1. вступ. Аграрна реформа в україні
| Вид материала | Документы |
- Реферат на тему: Аграрна реформа П. Столипіна, 154.93kb.
- План Вступ Передумови проведення реформи. Аграрна реформа Наслідки реформи, 162.73kb.
- Навчально-методичний комплекс навчальної дисципліни «Адміністративна реформа в Україні», 588.25kb.
- Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при, 1297.56kb.
- Аграрна реформа, 269.75kb.
- Особливості пенсійної реформи в Україні, 24.34kb.
- Зміст вступ Розділ 1 Місцеві вибори як форма безпосередньої демократії в Україні, 624.29kb.
- Програма робочої наради членів Координаційного Бюро та Комітету Всеукраїнської ради, 51.17kb.
- Реферат з основ права, 200.89kb.
- Маркетингові організації виробників сільськогосподарської продукції. Досвід країн єс,, 1208.52kb.
2. Органи державної влади в здійсненні аграрної реформи
Структура органів державної влади, залучених до аграрної реформи в Україні представлена на схемі 2 (додаток 2).
[СХЕМА 2]
Згідно з Франком Бостіним (2001: 9), “адміністративну структуру виконавчої гілки влади не достатньою мірою пристосовано до роботи за нових політичних та економічних умов... Через дублювання функцій, типове для виконавчої гілки влади, істотно ускладнюється процес вироблення та провадження політики.” В Кабінеті Міністрів України питанням аграрної реформи займаються управління координації діяльності АПК та (в деяких аспектах) урядовий комітет соціального, науково-технічного та гуманітарного розвитку. Ці управління іноді дублюють діяльність Міністерства аграрної політики та інших міністерств, залучених до вирішення соціальних проблем в аграрному секторі економіки.
Адміністративна структура планової економіки передбачала адміністративне втручання державних органів всіх рівнів у економічну діяльність. “Процес становлення приватної власності на селі об’єктивно вимагає радикальної зміни форм і методів державного регулювання АПК. Стратегічним напрямом таких змін має стати припинення адміністративного втручання державних органів учіх рівнів у безпосередньо господарську діяльність і перехід до визначення та гарантування стабільних правил для суб’єктів аграрних відносин і державного регулювання за допомогою ринкових важелів” (Аграрна реформа в Україні 2001a: 12). На нинішній момент українське законодавство передбачає значне втручання держави в аграрному секторі економіки. Про це, зокрема, свідчить зміст закону “Про стимулювання розвитку сільського господарства на 2001-2004 роки”, прийнятого Верховною Радою України 18 січня 2001 року, який визначає основні засади державного регулювання економіки в умовах становлення ринкових відносин (див. Аграрна реформа в Україні 2001a: 12).
Незважаючи на негативні аспекти адміністративної чичтеми в Україні, необхідно також зауважити позитивні зрушення, зумовлені процесом аграрної реформи. Серед позитивних моментів слід зазначити певні зміни в структурі Міністерства аграрної політики (див.нижче). В той же час, одне з позитивних зрушень, Комісію з питань аграрної політики при Президентові України, що була основним координатором діяльності донорів, неурядових та державних організацій в аграрній реформі в Україні, було ліквідовано згідно з Указом Президента від 13 листопада 2001 року “Про ліквідацію деяких консультативних,дорадчих та інших органів» (див. нижче).
2.1. Міністерство аграрної політики
Міністерство аграрної політики України є центральним органом виконавчої влади, залученим до аграрної реформи. Структура міністерства подана на схемі 3 (додаток 3).
[СХЕМА 3]
Під впливом трансформацій змінилась структура міністерства. Були створені нові функціональні підрозділи в структурі Міністерства аграрної політики, а саме: Департамент стратегії розвитку аграрної економіки; Департамент міжнародної інтеграції, інвестиційної політики та розвитку аграрного бізнесу; Департамент реформування сільського господарства; Департамент розвитку підприємництва та інфраструктури сільськогосподарських ринків; Департамент ринків продукції тваринництва; Департамент ринків продукції рослинництва та розвитку насінництва. В складі новоствореного Департаменту реформування сільського господарства почали діяти: Управління стратегії і методології аграрної реформи; Управління реформування та реструктуризації сільськогосподарських підприємств; Управління координації діяльності сільськогосподарських дорадчих служб (див. Аграрна реформа в Україні 2001a: 12).
Контактна інформація:
Роман Шмідт, Заступник міністра
Тел.: 228-5818
Дмитро Мотринич, Заступник міністра
Тел.: 228-4882
Андрій Чопик, Заступник міністра
Тел.: 228-5818
2.2. Державний комітет України по земельних ресурсах
Державний комітет України по земельних ресурсах – центральний орган виконавчої влади, спрямований на формування та впровадження державної політики щодо управління земельними ресурсами. Основні напрямки роботи державного комітету:
- Розвиток та впровадження державної політики в інвентиризації та приватизації земель;
- Розвиток ринку земель населених пунктів, інших земель сільськогосподарського призначення та грошова оцінка землі;
- Розвиток державного земельного кадастру;
- Державний контроль за використанням і охороною земель та їх моніторинг
- Землеустрій
Управління центрального апарату Держкомзему України:
- Управління нормативно-правового забезпечення регулювання земельних відносин;
- Управління землеустрою та автоматизації землевпорядних робіт
- Управління земель сільськогосподарського призначення
- Управління земель несільськогосподарського призначення
- Управління державного земельного кадастру
- Управління оцінки та економіки землекористування
- Управління державного контролю за використанням і охороною земель та державної землевпорядної експертизи
Обласні управління земельних ресурсів підпорядковані центральному апарату Держкомзему України.
