Программа сзфо РФ на 2010-2030 годы Санкт-Петербург
| Вид материала | Программа |
- Международный Деловой Центр, г. Санкт-Петербург. Научная программа, 16.93kb.
- Предварительная программа 5-6 октября 2010 года Генеральный спонсор компания «Пфайзер», 203.17kb.
- Утверждена Советом Факультета 2010 г. Председатель [подпись] Санкт-Петербург, 2010, 100.99kb.
- 1. Обязательно ознакомиться с пакетом заранее. Все вопросы можно обсудить с редакторами, 215.48kb.
- Утверждена Советом Факультета 2010 г. Председатель А. А. Кайсаров [подпись] Санкт-Петербург,, 204.62kb.
- Приказ № от г. Программа развития школы на 2007 2010 годы Санкт-Петербург 2007 год, 940.05kb.
- Экскурсионная программа 1 Санкт-Петербург Регистрация на борту теплохода. Ужин., 52.86kb.
- Эволюция органического мира и биотические кризисы LVI сессия палеонтологического общества, 2952.93kb.
- Программа 12-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург, 482.34kb.
- Утверждена Советом Факультета 2010 г. Председатель А. А. Кайсаров [подпись] Санкт-Петербург,, 505.2kb.
8. Программа институциональной перестройки региональных систем профессионального образования и подготовки кадров
Паспорт программы
| Наименование программы | Программа институциональной перестройки региональных систем профессионального образования и подготовки кадров |
| Основание для разработки программы | Постановление Межведомственного Северо-Западного координационного совета по фундаментальным и прикладным исследованиям при РАН от 11 декабря 2008 года; Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы; Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года; Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы; Комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы; Долгосрочная целевая программа «Развитие кадрового потенциала Архангельской области на 2009-2011 годы»; Долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы»; Долгосрочная целевая программа «Развитие системы образования Вологодской области на 2009-2010 годы»; Государственная целевая программа Калининградской области «Развитие образования на 2007-2011 гг.»; Целевая программа Республики Карелия «Развитие образования в Республике Карелия в 2008-2010 годах» Региональная целевая программа «Развитие кадрового потенциала Республики Карелия» на период 2008-2012 годов; Целевая республиканская программа "Развитие системы профессионального образования в Республике Коми" на 2009-2010 годы; Региональная целевая программа "Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006-2010 годы"; Долгосрочная целевая программа «Кадровое обеспечение стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года»; Региональная целевая программа «Развитие образования Мурманской области на 2006 - 2010 годы»» Новгородская областная целевая Программа развития образования и науки на 2006-2010 годы; Областная целевая программа «Развитие системы образования в Псковской области на 2007-2010 годы» |
| Государственный заказчик программы | Межведомственный Северо-Западный координационный совет по фундаментальным и прикладным исследованиям при РАН |
| Государственные координаторы программы | Институт проблем региональной экономики РАН. |
| Основные разработчики программ | Научный совет по проблемам региональной экономики, социальным проблемам и инновациям МКС |
| Цель программы | Стратегическая цель до 2030 г.: Создание в СЗФО единого образовательного пространства подготовки кадров, ориентированного на удовлетворение потребности приоритетных научно-производственных кластеров в высококвалифицированных специалистах, обеспечение экономики субъектов СЗФО специалистами, обладающими необходимыми профессиональными знаниями, навыками, важнейшими социальными компетенциями Цели на период 2010-2012 гг.:
|
| Задачи программы | Задачи до 2030 г.
Задачи на период 2010-2012 гг.
|
| Целевые индикаторы и показатели программы | Целевые значения индикаторов и показателей на 2030 г.:
Целевые значения индикаторов и показателей на 2012 г.:
|
| Сроки и этапы реализации программы | Программа рассчитана до 2030 г. Этапы реализации: 2010-2012 гг.; 2013-2015 гг.; 2016-2020 гг.; 2021-2030 гг. |
| Объемы и источники финансирования | Федеральный бюджет и бюджеты субъектов СЗФО, федеральные, отраслевые и субъектов СЗФО целевые программы, бюджетные и внебюджетные инвестиционные фонды РФ и субъектов СЗФО, заемные средства банков и кредитных организаций, средства корпоративных структур, выделяемых на основе государственно-частного партнерства |
1. Содержание научной проблемы и обоснование ее решения программным методом
Одним факторов, сдерживающих развитие комплекса НОИ СЗФО, является нехватка ученых и специалистов по профильным для приоритетных направлений развития науки и техники специальностям. Основными причинами сложившегося положения стали негативная демографическая ситуация - резкое уменьшение численности молодежи вследствие катастрофического спада рождаемости в начале 1990-х гг. и несоответствующая потребностям развития научно-инновационного и промышленного потенциала СЗФО структура подготовки кадров в разрезе 28 укрупненных групп специальностей.
