Рекомендации по определению основных направлений работы по преодолению ксенофобии и нетерпимости в российском обществе и их дальнейшему недопущению Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Условия, способствовавшие распространению ксенофобии в российском обществе Основные угрозы, вызванные ростом ксенофобии в российском обществе

Подобный материал:

• Ликвидация расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, 634.41kb.
• Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных, 1242.93kb.
• Курс лекций на тему: «Народы России. Этнографические очерки», 14.34kb.
• Всовременном российском обществе особого внимания и осмысления требуют аксиологические, 97.37kb.
• Временные методические рекомендации по определению стартовой стоимости научно, 755.22kb.
• Методические рекомендации по определению рыночной стоимости интеллектуальной собственности, 146.86kb.
• Методические рекомендации по определению рыночной стоимости интеллектуальной собственности, 275.98kb.
• Уважаемый Владимир Александрович! Уважаемые земляки, коллеги! Сегодня мы, в рамках, 680.53kb.
• Учебно-методическое пособие содержит следующие структурные разделы: введение, цели, 335.07kb.
• Методические рекомендации по у д. «Педагогика» Для студентов -заочников, 206.26kb.

Подкомиссия по проблемам противодействия экстремизму и ксенофобии

Материалы подкомиссии

29.08.2007

О причинах возникновения в российском обществе ксенофобии и этнической нетерпимости и путях их преодоления

Доклад подготовлен рабочей группой Подкомиссии Общественной палаты по проблемам противодействия экстремизму, национализму и ксенофобии

Руководитель рабочей группы:

М.Ю. Бажаев – председатель Подкомиссии по проблемам противодействия экстремизму, национализму и ксенофобии Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести

Содержание:

Введение

Основные причины возникновения ксенофобии и межэтнической вражды в российском обществе

Условия, способствовавшие распространению ксенофобии в российском обществе.

Факторы, поддерживающие и усиливающие ксенофобию в современных условиях

Основные угрозы, вызванные ростом ксенофобии в российском обществе

Рекомендации по определению основных направлений работы по преодолению ксенофобии и нетерпимости в российском обществе и их дальнейшему недопущению


Введение

Ксенофобия является одним из основных источников агрессивного национализма и экстремизма в современном обществе, в том числе и российском. Она провоцирует и усиливает социальную напряженность, служит мощным фактором роста насилия и преступности. В настоящее время ксенофобия в российском обществе приобрела характер явной угрозы личности, обществу и государству. Как подчеркнул Президент РФ В.В.Путин на встрече с членами Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека 11 января 2007 года, «…проявления национализма, ксенофобии, религиозной и расовой нетерпимости не только грубо нарушают права российских и иностранных граждан, проживающих в России, они создают серьезную угрозу стабильности и безопасности страны в целом».

Вместе с тем приходится констатировать, что в России до недавнего времени отсутствовало осознание ксенофобии и этнической нетерпимости как существенных факторов, угрожающих стабильному социально-политическому развитию страны. Не сформирован общественный консенсус по поводу основных направлений и конкретных мер, которые позволили бы преодолеть порождаемые ксенофобией угрозы и, как отмечалось на упомянутом совещании в Кремле, отсутствуют системные исследования причин этого явления. В этих условиях Комиссией по вопросам толерантности и свободы совести по инициативе Подкомиссии  по проблемам противодействия экстремизму и ксенофобии Общественной палаты РФ было принято решение подготовить настоящий Доклад, в котором предпринята попытка исследования причин возникновения и развития столь опасного для России явления, как ксенофобия, а также были бы сформулированы рекомендации по ее искоренению.

Следует отметить, что данная проблема находится в центре внимания ОП РФ с самого начала ее работы. Второе пленарное заседание Палаты, прошедшее 14 апреля 2006 года, было посвящено проблемам противодействия ксенофобии, агрессивному национализму и экстремизму. На основе проведенного анализа были приняты рекомендации Общественной палаты, обращенные к органам государственной власти и местного самоуправления, средствам массовой информации и институтам гражданского общества[1].

Данный Доклад подготовлен в рамках этого принципиально важного направления деятельности Общественной палаты как одного из ведущих институтов гражданского общества в РФ. Он призван стать вкладом в дело формирования общенационального консенсуса по проблемам преодоления ксенофобии в российском обществе и обеспечения стабильного и бесконфликтного развития многонационального российского народа.