Контактна інформація:
Даниленко Анатолій Степанович, голова Комітету
Тел.: 226-2170; 253-8504
Юрченко Анатолій Дмитрович, начальник управління
Тел.: 253-1691
Жмуцький Володимир Вікторович, заступник голови комітету
Тел.: 253-7169
Адреса: пров.Музейний, 12
2.3. Комісія з питань аграрної політики при Президентові України
Комісія з питань аграрної політики при Президентові України складалась з представників різних державних організацій, залучених до аграрної реформи. Координаційний орган – Секретаріат, який виступав основною ланкою у взаємодії з центральними урядовими установами з питань політичних реформ та розробки нового законодавства. Секретаріат координував діяльність державних установ, недержавних організацій та аналітичних центрів та знаходився в Міністерстві аграрної політики, мав вплив на законоутворення.. Секретаріат фінансувався Агентством з Міжнародного розвитку США.
Згідно з Указом Президента від 13 листопада 2001 року “ Про ліквідацію деяких консультативних, дорадчих та інших органів» «з метою дальшого вдосконалення системи консультативних, дорадчих та інших органів, утворених для сприяння здійсненню повноважень Президентом України, раціонального використання бюджетних коштів» Комісію з питань аграрної політики при Президентові України ліквідовано. Тому колишній Секретаріат комісії тепер називається проектом «Аграрна політика для розвитку людства» і є недержавним органом.
Контактна інформація:
Адреса: 01008 Київ, вул.Садова, 1/14, 4й поверх
Тел.: 253-5866, 253-5869, 253-5482
Факс: 253-5611
Терещенко Михайло Борисович, керівник стратегічного напрямку
teresm@agpol.kiev.ua
Корінець Роман Ярославович, керівник стратегічного напрямку
korinets@agpol.kiev.ua
2.4. Обласні та районні державні адміністрації. Їх роль у впровадженні аграрної реформи (Джерело: Приватизація землі та реорганізація колективних сільськогосподарських підприємств в Україні 2000: 86-89)
- Обласна та районна адміністрації
Обласна та районна адміністрації покликані сприяти реорганізації КСП шляхом надання організації та фінансової підтримки, а також створення методичної бази цього процесу. Хоч господарства можуть провести реорганізацію без участі обласної та районної адміністрації, координація програми на регіональному рівні дає можливість провести її більш організовано і ефективно та знизити рівень помилок.
Обласна адміністрація може відповідати за прийняття та видання документів методологічного та роз’яснювального характеру, що стосуються реорганізації КСП з урахуванням регіональних умов. Крім того, обласна адміністрація може створити робочу групу з надання консультаційної та методичної допомоги КСП.
Діяльність обласної адміністрації може включати:
- прийняття заходів щодо забезпечення реалізації прав власників на земельні частки та майнові паї відповідно до чинного законодавства;
- підготовка рішень щодо сприяння процесу реорганізації;
- розробка рекомендацій щодо складання юридичних документів, у тому числі зразків установчих договорів та статутів для підприємств, що створюються в процесі реорганізації КСП;
- прийняття рішень щодо розпорядження об’єктами соціальної сфери;
- вироблення рекомендацій щодо процедур створення нових підприємств та забезпечення їх реєстрації;
- розгляд можливостей щодо пільгової або безкоштовної реєстрації підприємств, що виникли внаслідок реорганізації КСП;
- створення комунальних підприємств для проведення реорганізації КСП;
- залучення співробітників науково-дослідних установ, сільськогосподарських та інших інститутівдля надання допомоги підприємствам, що реорганізуються;
- забезпечення інформованості населення про хід реорганізації в області.
Районна адміністрація має працювати в тісному контакті з обласною адміністрацією, здійснюючи контроль за ходом реорганізації господарств.
У процесі реорганізації господарства районна адміністрація:
- створює районну робочу групу з реорганізації КСП;
- створює районну комісію з питань прийому об’єктів соціальної сфери;
- затверджує акти приймання-передачі об’єктів соціальної сфери до комунальної власності;
- затверджує розрахунок розміру земельної частки паю членів КСП;
- забезпечує своєчасну реєстрацію нових підприємств та фермерських господарств;
- забезпечує організацію повноцінної інформаційної роботи в КСП, що реорганізується.