По оценкам, в период 2008 - 2025 гг. в регионах СЗФО примерно в 1,4—1,5 раза сократится контингент молодежи, заканчивающих неполную или полную среднюю школу, и соответственно численность абитуриентов, поступающих в образовательные учреждения СПО и ВПО. В дальнейшем со сдвигом в 4—5 лет эта волна приведет к сокращению числа новых специалистов для науки и инновационных отраслей.
Обострившиеся кадровые проблемы научно-инновационных и научно-производственных предприятий и организаций СЗФО вызваны еще тем обстоятельством, что в общей структуре подготовки кадров в СЗФО из 28 укрупненных групп специальностей по образованию доминируют три группы специальностей: «Экономика и управление» (080000), «Гуманитарные науки» (030000), «Образование и педагогика» (050000). Удельный вес выпускников по таким актуальным для комплекса НОИ СЗФО группам специальностей как «Приборостроение и оптотехника» (200000), «Электронная техника, радиотехника и связь» (210000), «Авиационная и ракетно-космическая техника» (160000), «Химическая и биотехнологии» (240000) минимален и ни в коей мере не покрывает потребности предприятий приоритетных для СЗФО научно-производственных кластеров.
Данные приема-выпуска студентов вузов в 2008/2009 учебном году показывают, что гуманитарные и экономические специальности охватывают около 70 % всего контингента обучающихся. В тоже время прием-выпуск по техническим направлениям составляет около 20 %. По направлению информатика, информационная безопасность удельный вес выпускников составляет всего 4 %. В ряде субъектов СЗФО эта ситуация еще хуже. Например, в Мурманской области выпуск специалистов по гуманитарным и экономическим специальностям составляет 97%.
Как следствие за период с 1995 г. по 2006 г. общее число специалистов, включенных в научные исследования и разработки в СЗФО, снизилось с 162271 чел. до 115400 чел. В полтора раза сократилось за это время количество исследователей, имеющих степень кандидата наук (с 15732 чел. до 10928 чел.).
Дисбаланс структуры и профилей подготовки кадров в СЗФО во многом обусловлен тем, что в региональных системах профессионального образования, сформировавшихся еще в период, предшествовавший переходу страны на путь рыночной инновационной экономики, функционируют прежние, не отвечающие требованиям новой экономики типы образовательных учреждений, нет налаженной связи между этими учреждениями и работодателями, особенно теми, кто представляет инновационную сферу, отсутствует система государственного заказа на подготовку кадров для этой сферы.
Подтверждением этого тезиса служит отмечаемая практически во всех региональных целевых программах развития образования субъектов СЗФО необходимость проведения оптимизации сети учреждений профессионального образования, реорганизация самих образовательных учреждений, развитие инфраструктуры системы подготовки кадров, усиление связи образовательных учреждений с работодателями.
Анализ региональных систем профессионального образования и подготовки кадров показывает, что в субъектах СЗФО, действительно, практически отсутствуют необходимые для перехода к инновационной экономике центры трансфера технологий, многопрофильные ресурсные центры, инновационные бизнес инкубаторы. Нет научно-образовательных центров, способных вести подготовку специалистов по модульным программам, ориентированным на приоритетные направления развития науки и техники, ощущается нехватка образовательных учреждений нового типа, реализующих интегрированные образовательные программы разных ступеней (НПО, СПО, ВПО), слабо развиты связи между образовательными учреждениями и научными организациями.
Причины сложившейся ситуации видятся в том, что, во-первых, не разработаны новые модели учреждений подготовки кадров, которые могли бы быть использованы в регионах, и которые соответствуют потребностям современной инновационной экономики, во-вторых, слабо развита инновационная инфраструктура, обеспечивающая связь между научными и образовательными учреждениями, между учреждениями подготовки кадров и производством, в-третьих, нет отлаженных межрегиональных связей, а все программы развития образования, науки, программы кадрового обеспечения экономики, носят локальный характер, предполагают реализацию в рамках одного субъекта СЗФО.
Все это обуславливает необходимость разработки единой для всех субъектов СЗФО программы институциональных преобразований системы подготовки кадров, включающей реструктуризацию сети действующих образовательных учреждений всех уровней, создание учреждений подготовки кадров нового типа, развитие инновационной инфраструктуры, учитывающей как потенциал и особенности каждого из регионов, входящих в состав СЗФО, так и межрегиональный характер современного процесса образования научно-производственных кластеров, развития связей образовательных учреждений с научными, производственными, инновационными предприятиями и организациями.
