Geum.ru

Областная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику кировской области» на 2007 2009 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


4. Перечень программных мероприятий
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

4. Перечень программных мероприятий


Перечень программных мероприятий отражен в приложении № 1.

Краткое содержание основных программных мероприятий:

4.1. Разработка проекта программы комплексного развития лесопромышленного комплекса области.

Указанная программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: создание на основе программы перечня возможных площадок развития ЛПК; разработку мероприятий по обеспечению данных площадок необходимой инфраструктурой; определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов; формирование инвестиционных предложений возможным инвесторам и реализация медиа-плана по повышению инвестиционной привлекательности лесных ресурсов; исследование перспектив трансграничного сотрудничества в ЛПК; исследование перспектив создания кластеров, в случае положительного результата необходимо разработать формы поддержки создания кластеров ЛПК; разработку программы строительства лесных дорог; стимулирование глубокой переработки леса на территории Кировской области; разработку и принятие комплекса административных мер по предотвращению хищнической добычи лесных ресурсов на территории Кировской области; развитие кооперации малых предприятий лесной отрасли для работы с крупными потребителями.

Кроме того, в рамках разработки программы необходимо рассмотреть целесообразность реализации проекта Омутнинского района по переработке березового леса.

В программе также необходимо рассмотреть целесообразность создания регионального кластера по глубокой переработке леса и других высокотехнологичных производств на базе промышленной площадки около посёлка Медяны Юрьянского района.

4.2. Формирование перечня возможных направлений использования ресурсно-сырьевого потенциала области.

Работа по формированию перечня может осуществляться на основании результатов разработки Комплексной программы социально-экономического развития Кировской области и обязательно включать в себя проведение мероприятий по сбору и систематизации (включая оцифровку и создание базы данных) информации о природно-ресурсной базе, соответствующей требованиям компаний – лидеров мирового и российского рынка в соответствующих перерабатывающих отраслях (строительные материалы, керамика, стекло и др.).

Результатом работы должен стать перечень возможных инвестиционных предложений для глубокого освоения собственных ресурсов Кировской области, которые будут пользоваться спросом, в том числе на внешних рынках.

4.3. Разработка проекта программы «Развитие биоэнергетики в Кировской области».

Мероприятие требует серьезного изучения российской нормативно-правовой базы, проведения масштабных исследований природно-ресурсного и производственного потенциалов Кировской области (в том числе в разрезе муниципальных образований), изучения потенциала и потребностей ряда регионов Российской Федерации и может быть выполнена на достойном уровне при условии привлечения специализированных организаций и независимых экспертов.

4.4. Разработка проекта программы комплексного развития строительной индустрии области

Указанная программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: создание перечня возможных площадок развития строительной индустрии; разработку мероприятий по обеспечению данных площадок необходимой инфраструктурой; определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов; разработку мер увеличения объемов малоэтажного строительства на селе.

Эффект от реализации мероприятий программы комплексного развития строительной индустрии потенциально не только увеличит объемы строительства жилья на селе, но и будет способствовать привлечению для работы на селе молодых специалистов, повышению привлекательности природно-ресурсной базы региона и развитию стройиндустрии.

Кроме того, в рамках разработки программы необходимо рассмотреть целесообразность реализации идеи администрации Омутнинского района по строительству мини-завода по производству красного кирпича и черепицы на базе собственной сырьевой базы района. Аналогичный проект строительства завода по производству стройматериалов предлагает реализовать администрация города Вятские Поляны. При разработке программы оба предложения должны быть проработаны и, в случае перспективности, должны быть даны рекомендации по дальнейшим мероприятиям с целью реализации проектов.

4.5. Разработка проекта программы комплексного развития нересурсоёмких (сборочные производства, оффшорное программирование) производств на территории Кировской области.

