Ярославский план 10-15-20: 10 лет пути, 15 шагов и 20 предостережений Дорожная карта строительства инновационной экономики

Вид материала

Урок

Содержание Глава 2. финляндия Налоговые льготы на исследования и разработки Краткий обзор История создания инновационной системы в Финляндии Sitra, или Национальный фонд исследований и разработок Академия Наук Финляндии Tekes, или Национальная организация по финансированию технологий Технический исследовательский центр Финляндии (VTT) Совет по научной и технологической политике Появление современной инновационной системы Программа экспертных центров Программа региональных центров Особенности инновационной экосистемы Финляндии Уроки построения инновационной экосистемы Финляндии Долгосрочные системные действия Совместное проведение региональных и федеральной политик Опора на существующий потенциал Создание рынка посредством государственного регулирования Понимание и использование рыночных тенденций Использование прибыльных природных ресурсов ... Полное содержание

Подобный материал:

• Вбюджетном послании Президента РФ федеральному собранию «О бюджетной политике в 2011-2013, 277.29kb.
• План «Дорожная карта» 89 > План А. Шарона 92 Заключение, 1422.3kb.
• Малые инновационные предприятия как основа становления инновационной экономики России, 136.46kb.
• Государственная налоговая администрация, 157.02kb.
• Развития в России инновационной экономики, так или иначе, затрагивают вопросы формирования, 248.88kb.
• В. Д. Жирнов «Российское образование 2020»: "дорожная карта" в никуда, 588.06kb.
• Дорожная карта для директора, 119.76kb.
• Файзуллоев М. К, 135.99kb.
• «Интеллектуальные ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики. Кадры, 97.23kb.
• Т н. Михаил Георгиевич Ерошенков. Сайт: www eac-ras ru Г. В. Рожков Генезис инновационной, 12885.69kb.

ГЛАВА 2. ФИНЛЯНДИЯ

Ключевые институциональные элементы (переход к инновационной экономике начат в 1991 г.)
Институт	Когда и кем учреждён	Описание
Технический исследовательский центр Финляндии VTT	В 1942 г. правительством страны	Крупнейшее мультидисциплинарное прикладное исследовательское учреждение Северной Европы. Агент по передачи технологий, технологических преобразований и организации международных программ
Sitra или Национальный фонд исследований и разработок	В 1967 г. парламентом Финляндии	Квазинезависимый национальный инвестиционный фонд, созданный для спонсирования компаний и проектов, занимающихся коммерциализацией технологий и венчурным финансированием. Источником финансирования фонда Sitra являются поступления от прибыли спонсируемых проектов
Корпорация Nokia	В 1967 г. основана после слияния компаний Nokia Ab, Finnish Rubber Works и Finnish Cable Works; реформирована в начале 1990-х	Телекоммуникационный гигант, реформированный при активном участии правительства и его институтов развития
Академия наук Финляндии	В 1970 г.при Министерстве образования для консультирования правительства по научным вопросам	Правительственная организация, финансирующая научные исследования в Финляндии. Ежегодно Академия выделяет свыше 260 миллионов евро на финансирование финских научно-исследовательских проектов. Более 5 000 исследователей осуществляют проекты при поддержке Академии
Технопарки/инкубаторы	В 1982 г. в рамках федеральных проектов	Предоставляют компаниям коммерческую поддержку, инфраструктуру и услуги. Первым из них стал Technopolis Oulu. В настоящее время большинство является частными проектами, работающими в режиме самоокупаемости
Tekes, или Финская организация по финансированию технологий и инноваций	В 1983 г. при Министерстве промышленности и торговли	Основная государственная организация Финляндии, финансирующая исследования, разработки, инновации и региональное развитие. Как правило, финансирование Tekes предоставляется в виде ссуд под низкие проценты или грантов. В 2009 г. бюджет на научно-исследовательские проекты Tekes составил 579 миллионов евро
Совет по исследованиям и инновациям (Research and Innovation Council, RIC)	В 1987 г. премьер-министром как Совет по научной и технологической политике	Этот совещательный орган при правительстве контролирует достижения в области исследований и разработок, науки и технологии в более общем плане, включая воздействие данных достижений на Финляндию. 100 процентов финансирования поступает от правительства страны. В основном средства идут на администрирование и подготовку политических анализов. Совет по научной и технологической политике также спонсирует исследовательские и оценочные проекты, связанные с политикой в области науки и технологии
Программа экспертных центров	В 1994 г. правительством страны в рамках закона о региональном развитии 1990 г.	Способствует продвижению регионов, которые могут быть конкурентоспособными на международном рынке
Программа региональных центров	2001 г. правительством страны	Восполняет пробелы Программы экспертных центров и других инициатив, направленных на индустриальное развитие. Способствует повышению конкурентоспособности регионов Финляндии
Налоговые льготы на исследования и разработки
Ускоренная амортизация затрат на НИОКР. Включение затрат на НИОКР в себестоимость. Налоговые льготы на приобретение или сооружение зданий либо другого материального имущества для научно-исследовательских целей. Региональные льготы.

