Программа сзфо РФ на 2010-2030 годы Санкт-Петербург
| Вид материала | Программа |
- Международный Деловой Центр, г. Санкт-Петербург. Научная программа, 16.93kb.
- Предварительная программа 5-6 октября 2010 года Генеральный спонсор компания «Пфайзер», 203.17kb.
- Утверждена Советом Факультета 2010 г. Председатель [подпись] Санкт-Петербург, 2010, 100.99kb.
- 1. Обязательно ознакомиться с пакетом заранее. Все вопросы можно обсудить с редакторами, 215.48kb.
- Утверждена Советом Факультета 2010 г. Председатель А. А. Кайсаров [подпись] Санкт-Петербург,, 204.62kb.
- Приказ № от г. Программа развития школы на 2007 2010 годы Санкт-Петербург 2007 год, 940.05kb.
- Экскурсионная программа 1 Санкт-Петербург Регистрация на борту теплохода. Ужин., 52.86kb.
- Эволюция органического мира и биотические кризисы LVI сессия палеонтологического общества, 2952.93kb.
- Программа 12-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург, 482.34kb.
- Утверждена Советом Факультета 2010 г. Председатель А. А. Кайсаров [подпись] Санкт-Петербург,, 505.2kb.
9. Программа создания многоуровневой системы управления качеством в СЗФО
1. Введение
Вызовы нового времени ставят перед нашей страной острую необходимость выбора нового пути развития, основанного на инновациях. Бесспорно, что базой для инноваций является развитие науки и образования. Но не менее важными являются и инновации в управление, которые в последнее время приобретают все более весомую роль.
Особое значение этот фактор приобретает в сфере качества, которое сегодня во многом определяет конкурентоспособность как отдельных предприятий, так и страны в целом. Поскольку инновационная экономика – это экономика, основанная как на знаниях, так и на постоянном повышении качества, то освоение и внедрение современных методов управления качеством является необходимым и очень эффективным видом инноваций.
Наиболее распространенной формой инноваций в управленческий процесс является создание системы менеджмента качества, представляющей собой совокупность организационной структуры, методов работы, процессов и ресурсов, необходимых для достижения целей в области качества.
В настоящее время указанная система, основанная на международных стандартах ИСО серии 9000, успешно применяется в 175 странах на уровне предприятий и организаций. Но для нашей страны все большее значение приобретает пространственное развитие, проблема экономической организации территорий. В этой сфере принципы всеобщего управления качеством могут дать существенный положительный эффект, что позволит избежать неверных решений местных властей при выборе направлений развития региона, роли в общем экономическом развитии. Это будет способствовать ликвидации дифференциации регионов, снижению риска дестабилизации.
Предлагаемый проект позволяет существенно расширить диапазон применения систем менеджмента качества, распространив их, помимо предприятий различных отраслей промышленности, размеров и форм собственности, на более высокие уровни управления. Последовательная реализация представленных в проекте концептуальных и методологических положений и разработок формирования единой многоуровневой системы менеджмента качества будет способствовать повышению качества жизни в стране и представляет собой необходимое условие достижения национальных интересов.
2. Паспорт проекта
| Наименование проекта | Система менеджмента качества в Северо-Западном федеральном округе |
| Основание для разработки проекта | Постановление Межведомственного Северо-Западного координационного совета (МКС) при РАН по фундаментальным и прикладным исследованиям от 11 декабря 2008 года |
| Государственный заказчик проекта | Межведомственный Северо-Западный координационный совет |
| Государственный координатор проекта | Институт проблем региональной экономики РАН |
| Основной разработчик проекта | Центр региональных проблем экономики качества |
| Главная цель проекта | Повышение качества жизни населения. |
| Цели | 1.Достижение высоких темпов социально-экономического развития. 2.Создание достойных условий жизнедеятельности. 3.Обеспечение населения товарами, услугами, работами высокого качества. 4.Планирование мероприятий в области управления качеством и поддержка предприятий и организаций СЗФО при их осуществлении. |
| Задачи проекта | 1.Мониторинг благосостояния населения, обработка и анализ статистических данных о состоянии отдельных составляющих качества жизни; 2. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, развитие и расширение инновационной деятельности; 3. Поддержка отечественных товаропроизводителей; 4. Выравнивание уровня социально-экономического развития территорий; 5. Защита потребительского рынка от опасных и вредных товаров и услуг; 6. Разработка и освоение комплекса стандартов, направленных на повышение качества жизни; 7.Разработка и реализация региональных программ «Качество». 8. Создание Центра мониторинга качества. |
| Сроки и этапы реализации проекта | 2009-2020 гг. |
| Объемы и источники финансирования | Федеральный и региональный бюджеты, а также инвестиции заинтересованных предприятий и организаций. |
| Оценка эффективности, экономических, технологических, социальных, экологических последствий от реализации проекта | 1.Качественные изменения в управлении экономикой. 2.Повышение конкурентоспособности региона. 3.Социальная стабильность. |
- Проблема качества и необходимость создания системы менеджмента качества
Cоздание системы менеджмента качества в СЗФО является приоритетным флагманским проектом окружного масштаба. Этот проект является составной частью Комплексной научно-технической программы СЗФО (КНТП СЗФО), разрабатываемой на базе Стратегии комплекса «наука-образование-инновации» СЗФО России до 2030 года.