Направление действий программы должны, как минимум, предусматривать проведение следующих мероприятий: включение в список приоритетных направлений развития области нересурсоёмких производств: IT-компаний, сборочных производств, производства микроэлектроники и продукции на основе нанотехнологий, а также других наукоёмких производств; стимулирование создания нересурсоёмких производств через систему государственной поддержки предприятий; проведение цикла встреч потенциальных партнёров и инвесторов с представителями органов исполнительной власти для определения согласованных действий по развитию нересурсоёмких производств; активный целевой поиск инвестора для реализации проектов по созданию нересурсоёмких производств; обеспечение рекламно-информационной поддержки создаваемых проектов с учетом рекомендаций департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области; стимулирование развития информационных технологий на территории области, привлечение в область столичных телекоммуникационных компаний (в частности, развитие сетей на основе решения WiMAX).

4.6. Разработка проекта программы по развитию современного туристического комплекса.

Среди мероприятий, которые должны быть проведены для достижения поставленных в Программе целей, выделим следующие, обязательные для проработки: организацию и проведение органами исполнительной власти мероприятий (бизнес-встреч, презентаций, «круглых столов»), направленных на привлечение инвестиционных средств для строительства объектов современной туристической инфраструктуры и объектов повышенного внимания туристов. Современными привлекательными элементами инфраструктуры являются: аквапарк, оснащенный по последнему слову техники, океанариум, парк экстремального отдыха и аттракционов, площадки для стрит-бола, рампы для скейтборда, другие; зимние виды отдыха: горнолыжный курорт, парк зимних экстремальных видов спорта, создание айспарка – аналога аквапарка с различными вариантами ледяных горок, сноуборд, трасса для снегоходов, парасейлинг, маунтинбайк и другие; организационную и информационную поддержку проведения крупных международных соревнований по летним и зимним видам спорта с привлечением крупных спонсоров, поддерживающих спортивные ассоциации по тем или иным видам спорта; организацию и проведение органами исполнительной власти области мероприятий (встреч, презентаций, «круглых столов») по привлечению инвесторов в туристическую индустрию Кировской области и приведению её к современным тенденциям санаторно-курортной и косметической медицины; привлечение компаний – лидеров в указанных отраслях к сотрудничеству с существующими предприятиями Кировской области; проведение исследовательской работы по современным возможностям борьбы с кровососущими насекомыми на ограниченных открытых пространствах с целью повышения привлекательности времяпрепровождения туристов на туристически привлекательных территориях области; создание режима максимального содействия культурно-массовым мероприятиям всероссийского и международного масштабов с информационным взаимодействием на межрегиональном, федеральном и международном уровнях; разработку с учетом рекомендаций департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области медиа-плана освещения туристического потенциала области; подготовку материалов в местных, федеральных и зарубежных СМИ о проведённых (с указанием достигнутых результатов) и планируемых к проведению мероприятиях по повышению и использованию туристического потенциала Кировской области; регулярное проведение с различными регионами Российской Федерации и странами ближнего и дальнего зарубежья (или их посольств в Российской федерации) дней, посвящённых другим государствам и культурам. При разработке программы необходимо учесть высокие коммерческие риски по проекту «Рябово».

4.7. Внесение изменений в Закон Кировской области от 31.12.2002 № 125-ЗО «О промышленной политике в Кировской области».

Это мероприятие предусматривает рассмотрение вопросов исследования перспектив трансграничного сотрудничества, исследование перспектив кластеризации в промышленности региона, а также повышения капитализации предприятий промышленности и стимулирования кооперации между компаниями области, в том числе с целью выхода на внешние рынки через создание брэнда области. Кроме того, документ должен способствовать формированию единой политики в области дальнейшего развития промышленности в Кировской области, в том числе с учётом возможности вступления во Всемирную торговую организацию.

4.8. Разработка проекта правового акта области по системе поддержки инвестора на протяжении всех стадий инвестиционного цикла.

В рамках данного мероприятия необходимо предусмотреть реализацию следующих механизмов поддержки: целенаправленное снижение административных барьеров с дальнейшим выходом на создание режима «единого окна»; создание административных и правовых механизмов поддержки, а также организация и проведение органами исполнительной власти области мероприятий (встреч, презентаций, «круглых столов») по привлечению строительства новых малых, инновационных производств, учитывая потенциальные проблемы с качеством продукции и дисциплиной малых предприятий; разработку и принятие мер, стимулирующих обновление и модернизацию основных фондов в экономике региона.