Краткий обзор

Финляндия была выбрана для анализа в связи с быстрым экономическим ростом страны во второй половине 20-го века и кризисом, поразившим страну в начале 1990-х, схожим с кризисом, вызванным распадом СССР. После его преодоления Финляндия стала, и остается до сих пор, одной из наиболее развитых в научно-техническом отношении стран мира. Глава посвящена изучению накопленного опыта, урокам и предостережениям, сформулированным на основе анализа инновационной системы Финляндии.


Рис. Х: Прямые иностранные инвестиции в Финляндии (платежный баланс в долларах США) Рис. X: ВВП Финляндии (в сегодняшних долларах США без учета инфляции)



Источник: Всемирный банк, показатели мирового развития – последняя редакция от 15 июня 2010 г. Источник: Всемирный банк, показатели мирового развития – последняя редакция от 15 июня 2010 г.

Уроки

• Развитие национальной инновационной системы требует долгосрочной и последовательной государственной политики.
  
• Местные и федеральная инновационные политики должны усиливать друг друга.
  
• Инновационные инициативы должны основываться на существующем технологическом потенциале.
  
• Государственное регулирование и прямое вмешательство в экономику может способствовать инновациям.
  
• Инновационная политика и финансовые решения должны основываться на анализе рыночных тенденций.
  
• Естественные конкурентные преимущества, как-то природные ресурсы и географическое положение, нужно использовать для развития инновационной экономики.
  
• Воссоздание компании Nokia демонстрирует роль правительства при создании среды, благоприятной для развития высокотехнологичной компании.
  
• Модель ориентирования на поставку технологий на экспортный рынок оказалась удачной для страны с небольшим внутренним рынком. При этом поддержка оказывается как местным, так и международным компаниям, при условии создания рабочих мест внутри страны.
  
• Научные и технологические парки могут быть самоокупаемыми и, в то же время, способствовать инновациям.
  

Предостережения

• Чрезмерная зависимость от единственной крупной компании Nokia делает инновационную экономику страны в целом уязвимой по отношению к изменениям на международном рынке.
  
• Излишнее внимание региональным политикам и отсутствие связи с международными рынками и тенденциями показало свою неэффективность.
  
• Бюрократия может замедлить принятие ключевых решений о предоставлении финансирования, в связи с чем предприятия, которым требуются средства, могут упустить свой шанс на рынке.
  

Введение

За последние десятилетия Финляндия достигла существенного роста, перестав быть зависимой от природных ресурсов страной с низкой заработной платой. Она стала одним из ведущих индустриальных государств. Прогресс был обусловлен в основном развитием двух отраслей: лесной промышленности и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Помимо того, что правительство Финляндии инвестировало значительные средства в инновационную систему, частный сектор и благоприятные рыночные условия также сыграли значимую роль в преобразовании экономики.


Сейчас идет второе десятилетие расцвета «экономики знаний», и Финляндия по-прежнему вселяет оптимизм в исследователей. Система образования страны признана одной из лучших в мире; хорошие (и не очень хорошие) сотрудники получают зарплату значительно большую, чем их коллеги в других странах.¹⁵ Финляндия также входит в число немногих стран, которые выделяют значимую долю от ВВП на финансирование научных исследований.¹⁶ Однако возрастающая зависимость от ИКТ-сектора делает страну уязвимой по отношению к изменению рыночных тенденций в данной отрасли, и пока нет никаких признаков того, что инновационная политика или новые предприятия могут модернизировать другие части экономики.¹⁷ Более того, сильная зависимость от экспорта усугубляет последствия мировых экономических спадов, что наглядно видно на приведенных графиках.


Создание финской инновационной системы можно разделить на две фазы: 1) создание ключевых организационных элементов экосистемы, которые до поры до времени не играли существенной роли в экономике и 2) собственно запуск инновационной системы в момент кризиса.

