Федеральный Институт Развития Образования Европейский фонд образования г. Турин Представительство Европейской Комиссии в России Национальный доклад

Вид материала

Содержание

3. Насколько предприятия вовлечены в процесс реализации политики в области профессионального образования и обучения?
5. Какие действия были предприняты для снятия барьеров между сферами профессионального образования и бизнеса для решения данных
2. Насколько успешно данные проблемы решаются посредством системы профессионального образования и обучения?

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2. Насколько успешно данные проблемы решались посредством системы профессионального образования? (например, в отношении гарантирования необходимых ресурсов для экономики; улучшения результатов обучения выпускников и работников для рынка труда; содействия в переподготовке выпускников профессионального образования и обучения; вовлеченности частного сектора; предоставления возможности получения довузовского (начального и среднего) профессионального образования, профессиональной подготовки на высших ступенях образования; развития системы обучения взрослых; обеспечения управления карьерой; содействия в признании и валидации спонтанного / неформального обучения?)

Решение перечисленных в п.1 проблем связано с разработкой и внедрением механизмов социально-экономического характера и лишь в комплексе с ними - с повышением качества образования, развитием вариативности образовательных услуг. Система профессионального образования, прежде всего, решает задачу кадрового обеспечения модернизации экономики и технологического развития страны. В связи с этим можно выделить ряд конкретных мер, реализация которых имеет значение и для решения обозначенных проблем:

- создание современной сети ведущих вузов; ее ядро составляют в первую очередь МГУ имени М.В.Ломоносова и СПбГУ имени А.И. Герцена, федеральные и национальные исследовательские университеты (36 университетов, в том числе 7 федеральных университетов и 29 национальных исследовательских университетов);

- создание региональной сети организаций профессионального образования, включая как вузовский, так и невузовский сектор;

- прямое участие объединений работодателей в независимой оценке качества профессионального образования;

- эксперимент по разработке и реализации программ прикладного бакалавриата^³;

- развитие частно-государственного партнерства в профессиональном образовании, поддержка и распространение опыта стратегического партнерства вузов и предприятий, например программы «Стратегического партнерства» ЛЭТИ (er-fin.ru);

- поддержка реализации программ непрерывного образования со стороны бизнеса, например президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ;

- создание нормативно-правовых условий для внедрения новых организационных форм функционирования образовательных учреждений, обеспечивающих расширение их финансовой самостоятельности и повышение ответственности за конечные результаты деятельности, а также сохранение социальной ответственности государства за те сектора, где действие рыночных механизмов нецелесообразно;

- создание фонда целевых капиталов, эндаумент (2009 г. – 9 эндаумент-фондов: Финансовая академия, Южный федеральный университет, Сибирский федеральный университет, МГИМО, Высшая школа экономики, Высшая школа менеджмента СПбГУ, Европейский университет Санкт-Петербурга, Московская школа управления Сколково, фонд «Образование и наука» Южного федерального округа);

- участие объединений работодателей в создании и общественно-профессиональной экспертизе ФГОС НПО, СПО, ВПО нового поколения и разработке на их основе новых модульных образовательных программ;

- развитие системы обучения взрослых, в т.ч. разработка и реализация программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки (опережающего обучения) как форма содействия переподготовке работников в условиях экономического кризиса.

Идет создание инфраструктуры доступа к непрерывному профессиональному образованию в течение всего периода профессиональной деятельности. Основными элементами этой инфраструктуры являются:

программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, построенные на принципах модульности, а также реализующие их организации и учреждения различных форм собственности;
единая система зачетных единиц (кредитов), построенная на основе современной информационной структуры учета, хранения и накопления данных о результатах образования;
независимая от организаций, реализующих образовательные программы, общероссийская система оценки качества образования, в т.ч. сертификации квалификаций.

3. Насколько предприятия вовлечены в процесс реализации политики в области профессионального образования и обучения?

Следует констатировать недостаточную вовлеченность предприятий в процесс реализации политики в области профессионального образования и обучения, но определенные совместные шаги государства, бизнеса и системы образования в этом направлении предприняты, и движение к сотрудничеству продолжается.

Важнейшим элементом образовательного процесса является организация практики. В настоящее время работодатели далеко не всегда идут навстречу образовательным учреждениям в этом вопросе. Причиной является формальный подход в организации практики некоторыми образовательными учреждениями и, как следствие, выражение недоверия предприятия к тому качеству обучения, которое обеспечивает образовательное учреждение.