Система менеджмента качества не является административной системой, а опирается на имеющиеся в округе организации и учреждения, выполняющие определенные функции и задачи в сфере качества и содействующие решению проблем качества. Система действует на трех уровнях: микро- (предприятие); мезо- (муниципальное образование, субъект РФ); макро- (федеральный округ).
Следует отметить, что у СФЗО есть определенные преимущества, которые облегчат создание и функционирование системы. Здесь создается около 20% российских передовых промышленных технологий, действует 10% всех инновационно активных предприятий промышленности и сферы услуг, сформировались конкурентоспособные на мировом рынке кластеры: судостроения, в том числе атомного, энергомашиностроения, аэрокосмического приборостроения, медицинской промышленности, деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных производств. Формируется кластер автомобилестроения. Округ отличается высокой концентрацией обрабатывающих производств.
По уровню развития научной и инновационной инфраструктуры регион занимает одно из ведущих мест в России, а по многим позициям и в мире в целом. По данным Комитета по науке и высшей школе Администрации Санкт-Петербурге в нашем городе сосредоточено 11% научного потенциала страны. Здесь расположено более 400 научных организаций, в том числе 64 организации РАН и других государственных академий, 148 государственных научных организаций, 12 государственных научных центров. С деятельностью научных организаций связано 300 тысяч жителей, из которых более 170 тысяч являются научными сотрудниками, в том числе 5,4 тысячи докторов наук и более 18 тысяч кандидатов наук. Также научные центры и учреждения РАН расположены в Республике Карелия, Республике Коми, Архангельской и Мурманской областях, Вологде.
Статус наукограда присвоен Петергофу. Создаются инновационно-технологические центры, в том числе в Гатчине – по нанотехнологиям в области электроники.
СЗФО обладает и большим образовательным потенциалом. Ведь Санкт-Петербург – крупнейший не только научный, но и образовательный центр России. Его система высшего, среднего и дополнительного профессионального образования включает 130 ВУЗОв, в том числе 48 государственных гражданских, 18 военных, 46 негосударственных, 87 учреждений среднего профессионального образования, 75 учреждений дополнительного профессионального образования. Численность обучающихся студентов в 2008 году составила более 520 тысяч человек. Преподавательский состав вузов, техникумов и колледжей насчитывает около 30 тысяч человек, в том числе 5 тысяч докторов наук, более 15 тысяч кандидатов наук. Также в округе стремительно развиваются и другие ВУЗы, например Архангельский государственный технический университет, Петрозаводский государственный университет, Сыктывкарский государственный университет, Мурманский государственный технический университет, Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого, Российский государственный университет им. И.Канта (Калининград), Вологодский государственный технический университет.
В округе, особенно в Санкт-Петербурге уже накоплен большой опыт работы в области управления качеством. Еще в 70-е годы прошлого столетия в городе и области была разработана и внедрена Ленинградская территориальная система управления качеством продукции (ЛТС УКП). Позже специалистами «Тест-С.-Петербург» совместно с учеными и в тесном контакте с Правительством Санкт-Петербурга была разработана Концепция развития работ по качеству, на основе которой была создана городская система управления качеством. Одним из ключевых элементов этой системы стала программа «Качество», представляющая собой комплекс мероприятий, обеспечивающих функционирование городской системы.
Сегодня в Вологодской, Калининградской, Мурманской и Псковской областях существуют аналоги Санкт-Петербургской целевой комплексной программы «Качество».
Однако в настоящее время в СЗФО (а также в некоторых субъектах Федерации, входящих в него) нет единой организации, занимающейся вопросами качества. Кроме того, на федеральном уровне не сформулирована политика в области качества, нет финансовой поддержки, нет подразделения, курирующего деятельность в области качества. В этой связи СЗФО мог бы стать первым из субъектов РФ, в котором проблема качества решалась взаимосвязано, с учетом интересов всех субъектов федерации, входящих в него.