Учитывая стратегический характер угроз, которые так или иначе связаны с распространением ксенофобии, агрессивного национализма, экстремизма, Доклад адресован широкой общественности, неправительственным организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления, политическим партиям. При этом составители Доклада исходили из убеждения, что только согласованные усилия всех общественных, политических и властных структур могут позволить переломить опасные тенденции в развитии нашего общества, гарантировать его стабильность как важнейшее условие развития и процветания.



Причины возникновения ксенофобии и межэтнической напряженности в российском обществе

Одной из сложных проблем, возникающих при рассмотрении темы ксенофобии как социально-политического явления, можно считать отсутствие ее четкого юридического или политологического определения. Современный энциклопедический словарь определяет ксенофобию (от греч. «ксено» - чужой и «фобос» - страх) как 1) навязчивый страх перед незнакомыми лицами; либо как 2) ненависть, нетерпимость к кому-либо или чему-либо чужому, незнакомому, непривычному. Логика этого определения, основанная на понятиях «чужого», «незнакомого», «непривычного», далеко не совсем подходит для описания возникновения и механизмов развития ксенофобии в современном российском обществе. Дело в том, что, как правило, вспышки ненависти и нетерпимости и вызванные ими проявления агрессии и насилия в российских условиях происходят не между чуждыми и незнакомыми друг другу группами людей. Практически ни одна этническая или религиозная группа (за редким исключением) на территории современной России и стран бывшего Советского Союза не является чуждой и незнакомой для всех других. Россия – это изначально многоэтничное и многоконфессиональное государство, возникшее и веками развивавшееся в  форме содружества народов, культур, языков, традиций, верований.

Понять и определить ксенофобию в российском обществе через этнические, культурные, религиозные различия нельзя. Поэтому в рамках данного Доклада ксенофобия рассматривается как проявление в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений, противоречий и конфликтов, вызванных как намеренной политико-идеологической мобилизацией части населения на неправовые действия и насилие, так и нерешенностью ряда важных для современного российского общества проблем. К ним относятся, во-первых, неравномерность социально-экономического развития различных частей страны; а во-вторых, недостаточно полное и последовательное применение основополагающих конституционных и законодательных норм.

Неравномерность социально-экономического развития, возникновение полюсов относительного благосостояния на фоне общего неблагополучия основной массы населения, беспрецедентная поляризация общества по уровню жизни (в том числе, в зависимости от места проживания), - все эти факты свидетельствуют о невозможности для большинства граждан получить стабильный, гарантированный доступ к жизненно важным ресурсам (к работе, жилью, образованию, социальным услугам). В итоге борьба за доступ к этим ресурсам неизбежно обостряется. Еще больший накал этой всеобщей конкуренции придают миграционные процессы, которые также являются следствием неравномерности развития различных территорий. В этих условиях принадлежность к той или иной группе населения (например, старожильческой или мигрантской), к той или иной этнической общности становится существенным, а зачастую и решающим фактором, определяющим возможности доступа к базовым ресурсам.

Борьба за статус и доступ к ресурсам является одной из базовых причин ксенофобии в современной России. «Чужим», «врагом» – то есть, конкурентом – тут может стать не только иммигрант, приехавший из дальнего или ближнего зарубежья, чтобы заработать денег и уехать обратно, но и беженец, лишившийся крова в зоне конфликта, и соотечественник-переселенец из сопредельного государства, и житель ближайшего города или села, вынужденный искать работу, и даже сосед по дому.

Нетрудно заметить, что в данном случае речь идет о стихийной реакции различных общественных групп на складывающуюся социально-экономическую ситуацию. Стихийность же этих процессов является следствием долгого отсутствия у общества и государства целенаправленной и последовательной политики по развитию страны. Поэтому первым главным условием преодоления ксенофобии является выработка долгосрочной стратегии развития России, которая предусматривала бы выравнивание уровня жизни в различных регионах, а также ставила бы целью сокращение социальных контрастов, существенное снижение уровня бедности и предоставление всему населению гарантированного доступа к базовым ресурсам.

В настоящее время, с началом разработки и осуществления новых перспективных социально-экономических программ, в частности, национальных проектов, 3-летней программы развития, появились надежды на то, что данная задача будет решаться. Однако ее решение лежит не только в плоскости социально-экономической политики, но и в сфере законодательной и правоприменительной. Иными словами, речь идет о максимальном задействовании тех возможностей и механизмов, которые содержатся в Конституции и в действующих законах Российской Федерации.