В последние годы были апробированы механизмы «институциализации» требований ведущих работодателей к образованию через разработку и утверждение профессиональных стандартов. В настоящее время разработаны и одобрены комиссией РСПП около 70 профессиональных стандартов в области ин-формационных технологий, авиастроения, индустрии гостеприимства, управления организацией Данные профессиональные стандарты использовались при разработке Федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения.

Еще около100 профессиональных стандартов находятся в разработке. Они охватывают нефтедобычу, газоснабжение, наноиндустрию, строительство, машиностроение, сервисные услуги, сестринское дело, управление персоналом.

В рамках реализации двустороннего соглашения, РСПП и Минобрнауки России разработали модель Национальной рамки квалификаций РФ (НРК РФ) (подробнее см. приложение к данному разделу); совместно ведут работу по формированию системы независимой оценки качества профессионального образования, созданию эффективных механизмов и процедур оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах.

Активно формируется независимая система оценки квалификаций выпускников учреждений профессионального образования на основе профессиональных стандартов. Эта деятельность регулируется базовыми документами, совместно принятыми Минобрнауки России и РСПП.

Разработка федеральных государственных образовательных стандартов высшего, среднего и начального профессионального образования нового поколения впервые проводилась с привлечением экспертов – представителей объединений работодателей и профессиональных общественных организаций, а также на основе профессиональных стандартов. Эксперты со стороны работодателей участвуют также в разработке профессиональных образовательных программ и программ профессиональной подготовки, в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах.

Среди компаний, активно взаимодействующих с образовательными учреждениями профессионального образования в плане разработки программ профессиональной подготовки и финансовой поддержки их реализации, можно назвать ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», группу компаний КНАУФ, ТНК-ВР, Госкорпорация «Роснано», ОАО «СОЛЛЕРС», НП «Федерация Рестораторов и Отельеров», Объединенная компания «Российский алюминий» (РУСАЛ), ОАО «Российские железные дороги». Это крупные компании и организации, они имеют возможность оказывать поддержку в плане материально-технического обеспечения процесса обучения, предоставления мест для стажировок и практик, обучения преподавателей, выделения грантов и стипендий, трудоустройства и др.

Проект Московской школы управления «Сколково» реализуется на основе частно-государственного партнёрства. К настоящему моменту в число партнёров-учредителей бизнес-школы входят шесть частных инвесторов и восемь компаний (российских и зарубежных).

4. Какие факторы не позволяют системе профессионального образования и обучения в ее современном состоянии лучше реагировать на изменение экономических потребностей и обеспечивать их?

- истощение ресурсной базы сложившейся системы профессионального образования, включая её кадровый состав;

- недостаточная мотивация образовательных организаций и преподавательских кадров к инновациям, старение кадров;

- слабое развитие механизмов привлечения общественных институтов к решению вопросов формирования и реализации образовательной политики;

- преимущественно информационный (не деятельностный) подход к образованию и оценке его результатов;

- негибкие многолетние основные программы профессионального образования;

- отсутствие эффективной системы профориентационной работы;

- отсутствие налаженной системы прогнозирования количественных и качественных потребностей рынка труда в кадрах;

- медленное формирование механизмов влияния рынка труда на программы и качество подготовки специалистов;

- отсутствие правовых условий для гибкого взаимодействия образовательных организаций различного уровня между собой для реализации интегрированных программ.

В целом уровень развития инновационной инфраструктуры образовательной сети продолжает оставаться крайне недостаточным для решения задач развития экономики знаний и повышения конкурентоспособности России на мировом рынке из-за:

- обособленности и изолированности элементов инновационной инфра-структуры и слабой связи вузов с экономикой и социальной сферой регионов;

- недостаточного числа бизнес-инкубаторов и технопарков, ограничен-ного числа совместных с бизнесом центров исследований и разработок, цен-тров коллективного пользования высокотехнологичным дорогостоящим обо-рудованием;

- низкого уровня создания и юридического закрепления объектов ин-теллектуальной собственности, особенно на международном рынке.

Одним из направлений развития инновационной составляющей образо-вания должно стать проведение мероприятий по эффективной интеграции инновационной инфраструктуры образовательной сети в федеральную инновационную систему и расширение сетевых взаимодействий на международном уровне.

5. Какие действия были предприняты для снятия барьеров между сферами профессионального образования и бизнеса для решения данных проблем?