4.9. Организация информационно-аналитического сопровождения проводимых мероприятий по борьбе с незаконными схемами оплаты труда.

Необходимо отметить, что в рамках Правительства области на сегодняшний день нет структуры, которая может взять на себя данную организующую роль. При достаточной комплектации координация и исполнение может быть возложено на управление по регулированию трудовых отношений департамента промышленного развития Кировской области. Комплекс мероприятий должен включать в себя следующие действия: изучение опыта других регионов по преодолению указанной проблемы, адаптацию этого опыта для использования на территории Кировской области; создание эффективной системы мониторинга нарушений в сфере трудовых отношений; разработку нормативных документов, препятствующих существующим возможностям сокрытия доходов и использования незаконных схем оплаты труда; проведение встреч с руководителями предприятий, разъяснительной работы; проведение цикла встреч с работниками, возможно, через профсоюзы, с проведением разъяснительной работы по вопросу величины будущей пенсии в случае согласия на «конвертные» схемы; стимулирование перехода к «белым» схемам оплаты труда и минимизации черной бухгалтерии; разработку системы поощрения предприятий, средний уровень заработной платы на которых выше прожиточного минимума.

4.10. Разработка проекта программы развития потребительского рынка Кировской области.

Программа должна, как минимум, предусматривать проведение следующих мероприятий: формулирование четких приоритетов развития торговых сетей и потребительского рынка Кировской области, поддерживаемых субъектами экономической деятельности; совершенствование системы защиты прав потребителей, поддержку создания добровольного объединения торговых сетей, работающих по высоким стандартам качества по обслуживанию потребителей; содействие созданию крупных торговых сетей на основе кооперации существующих субъектов этого вида экономической деятельности в Кировской области; привлечение крупных торговых сетей с обязательным условием регистрации на территории Кировской области; проведение научно-исследовательской работы по вопросу создания и перспектив развития агломерации Киров – Кирово-Чепецк – Слободской с точки зрения увеличения потребительского потенциала; стимулирование продвижения на внутренний и внешний потребительский рынок товаров местных производителей.

4.11. Разработка проекта программы «Направления развития интеллектуальных и трудовых ресурсов Кировской области».

Мероприятия по развитию интеллектуальных и трудовых ресурсов Кировской области должны включать в себя действия по следующим направлениям: созданию крупного регионального центра науки и современной технологии путём объединения ресурсов профильных средних, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов в сотрудничестве с вузами Европы и США; оптимизации механизмов распределения бюджетных средств на профессиональное образование с целью концентрации ресурсов для совершения качественного рывка в уровне подготовки специалистов образовательными учреждениями Кировской области; информационной поддержке успехов школ области на федеральном и международном уровнях. В случае успешного проведения – запуск пилотного проекта организации летних международных образовательных школ на коммерческой основе с использованием интеллектуальной базы региона и развитием образовательного туризма; проведению международных конференций, в том числе студенческих, по актуальным вопросам науки и техники (нанотехнологии, нейронные сети, хаос и нелинейная динамика, нечеткая логика, другие); формированию системы взаимодействия между органами исполнительной власти области и высшими учебными заведениями с целью активизации участия в федеральных программах, в частности, ФЦП «Поддержка научно-технической деятельности». Разработка областной программы для получения финансирования из федерального бюджета; создание научной экспериментальной площадки для актуальных фундаментальных и прикладных исследований, приглашение известных российских и зарубежных учёных для проведения исследований; формированию регионального государственного заказа на подготовку специалистов необходимой квалификации; возрождению модернизированной системы профессиональной ориентации студентов и школьников в соответствии с потребностями экономики области; созданию системы частно-государственного партнерства в создании учебных заведений на базе крупных предприятий по подготовке необходимых кадров; сотрудничеству с учебными заведениями и центрами других регионов в части подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; созданию благоприятных условий для работы квалифицированных специалистов, приглашенных из других регионов в Кировскую область, в том числе субсидирование части процентной ставки по ипотечным кредитам.