Реализация данного проекта должна привести к следующим результатам:
- создание организационных, финансовых, кадровых предпосылок для коренного улучшения качества в регионе;
- качественные изменения в управлении в соответствии с современными тенденциями «управления через качество»;
- повышение конкурентоспособности региона и предприятий региона, улучшение их имиджа;
- повышение удовлетворенности граждан;
- улучшение качества жизни населения округа;
- социальная стабильность.
Разработка и внедрение системы менеджмента качества в Северо-Западном федеральном округе позволит приступить к разработке социально-экономической и промышленной политики страны, основанной на новейших методах управления качеством.
- Основные цели и задачи проекта
Главной целью проекта системы менеджмента качества в СЗФО является повышение качество жизни населения округа.
Макроуровень (округ)
Мезоуровень (город, субъект РФ)
Микроуровень (предприятие)
Рис. 1. Цели многоуровневой системы менеджмента качества
Целями данной системы являются (рис.1):
– достижение высоких темпов социально-экономического развития;
– создание достойных условий жизнедеятельности;
– обеспечение населения товарами, услугами, работами высокого качества.
Данные цели достигаются благодаря функционированию многоуровневой системы менеджмента качества, которая обеспечивает планирование мероприятий в области управления качеством и поддержка предприятий и организаций СЗФО при их осуществлении.
Предпринимаемые шаги и используемые механизмы воздействия на разных уровнях влияют друг на друга. Эта тесная взаимосвязь проявляется в характере проводимой внешней и внутренней политики, в формируемых в каждой компании, каждом субъекте и в стране в целом стратегиях развития.
В зависимости от уровня система будет решать следующие задачи:
Микроуровень. Нормирование требований к продукции, планирование объемов выпуска в соответствии с потребностями общества и государства, контроль качества выпускаемых товаров, обеспечение эффективной работы предприятия в целом.
Также система будет способствовать:
- внедрению и сертификации систем менеджмента качества в НИИ, КБ, ВУЗах и промышленных предприятиях инновационного комплекса;
- разработке и выпуску новых видов продукции;
- внедрению новых технологических процессов;
- оснащению исследовательских, испытательных и производствен-ных подразделений необходимыми средствами измерения и контроля.
Мезоуровень. Решение проблем транспорта, энергетики, связи, предоставления социально-значимых услуг (здравоохранение, образование, жилье и т.п.) исполнительными органами власти соответствующего уровня. Внедрение и сертификация систем менеджмента качества в деятельность органов исполнительной власти на муниципальном, городском и областном уровнях.
Также система будет способствовать:
- повышению доли инновационной продукции в общем объеме производства;
- повышению доли инновационно активных предприятий;
- предоставлению субсидий высокотехнологичным организациям для возмещения части затрат, связанных с сертификацией по международным стандартам;
- оказанию финансовой поддержки ВУЗам и другим образовательным учреждениям при прохождении ими процедур лицензирования согласно международным требованиям.
Макроуровень. Решение проблем качества должно быть возведено в ранг приоритета в политике. Иными словами, внедрение системы будет способствовать выработке и принятию политики качества как официального документа. Реализация указанной политики будет осуществляться через:
- мониторинг благосостояния населения, обработка и анализ статистических данных о состоянии отдельных составляющих качества жизни;
- создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, развитие и расширение инновационной деятельности;
- поддержка отечественных товаропроизводителей;
- выравнивание уровня социально-экономического развития территорий;
- защита потребительского рынка от опасных и вредных товаров и услуг;
- разработка и освоение комплекса стандартов, направленных на повышение качества жизни;
- разработка и реализация региональных программ «Качество».
Поскольку в реализации проекта заинтересованы, в первую очередь, властные структуры СЗФО, а также регионов и все субъекты инновационной деятельности, то лидером проекта должна стать новая структура, координируемая руководством СФЗО. Поэтому необходимо создать Центр мониторинга качества, который должен не только координировать усилия организаций в сфере качества, но и определять направления политики качества, разрабатывать направления деятельности по дальнейшему совершенствованию. Создание указанного Центра является одной из задач системы менеджмента качества.