За последние 5-6 лет были предприняты существенные действия в области нормативно-правовой сферы. Министерство образования и науки РФ совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) разработало ряд документов, позволяющих объединениям работодателей участвовать в оценке качества образования:

1) приказ Минобрнауки России от 17октября 2006 г. № 256 «Об обеспечении выполнения Комплекса межведомственных мероприятий по развитию начального и среднего профессионального образования»;

2) Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования»;

3) постановление правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1015 «Об утверждении правил участия работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования»;

4) Соглашение о взаимодействии между Министерством образования и науки Российской Федерации и Российским союзом промышленников и предпринимателей от 25 июня 2007 г.;

5) Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования (утверждено Минобрнауки России и РСПП 31 июля 2009 г. № АФ-318/03);

6) Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (утверждено Минобрнауки России и РСПП 31 июля 2009 г. № АФ-318/03) и др.

Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» позволил бюджетным учреждениям науки и образования создавать малые и средние предприятия, передавать им в аренду помещения и оборудование, вносить в них интеллектуальную собственность и др. Приняты также федеральные законы: от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Совокупность этих и других законов, а также нормативно-правовых актов создает условия и стимулы для развития частно-государственного партнерства в профессиональном образовании.

D. Внешняя эффективность (результативность) системы профессионального образования: обеспечение доступности профессионального образования для разных слоев населения и степень соответствия их запросам

1. Какие три основные социальные проблемы определяют потребность в тех или иных навыках и умениях? (безграмотность, долгосрочная безработица, высокая степень инертности населения, демография, миграция, беженцы, демобилизованные военнослужащие и т.д.)?

- отсутствие условий для профессиональной мобильности населения, патерналистские настроения;

- стихийность процесса социальной и профессиональной (трудовой) адаптации мигрантов на фоне недостаточной толерантности части социума;

- дефицит трудовых ресурсов, дисбаланс спроса и предложения на рынке труда

2. Насколько успешно данные проблемы решаются посредством системы профессионального образования и обучения?

В целом, роль профессионального образования в решении указанных социальных проблем пока явно недостаточна.

Косвенно решению указанных проблем способствовали следующие шаги.

Начиная с августа 2008 г. ведется работа в рамках мероприятий по реализации Концепции формирования и функционирования системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования. В настоящее время в структуре учреждений ВПО создано и функционирует 422 центра содействия трудоустройству выпускников, в структуре учреждений СПО — 763 службы, а также 123 региональных центра. Эти центры и службы имеют информационную базу, содержащую данные о спросе и предложениях на региональном рынке труда в разрезе направлений подготовки, которые реализуют учебные заведения. В настоящее время речь идет о создании с привлечением ресурсов киноиндустрии, СМИ, Интернета системы профессиональной ориентации молодежи, направленной повышения престижности востребованных рабочих профессий, технических направлений подготовки, сложных и перспективных наукоемких специальностей.

В течение последних нескольких лет осуществляется поддержка учреждений профессионального образования в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». Реализуются меры по реструктуризации системы учреждений начального и среднего профессионального образования, в частности:

создаются условия для взаимодействия предприятий и образовательных учреждений по организации и управлению учебным процессом, построенным на современной технологической базе (развитие социального и частно-государственного партнерства);
разграничиваются механизмы социальной поддержки обучающихся и получения ими образования или профессиональной подготовки;

- создаются организационные и правовые условия для развития интеграции образовательных программ начального профессионального и среднего профессионального образования и включения их в систему непрерывного профессионального образования;

- сокращается число федеральных образовательных учреждений профессионального образования посредством их передачи на региональный уровень.

Опыт таких регионов, как Республика Татарстан, Красноярский край, Тверская область, Томская область и других позволяют сделать вывод о том, что складывается несколько различных эффективных моделей изменения сети учреждений профобразования. Если в регионе есть группы предприятий с устойчивым заказом на квалифицированные кадры, то оказывается успешным формирование отраслевых кластеров — групп учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования (ресурсных центров), ориентированных на эти группы предприятий или одно крупное предприятие. Создание в регионах таких ресурсных центров, как показал приоритетный национальный проект «Образование», способствует привлечению в систему профобразования средств работодателей и эффективности их участия в образовательном процессе.