4.12. Проведение исследований востребованности системы привлечения новых технологий в экономику Кировской области, формирование единого подхода к развитию инновационной деятельности в регионе.

Работа в рамках этого мероприятия подразумевает в первую очередь объединение научного потенциала высших учебных заведений Кировской области, а также формирование 1 – 2 научных школ по актуальным вопросам науки. Кроме того, необходимо подготовить все образовательные, научные и производственные структуры к институциональным преобразованиям в области формирования инновационного продукта. Кроме того, должны быть прямо предусмотрены: проверка актуальности проводимой инновационной деятельности и её корректировка в случае необходимости, постановка задач и стимулирование инновационной деятельности в направлениях, актуальных для развития области; проведение цикла встреч с участниками инновационной деятельности; принятие документа, фиксирующего достигнутые соглашения и освещение мероприятия в СМИ.

4.13. Разработка проекта правового акта области о поддержке и развитии инновационной деятельности в области.

В рамках документа должна предусматриваться реализация следующих действий: финансовая, административная, налоговая поддержка инновационно-активных предприятий, как исторически расположенных на территории Кировской области, так и вновь привлеченных со всей страны, особенно центров инновационной активности за Уралом; развитие межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности, в том числе по коммерциализации разработок; привлечение малых и крупных инвестиционно-активных предприятий из других регионов страны путём создания максимально благоприятных условий развития, а также точечной работой органов исполнительной власти Кировской области.

4.14. Разработка проекта программы развития транспортной инфраструктуры Кировской области.

Направление действий программы должны, как минимум, предусматривать проведение следующих мероприятий: проработку возможности финансирования дорожного инвестиционного строительства в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития области для формирования благоприятного инвестиционного климата; применение инновационных способов ремонта и строительства дорожного покрытия с учетом предложений управления дорожного хозяйства Кировской области: устройство шероховатой поверхностной обработки автодорог, ремонт и восстановление разрушенной дорожной одежды методом холодного ресайклинга и выпуск катионной битумной эмульсии для различных видов дорожных работ; разработку программы с учётом мероприятий, направленных на повышение привлекательности ресурсно-сырьевой базы Кировской области, и на основе «Белой книги транспорта Кировской области»; разработку и реализацию механизма проведения экспертизы проектов развития транспортной инфраструктуры; организацию взаимодействия и формирование единой заявки на средства Инвестиционного фонда Российской Федерации для развития транспортных коридоров с регионами Российской Федерации (к примеру, составление коллективной согласованной заявки на средства Инвестиционного фонда от Ленинградской, Вологодской, Кировской, Пермской, Свердловской областей для создания транспортной артерии Санкт-Петербург – Екатеринбург.); активную работу на федеральном уровне с целью создания и развития транспортных коридоров, проходящих через территорию Кировской области для обеспечения большей связности области с соседями хорошим дорожным покрытием; строительство и модернизацию дорог в соседние регионы для активного перемещения потребителей из других регионов и товаров, произведенных в области, в другие регионы; формирование единой политики в отношении развития инфраструктуры с учетом максимального экономического эффекта и повышения инвестиционной привлекательности определённых приоритетных объектов; создание координационного центра, включающего представителей газоснабжающих, энергоснабжающих, водоснабжающих, дорожных и других инфраструктурных предприятий с целью осуществления согласованной работы по обеспечению крупных инвестиционных проектов необходимой инфраструктуры; проведение исследовательской работы и принятие дальнейших мер по восстановлению речной транспортной инфраструктуры, как минимум, на юге области; активную работу органов исполнительной власти с естественными монополиями с целью развития необходимой железнодорожной инфраструктуры, преодоления энергодефицитности и недостаточной газификации в интересах Кировской области; стимулирование создания генеральных планов крупнейших городов области и формирования градостроительной политики; исследование перспективности создания логистического центра на территории Кировской области.