Приходится констатировать, что значительная часть возникающих в обществе противоречий и конфликтов, в том числе, и в области межэтнических отношений, является следствием несоблюдения основополагающих конституционных норм. Это касается как органов государственной власти и местного самоуправления, так и граждан и их объединений. В частности, в том, что касается государства, то можно говорить о недостаточном внимании с его стороны к норме ст.7 (п.1): «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Представляется, что именно эта норма должна быть основой для разработки всех планов и программ социально-экономического и культурного строительства и тем самым служить гарантией стабильного и бесконфликтного развития общества. На необходимость большей ориентации государства на первоочередное решение социальных проблем было, в частности, указано и в Соборном слове, принятом по итогам XI Всемирного Русского Народного Собора «Богатство и бедность: исторические вызовы России» (5—7 марта 2007 года).

Другим крупным недостатком, до сих пор не восполненным государством, является отсутствие законодательных механизмов, развивающих положения ст.19 (п.2) Конституции РФ: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Практическая реализация данного положения, по мнению специалистов, требует принятия отечественного антидискриминационного законодательства, что пока не сделано. В этих условиях, даже несмотря на то, что Россия ратифицировала международные документы, запрещающие любые формы дискриминации, действенной государственной защиты граждан от дискриминации, в том числе и по этническим или религиозным признакам, не существует.

Значительно большего внимания требуют и такие содержащиеся в Конституции РФ нормы, как недопустимость умаления достоинства личности (ст.21, п.1), запрет на принуждение к выражению собственных мнений и убеждений или отказу от них (ст.29, п.3), а также принцип, согласно которому «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст.17, п.3). Представляется, что они должны быть положены в основу систем воспитания, образования в обществе, стать стержнем информационной политики СМИ, в полной мере учитываться в деятельности общественных и политических организаций. Это позволит избегать многих конфликтных ситуаций в обществе, особенно в сфере межэтнического взаимодействия.

Одним из примеров последовательного внедрения конституционных норм в повседневную жизнь можно считать инициативы по запрету на распространение в СМИ и в компьютерных сетях сведений о национальности или об отношении к религии потерпевших, виновных или подозреваемых в совершении преступления, а также по аналогичному изъятию сведений о национальности фигурантов из милицейских сводок и из судебных протоколов. В данном случае речь идет о соблюдении положений ст.26, п.1. Конституции РФ: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности».

Наконец, принципиальное значение имеет ст.55, п.3: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В условиях когда в обществе отсутствует культура самоограничения, взаимного уважения и терпимости, когда свобода зачастую трактуется исключительно как свобода от моральных обязательств по отношению к обществу, к другим людям, - в этих условиях недопустимо отсутствие четкой, логичной и систематической работы по защите важнейших нравственных, ценностных устоев личности, общества и государства.

Таким образом, основными причинами возникновения в российском обществе противоречий и конфликтов, зачастую принимающих форму ксенофобии и межэтнической розни можно считать неравномерность развития регионов страны, социально-экономическое неравенство различных слоев населения, а также нереализованность декларируемых Конституцией и законами РФ прав и свобод граждан и недостаточно эффективную деятельность органов власти и управления по нейтрализации идеологии и практики экстремизма.

Условия, способствовавшие распространению ксенофобии в российском обществе

Масштабы распространения ксенофобии и межэтнической вражды в России объясняются не только действием указанных базовых причин, но и наличием целого ряда условий, которые способствовали разрастанию ксенофобских настроений. К ним можно отнести:

- крах этнонациональной политики, проводившейся в СССР. Эффективность ее резко понизилась на рубеже 1970-х-80-х годов в результате кризиса, поразившего советскую социально-политическую и идеологическую систему. В результате, хотя последняя советская Конституция констатировала создание новой исторической общности «советский народ», ситуация в области межэтнических отношений деградировала: начался рост национализма, местничества, клановости и связанной с ними коррупции. Это послужило одним из основных факторов распада СССР именно по линии национальных республик;

