Программа сзфо РФ на 2010-2030 годы Санкт-Петербург
| Вид материала | Программа |
- Международный Деловой Центр, г. Санкт-Петербург. Научная программа, 16.93kb.
- Предварительная программа 5-6 октября 2010 года Генеральный спонсор компания «Пфайзер», 203.17kb.
- Утверждена Советом Факультета 2010 г. Председатель [подпись] Санкт-Петербург, 2010, 100.99kb.
- 1. Обязательно ознакомиться с пакетом заранее. Все вопросы можно обсудить с редакторами, 215.48kb.
- Утверждена Советом Факультета 2010 г. Председатель А. А. Кайсаров [подпись] Санкт-Петербург,, 204.62kb.
- Приказ № от г. Программа развития школы на 2007 2010 годы Санкт-Петербург 2007 год, 940.05kb.
- Экскурсионная программа 1 Санкт-Петербург Регистрация на борту теплохода. Ужин., 52.86kb.
- Эволюция органического мира и биотические кризисы LVI сессия палеонтологического общества, 2952.93kb.
- Программа 12-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург, 482.34kb.
- Утверждена Советом Факультета 2010 г. Председатель А. А. Кайсаров [подпись] Санкт-Петербург,, 505.2kb.
В состав системы менеджмента качества в СЗФО входят следующие ЦСМ: - ФГУ «Карельский ЦСМ». - ФГУ «Коми ЦСМ». - ФГУ «Архангельский ЦСМ». - ФГУ «Вологодский ЦСМ». - ФГУ "Череповецкий ЦСМ" - ФГУ «Калининградский ЦСМ». - ФГУ «Мурманский ЦСМ» - АНО «НЦСМ – НОВОТЕСТ» - ФГУ «Псковский ЦСМ» - ФГУ «Великолукский ЦСМ». - ФГУ «Тест-С.Петербург» 6.1.3.Органы по подтверждению соответствия (сертификации). Юридические лица или индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Их деятельность как участников системы непосредственно влияет на выполнение задач системы менеджмента качества, позволяет установить степень соответствия качества продукции (услуг) международным стандартам и повлиять на совершенствование качества. Органы по сертификации: - осуществляют подтверждение соответствия (в форме сертификации или декларирования соответствия); - осуществляют контроль за объектами сертификации; - привлекают на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры). Количество органов по сертификации в субъектах РФ, входящих в СЗФО, приведено в таблице 3. Области их аккредитации представлены в таблице 4. Таблица 3 Территориальное распределение органов по сертификации
Таблица 4 Области аккредитации органов по сертификации в СЗФО
Органы по подтверждению соответствия наделены функциями независимо от места их расположения и возможность их создания связана в первую очередь с наличием высококвалифицированных экспертов в соответствующей области (как правило, таковыми являются работники научно-исследовательских институтов), наличием современных средств информатики и связи. 6.1.4. Испытательные лаборатории. Юридические лица или отдельные структурные подразделения предприятий и организаций, аккредитованные в соответствии с установленным порядкoм на определенные виды испытаний. В системе менеджмента качества выполняют контрольно-измерительные функции, позволяющие установить фактические характеристики продукции. Испытательные лаборатории проводят: - исследования (испытания) и измерения характеристик продукции в соответствии с установленной областью аккредитации; - оформление и выдачу органам по сертификации протоколов сертификационных испытаний образцов продукции; - проведение работ по развитию и укреплению испытательной базы испы-тательных центров и лабораторий; - разработку нормативной документации и ведение фонда международных и национальных стандартов по вопросам испытаний продукции, в том числе и для целей ее сертификации. Количество испытательных лабораторий в субъектах РФ, входящих в СЗФО, приведено в таблице 5. Области их аккредитации представлены в таблицах 6,7. Таблица 5 Территориальное распределение испытательных лабораторий
Таблица 6 Области аккредитации испытательных лабораторий в СЗФО в экономической сфере
Таблица7 Области аккредитации испытательных лабораторий в СЗФО в других сферах
6.1.5. Органы госнадзора (контроля). Эти учреждения являются территориальными органами федеральных ведомств, осуществляющих согласно действующему законодательству функции общероссийского надзора и контроля в соответствующих сферах: стандартов, транспорта, экологии, ветеринарии, пожарной безопасности, технического, архитектурно-строительного, атомного надзора и других. В рамках системы управления качеством указанные органы осуществляют функцию обратной связи, позволяют установить степень выполнения целевых показателей и повлиять на эффективность работы системы. В состав системы управления качеством в СЗФО входят следующие органы госнадзора (контроля):
Республике Карелия, Республике Коми, Архангельской области и Ненецком АО, Вологодской области, Калининградской области, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Республике Карелия, Республике Коми, Архангельской области, Ненецком АО, Вологодской области, Калининградской области, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, Ленинградской области, г. Санкт-Петербургу;
Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (курирует г. Санкт-Петербург, Ленинградскую, Калининградскую, Новгородскую и Псковскую области), Беломорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (курирует Республику Карелия, Мурманскую область), Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (курирует Республику Коми, Ненецкий автономный округ), Северное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (курирует Архангельскую и Вологодскую области);
ссылка скрыта (Санкт-Петербург), ссылка скрыта (Санкт-Петербург), ссылка скрыта(Санкт-Петербург), ссылка скрыта(Санкт-Петербург); ссылка скрыта (Петрозаводск); ссылка скрыта (Сыктывкар), ссылка скрыта (Сыктывкар); ссылка скрыта Архангельск ссылка скрыта (Архангельск), ссылка скрыта (Архангельск); ссылка скрыта (Вологда); ссылка скрыта (Мурманск); ссылка скрыта (Новгород); ссылка скрыта (Псков). Аналогичные организации в каждом субъекте Федерации действуют также в сфере ветеринарии, пожарной безопасности, архитектурно-строительном и других видов надзора. Территориально все они находятся в городах – центрах соответствующих субъектов Федерации, таким образом, их расположение отвечает принципам пространственного развития. 6.2. Организации, обеспечивающие выполнение основных работ в системе. В нее входят организации, обеспечивающие выполнение основных работ в системе. К ним относятся организации, которые помимо непосредственного влияния на достижение целей и задач системы, способствуют определению стратегии развития системы, ее перспектив, а именно: организации по стандартизации, институты и службы метрологии, аккредитирующие и лицензирующие организации. 6.2.1 Организации по стандартизации. К ним относятся институты по стандартизации и технические комитеты по стандартизации. Институты по стандартизации являются учреждениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Разработанные ими документы создают нормативно-техническое обеспечение работы системы менеджмента качества. Институты стандартизации: - разрабатывают национальные стандарты и организуют экспертизу их проектов; - осуществляют учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам; - организуют опубликование национальных стандартов и их распространение; - участвуют в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии. В Северо-Западном федеральном округе находятся два института по стандартизации: - РНИИ «Электронстандарт» (радиоэлектроника) и - НИИ «ЛОТ» (судостроение). Кроме того, в СЗФО находится ФГУ «Тест-С.Петербург», располагающий самым крупным фондом стандартов и нормативных документов в объеме свыше 37 тысяч единиц хранения. Технические комитеты по стандартизации:
— организует или проводит экспертизу проектов стандартов организаций (по предложению этих организаций). Организации, расположенные в СЗФО и ведущие секретариаты ряда ТК, приведены в таблице 8. Таблица 8 ТК по стандартизации, секретариаты которых ведут организации в СЗФО
6.2.2 Институты и службы метрологии Институты и службы метрологии проводят работы по созданию, совершенствованию, хранению и применению государственных эталонов, а также по разработке нормативных документов в области обеспечения единства измерений. Из числа данных организаций на территории СЗФО расположен ВНИИМ им. Менделеева. Метрологические службы предприятий и организаций: - осуществляют поверку и калибровку средств измерений (при наличии соответствующей аккредитации); - внедряют современные методики и средства измерений, направленные на повышение эффективности производства, технического уровня и качества продукции и иных работ, выполняемых предприятиями и организациями; - проводят работы по метрологическому обеспечению подготовки производства. Территориальное расположение метрологических служб, аккредитованных на право поверки средств измерений, приведено в таблице 9. Таблица 9 Территориальное расположение метрологических служб, аккредитованных на право поверки средств измерений
6.2.3. Аккредитующие и лицензирующие организации Юридические лица, являющиеся государственными некоммерческими организациями. Задачами органов по аккредитации являются: - обеспечение доверия изготовителей, исполнителей, продавцов и потребителей к деятельности аккредитованных ими организаций; - подтверждение компетентности органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий; - создание условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных российских и зарубежных организаций. Аккредитующие организации выполняют важную роль в системе менеджмента качества, обеспечивая надежную, объективную и компетентную работу органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий. Функции лицензирующих организаций заключаются в оценке компетентности каждого участника системы, особенно важной такая оценка является для предприятий и организаций, непосредственно производящих продукцию и услуги. Лицензирование позволяет осуществлять дорыночный контроль качества продукции путем допуска на рынок только добросовестных производителей. Использование методов и средств лицензирования позволит макрорегиональной системе менеджмента качества эффективно функционировать. 