Охрана труда гражданского персонала воинских частей (военных организаций) по действующему трудовому законодательству
| Вид материала | Закон |
- Приказ Минобороны РФ от 8 марта 1993 г. N 130, 7109.63kb.
- Законодательству, 1993.72kb.
- Приказ утратил силу Всоответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской, 404.62kb.
- Приказ от 28 марта 1997 г. N 201 о порядке обучения и проверки знаний по охране труда, 494.6kb.
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302 «О мерах, 966.83kb.
- Законодательными и иными нормативными правовыми актами в соответствии с приложением № 1, 142.42kb.
- Рабочей программы дисциплины Организация, нормирование и оплата труда по направлению, 21.39kb.
- Организационно-методические указания, 1530.14kb.
- Теоретико-правовые основы определения юридической личности военных организаций, 286.09kb.
- А. Н. Туполева кафедра гражданского и предпринимательского права Хуснутдинов, 1622.17kb.
Основные задачи, функции и права работников службы охраны труда определяются в соответствии с Рекомендациями по организации работы этой службы, утвержденными постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14. Из числа предоставленных работникам этой службы полномочий заслуживает внимания возможность внесения ими обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда. Форма этих предписаний приведена в качестве приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ 1995 г. № 302. Они вносятся сотрудниками службы охраны труда руководителям подразделений, другим должностным лицам военной организации (воинской части).
Кроме того, эти же работники вправе требовать отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих средства индивидуальной защиты. Они же могут направлять руководителю (командиру воинской части) предложения о привлечении к ответственности лиц, нарушающих нормы охраны труда, получать необходимые сведения и информацию, документы и письменные объяснения от нарушителей и т. п. Более подробно организация работы этой службы изложена в разд. 2 Руководства, введенного в действие вышеназванным приказом. Организация труда работников службы охраны труда предполагает строгую регламентацию их должностных обязанностей и закрепление за каждым из них определенных структурных подразделений или направлений работы. При этом на сотрудников службы работодателем не может быть возложено исполнение несвойственных им обязанностей (например, по противопожарной безопасности организации и т. д.) и она должна находиться только в его непосредственном подчинении.
Структура и штатный состав образованной службы определяются работодателем (командиром воинской части, начальником предприятия) на основании Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10.
Для подготовки совместных предложений по улучшению охраны труда, сбора предложений работников к разделу по охране труда коллективного договора, совместных действий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведения проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирования об их результатах работающих на предприятиях образуются совместные комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 13 Федерального закона). В ст. 218 ТК РФ предусмотрено создание таких комитетов (комиссий) в любой организации по инициативе работодателя и (или) работников либо их представительных органов независимо от их штатной численности. В их состав на паритетных началах входят представители работодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда утверждены постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 г. № 64 и объявлены приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 января 1995 г. № 31. Положение об организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда в воинской части или военной организации утверждается командиром этой части либо руководителем данной организации (п. 14 Руководства).
В состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия, как правило, включаются уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива. Их деятельность регулируется Положением, разрабатываемым в организации на основе Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 г. № 30 (объявлены приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 414). Участвуя в трудовом процессе и находясь среди работников своего производственного подразделения, уполномоченные лица по охране труда осуществляют постоянный общественный контроль за соблюдением работодателями нормативных правовых актов об охране труда, для чего наделяются существенными полномочиями. В частности, они имеют право предъявлять требования к должностным лицам о приостановлении работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, а также выдавать руководителям подразделений обязательные к рассмотрению представления об устранении выявленных нарушений законодательства по охране труда.
Командир воинской части (работодатель) обязан ежегодно выделять на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективным договором. Данные средства аккумулируются в фонде охраны труда воинской части (предприятия) и подлежат расходованию исключительно по целевому назначению. Принципиально новые требования, относящиеся к финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусматривают ТК РФ и Федеральный закон. ТК РФ (ст. 226) и этот Закон (п. 3 ст. 19) обязывают организации независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) выделять на эти мероприятия денежные средства в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, – не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов. Поэтому данные положения о финансировании охраны труда относятся только к унитарным предприятиям Министерства обороны РФ, имеющим имущество на праве хозяйственного ведения. Причем в любом случае работники не несут никаких расходов на эти цели.