- Структурная схема системы менеджмента качества
В соответствии с общей теорией управления система менеджмента качества имеет «вход» и «выход». «Входом» системы являются нужды и требования населения региона, удовлетворение которых происходит через функционирование собственно механизма. «Выходом» будет выступать удовлетворенность населения региона, достигнутая посредством реализации всех предусмотренных мероприятий и действий, в том числе через повышение качества жизни как результат реализации целевых научно-технических и социально-экономических программ, региональных программ «Качество».
Структура макрорегиональной системы менеджмента качества представляет собой совокупность трех блоков (рис.2).
Первый блок – Организационный. Он включает в себя органы управления системой, осуществляющие общее руководство и контроль за эффективным функционированием системы. К организационному блоку относятся и необходимые для работы системы организационно-методические документы, а именно:
на уровне федерального округа:
- Положение о системе менеджмента качества в СЗФО;
- Соглашение о функционировании системы менеджмента качества;
на уровне субъектов Федерации:
- методические рекомендации по разработке региональных программ «Качество»;
- рекомендации по проведению мониторинга;
- рекомендации по использованию результатов конкурсов и выставок по качеству для оценки деятельности участников системы и принятия управленческих решений;
- методика разработки и применения стандартов проживания.
на уровне муниципальных образований:
- рекомендации по внедрению систем менеджмента качества на уровне муниципального образования;
- разработка программ обучения по вопросам качества специалистов, ответственных за внедрение системы менеджмента качества.
на уровне предприятия
- рекомендации по участию в разработке технических регламентов и национальных стандартов в соответствующей сфере деятельности;
- рекомендации по внедрению и сертификации систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам ИСО 9000;
- рекомендации по освоению метода самооценки деятельности.
Рис2. Структура многоуровневой системы менеджмента качества
Второй блок – Механизм функционирования системы. Он
основан на цикле PDCA и состоит из четырех частей.
- определение целевых показателей развития (P – Plan - планирование);
- реализация целевых научно-технических и социально-экономических программ по приоритетным направлениям исследований и разработок, региональных программ «Качество» (Приложения 1,2) ( (D –Do - сделать, производство) 1;
- мониторинг и анализ целевых показателей (С – Check – проверка, контроль);
- корректирующие действия (A – Action –действие).
Целевые показатели развития являются одной из составляющих информационной основы многоуровневой системы менеджмента качества и применяются при контроле ее функционирования. Использование системы этих целевых показателей позволяет наглядно представить результаты выполнения мероприятий и влияние КНТП на повышение качества жизни населения СЗФО.
Целесообразно рассматривать целевые показатели по каждой целевой научно-технической программе (ЦНТП), входящей в состав КНТП. Исходя из нужд и потребностей населения и, учитывая Методические рекомендации по разработке целевых институциональных/ инфраструктурных программ в составе КНТП (принятые Ученым советом ИПРЭ 24 марта 2009г.) в их число включены следующие (таблица 1).
Таблица 1.
ЦНТП : целевые показатели и удовлетворяемые потребности населения
| Программа | Удовлетворяемые потребности | Целевые показатели |
| Энергоэффективность и энергосбережение (ресурсосбережение) | - потребность в новых технологиях, направлен-ных на уменьшение количества потребляемой электро-и теплоэнергии, и, соответственно, уменьше-ния расходов, связанных с ее оплатой; - потребность в более комплексном использова-нии природных богатств, в частности, леса; - потребность в улучшении охраны лесов. | - количество новых видов топлива; - количество новых видов отделочных материалов; - объем производства пищевых добавок и кормов; количество новых видов продукции, полученной при переработке грибов, ягод, лекарственных растений; - количество новых применений шунгита, фуллеренов и др. - надежность, производительность лесозаготовительных машин; - количество экологически безопасных технологий разведки и промышленного освоения природных богатств; - процент отходов при переработке древесины, нефти, газа; - количество газа, перерабатываемого в моторное топливо; - ассортимент и объемы производства энергосберегающей светотехники; - объем строительства энергоэффективного индивидуального жилья. |
| Энергетическое обеспечение Северо-Запада России, альтер-нативные источники энергии | - потребность в новых, экологически чистых источниках энергии; - потребность в приближении источников энергии к местам проживания. | - количество ветропарков; - количество приливных электростанций; - процент газификации жилья; - количество плавучих АЭС; - процент электроэнергии, вырабатываемой при помощи ветроэнергетических, приливных электростанций; - процент индивидуальных домов, оборудованных автономными источниками электрической и тепловой энергии. |
| Разработка иннова-ционных установок для атомного, энерге-тического и нефте-газового комплексов | потребность в уменьшении опасности при хранении нефти и продуктов ее переработки. | сроки создания инновационной системы регистрации утечек в трубопроводах (нефтепроводах, нефтехранилищах). |
| Разработка автома-тизированных систем контроля, техниче-ской диагностики, борьбы за живучесть, регистрации и хранения инфор-мации | потребность в повышении безопасности эксплуатации ядерных энергетических установок. | сроки создания и внедрения новых технологий по диагностике ядерных энергетических установок. |