- распад единого многонационального государства – СССР – на национальные республики. Это привело к тому, что этнический  национализм стал определяющей идеологией в большинстве постсоветских государств. При этом основной жертвой националистических настроений стало русское и русскоязычное население новых республик, объявленное «нетитульным», «пришлым», «враждебным». Именно с русскими и русскоязычными гражданами власти новых государств ассоциировали действительные и мнимые недостатки советского периода, именно на него была возложена так называемая «историческая вина» за советскую и даже царскую политику. Таким образом, именно русские и русскоязычные в большинстве постсоветских государств оказались первыми жертвами ксенофобии, возведенной в ранг официальной политики. Нельзя не отметить, что кое-где такое положение сохраняется до сих пор. В то же время распад СССР привел к возникновению множества «разделенных народов», самым большим из которых является русский народ;

- другим последствием распада СССР стала потеря Россией – самым крупным постсоветским государством – своей государственной идентичности. В отличие от большинства соседних стран, которые «нашли себя» в идеологии этноцентризма и национализма, для многонациональной России эти системы самоидентификации неприемлемы, а гражданская, общероссийская идентичность утверждается медленно. Образовавшийся в результате распада советской системы идеологический вакуум стал заполняться настроениями местничества, регионализма, которые в некоторых национальных республиках в составе РФ принимали националистические формы, а в крайних своих проявлениях доходили до открытого сепаратизма и вооруженных конфликтов;

- возникновение и разрастание таких конфликтов (прежде всего, на Северном Кавказе) явилось сильнейшим фактором, способствовавшим подрыву основ мирного сосуществования различных этнических общностей, составляющих российский народ. Следует отметить, что здесь речь идет не только о возникновении отчужденности между русским и другими народами, но и между, например, соседними северокавказскими народами (первым подобным конфликтом на территории российского Северного Кавказа стал осетино-ингушский конфликт);

- возникновения подобных конфликтов стало возможным, прежде всего, в результате непродуманной политики центральной власти в то время. Одним из примеров принятых без каких-либо оценок их деструктивного воздействия решений стал закон «О реабилитации репрессированных народов», который, не восстановив справедливость, допущенную в предшествующие эпохи, заложил основы для взаимных территориальных и имущественных претензий, фактически возродил теорию «исторической вины» тех или иных народов. В этих условиях, столкнувшись с радикально усложнившейся и ставшей взрывоопасной ситуацией в сфере социальных и межэтнических отношений, государство предпочло «самоустраниться» от решения во многом им же созданных проблем. Отказ от инициативной политики регулирования социальных, имущественных, территориальных, межэтнических отношений стал принципом поведения власти, что привело к еще большему обострению конфликтных ситуаций, возникновению новых, а также открыло двери для нарастающего внешнего влияния, направленного на ослабление российской государственности, внесение раскола в общество;

- одним из последствий возникших конфликтов (не только на территории России, но и в сопредельных государствах) стало появление массовой вынужденной миграции населения. Сотни тысяч беженцев и вынужденных переселенцев, потерявших свое имущество, работу, средства к существованию, направились в относительно более благополучные города и области России, породив тем самым первые волны напряженности в отношениях с местным (старожильческим) населением. При этом напряженность возникала (а местами сохраняется и до сих пор) вне зависимости от этнической принадлежности переселенцев. Так, например, в некоторых областях Центральной части России, где осели тысячи русских, которые были вынуждены покинуть Чечню, они до сих пор сталкиваются с проявлениями дискриминации, а по сути, ксенофобии, со стороны как местных властей, так и старожильческого населения.

В настоящее время действие перечисленных факторов, способствовавших распространению ксенофобии и межэтнической вражды в российском обществе, в значительной степени ослаблено. Во-первых, в результате реформ, проводимых в России в последние несколько лет, заложены основы для разработки реалистичных стратегических планов развития общества и государства на длительную перспективу. Это должно позволить преодолеть наследие периода 1990-х годов, прошедшего под знаком неэффективного государственного управления процессами развития страны. Представляется необходимым в ближайшее время разработать и принять основополагающие документы, определяющие направления государственной политики в сфере межэтнических отношений, такие как Концепция государственной этнокультурной политики, Концепция государственной миграционной политики и другие.

Во-вторых, к настоящему времени удалось преодолеть тенденции к экономическому, политическому обособлению, сепаратизму российских регионов. Россия представляет собой единое государство, единое экономическое, правовое, информационное пространство. Тем самым снята угроза институционализации межэтнической розни, превращения ксенофобии, этноцентризма в официально или полуофициально признанные концепции, административные или политические практики. Заслуга в этом принадлежит как федеральным властям, так и ответственным региональным администрациям, сумевшим удержать ситуацию под контролем и преодолеть негативные процессы распада России. Тем более актуальной становится задача выравнивания уровней социально-экономического развития российских регионов, что является непременным условием гармонизации общественных отношений, в том числе, в межэтнической сфере.