6.3. Организации общего профиля. К ним относятся организации, которые наряду с другими функциями, выполняют и определенные мероприятия в рамках системы, а именно: органы управления экономикой администраций субъектов Федерации СЗФО, органы государственной статистики, научные учреждения (академической, отраслевой и ВУЗовской науки), образовательные учреждения, инжиниринговые и консалтинговые организации, юридические организации, включая арбитраж, организации информационного обеспечения (включая СМИ), общества защиты прав потребителей и другие общественные организации. Организации, входящие в данную группу, помогают выявить приоритеты социально-экономического развития, сформировать общественное мнение, определить направления дальнейшего совершенствования системы менеджмента качества. Каждая из этих организаций (в большей или меньшей степени) участвует в процессе управления качеством. 6.3.1. Органы управления экономикой администраций субъектов Федерации. Являются структурными подразделениями исполнительной власти РФ. Их функции: - разработка промышленной политики субъекта Федерации; - взаимодействие с предприятиями и организациями субъекта; - мониторинг экономической обстановки в субъекте; - разработка экономических мер по стимулированию промышленного развития субъекта; - организация административной поддержки (обеспечение разработки и реализации региональных программ «Качество»). В состав системы менеджмента качества в СЗФО входят следующие органы управления экономикой администраций субъектов РФ: - Министерство экономического развития Республики Карелия, - Министерство экономического развития Республики Коми, - Департамент экономического развития Архангельской области, - Департамент экономики Правительства Вологодской области, - Министерство экономики Калининградской области, - Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, - Департамент экономического развития Мурманской области, - Управление финансового и экономического развития Ненецкого автономного округа, - Экономический комитет Новгородской области, - Комитет по экономической политике Псковской области, - Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. 6.3.2. Органы государственной статистики Являются территориальными органами Федеральной службы государственной статистики. Их функции: - сбор и обработка официальной статистической информации о социально-экономическом, демографическом и экологическом положении; - обеспечение выполнения федерального плана (перечня) статистических работ; - представление официальной статистической информации органам государственной власти субъекта, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам. В состав системы менеджмента качества в СЗФО входят следующие органы государственной статистики:
Как видно из территориального расположения, здесь наблюдается равномерное распределение данных учреждений по территории округа, что можно отнести к благоприятным факторам функционирования системы менеджмента. 6.3.3. Научные и образовательные учреждения Анализ научного и образовательного потенциала СЗФО приведен в п.3 настоящего проекта. Научные центры могут участвовать в научно-методическом сопровождении работ в рамках региональных систем менеджмента качества как по отдельным субъектам Федерации, так и в целом по округу. Научные организации способны проводить мониторинги состояния дел, участвовать в определении целевых показателей качества жизни и в разработке соответствующих научно-технических и социально-экономических программ. Научные центры и учреждения РАН расположены в Республике Карелия, Республике Коми, Архангельской и Мурманской областях, Вологде. Все образовательные учреждения СЗФО должны быть задействованы в механизме макрорегиональной системы менеджмента качества в части реализации ключевого процесса, связанного с достижением запланированных показателей одного из важнейших критериев качества жизни – уровня образования. 6.3.4. Инжиниринговые и консалтинговые, юридические организации, организации информационного обеспечения, общества защиты прав потребителей. По преимуществу эти организации являются частными. Ввиду их многообразия и большого количества, функции в системе менеджмента качества для них могут варьироваться от простого выполнения отдельных работ до участия в определении перспектив дальнейшего совершенствования МСМК. Как правило, большая часть этих организаций расположена в городах-центрах субъектов Федерации, хотя, естественно, Санкт-Петербург и в этом вопросе будет превалировать. Инжиниринговые и консалтинговые организации входят в состав обеспечивающей подсистемы (инфраструктуры) системы менеджмента качества и выполняют функции материально-технического, нормативного, информационного обеспечения работы ее механизма. Юридические организации с одной стороны, также входят в обеспечивающую подсистемы, где выполняют задачу информационного обеспечения работы механизма. С другой стороны, они могут выполнять и контрольные функции, позволяя установить степень выполнения действующего законодательства. К организациям информационного обеспечения в первую очередь относятся СМИ. В системе менеджмента качества они играют существенную роль, информируя население о работе МСМК. Тем самым не только формируется благоприятное общественное мнение, но и оказывается воздействие