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Стратегической целью Программы институциональной перестройки региональных систем профессионального образования и подготовки кадров (далее – Программа) на период до 2030 г. является формирование в Северо-Западном федеральном округе единого образовательного пространства подготовки кадров, ориентированного на удовлетворение потребности приоритетных научно-производственных кластеров в высококвалифицированных специалистах, обеспечение экономики субъектов СЗФО специалистами, обладающими необходимыми профессиональными знаниями, навыками, важнейшими социальными компетенциями
Основными целями на период 2010-2012 гг. являются:
- Оптимизация структуры и профилей подготовки кадров на всех уровнях профессионального образования с большей ориентацией их на потребности приоритетных направлений развития науки и техники в СЗФО;
- Реструктуризация региональных сетей учреждений профессионального образования всех уровней, создание новых типов учреждений подготовки кадров;
- Формирование системы непрерывного профессионального образования, ориентированной на потребности приоритетных научно-производственных кластеров СЗФО
Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач.
Задачи до 2030 г.:
- Преобразование ведущих университетов СЗФО в многопрофильные исследовательские университеты, осуществляющие подготовку специалистов и проводящие исследования по приоритетным для СЗФО направлениям развития науки и техники
- Формирование на базе университетов регионального значения многопрофильных научно-образовательных комплексов, осуществляющих подготовку кадров для приоритетных научно-производственных кластеров СЗФО
- Реструктуризация учреждений начального и среднего профессионального образования, развитие сети многоуровневых отраслевых колледжей, осуществляющих подготовку кадров по интегрированным программам для предприятий приоритетных научно-производственных кластеров СЗФО
- Создание региональных и межрегиональных ресурсных кадровых центров по приоритетным для СЗФО направлениям развития науки и техники
- Развитие инфраструктуры инновационной сферы СЗФО: создание технопарков, инновационных бизнес инкубаторов, центров и сетей трансфера технологий и пр.
Задачи на период 2010-2012 гг. включают
- Приведение структуры и профилей подготовки кадров в региональных системах профессионального образования субъектов СЗФО в соответствие с потребностями приоритетных направлений развития науки и техники в СЗФО;
- Открытие новых типов и видов учреждений профессионального образования и подготовки кадров, ориентированных на подготовку специалистов для приоритетных научно-производственных кластеров СЗФО;
- Создание многопрофильных межрегиональных кадровых центров ведущих подготовку специалистов по интегрированным образовательным программам для приоритетных научно-производственных кластеров СЗФО;
- Развитие новых форм государственно-общественного управления системой профессионального образования и подготовки кадров
Целевые значения индикаторов и показателей на 2030 г.:
- Общий выпуск специалистов из учреждений высшего профессионального образования СЗФО – 130.4 тыс. чел.; среднего профессионального образования – 63.7 тыс. чел.;
- Удельный вес выпускников технических специальностей в общем объеме выпуска по 28 укрупненным группам специальностей из учреждений высшего профессионального образования – 45 %;
- Удельный вес выпускников технических специальностей в общем объеме выпуска по 28 укрупненным группам специальностей из учреждений среднего профессионального образования – 60 %;
- Создание двух многопрофильных исследовательских университетов, осуществляющих подготовку специалистов и проводящих исследования по приоритетным для СЗФО направлениям развития науки и техники;
- Образование на базе университетов регионального значения многопрофильных научно-образовательных комплексов, осуществляющих подготовку кадров для приоритетных научно-производственных кластеров СЗФО;
- Создание для всех приоритетных научно-производственных кластеров СЗФО многопрофильных кадровых центров (ресурсных центров) развития квалификаций.
Целевые значения индикаторов и показателей на 2012 г.:
- Общий выпуск специалистов из учреждений высшего профессионального образования СЗФО – 130.4 тыс. чел.; среднего профессионального образования – 63.7 тыс. чел. – 29 %
- Удельный вес выпускников технических специальностей в общем выпуске по 28 укрупненным группам специальностей из учреждений среднего профессионального образования – 42 %;
3. Сроки и этапы реализации программы
В соответствии со Стратегией развития комплекса «наука – образование - инновации» Северо-Западного Федерального округа России до 2030 года Программа разрабатываются на период 2010-2030 годы.