В-третьих, удалось изменить ситуацию в северокавказском регионе. Это доказывает прекращение вооруженного конфликта в Чеченской республике, ее переход к мирному развитию. С точки зрения межэтнических отношений знаковым стало решение руководства республики добиваться возвращения всех беженцев и восстановления полиэтничного населения Чечни. Активно идет работа по разрешению противоречий в Республике Адыгея. Создаются новые механизмы поддержания сложных регионально-политических балансов в Дагестане. Вместе с тем на Северном Кавказе сохраняются очаги напряженности, нерешенные конфликты. Но, несмотря на то, что сохраняющиеся проблемы выглядят как результат межэтнических противоречий, в нынешних условиях становится все более очевидной их истинная природа, в основе которой лежат неурегулированные проблемы, связанные с определением административных границ, землепользованием, возвращением беженцев к родным домам. Однако самая главная проблема Северного Кавказа в целом – это сохраняющаяся социально-экономическая отсталость региона и массовая безработица. Именно они являются источником постоянной социальной напряженности внутри региона, стихийной миграции жителей за его пределы, острой конкуренции за ограниченные финансовые, экономические, природные и иные ресурсы. Поэтому важнейшей задачей, на решение которой должны быть направлены усилия российского государства и общества, является создание условий для ускорения социально-экономического развития Северного Кавказа в рамках общей стратегии по выравниванию социально-экономического положения российских регионов.

В-четвертых, положено начало проведению осознанной миграционной политики, направленной на защиту интересов российских граждан, обеспечение им первоочередного доступа к рабочим местам. Кроме того, эта политика призвана более эффективно регулировать масштабы привлечения иностранной рабочей силы, а также направлять потоки иммигрантов в те отрасли экономики и в те регионы, которые действительно нуждаются в них. Последовательное осуществление намеченных мер должно способствовать снижению напряженности на рынке труда, а следовательно, сузить основу для роста ксенофобии. Представляется, что на достижение таких целей следовало бы ориентировать и стратегию оптимизации использования внутренних трудовых ресурсов страны, соответствующей организации потоков внутренней трудовой миграции.

В-пятых, во многом благодаря целенаправленным внешнеполитическим усилиям российского руководства, занимающего позицию защиты прав этнических групп в сопредельных странах, которые оказались там в меньшинстве, в ряде постсоветских государств произошел отход от идеологии и практики этноцентризма и выдавливания русского и русскоязычного населения, был взят курс на строительство современных демократических многонациональных обществ. Вместе с тем приходится констатировать, что подобные здоровые тенденции возобладали не везде, и во многих странах бывшего СССР проводится прежняя политика (с большей или меньшей интенсивностью). Наиболее наглядно это проявляется, например, в Эстонии и Латвии, где сотни тысяч русских лишены гражданства и подвергаются явной дискриминации. В этой связи представляется, что последовательная работа российской стороны по отстаиванию прав и свобод русского населения сопредельных государств, защите их от дискриминации и ксенофобских проявлений должна остаться одним из важных направлений стратегии, призванной обеспечить гармонизацию межэтнических отношений на всем постсоветском пространстве и в самой России.

Наконец, принципиально важно, что в настоящее время на государственном, политическом и общественном уровне созрело понимание опасности, которую представляют собой для России межэтническая напряженность, агрессивный национализм, ксенофобия и связанный с ними экстремизм. Так, выступая на встрече с представителями ведущих политических партий РФ 6 декабря 2006 года, Президент России В.В.Путин подчеркнул, что «противодействие экстремизму – это не только задача государства, хотя, конечно, государство в первую очередь должно реагировать на проявления подобного рода. Эффективно одно государство не в состоянии справиться с этой проблемой. Здесь нужны консолидированные усилия политических партий, других общественных организаций, всего гражданского общества, всех граждан страны».