на формирование запросов (нужд) потребителей, что позволяет определить и перспективы дальнейшего развития системы. Общества защиты прав потребителей выполняют в системе менеджмента качества в первую очередь функции надзора (контроля) за соблюдением действующего законодательства путем анализа удовлетворенности потребителей, то есть непосредственно участвуя в работе механизма МСМК. Особенность каждого из участников системы заключается не только в том, что он выполняет свою функцию, но и в его территориальном расположении, которое влияет на условия работы, объем и содержание задач. Кроме того, следует учесть и то, что предприятия и организации могут объединяться как по территориальному признаку (например, расположенные на территории одной области), так и по признаку вхождения в кластер, а также по степени участия их в реализации различных программ (например, входящих в число приоритетных направлений исследований и разработок). В каждом из этих случаев управление предприятиями и организациями будет осуществляться по-разному, соответственно по разному будут строиться и взаимоотношения внутри механизма функционирования МСМК. Однако негативным фактором является неравномерное распределение участников системы по территории округа. Это не только затрудняет функционирование механизма, но и создает препятствия для дальнейшего развития МСМК, поскольку при сохранении существующего положения инфраструктура управления качеством в ряде субъектов СЗФО недостаточна для обеспечения эффективной работы системы. 7. Ресурсное обеспечение проекта Источниками финансирования проекта могут быть федеральный и региональный бюджеты, а также инвестиции заинтересованных предприятий и организаций. Объемы финансирования согласовываются субъектами Федерации и Представительством Президента РФ в СЗФО в рамках средств, запланированных на научную и инновационную деятельность. Кроме того, часть средств может быть получена путем расчетов между участниками системы. 8. Организация разработки проекта и контроль за ходом его реализации Основным исполнителем проекта является Центр региональных проблем экономики качества, созданный решением Бюро Отделения общественных наук РАН на базе Института проблем региональной экономики РАН. Основной исполнитель проекта: - разрабатывает и согласовывает проект системы; - формирует предложения и план по реализации проекта; - собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о разработке проекта, а также о ходе его реализации; - отчитывается перед Заказчиком о ходе разработки проекта. Соисполнителями проекта являются Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, Кольский и Карельский научные центры РАН, а также Научные Советы МКС и их головные организации. Соисполнитель проекта: - участвует в выполнении совместных работ; - готовит предложения по разработке и реализации проекта. Реализация проекта происходит с участием всех заинтересованных ведомств и органов исполнительной власти субъектов Федерации (рис. 4) и включает в себя четыре основных направления: - подготовка проектов законодательных актов и иных документов о системе менеджмента качества (СМК); - подготовка организационно-методических документов; - разработка, согласование и утверждение целевых научно-технических, социально-экономических программ и программ «Качество»; - определение набора и конкретных величин целевых показателей для каждой территории и каждого уровня управления. Подготовка проектов законодательных актов и иных документов о системе менеджмента качества крайне необходима для введения системы в правовое поле и придания легитимности ее функционированию. Она проходит с участием юристов и координируется Аппаратом полномочного представителя президента в СЗФО. Далее на уровне предприятий и организаций вносятся необходимые дополнения в уставы (положения), а на более высоких уровнях – принимаются постановления или законы. После создания необходимых правовых предпосылок для функционирования системы потребуется назначить ответственных за работу в системе по каждой организации и, по-видимому, провести обучение этих специалистов и их инструктирование по предстоящей работе в рамках системы. Одновременно Центр мониторинга качества проводит разработку своими силами или с участием заинтересованных организаций организационно-методических документов, необходимых для работы системы менеджмента качества. Следующим направлением является разработка, согласование и утверждение целевых научно-технических, социально-экономических программ и программ «Качество». Необходимо отметить, что серьезной проблемой является ресурсное – финансовое, материально-техническое, кадровое – обеспечение выполнения программ, которое у конкретных программ будет существенно различаться. Для преодоления возникающих трудностей в этой работе должны быть задействованы научные и образовательные организации, в том числе Межведомственный Северо-Западный Координационный совет при РАН по фундаментальным и прикладным исследованиям (МКС), Научные советы МКС, органы исполнительной власти, в том числе курирующих социальные проблемы. В результате должны появиться планы мероприятий