Фонды охраны труда могут также создаваться в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отраслях экономики, субъектах Российской Федерации и на территориях регионов.
Все работники военных организаций, в том числе их руководители, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, что определено ст. 225 ТК РФ и ст. 18 Федерального закона. При этом обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказания первой помощи пострадавшим и инструктаж по охране труда должны проводиться работодателем или уполномоченным им лицом с работниками не только при приеме их на работу, но и при переводе их на другую работу в пределах организации.
Проверка знаний по охране труда у руководящих работников и специалистов производится согласно действующему на предприятии положению. В воинских частях и иных военных организациях оно разрабатывается на основе Типового положения, утвержденного постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 г. № 65 (с последующими изменениями и дополнениями) и объявленного для руководства приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 января 1995 г. № 31. В соответствии с этим приказом в 1995 г. были созданы центральные, окружные и флотские комиссии по проверке знаний по охране труда командиров (начальников), их заместителей, а также председателей и членов комиссий по проверке знаний по охране труда подчиненных воинских частей. Перед соответствующими проверками знаний по охране труда эти лица должны проходить специальную подготовку (с ними организуются лекции, краткосрочные семинары, тематические курсы, беседы, консультации и т. д.) в целях повышения их уровня знаний.
В соответствии с Типовым положением проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца после назначения на должность, а для работающих – периодически, не реже одного раза в три года. Ответственность за организацию своевременного и качественного этого обучения и проверки знаний в целом по предприятию возлагается на его руководителя, в подразделениях (цех, участок, отдел, лаборатория, мастерская и др.) – на руководителя подразделения. Для проведения проверки знаний по охране труда приказом (распоряжением) руководителя создаются соответствующие комиссии (одна или несколько), состав которых, порядок и форма работы определяются этим же приказом. Работа комиссии осуществляется в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем предприятия. Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов проводится в виде опроса по контрольным вопросам с учетом их должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а также по тем нормативным правовым актам по охране труда, обеспечение и соблюдение которых входит в их служебные обязанности. Перечень контрольных вопросов предприятий государственной формы собственности разрабатывается соответствующими министерствами и ведомствами с учетом направленности производственной деятельности на основе Примерного перечня вопросов (приложение № 1 к Типовому положению). Результаты проверки знаний оформляются протоколами (приложение № 2 к этому же Положению), после чего работникам выдаются удостоверения за подписью председателя комиссии, заверенные печатью предприятия (приложение № 3 к Положению). Руководители и специалисты, не прошедшие проверку знаний по охране труда из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку знаний. Вопрос о соответствии занимаемой должности этих работников, не прошедших проверку знаний во второй раз, решается руководителем предприятия в установленном порядке.
На предприятиях, в организациях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России, а также в научно-исследовательских, проектно-конструкторских, строительных, монтажных, наладочных, ремонтных и других организациях, выполняющих работы для указанных предприятий, производств и объектов, проверка знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов производится согласно Положению, утвержденному постановлением Госгортехнадзора от 19 мая 1993 г. № 11.
Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, как правило, ежегодно (либо 1 раз в 2 года) проходят обязательную профессиональную гигиеническую подготовку. По результатам этой подготовки в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора в форме собеседования или тестового контроля проводится аттестация указанных категорий работников. При положительной аттестации отметка о пройденной подготовке вносится в личную медицинскую книжку работника. Изложенный порядок проведения названной подготовки и аттестации предусмотрен Инструкцией, утвержденной приказом Минздрава России от 29 июня 2000 г. № 229.