Факторы, поддерживающие и усиливающие ксенофобию в современных условиях

В настоящее время в России возникли существенные предпосылки, которые могут позволить предотвратить рост ксенофобии и этнической нетерпимости. Для этого необходимо преодолеть действие целого ряда факторов, которые поддерживают ксенофобские настроения и межэтническую напряженность в обществе. К таким негативным факторам можно отнести:

- использование ксенофобии и темы межэтнических противоречий в политтехнологичесикх целях. К сожалению, эту порочную практику до сих пор не удается изжить, несмотря на проявление со стороны власти политической воли, направленной на ее решительное пресечение, несмотря на ужесточение законодательных санкций против политических партий, общественных объединений и их лидеров, эксплуатирующих темы межэтнических противоречий в целях политической мобилизации своих сторонников. Это приводит к тому, что теме межэтнических противоречий придается политический характер; более того, она оказывается в центре внимания общественности и отвлекает людей от рассмотрения и решения по-настоящему насущных задач, стоящих перед страной. Это особенно заметно и опасно именно в настоящий момент, когда страна уже вошла в период выборов 2007-2008 годов;

- провокационная позиция некоторых СМИ, рассматривающих темы ксенофобии и межэтнических противоречий как средство привлечения и удержания аудитории. Понимая, что эти темы напрямую затрагивают интересы граждан, что их обсуждение вызывает немедленную и острую реакцию, такие СМИ сознательно акцентируют внимание общественности прежде всего на конфликтах, создавая иллюзию, что межэтническое взаимодействие в современной России может носить только конфликтный характер. Даже там, где кризисные ситуации возникают на бытовых, криминальных, коррупционных и других основаниях, представители таких СМИ намеренно придают их описанию межэтнический характер;

- безответственные действия чиновников, прежде всего, сотрудников социальных и коммунальных служб, находящихся в непосредственном контакте с населением. Практика свидетельствует, что в этой среде весьма часты проявления так называемой «бытовой ксенофобии», подчеркнутого невнимания к нуждам и запросам со стороны «некоренных» жителей, а также дискриминации по национальному или региональному признакам;

- несовершенство правоприменительной практики в части быстрого реагирования и адекватной, в том числе и судебной, оценки проявлений ксенофобии, межэтнической вражды и основанных на них экстремизма и насилия. Более того, неоднократно отмечалось, что и немалая часть сотрудников правоохранительных органов подвержена влиянию ксенофобии;

- противозаконная практика некоторых работодателей, использующих дешевый труд социально не обеспеченных и юридически не защищенных нелегальных иммигрантов. Это, прежде всего, создает на российском рынке труда нездоровую конкуренцию, что приводит к росту ксенофобии и нетерпимости;

- отсутствие системы адаптации иммигрантов и внутренних мигрантов, механизмов их интеграции в российское общество и местные сообщества. Это фактически ведет к сегрегации мигрантов, их культурному, языковому и бытовому обособлению, формированию замкнутых этнических сообществ, стремящихся к компактному расселению и самоизоляции от основной части общества;

- отсутствие системы управления рынком труда и внутренними миграционными процессами в масштабах страны. Это приводит к нерациональному территориальному распределению трудовых ресурсов, их неэффективному использованию, стихийной ориентации миграционных потоков исключительно в направлении крупных мегаполисов на фоне незначительной мобильности основного населения. В результате, с одной стороны, возникают зоны, испытывающие острый дефицит рабочей силы, что становится существенным препятствием на пути развития многих стратегически важных регионов (например, в Сибири и на Дальнем Востоке); а с другой стороны, растет социальная напряженность в перенаселенных районах, где местное население либо не может найти работу из-за глубокой социально-экономической деградации территорий (например, на Северном Кавказе), либо вынуждено вступать в конкуренцию за рабочие места со все новыми волнами приезжих (столичные мегаполисы, крупные промышленные центры Европейской части России и Урала);

- негативное влияние на общественное сознание в результате непрекращающейся пропаганды насилия, агрессии на кино- и телеэкранах, со страниц печатных изданий. В частности, речь идет и о формировании в обществе устойчивых стереотипов восприятия определенных этнических или религиозных групп (например, кавказцев или мусульман) как враждебных по отношению к России или русским, к «цивилизации» вообще;

- отсутствие систематической работы по воспитанию детей и молодежи в духе нравственности и толерантности, взаимного уважения различных народов, культур, религий, общероссийского гражданского единства. В результате молодое поколение россиян попадает под деструктивное влияние агрессивной националистической, экстремистской пропаганды;

- неоправданное затягивание процесса принятия основополагающих государственных документов, призванных создать системы регулирования в важнейших областях. Прежде всего, речь идет о Концепции государственной этнокультурной политики, Концепции государственной миграционной политики, Концепции государственной молодежной политики, а также о принятии или дальнейшем совершенствовании антидискриминационного, миграционного, трудового законодательства, законодательства в сфере СМИ, образования, культурного строительства.