Кроме того, в рамках решения задачи комплексного развития транспортной инфраструктуры для повышения инвестиционной привлекательности Кировской области рассмотреть предложения муниципального образования «город Вятские Поляны» по реконструкции аэропорта г. Вятские Поляны, по строительству объездной дороги и по формированию крупного логистического узла с учетом высокой концентрации транспортной инфраструктуры и близости к широким транспортным коридорам. Ещё одним возможным вариантом размещения может стать город Киров (Лянгасово – Победилово). Необходимо предусмотреть проведение комплексного исследования для оценки перспективности обоих вариантов и, в случае положительного заключения, сконцентрировать ресурсы для развития проекта.

4.15. Исследование перспектив создания искусственной агломерации Киров – Кирово-Чепецк – Слободской с населением 700 тыс. человек.

Исследования необходимо провести с точки зрения экономического и социального эффектов, также рассмотрев эффект с точки зрения повышения инвестиционного потенциала (потребительского, инфраструктурного, трудового, производственного и других), а также снижения инвестиционных рисков.

4.16. Разработка проекта программы развития рыночных институтов экономики в Кировской области.

Направление действий программы должны, как минимум, предусматривать проведение следующих мероприятий: повышение корпоративной культуры предприятий и организаций области; формирование резервов для инвестиционного развития экономики области через сотрудничество Правительства области, крупных предприятий региона, страховых организаций и пенсионных фондов по созданию региональных инвестиционных фондов; активное взаимовыгодное сотрудничество предприятий Кировской области с российскими и иностранными кредитными организациями с целью организации наиболее благоприятного режима кредитования на территории Кировской области; развитие новых форм кредитования (например, синдицированные кредиты); создание региональной общественной организации «консультантов» с целью повышения качества и организации ценового контроля на рынке консалтинговых услуг; реализацию мер по наиболее активному вовлечению в процесс управления региональной экономикой общественных организаций промышленников и предпринимателей; создание условий для преодоления административных барьеров при реализации крупных инвестиционных проектов на территории Кировской области; содействие совершенствованию рынка страховых услуг в Кировской области; расширение сотрудничества с банками в сфере привлечения инвестиций в виде банковских кредитных ресурсов в предприятия Кировской области; разработку нормативно-правовой базы по стимулированию лизинга в Кировской области и охват системой государственной поддержки инвестиционных процессов с использованием лизинговых схем; проведение конференций и семинаров совместно с Российской торговой системой по первому публичному размещению ценных бумаг малых, средних и крупных предприятий.

4.17. Разработка пилотного проекта, направленного на создание производственной площадки под инвестиционный проект.

Одним из возможных вариантов реализации мероприятия рассмотреть создание промышленной площадки около поселка Медяны Юрьянского района для размещения на ней базовых предприятий и организаций регионального кластера по углубленной переработке леса и других высокотехнологичных производств.

4.18. Разработка механизма формирования областной инвестиционной программы.

Документ должен определять механизм взаимной увязки и взаимодействия программных мероприятий, поддерживаемых областным бюджетом в рамках различных областных целевых программ.

4.19. Разработка проекта правового акта области по созданию Агентства по развитию территории.

Функции агентства: осуществление процедуры конкурсного отбора частных инвесторов для предоставления государственной поддержки за счет средств областного бюджета, сопровождение разработки и реализации приоритетных для экономики области инвестиционных проектов, привлечение инвесторов в Кировскую область и т.п.

4.20. Разработка правовой базы области, направленной на развитие системы концессий.

Правовая база должна предусматривать возможность расширения частно-государственного партнерства в различных сферах экономики, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства.


Кроме того, достижению целей и решению задач Программы будут способствовать мероприятия, разрабатываемые и планируемые к реализации (финансированию) в рамках иных программ (приложение № 2).

4.21. Разработка проекта программы комплексного развития агропромышленного комплекса области.

Программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: выделение территорий возможного развития, формирование предложений по созданию необходимых условий для развития предприятий АПК; определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов; формирование инвестиционных предложений возможным инвесторам и медиа-плана по повышению инвестиционной привлекательности сельскохозяйственной продукции области как сырья для перерабатывающей промышленности; исследование перспектив трансграничного сотрудничества и, в случае положительного результата, разработку форм стимулирования этого сотрудничества; исследование возможности кооперации и объединения группы предприятий АПК для работы под единым брэндом области.

4.22. Разработка проекта постановления Правительства области
«О формировании и реализации единой информационной политики».

Постановление Правительства области будет определять информационную политику Правительства области, должно включать в себя следующие мероприятия и предусматривать следующие действия:

разработку единой информационной политики, направленной на создание имиджа Кировской области как надежного и перспективного партнера», способствующей повышению инвестиционной привлекательности области;

обучение публичных должностных лиц основам риторики, речевой эрудиции и речевых способностей с целью повышения эффективности коммуникации и ораторского мастерства, с приглашением ведущих специалистов страны;

разграничение полномочий и сфер ответственности до уровня руководителей департаментов органов исполнительной власти области и формирование оптимальной системы их взаимодействия в рамах реализации информационной политики Кировской области;

усовершенствование структуры взаимодействия департаментов через формирование специального сектора из специалистов экономического профиля, замыкающихся на уровень заместителей Председателя Правительства области и руководителей органов исполнительной власти области;

активное информационное сотрудничество с национальными и международными информационно-аналитическими агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами, инвестиционными и венчурными фондами, а также экономическими представительствами стран ближнего и дальнего зарубежья;

достаточное ресурсное обеспечение для полной реализации информационной политики Кировской области и совмещения информационных потоков областного и федерального уровней;

повышение содержательного уровня материалов, посвященных описанию инвестиционной среды Кировской области путем интеграции в процесс их разработки департамента экономического развития при Правительстве области и отраслевых органов исполнительной власти области;

на базе системы мониторинга создание механизма оперативной подготовки обоснованной профессиональной реакции по опровержению явно заказных материалов, формирующих негативное мнение об инвестиционной привлекательности области;

формирование государственного заказа на размещение в зарубежных, федеральных, региональных СМИ информационных материалов о создании привлекательного инвестиционного климата;

формирование государственного заказа на профессиональных переводчиков и профессионалов в сфере связей с общественностью (PR), проведение обучающих семинаров для ведущих специалистов департаментов с приглашением ведущих специалистов отрасли в России и мире;

содействие в развитии образовательного направления «Менеджмент в сфере PR» и формирования научной школы по данной тематике в городе Кирове; регулярное проведение круглых столов, научно-практических конференций по бизнесу, инвестиционной привлекательности с участием представителей торговых палат и других бизнес – структур зарубежных государств, в первую очередь Австрии, Германии, Скандинавии, Италии и Японии; перевод существующих информационных материалов на несколько иностранных языков. Выбор языков должен осуществляться в соответствии со спросом; систематическую обработку полученной обратной связи и ежегодную переработку информационных материалов в соответствии с запросами инвесторов;

создание информационной системы с размещением в сети Интернет (www.invest.ako.ru), полностью посвященной инвестиционной деятельности в Кировской области с профессиональным переводом на иностранные языки; разработку и алгоритмизацию процесса «Успешный инвестиционный проект – грамотный PR». Необходимо исключить невнимание к успешным проектам и самовосхваление без реально достигнутых успехов;

проведение еженедельных открытых для СМИ встреч Губернатора области с заместителями Председателя правительства области, руководителями органов исполнительной власти области;

проведение регулярных встреч первых лиц области с целевой аудиторией (студенты вуза, работники предприятия, другие) с возможностью задать вопросы первым лицам области и получение обратной связи по результатам работы; информационное сопровождение инвестиционной и инновационной политики Кировской области, в том числе выпуск печатных и мультимедийных информационных изданий об инвестиционном потенциале Кировской области на нескольких языках;

формирование государственного заказа на организацию сотрудничества с рейтинговыми агентствами, в том числе с рейтинговым агентством «Эксперт РА», по выявлению событий, оказавших существенное влияние на изменение рангов по инвестиционной привлекательности и инвестиционному риску.