Перед началом всех видов работ работодатель (командир воинской части, начальник предприятия) должен обеспечить прохождение всеми работниками инструктажа по охране труда, осуществляемого в соответствии с ГОСТом 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения по безопасности труда. Общие положения». Государственным стандартом, а также ст. 225 ТК РФ и Руководством, введенным в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 1995 г. № 302, предусмотрены пять видов инструктажа в зависимости от их целевого назначения:
а) вводный – при поступлении на работу со всеми вновь принимаемыми на работу лицами независимо от образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися, прибывшими в организацию на производственное обучение или практику, с военнослужащими, привлекаемыми к работе на производственных объектах, а также с учащимися в образовательных учреждениях всех видов перед началом лабораторных и практических занятий в учебных лабораториях, мастерских, на участках, полигонах и др. Данный инструктаж проводят главный инженер либо начальник службы охраны труда (сотрудники этой службы), а с учащимися в учебном заведении – преподаватель, с обязательной его фиксацией в контрольном листе прохождения инструктажа (хранится в службе кадров) и в журнале регистрации вводного инструктажа (формы приведены в приложениях № 3 и 4 к Руководству). Этот инструктаж проводится в соответствии с утвержденной командиром воинской части или начальником предприятия программой в специально оборудованном помещении (кабинете охраны труда). Программой должны быть учтены правила, нормы и инструкции по охране труда, а также специфика производственной и хозяйственной деятельности предприятия. Содержание программы инструктажа изложено в п. 36 указанного Руководства;
б) первичный – на рабочем месте непосредственно до начала производственной деятельности. Производится с теми же лицами, за исключением тех работников, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом машин, механизмов и оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Перечень этих работников, а также программа проведения инструктажа утверждаются в военной организации главным инженером по согласованию со службой охраны труда и профсоюзным комитетом предприятия. Этот инструктаж проводится индивидуально с каждым работником или с группой лиц, о чем делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (приложение № 5 к Руководству) и в контрольном листе прохождения инструктажа. После этого инструктажа все работники должны в течение 2 – 14 смен (в зависимости от характера работы и их квалификации) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением) по предприятию. Работники, имеющие стаж работы по специальности не менее 3 лет и переходящие на работу в другое структурное подразделение с сохранением характера прежней работы и типа оборудования, на котором они работали ранее, могут быть освобождены от стажировки главным инженером по согласованию со службой охраны труда и профсоюзным комитетом предприятия. После прохождения стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасной работы работники допускаются к самостоятельной работе. Об этом также делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листе прохождения инструктажа;
в) повторный – проводится со всеми работниками, за исключением перечисленных в п. «б» данного перечня, причем независимо от их квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, и не реже одного раза в полугодие. Проведение инструктажа отмечается в журнале регистрации прохождения повторного инструктажа. Он проводится по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме;
г) внеплановый – производится при необходимости:
– при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
– при изменении технологического процесса, замене оборудования, инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
– при нарушении работниками требований по охране труда, которые привели или могли привести к травме, аварии, взрыву, пожару, отравлению;
– по требованию органов контроля и надзора;
– при длительном перерыве в работе: для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, – более чем на 30 календарных дней, а для остальных – 60 дней.
Объем и содержание данного инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
О проведенном инструктаже делается отметка в журнале регистрации прохождения инструктажа;
д) целевой – проводится в следующих случаях:
– при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (вне предприятия, цеха, погрузка, выгрузка, уборка территории и т. п.);
– при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
– при производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и прочие документы.
Проведенный инструктаж фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.
Указанные виды инструктажа по охране труда (первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой) осуществляются непосредственным руководителем работ (мастером, прорабом, инструктором производственного обучения). Все они должны завершаться проверкой теоретических знаний и приобретенных навыков безопасной работы. Если работник не выдержал эту проверку, то он вновь должен пройти соответствующий инструктаж. Журналы регистрации прохождения инструктажа по охране труда должны быть предусмотрены номенклатурой дел организации и структурных подразделений, а оформленные контрольные листы прохождения инструктажа по безопасности труда хранятся в службе кадров.