Еще одна перспективная модель — многопрофильные территориальные колледжи, которые создаются там, где нет устойчивого спроса на одну или несколько специальностей. Такого рода решение позволяет приблизить образовательные услуги к населению, что особенно важно в малых городах и сельской местности. Пилотный проект, реализуемый в одном из районных центров Томской области, предполагает подготовку за один год 15 бизнес-команд, что должно обеспечить повышение самозанятости населения села на 10% и уровень трудоустройства выпускников на 20%. В обоих случая — и для многопрофильных колледжей, и для отраслевых кластеров — наиболее жизненной становится модель многоуровневого образовательного учреждения, где реализуются программы как начального, так и среднего профессионального образования.

Расширяются образовательные услуги в сфере дополнительного профессионального образования (в том числе, развивается система обучения взрослых).

Пока что в недостаточной степени, но разрабатываются специализированные программы для организации профессиональной подготовки и дополнительного образования, а также трудоустройства мигрантов.

3. Какие меры были предприняты с целью повышения привлекательности профессионального образования и обучения? (например, возрастающая прозрачность и гибкость системы профессионального образования посредством обеспечения большей вариативности образовательных траекторий; отсутствие «тупиковых» траекторий, обеспечение возможностей перехода с одной ступени профессионального образования на другую, обеспечение условий для развития системы непрерывного образования?)

Согласно новым стандартам образовательные учреждения могут отводить до половины общего объёма подготовки (НПО-СПО-ВПО (20%-30%-50% – соответственно, а на уровне магистратуры — до 70%) на изучение вопросов, связанных с региональными производственными и технологическими процессами. Это позволяет образовательному учреждению во взаимодействии с заинтересованными предприятиями постоянно обновлять содержание и технологии образования.

- стимулирование конкуренции учреждений профессионального образования с использованием экономических рычагов (например, подушевое финансирование);

- обеспечение доступности и прозрачности информации о перспективных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, видах трудовой деятельности, востребованных на рынке труда, качестве образования, трудоустройстве и карьерном росте выпускников;

- публикация в открытом доступе, в т.ч. в сети Интернет, рейтингов образовательных учреждений профессионального образования и реализуемых ими образовательных программ, данных социологических опросов, развитие системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ и т.д. желательно избегать километровых предложений. Как это переводить, если и по-русски трудно читать ?

- мероприятия по расширению возможностей перехода с одной ступени профессионального образования на другую, в том числе за счет интегрированных программ СПО-ВПО, обеспечению условий для развития системы непрерывного образования (разработка программ профессиональной подготовки и переподготовки кадров, построенных на принципах модульности; внедрение единой системы зачетных единиц (кредитов) (пока только на ступени высшего образования в рамках введения ФГОС ВПО нового поколения с 2011 г.);

- работа по созданию общенациональной системы оценки качества образования, независимой от организаций, реализующих образовательные программы

4. Насколько успешно система профессионального образования и обучения справляется с предоставлением образовательных возможностей для всех граждан (включая наиболее уязвимых) для совершенствования навыков и умений, обеспечения продуктивной занятости, личностного развития и формирования активной гражданской позиции, для стимулирования равных возможностей всех граждан, всех слоев населения на рынке труда?

Введение с 2008 г. обязательного для всех единого государственного экзамена для выпускников средней общеобразовательной школы и соответствующее изменение правил приема в образовательные учреждения профессионального образования серьезно повлияли на обеспечение доступности профессионального образования, формирование условий для территориальной, социальной и академической мобильности молодежи.

В то же время, стоимость платных услуг профобразования росла, не сопровождаясь адекватным ростом качества. Официальная стоимость образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями (в них учится более 90% обучающихся), по данным Росстата, увеличивалась в 2000–2009 гг. в среднем на 15–22% в год в зависимости от уровня образования. Наименьшими темпами росла реальная стоимость обучения в колледжах и техникумах (в номинальном выражении 13,8%, в реальном — 1,4% в год, с учетом инфляции). С 2009 г., в рамках реализации пакета антикризисных мер, большинством государственных образовательных учреждений было принято решение о фиксировании и неповышении стоимости обучения. Также с 2009 г., в рамках эксперимента, при государственной поддержке стал доступен льготный образовательный кредит для обучающихся по приоритетным специальностям, востребованным экономикой. К сожалению, несмотря на серьезную государственную поддержку эксперимента, только четыре банка приняли решение об участии в эксперименте.

Blog

Федеральный Институт Развития Образования Европейский фонд образования г. Турин Представительство Европейской Комиссии в России Национальный доклад

Содержание