по реализации данных программ. Ввиду того, что программы составляют основу функционирования механизма системы менеджмента качества, целесообразно согласовать начало действия программ и дату подписания Соглашения. Рис. 4. Схема реализации проекта  Качество». Они, в частности, предусматривают меры материального и морального стимулирования для модернизации производственной базы. Тем самым процесс замены морально и физически устаревшего оборудования может быть ускорен, что даст большие возможности для повышения качества продукции. В ходе выполнения программ определяются фактические значения целевых показателей и происходит их сравнение с установленными, после чего выполняются корректирующие действия. При достижении же установленных показателей начинается новый цикл управления в рамках системы. Еще одним направлением является определение набора и конкретных величин целевых показателей, которое должно происходить с участием научных организаций округа. Учитывая, что система менеджмента качества будет опираться на соответствующие системы муниципальных образований и субъектов Федерации важно обеспечить единые подходы и одновременность выполнения работ на всей территории округа. Источниками финансирования реализации проекта могут быть бюджеты всех уровней и средства предприятий и организаций. Для проведения мониторинга и актуализации проекта необходимо создать контрольно-аналитические ячейки на всех уровнях управления или расширить функции уже существующих контрольных структур в составе предприятий и администраций. Представляется целесообразным мониторинг реализации и функционирования проекта проводить ежегодно, а обновление проекта – через два-три года. 9. Оценка эффективности и последствий реализации проекта Система менеджмента качества является проектом, который интегрирует образование и науку, инновации и производство. Поэтому внедрение и функционирование системы менеджмента качества окажет влияние на все аспекты научно-технического и социально-экономического развития. Внедрение международных стандартов управления, стандартов жизнедеятельности, качества жизни несомненно повысит уровень и качество управления экономики региона, что будет способствовать ускорению процесса реализации инноваций. Создание, с одной стороны, экономических рычагов для стимулирования предприятий в деле совершенствования методов управления и производства, а с другой, внедрение на всей территории округа системы контроля за качеством продукции, основанной на единых принципах, повысит безопасность товаров и услуг, произведенных в СЗФО, что, несомненно, повысит конкурентоспособность как предприятий, так и СЗФО в целом, будет способствовать улучшению его имиджа. Постоянный мониторинг благосостояния населения, обработка и анализ статистических данных о состоянии отдельных составляющих качества жизни даст надежную основу для составления научно обоснованных и экономически просчитанных прогнозов социально-экономического развития СФЗО, что, в свою очередь, положительно повлияет на эффективное развитие как региональной экономики, так и экономики страны в целом. Не менее важным представляется влияние системы менеджмента качества на пространственное развитие СЗФО. Развитие инфраструктуры системы будет способствовать полицентрическому развитию СЗФО, устранению диспропорций между отдельными субъектами РФ, входящими в него, станет одной из отправных точек для разработки единой схемы пространственного развития Северо-Запада. Повышение качества продукции и услуг, управления и надежное прогнозирование, без сомнения, будут способствовать повышению качества жизни населения СЗФО, что, в свою очередь, будет способствовать социальной стабильности. Тем более, что система менеджмента качества может иметь важное значение для построения модели социального развития общества. Такая модель может базироваться на показателях качества жизни, аналогичных используемым в данной системе. Представляется, что успешное функционирование системы менеджмента качества в СЗФО привлечет внимание к вопросам качества на всех уровнях управления и послужит началом разработки национальной системы управления качеством, создание которой более чем необходимо для успешного развития страны. Таким образом, система менеджмента качества окажет существенное содействие достижению главной цели развития комплекса «наука-образование-инновации», а именно: Переход экономики округа от экспортно-сырьевого к преимущественно инновационному пути развития, повышение доли высокотехнологичных наукоемких производств в ВРП, обеспечение конкурентоспособности экономики СЗФО и России, достижение мирового уровня в науке и образовании в условиях постиндустриального и информационного развития общества. Приложение 10.1 ПРИОРИТЕТНЫЕ ТЕМАТИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК В СЗФО
Приложение 10.2 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
8. Улучшение транспортного обслуживания, услуг связи, сервиса и возможностей культурно-досуговой сферы. Приложение 10.3 ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КЛАСТЕРОВ В СЗФО И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
|