| Развитие российских космодромов | - потребность в увеличении безопасности запусков ракет; -потребность в уменьшении количества вреда, наноси-мого окружающей среде при запуске ракет. | - количество и периодичность проверок мест падения ракет; - номенклатура проб на анализ загрязняющих веществ. |
| Разработка перспективных систем спутниковой связи | потребность в улучшении качества мобильной связи. | - сроки создания системы мобильной спутниковой связи; - сроки разработки и создания элементов системы ГЛОНАСС. |
| Разработка инновационных лечебно-диагностических технологий | - потребность в улучшении качества медицинской диагностики; - потребность в улучшении качества лечения. | - количество новых лечебно-диагностических технологий; - увеличение продолжительности жизни от применения новых медицинских технологий; - количество научных трудов по применению углеродных наноструктур в медицине. |
| Развитие информационных, в том числе стратегических технологий | - потребность в улучшении качества информационных связей; - потребность в улучшении качества программного обеспечения; - потребность в увеличении возможностей доступа к электронным библиотекам. | - количество и номенклатура разработанных программных продуктов; -экономия свободного времени населения посредство развития электронного управления, облегчения доступа к информации. |
| Развитие судостроительной отрасли | - потребность в улучшении качества морских перевозок. | - количество созданных судостроительных комплексов; - количество и номенклатура построенных судов, в том числе атомных ледоколов, плавучих атомных электростанций, газовозов; - технические характеристики нового поколения судовых двигательно-движительных комплексов. |
| Создание и применение новых материалов, в том числе наноматериалов | -потребность в улучшении эксплуатационных свойств товаров (долговечность, ремонтопригодность, надежность и т.д.); - потребность в улучшении очистки воды. | - количество и номенклатура новых конструкционных материалов; - количество технологий производства товаров с применением нано-технологий (наноматериалов); количество и номенклатура новых наноматериалов; - количество и номенклатура минеральных фильтров для очистки воды. - количество и номенклатура сверхчистых металлов. |
| Разработка и применение новых технологий | - потребность в улучшении качества товаров и услуг; потребность в облегчении - условий труда на производстве. | - экономический и социальный эффект для жителей от использования новых технологий (экономия средств от удешевления продукции или повышения ее потребительских свойств); - количество новых биотехнологий; - количество новых технологий наноэлектроники; - количество новых технологий строительства сверхглубоких карьеров; - сроки создания многолучевых рентгеновских трубок нового поколения |
| Экологическая безопасность макрорегиона | сохранение экологического равновесия и безопасности окружающей среды. | - количество водорослевых акваферм; - количество и вместимость береговых баз нефтепоглощающих сорбентов; - количество новых экологически безопасных технологий использования природных ресурсов; - сроки создания производства плазменного уничтожения опасных медицинских отходов; - количество новых технологий мониторинга воздушной и водной среды предприятий. - показатель экологичности (природоемкости) вновь создающихся (модернизируемых) производств; - показатель ущербоемкости предприятий; - уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами вредных веществ от передвижных и станционарных источников; - уровень загрязнения сточных вод, сбрасываемых в водоемы; - уровень загрязнения почв токсич-ными веществами промышленного. происхождения. |
| Исследование человека и общества | - потребность в развитии человеческого капитала в регионе; - развитие культурно-рекреационной среды и инфраструктуры региона. | - рост числа людей, ведущих здоровый образ жизни; - увеличение продолжительности жизни от применения новых лекарственных и медицинских технологий; - расширение возможностей и увеличение числа людей, вовлеченных в процесс непрерывного образования. |
| Разработка и применение технологий агропромышленного комплекса | потребность в улучшении качества питания. | - увеличение продолжительности жизни от улучшения качества питания; - количество рыбозаводов и объем их производства; - удельный вес модернизированных предприятий мясомолочной и пищевой промышленности; - рост объемов производства агропромышленного сектора экономики; - количество новых ресурсосберегающих технологий. |
| Развитие инновационной инфраструктуры | - потребность в новых рабочих местах; - потребность в расширении возможностей для повышения уровня образования. | - количество новых инновационно-активных предприятий, прирост их удельного веса; - количество новых созданных рабочих мест в инновационных производствах. |
| Создание макрорегиональной системы подготовки кадров, отвечающей потребностям инновационного развития экономики | - расширение возможностей для получения образования; - расширение возможностей для переобучения; - повышение мобильности на рынке труда. | - количество вновь созданных учебных мест; удельный вес учебных заведений, внедривших новые планы обучения в соответствии с потребностями инновационного развития; - процент трудоустройства выпускников. |
Кроме того, в число показателей входят и нормативы так называемых стандартов проживания, которые определяют экономическую и демографическую составляющие качества жизни населения, качество жилья, окружающей среды и услуг. Содержание показателей качества жизни населения в СЗФО приведено в таблице 2.