Основные этапы разработки Программы: 2010-2012, 2013-2015, 2021-2030. Выбор начального трехлетнего периода 2010-2012гг. объясняется: влиянием внешнего фактора – мирового финансового кризиса, трехлетним планированием бюджетных средств, большей достоверностью учета возможностей и задач научно-технического и социально-экономического развития, а также выявлением трудностей и приобретением опыта для его использования в последующих работах над программой.
Период 2010-2012 гг. в программе является наиболее обоснованным, учитывающим влияние внешних и внутренних факторов развития, имеющиеся ресурсы, возможности бюджетного и внебюджетного финансирования.
В конце каждого календарного периода программы (в 2012, 2015, 2020 гг.) производится уточнение и корректировка содержания программы на последующие периоды.
4. Система программных мероприятий
Институциональные преобразования региональных систем профессионального образования и подготовки кадров, включающие преобразование ведущих университетов СЗФО в многопрофильные исследовательские университеты, формирование на базе университетов регионального значения многопрофильных научно-образовательных комплексов, реструктуризацию учреждений начального и среднего профессионального образования, развитие инфраструктурных объектов системы подготовки кадров обуславливает необходимость разработки следующих программных мероприятий:
- разработка технико-экономического обоснования (институциональной перестройки региональных систем профессионального образования и подготовки кадров; создания в регионах СЗФО сети технологических инновационных парков и т.д.);
- разработка необходимой нормативно-правовой базы соответствующих институциональных преобразований
- проведение согласований с заинтересованными сторонами;
- разработка новых моделей соответствующих институциональных объектов (кластерных кадровых центров непрерывного образования технологических инновационных парков и пр.);
- формирование пакета документов, регулирующих деятельность создаваемых институциональных объектов (уставные документы, типовые положения, учебные программы и пр.);
- разработка механизмов финансирования создаваемых институциональных объектов организационные мероприятия и др.
5. Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования Программы являются:
- бюджеты субъектов СЗФО;
- Федеральная целевая программа «Развития образования» (ФЦПРО);
- Федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы»;
- Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы»;
- Федеральная целевые ведомственные программы;
- Российский фонд фундаментальных исследований;
- Российский гуманитарный научный фонд;
- Российский фонд технологического развития;
- Региональные венчурные фонды;
- Средства предприятий и организаций.
По периодам 2013-2015, 2016-2020, 2021-2030 приведены оценочные величины, которые при наступлении очередного календарного периода уточняются и корректируются.
6. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Контроль за ходом реализации Программы в части выполнения межрегиональных и окружных мероприятий осуществляет МКС. Мероприятия Программы, локализованные в рамках субъектов СЗФО структурными подразделениями администраций соответствующих субъектов СЗФО (Департаментами и Комитетами науки, образования, инновационной политики и т.п.).
Контроль за Программой включает периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств, сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).
Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед контролирующим органом о целевом использовании выделенных им финансовых средств.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий (подпрограмм), а также продление срока ее реализации, осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика.
7. Оценка эффективности и последствий реализации программ
В результате реализации Программы прогнозируется:
- создание условий для устойчивого притока молодых ученых и специалистов в инновационную сферу СЗФО;
- рост объемов научно-исследовательской и инновационной деятельности ведущих исследовательских университетов СЗФО и университетов регионального уровня;
- формирование системы непрерывного профессионального образования для обеспечения кадрами приоритетных научно-производственных кластеров СЗФО;
- усиление интеграции системы профессионального образования и подготовки кадров с инновационной сферой, научно-производственными комплексами СЗФО;
- преодоление дефицита квалифицированных специалистов всех уровней на предприятиях и организациях приоритетных научно-производственных кластеров СЗФО.