Оформление наряда-допуска требуется при проведении работ с повышенной опасностью. К работам с повышенной опасностью относятся работы, характеризующиеся наличием опасных и (или) вредных производственных факторов и требующие проведения организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность труда работающих. Положение об организации производства работ с повышенной опасностью в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны РФ утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 июля 1998 г. № 314. Этим же приказом утвержден Примерный перечень этих работ, на основании которого заместители Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил РФ, командующие войсками округов, флотами, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны РФ для подчиненных воинских частей и военных организаций с учетом специфики их деятельности ежегодно утверждают типовые перечни этих работ. Например, к числу таких работ относятся: буксировка тяжеловесных машин, механизмов и оборудования и транспортировка негабаритных грузов; монтаж, демонтаж и ремонт грузоподъемных машин, ремонт подкрановых путей; лесосечные работы; разборка, укрепление и восстановление аварийных частей и элементов зданий и сооружений; работы на высоте свыше 5 метров при отсутствии строительных лесов, без применения телескопических подъемных устройств и т. п.; ремонтно-строительные и уборочные работы на крышах; работы в выемках (котлованах, траншеях, ямах и т. п.) глубиной свыше 2 метров; работы на эксплуатируемых линиях железных дорог; погрузка, разгрузка и транспортирование баллонов со взрывоопасными и ядовитыми веществами; погрузочно-разгрузочные работы, выполняемые временно назначенными работниками; погрузка, разгрузка и транспортирование, сборка, разрядка и уничтожение боеприпасов (боезапасов), а также изделий и их элементов, снаряженных порохами, взрывчатыми веществами, ракетными топливами и пиротехническими составами; работы в охранных зонах линий электропередачи (связи, радиофикации), а также вблизи энергетических коммуникаций (газо- топливо-, водопроводов и т. п.); электрогазосварочные и другие огневые работы внутри и снаружи резервуаров, тары и других емкостей из-под горючих, взрывчатых и агрессивных веществ; ремонт и чистка котлов, печей, трубопроводов нефтепродуктов, газа, пара и горячей воды, вентиляционных воздуховодов; работы с применением строительно-монтажного пистолета; монтаж проводов и тросов воздушных линий электропередачи, связи и радиофикации в зоне влияния действующих воздушных линий напряжением выше 110 кВ и некоторые другие работы, перечисленные в приложении № 1 к Положению.
Данное Положение устанавливает порядок организации и выполнения разовых (непостоянных) работ с повышенной опасностью в воинских частях и в военных организациях, а также аналогичных работ, выполняемых на постоянной основе, когда в нормативных правовых актах по безопасности труда или военной службы отсутствуют конкретные требования по охране труда при их выполнении.
На основании указанных Примерного и типовых перечней с учетом специфики повседневной (производственной) деятельности в воинской части или в военной организации разрабатывается и утверждается конкретный перечень работ с повышенной опасностью, в котором указывается, что их выполнение требует дополнительного обучения и проверки знаний (п. 14 Руководства, введенного в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. № 302).
К выполнению вышеуказанных работ могут привлекаться совершеннолетние работники (а также военнослужащие), прошедшие в связи с этим медицинские осмотры (освидетельствования), специальное обучение и проверку знаний. Последняя должна проводиться не реже одного раза в год, если правилами по охране труда и другими организационно-распорядительными документами органов военного управления не установлено иное. Проверка знаний каждого работника проводится индивидуально комиссией, ежегодно назначаемой приказом командира воинской части (начальника предприятия). Результаты ее работы оформляются протоколом (приложение № 3 к Положению) и объявляются приказом командира воинской части.
Непосредственное выполнение работ с повышенной опасностью производится по наряду-допуску (приложение № 2 к Положению), порядок оформления и выдачи которого исполнителям работы осуществляется в соответствии с вышеназванным Положением. Продолжительность работы бригады по выданному наряду-допуску не может превышать пяти календарных дней. В воинской части устанавливается единая нумерация нарядов-допусков, которая присваивается начальником службы охраны труда (инженером по охране труда, начальником штаба воинской части, должностным лицом штаба воинской части по службе войск и безопасности военной службы) по журналу регистрации нарядов-допусков (приложение № 4 к Положению).
Для лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, на которой в соответствии с законодательством об охране труда требуется профессиональный отбор, работодатель обеспечивает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (ст. 225 ТК РФ и ст. 18 Федерального закона).
Как предусмотрено ст. 212 ТК РФ и ст. 14 Федерального закона, допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране, запрещается. Работник, не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, подлежит безусловному отстранению от работы (недопущению к работе). Если эти обучение и проверку знаний и навыков работник не прошел не по своей вине, то ему производится оплата за все время отстранения как за простой (ст. 76 ТК РФ).
Порядок подготовки на предприятиях инструкций по охране труда и обеспечения ими работников предусмотрен Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными постановлением Минтруда России от 6 апреля 2001 г. № 30.