Таблица 2
Показатели качества жизни населения в СЗФО
| Категория | Показатели |
| Экономическая | – отношение месячных среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума; – доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума; – уровень безработицы. |
| Демографическая | – продолжительность жизни; – прирост населения; |
| Социальная: - качество жилья | – средняя жилплощадь на жителя; – количество коммунальных квартир; – доля ветхого и аварийного жилья. |
| - качество социального обслуживания | – обеспеченность местами в социальных приютах, социально-реабилитационных центрах для граждан, нуждающихся в социальной защите |
| - качество окружающей среды | – уровень загрязнения атмосферного воздуха по сравнению с ПДК; – количество дней в году, когда стандарты ВОЗ по питьевой воде превышены; – экспозиция шума свыше 65 дБ и свыше 75 дБ; – процент перерабатываемых отходов. |
| - качество образовательных услуг | – обеспеченность детей дошкольными учреждениями; – численность учащихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. |
| - качество услуг здравоохранения | – заболеваемость населения по основным группам болезней, число заболеваний с впервые установленным диагнозом; – число детей, умерших в возрасте до 1 года; – доля лиц, прошедших диспансеризацию. |
| - качество транспортных услуг | – интервалы движения подвижного состава на маршрутах наземного пассажирского транспорта; – средняя скорость движения транспортных потоков в часы «пик»; – число погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях. |
| - качество работы ЖКХ | – время устранения неисправностей в системе ЖКХ, по средним и мелким неисправностям, а также по значительным неисправностям (авариям); – периодичность осмотров и ремонтов лифтов; – периодичность работ по обслуживанию мусоропроводов; – периодичность общих и частичных осмотров элементов и помещений зданий. |
| - качество услуг связи | – обеспеченность населения стационарной и мобильной телефонной связью; – количество пользователей сети Интернет; – среднее время доставки почтовых отправлений по территории (город, МО, область, округ). |
| -качество услуг культурно-досуговой сферы | – число зрительных мест, число посещений, количество учреждений культуры (музеи, театры, кинотеатры, концертные организации, культурно-досуговые учреждения, библиотеки); – количество участников, занимающихся в клубных формированиях, в том числе дети до 14 лет; – обеспеченность спортивными залами для занятий; – обеспеченность бассейнами для занятий; – доля платных физкультурных услуг. |
| -качество услуг розничной торговли | – количество учреждений на территории (город, МО, округ) – обеспеченность площадью торговых залов; – пешеходная доступность до магазина от места жительства; – удельный вес обратившихся с жалобами в систему защиты прав потребителей в общем количестве потребительских услуг. |
| - качество услуг общественного питания | – количество учреждений на территории (город, МО, округ) – обеспеченность посадочными местами; – удельный вес обратившихся с жалобами в систему защиты прав потребителей в общем количестве потребительских услуг. |
| - качество услуг учреждений бытового обслуживания. | – количество учреждений на территории (город, МО, округ) – обеспеченность населения их услугами; – удельный вес обратившихся с жалобами в систему защиты прав потребителей в общем количестве потребительских услуг. |
С определения номенклатуры целевых показателей и их конкретных значений начинается цикл функционирования макрорегиональной системы менеджмента качества. Одновременно с определением номенклатуры и числовых значений целевых показателей целесообразно определить и временные графики их достижения, а также пределы отклонений (лимит) от графиков.
Целевые показатели развития по различным направлениям и сферам деятельности, влияющим на качественные результаты социально-экономического развития региона и качество жизни населения, должны определяться с участием головных организаций Научных советов МКС (на основе экспертных оценок).
Целевые научно-технические и социально-экономические программы, региональные программы «Качество» позволяют определить, что, кто и когда должен сделать. Их реализация позволяет достичь определенных ранее целевых показателей развития.