| № | Основные мероприятия | Сроки | Участники (организации) |
| Задача 1. Преобразование ведущих университетов СЗФО в многопрофильные исследовательские университеты, осуществляющие подготовку специалистов и проводящие исследования по приоритетным для СЗФО направлениям развития науки и техники | |||
| | Создание на базе Санкт-Петербургского государственного университета многопрофильного исследовательского университета, осуществляющего подготовку специалистов и проводящего исследования по приоритетным для СЗФО направлениям развития науки и техники | 2015 |
|
| | Преобразование Санкт-Петербургского государственного горного института им. Г. В. Плеханова в Национальный исследовательский университет для горнодобывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса РФ | 2010 |
|
| | Создание на базе Санкт-Петербургского государственного университета информационных технологий, механики и оптики Национального исследовательского университета в области оптических и информационных технологий | 2012 |
|
| | Создание международного многопрофильного исследовательского университета (Cross-Border University), ориентированного на подготовку специалистов по направлениям, связанным с инженерной защитой окружающей среды | 2015 |
|
| Задача 2. Формирование на базе университетов регионального значения многопрофильных научно-образовательных комплексов, осуществляющих подготовку кадров для приоритетных научно-производственных кластеров СЗФО | |||
| | Санкт-Петербург | | |
| | Создание на базе СПб госуниверситета научно-образовательного центра по генетике | 2011 |
|
| | Развитие наукограда в г. Петергоф, как интегрального научно-образовательного комплекса | 2010 |
|
| | Вологодская область | | |
| | Создание на базе Вологодского государственного технического университета «Инновационно-технического центра» (ИТЦ) для регионального машиностроительного кластера и металлургического производства | 2012 |
|
| | Архангельская область | | |
| | Создание на базе Архангельского государственного технического университета федерального Северного университета | 2015 |
|
| | Формирование многоуровневого университетского комплекса, реализующего программы начального, среднего и высшего профессионального образования при подготовке специалистов для судостроительной отрасли | 2011 |
|
| | Республика Карелия | | |
| | Создание исследовательского университетского комплекса регионального уровня со структурными подразделениями довузовского и вузовского образования первой ступени (бакалавриат) | 2011 |
|
| | Образование Педагогического университетского комплекса Республики Карелия на базе Карельского государственного педагогического университета | 2011 |
|
| | Республика Коми | | |
| | Формирование на базе Сыктывкарского государственного университета многопрофильного научно-образовательного комплекса | 2010 |
|
| | Калининградская область | | |
| | Создание на базе Российского государственного университета им. Канта многопрофильного научно-образовательного комплекса по направлениям «современные технологии и материалы», «биомедицинские технологии», «природопользование и ресурсосбережение» | 2012 |
|
| | Мурманская область | | |
| | Создание на базе Мурманского государственного технического университета многопрофильного научно-образовательного комплекса по направлениям «развитие и переработка морских биоресурсов | 2011 |
|
| | Новгородская область | | |
| | Формирование на базе Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого, многопрофильного научно-образовательного комплекса | 2010 |
|
| | Псковская область | | |
| | Создание на базе университетов регионального значения многопрофильного научно-образовательного комплекса (Псковского государственного университета) | 2015 |
|
| Задача 3. Реструктуризация учреждений начального и среднего профессионального образования, развитие сети многоуровневых отраслевых колледжей, осуществляющих подготовку кадров по интегрированным программам для предприятий приоритетных научно-производственных кластеров СЗФО | |||
| | Санкт-Петербург | | |
| | Создание многоуровневого образовательного учреждения, реализующего программы начального и среднего профессионального образования по направлению IT-технологий | 2010 |
|
| Задача 4. Создание региональных и межрегиональных ресурсных кадровых центров по приоритетным для СЗФО направлениям развития науки и техники | |||
| | Республика Карелия | | |
| | Создание на базе Петрозаводского педагогического колледжа Ресурсного центра по профессиональному обучению лиц с ограниченными возможностями здоровья | 2011 |
|
| | Создание учебно-производственных (ресурсных) центров на базе учреждений НПО | 2015 |
|
| | Создание на базе Петрозаводского педагогического колледжа Центра дистанционного педагогического образования для сельских школ | 2012 |
|
| Задача 5. Развитие инфраструктуры инновационной сферы СЗФО: создание технопарков, инновационных бизнес инкубаторов, центров и сетей трансфера технологий, центров профориентации молодежи и пр. | |||
| | Санкт-Петербург | | |
| | Создание инновационного ИТ-парка (технопарка в сфере высоких технологий) на территории Санкт-Петербурга (Невский район) | 2010-2015 | |
| | Создание научно-образовательного комплекса непрерывного профессионального образования, подготовки и сертификации кадров «Технологическая деревня Ломоносовская» | 2015 |
|
| | Калининградская область | | |
| | Создание инновационного бизнес-инкубатора в сфере высоких технологий на базе Российского государственного университета им. Канта | 2012 |
|
| | Создание центров профориентации на базе школ, учреждений профессионального образования | 2010-2015 | Общеобразовательные школы, учреждения начального профессионального образования |
| | Мурманская область | | |
| | Создание центра трансфера технологий с участием Мурманского государственного технического университета и Кольского научного центра | 2015 |
|
| | Создание на базе Кольского научного центра государственного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» | 2012 |
|
| | Создание наукограда в г. Апатиты на базе Кольского научного центра | 2020 |
|
| | Новгородская область | | |
| | Создание регионального инновационно-технологического центра (ИТЦ) на базе Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого и ОАО «Трансвит» | 2015 |
|