Обласне та районне управління АПК
Обласне та районне управління АПК сприяють проведенню реорганізації КСП. Функції:
- організація роз’яснювальної роботи з реорганізації КСП;
- ініціювання та організація пдготовки положень з питань реорганізації в області або районах за безпосередньої участі керівників та фахівців управлінь;
- здійснення нагляду за дотриманням у процесі реорганізації вимог та положень чинного законодавства;
- надання консультативної допомоги комісіям з реорганізації щодо інвентаризації та паювання майна;
- надання допомоги лідерам підприємств, що реорганізуються, у виборі напрямів їх майбутньої діяльності;
- надання допомоги в узгодженні заявок на землю і майно та сприяння організації й проведенню розподільчих зборів.
Обласне управління та районний відділ земельних ресурсів
Обласне управління та районний відділ земельних ресурсів відповідають за вирішення всіх питань стосовно земельних відносин, що виникають в процесі реорганізації КСП. Зокрема вони здійснюють:
- забезпечення проведення земельної реформи, створення умов для рівноправного розвитку різних форм власності на землю;
- оновлення планово-картографічного матеріалу;
- організацію реєстрації угод з земельними паями;
- організацію видачі державних актів на право власності на землю та користування землею, оформлення договорів на право тимчасового користування землею на умовах оренди та здійснення їхньої реалізації;
- організацію проведення робіт з уточнення грошової оцінки земель;
- створення системи інформації, що необхідна для здійснення комплексу робіт, пов’язаних з проведенням реформування КСП;
- надання допомоги в узгодженні заявок на землю, організації проведення установчих зборів.
Робочі групи з реорганізації КСП
Для ефективного і кваліфікованого проведення процесу реорганізації необхідна консультативна допомога та підтримка у вирішенні питань, що виникають на етапах реорганізації. З цією метою за рішенням обласної та районної держадміністрацій на обласному та районному рівні створюються обласні та районні робочі групи.
Обласна робоча група створюється розпорядженням голови обласної державної адміністрації й очолюється його заступником з питань АПК. Функції:
- аналіз ходу аграрної та земельної реформи в області;
- розробка заходів з реалізації державної політики щодо створення багатоукладної економіки на селі;
- забезпечення рівноправності різних форм господарювання;
- внесення пропозицій до обласної Ради народних депутатів і обласної державної адміністрації щодо сприяння процесу реорганізації сільськогосподарських підприємств для прийняття необхідних рішень;
- надання консультативної, методичної та технічної допомоги фахівцям районних державних адміністрацій, обласного й районного управлінь сільського господарства та продовольства, обласного управління та районних відділів земельних ресурсів з питань реформування земельних і майнових відносин, реорганізації сільськогосподарських підприємств, створення нових форм господарювання на селі.
Районна робоча група створюється за розпорядженням глави державної адміністрації та очолюється його заступником з сільського господарства. Функції:
- організація навчання (семінарів) для членів комісій з реорганізації КСП;
- сприяння передачі об’єктів соціальної сфери на баланс місцевих Рад;
- надання практичної допомоги КСП на всіх етапах реорганізації;
- участь у підготовці та проведенні розподільчих зборів;
- підтримка та консультування лідерів підприємств, що створюються.
Землевпорядні організації
Під час проведення реорганізації КСП землевпорядні організації беруть участь у наступних видах робіт:
- оновлення планово-картографічних матеріалів;
- уточнення загальної площі земель;
- уточнення грошової оцінки сільськогосподарських угідь колективної власності;
- підготовка технічної документації для видачі державних актів на право власності та користування земельними ділянками.
2.5. Державні аграрні університети
Аграрна освіта в Україні підпорядковується Міністерству аграрної політики України. Наступні департаменти та центри відповідають за питання аграрної освіти в міністерстві:
- Департамент кадрової політики, аграрної освіти та науки;
- Науково-методичний центр аграрної освіти;
- Науково-методичний центр з підготовки молодих спеціалістів.
Інформаційний бюлетень “Вища аграрна освіта в Україні” є основним журналом аграрної освіти в Україні.
Існує 20 основних аграрних університетів. 57154 студентів (стаціонарна форма навчання) та 35218 студентів (заочна форма навчання) навчаються в аграрних університетах України (див. ссылка скрыта). Більш детальну інформацію про аграрні університети України (університети, факультети, контакти) представлено в таблиці 1 (додаток 4).
[ТАБЛИЦЯ 1]
2.6. Українська академія аграрних наук
Українська академія аграрних наук є державною установою, яка безпосередньо підпорядковує: 54 інститути; 14 дослідні станції; 5 наукових об’єднань та науково виробничих центрів; Державний Нікітський ботанічний сад; дослідну аграрну фірму “Наукову”; біосферний заповідник “Асканія-Нова”; центральну наукову сільськогосподарську бібліотеку; видавництво “Аграрна наука”; редакцію журналу “Вісник аграрної науки”; Інформагропром; Західноукраїнський регіональний центр фермерства, гуртожиток-готель, ремонтно будівельні організації. Організації, підпорядковані українській академії аграрних наук, в свою чергу, ще 274 установ та організацій (див. Звіт про діяльність Української академії аграрних наук 2001: 284-285).