Основные угрозы, вызванные ростом ксенофобии в российском обществе

Негативное воздействие указанных факторов на российское общество приводит к появлению целого ряда угроз, которые проявляются в различных сферах жизни страны.

Угрозы в политической сфере:

- использование темы ксенофобии (особенно мигрантофобии) в качестве инструмента мобилизации электората накануне и в ходе избирательных кампаний 2007-8 годов;

- превращение экстремизма и насилия в определяющие («модные») политические практики, резкое снижение «порога допустимого» в политической борьбе;

- рост активности и влияния радикальных националистических и экстремистских сил, раскол единого политического поля государства;

- политизация иммигрантов и мигрантов, их группировка по этническому признаку, возникновение и радикализация политических сил, представляющих интересы иммигрантов и рабочих мигрантов, их претензии на участие в политических процессах и во власти.

Угрозы в социальной сфере:

- рост неоднородности общества (этнокультурной, по уровню образования, по материальному достатку), что в перспективе ведет к возникновению «разных Россий» (устойчивых моделей социального поведения, несовместимых между собой);

- рост взаимной этнической нетерпимости, в том числе, неприязни к внутренним мигрантам, как русской, так и других национальностей;

- рост настроений экстремизма и насилия в обществе, особенно, среди молодежи.

Угрозы в экономической сфере:

- диспропорции в формировании и функционировании рынков труда, образования, жилья, социальных услуг и др.;

- сдерживание процессов интенсификации и роста производительности труда вследствие массового притока дешевой неквалифицированной рабочей силы;

- сдерживание роста зарплаты и роста квалификации кадров;

- перенапряжение и разбалансирование системы социального обеспечения (медицина, пенсионное обеспечение, образование, жилье и т.п.);

- ущерб имиджу России, снижение привлекательности страны для туристов, а также для иностранцев, которые хотели бы получить здесь образование.

Угрозы в сфере безопасности государства:

- возможность социально-политической дестабилизации, связанная с политизацией этнических групп общества и радикализацией ксенофобских настроений отдельных политических группировок;

- возможность возникновения угроз конституционному строю в силу роста популярности политического радикализма в обществе;

- возможность обострения ситуации в зонах недавних конфликтов и появления новых очагов напряженности, что способно создать угрозу территориальной целостности государства;

- вероятность вмешательства во внутрироссийские социально-политические процессы со стороны внешних сил;

- активизация деятельности криминальных преступных сообществ, сформированных, в том числе, по этническому принципу, занимающихся нелегальным бизнесом, наркоторговлей, финансированием террористической деятельности и т.п.

Рекомендации по определению направлений работы по преодолению ксенофобии и нетерпимости в российском обществе

Исходя из приведенного анализа, представляется, что преодолеть ксенофобию в российском обществе и создать условиях для недопущения ее возникновения впредь возможно, сконцентрировав усилия государства и общества на следующих основных направлениях:

1. Проведение социально-экономической политики в интересах выравнивания уровня развития различных регионов страны, создания на всей ее территории комфортных условий жизни, обеспечения всем гражданам доступа к базовым ресурсам и услугам.

2. Максимально полное и последовательное задействование существующих конституционных и законодательных норм по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ, стабильности общества, безопасности государства, совершенствование правоприменительной практики в этой области.

3. Скорейшее завершение формирования системы концептуальных и законодательных документов, которые обеспечивали бы учет требований гармонизации социальных, в том числе, межэтнических отношений при разработке и осуществлении программ социально-экономического развития, культурного строительства, информационной политики, внешнеполитической деятельности.

4. Создание на этой основе единой системы предупреждения и профилактики ксенофобии и формирования в обществе толерантного сознания и единой российской общегражданской идентичности, которая объединяла бы усилия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, воспитательных, образовательных учреждений, учреждений культуры, СМИ.

5. Создание и поддержка системы научных исследований и постоянного мониторинга динамики этно-конфессиональной ситуации на федеральном и региональном уровнях с участием государственных органов и структур гражданского общества.