Данную стадию можно подразделить на два этапа: формирование плана мероприятий по выполнению ЦНТП и выполнение составленного плана. Как и определение целевых показателей развития составление плана (перечня) мероприятий программы должно происходить с учетом мнения экспертов.
После составления перечня мероприятий по реализации ЦНТП происходит их выполнение.
Контроль выполнения мероприятий программ осуществляется посредством проверки и самоконтроля. Выбор именно этих способов контроля объясняется тем, что другие способы достаточно дорогостоящие, требуют больших затрат времени, сил и большого количества специалистов. Кроме того, такой способ как самоконтроль отвечает одному из принципов менеджмента качества – вовлеченность персонала.
В результате применения данных способов контроля на «выходе» этой стадии будут получены фактические значения целевых показателей, которые дадут основу для выполнения работ на следующей стадии.
Мониторинг и анализ достижения целевых показателей.
На этой стадии происходит измерение результатов, сравнение фактических значений с установленными и анализ полученных данных. Одним из важных результатов анализа являются значения отклонений от временных графиков по достижению целевых показателей, которые наглядно показывают насколько данная программа близка к завершению, какими темпами она реализуется и будут ли соблюдены сроки ее исполнения, и необходимо ли предпринимать какие-либо корректирующие действия. Если фактические результаты совпадают с установленными или же имеющиеся отклонения находятся в пределах установленной нормы, то названные действия могут и не предприниматься.
На этой же стадии проводится мониторинг социально-экономической обстановки в регионе, показывающий насколько выполнение мероприятий КНТП влияет на улучшение качества жизни и благостостояния жителей, развитие человеческого капитала в регионе. Мониторинг обеспечивает получение информации на постоянной основе и является весьма важным средством, которое показывает соответствие потребностей и нужд населения и результатов выполнения мероприятий КНТП, а также позволяет прогнозировать появление новых потребностей и нужд.
Мониторинг позволяет охарактеризовать социально-экономические процессы в регионе с точки зрения демографической, макроэкономической и организационно-управленческой составляющих, что дает необходимую информационную основу для определения существующих тенденций, следовательно, упреждающих корректирующих действий.
Результаты проведения мониторинга и анализа являются основой для проведения необходимых корректирующих действий.
Корректирующие действия, направлены прежде всего на предупреждение появления выявленных на предыдущей стадии недостатков и причин, их порождающих, а также на непосредственно устранение недостатков и причин.
Проведением корректирующих действий заканчивается один цикл функционирования механизма системы менеджмента качества и начинается следующий.
Как и стадия реализации ЦНТП стадия корректирующих действий состоит из двух этапов:
- составление плана корректирующих воздействий, которое происходит с учетом мнения экспертов;
- реализация данного плана.
Результатом корректирующих действий является, в первую очередь, изменение условий выполнения мероприятий ЦНТП в целях их улучшения, и, следовательно, ускорения выполнения плана. Это могут быть увеличение финансирования, увеличение обеспечения ресурсами, улучшение законодательства и т.д.
Также результатом корректирующих действия может стать и изменение целевых показателей (значений и номенклатуры), если становится ясно, что, во-первых, достичь установленного значения практически невозможно или, наоборот, чрезвычайно легко, и, во-вторых, если выясниться, что определенная первоначально номенклатура не в полной мере отражает влияние мероприятий КНТП на повышение качества жизни населения или же, наоборот, она чрезвычайно сложна для измерения и оценки.
Третий блок – Обеспечивающая подсистема (инфраструктура). В традиционном понимании к инфраструктуре принято относить отрасли транспорта и связи, энерго- и водоснабжения, жилья. В системе же менеджмента качества понятие инфраструктуры расширено. В данном случае инфраструктура состоит из совокупности взаимодополняющих организаций и учреждений, действующих в различных сферах и создающих необходимое финансовое, информационное, кадровое и другие виды обеспечения работы механизма системы. В состав инфраструктуры входят организации по стандартизации, испытаниям продукции, подтверждению соответствия, надзору (аудиту), метрологии, инжиниринговые и консалтинговые организации, научные и образовательные учреждения, организации по аккредитации и лицензированию, по правовому, компьютерному и информационному обеспечению, в том числе общественные организации, выполняющие функции защиты прав потребителей.
Задачей инфраструктуры является содействие функционированию механизма системы менеджмента качества на государственном и региональном уровнях, в том числе проведение всесторонней и объективной оценки результатов и состояния дел для принятия обоснованных стратегических решений.
Инфраструктура системы менеджмента качества должна отвечать требованиям пространственного развития. При этом она создается на единой методической и нормативной основе и обеспечивает равный и и всеобщий доступ к информации о качестве, его оценке и подтверждении.
Поскольку система менеджмента качества носит добровольный характер, то правовая основа ее функционирования создается путем заключения соответствующего Соглашения между всеми участниками системы. Работа системы начинается с момента подписания данного Соглашения.
- Участники системы менеджмента качества.
Под участниками системы менеджмента качества понимаются организации, способствующие выполнению целей и задач системы и подписавшие Соглашение о функционировании многоуровневой системы менеджмента качества.
По отношению к главным целям системы участников можно разделить на три группы (рис. 3):
- Организации, создаваемые или уже функционирующие в рамках
системы.
К ним относятся организации, чья деятельность непосредственно
влияет на достижение целей и выполнение задач системы:
- Центр мониторинга качества;
- Центры стандартизации и метрологии;
- органы по сертификации;
- испытательные лаборатории;
- органы госнадзора.
II. Организации, обеспечивающие выполнение основных работ в системе.
К ним относятся организации, которые помимо непосредственного влияния на достижение целей и задач системы, способствуют определению стратегии развития системы и ее перспектив:
- организации по стандартизации;
- институты и службы метрологии;
- аккредитирующие и лицензирующие организации.
III. Организации общего профиля.
К ним относятся организации, которые наряду с другими функциями, выполняют и определенные мероприятия в рамках системы:
- органы управления экономикой администраций субъектов Федерации СЗФО;
- органы государственной статистики;
- научные учреждения (академической, отраслевой и ВУЗовской науки);
- образовательные учреждения;
- инжиниринговые и консалтинговые организации;
- юридические организации, включая арбитраж;
- организации информационного обеспечения (включая СМИ);
- общества защиты прав потребителей и другие общественные организации;
Р
ис. 3. Участники многоуровневой системы менеджмента качества
Во всех перечисленных организациях должны быть подразделения или отдельные работники, отвечающие за вопросы качества, а в ряде образовательных учреждений должны быть введены специальности по управлению качеством.
Организации всех трех групп по-разному влияют на достижение
целей системы. Первая группа – непосредственно, вторая – более косвенно, третья – решая отдельные конкретные вопросы.
Следует отметить, что, участвуя в процессе функционирования системы организации, входящие в указанные группы, должны взаимодействовать между собой.
Участниками системы являются и предприятия, однако они не могут
быть отнесены к какой-либо из перечисленных групп, поскольку именно на них в первую очередь распространяется действие региональной системы менеджмента качества.
На деятельность предприятий и организаций влияют все участники системы, их усилия благодаря системе координируются и позволяют достичь целей и ключевых результатов.
Одним из способов координации деятельности предприятий в системе менеджмента качества является формирование научно-производственных кластеров (Приложение 3), объединяющих субъекты научно-инновационной деятельности. Кластер объединяет владельцев инновационных технологий независимо от форм собственности и размера предприятий, формируя единую технологическую платформу соответствующего отраслевого профиля на базе лучших мировых, в том числе, инновационных технологий. Ее дальнейшее развитие нацелено на достижение глобальной конкурентоспособности в определенном перечне приоритетных отраслей. Кластер должен вести активную совместную работу с органами государственной законодательной и исполнительной власти по вопросам развития инновационной деятельности.
6.1. Организации, создаваемые или уже функционирующие в рамках системы.
6.1.1.Центр мониторинга качества
Является головной организацией системы менеджмента качества. Его сфера деятельность охватывает всю территорию округа и координируется руководством СФЗО. Основной задачей Центра является разработка своими силами или с участием заинтересованных организаций организационно-методических документов, необходимых для работы системы менеджмента качества.
При функционировании системы роль Центра будет сводиться к координации усилий участников системы, контролю за выполнением планов и достижением целевых показателей, а также разработке предложений по совершенствованию системы.
6.1.2 Центры стандартизации и метрологии.
Являются полномочными органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. В рамках системы менеджмента качества являются основными исполнителями функций системы.
Функции ЦСМ:
- оказание услуг в области обеспечения единства измерений предприятиям и организациям всех сфер деятельности;
- распространение официальных изданий нормативных документов из Федерального фонда технических регламентов и стандартов;
- предоставление других нормативных и технических документов из имеющих в ЦСМ фондов;
- консультативные и методические услуги по вопросам стандартизации, метрологии и управлению качеством.