История создания инновационной системы в Финляндии

Создание ключевых институциональных составляющих НИС

Основа современной инновационной системы стала формироваться в 50-х и 60-х годы. В течение долгого периода времени правительство страны поощряло региональные экономические программы, но такая политика больше внимания уделяла производству, а не высокотехнологичным исследованиям и разработкам. Технологическое развитие не входило в ряд первоочередных задач, и инициативы не получали продолжение в рамках всеобъемлющей инновационной системы.¹⁸


В то же время, региональные правительства осознали связь между инновациями и экономическими возможностями и приступили к созданию университетов и политехнических институтов. Некоторые образовательные учреждения создавались с нуля, в то время как другие изначально представляли собой филиалы более крупных учреждений, расположенных в Хельсинки, и со временем стали независимыми. Несмотря на то, что эти меры не обозначили собой наступление эры национальной инновационной политики, а экономические преимущества данных действий не привели к немедленным результатам, они заложили основу дальнейшего слияния национальной политики с инициативами на местах.¹⁹


Первый национальный сдвиг в сторону инноваций произошел в конце 1960-х годов. Правительство страны осознало, что экономика, большей частью зависимая от экспорта сырья или минимально переработанных материалов, не приведёт к достижению таких стандартов жизни, как у более развитых соседних стран. Принятие этого решения совпало с давлением, оказываемым Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членом которой Финляндия стала в 1969 г., направленным на использование науки в целях социального развития.²⁰ Так было положено начало амбициозной государственной программе поддержки инновационных инициатив, которая включала в себя следующие ключевые институциональные организационные элементы:

• Sitra, или Национальный фонд исследований и разработок (учреждён в 1967 г.): Sitra – это квазинезависимая программа, разработанная для спонсирования компаний и проектов, нацеленных на решение социальных проблем и содействие экономическому росту Финляндии. Направления этой программы включали в себя: развитие муниципальных служб, эффективность использования энергии, механическую и металлургическую промышленность.²¹ Программа Sitra была учреждена парламентом страны в 1967 г. в ознаменование 50-й годовщины независимости Финляндии. Бюджет программы составил 100 миллионов финских марок (25,8 миллиона долларов США по курсу 1967 г.), согласно положениям программы «поступления в фонд подлежали использованию для финансирования [проектов] с целью стабилизации курса финской марки [девальвация которой произошла незадолго до этого²²], ускорения экономического роста [Финляндии] и повышения конкурентоспособности страны на международном рынке». Более того, положения программы Sitra подразумевали самофинансирование ее деятельности. Несмотря на то, что изначально деятельность программы осуществлялась под эгидой Банка Финляндии, в 1991 г. Sitra превратилась в отдельную организацию. ²³ В настоящее время Sitra представляет собой венчурный фонд и группу аналитиков.
  
• Академия Наук Финляндии: Академия Наук Финляндии была учреждена в 1970 г. при Министерстве образования с целью консультирования правительства по научным вопросам. Позднее Академия стала основным спонсором базовых реферируемых исследований и разработок, проводимых преимущественно в высших учебных заведениях страны. Благодаря созданию в 1997 г. программы дополнительного финансирования, разработанной с целью расширения базовых исследовательских возможностей страны, полномочия Академии расширились. В 2008 г. Академия выделила на разработки около 380 миллионов долларов США, что практически в четыре раза превышало аналогичный показатель в 1992 г.
  

• Tekes, или Национальная организация по финансированию технологий (учреждена в 1983 г., позднее была переименована в Финскую организацию по финансированию технологий и инноваций). В ходе экономического спада в 1980 г. Государственный совет Финляндии создал рабочую группу, куда входили финансисты и руководители предприятий, с целью анализа и развития национальной промышленной политики. Результатом деятельности группы стало учреждение организации Tekes, которая должна была способствовать инновационному развитию финских компаний путём создания частно-государственных партнерств между правительственными структурами и агентствами, промышленностью, наукой и образованием для развития новых технологий.²⁴ Таким образом, данная организация специализировалась на прикладных исследованиях и коммерциализации, в то время как Академия Финляндии занималась фундаментальными исследованиями. Tekes сегодня финансирует большее количество исследований, чем любая другая государственная организация Финляндии.²⁵ В отличие от Sitra, Tekes не представляет собой инвестиционный фонд, эта организация выделяет финансирование в виде грантов или ссуд под низкие проценты, не рассчитывая на получение прибыли. Сотрудники организации Tekes предоставляют помощь и контролируют продвижение каждого спонсируемого проекта. Иностранные компании, проводящие исследования и разработки на территории Финляндии, имеют право на финансирование при условии, что Tekes решил, что их деятельность будет способствовать развитию экономики Финляндии.²⁶
  

• Технический исследовательский центр Финляндии (VTT): центр VTT был учреждён в 1942 г. после подписания президентом страны закона о технических исследовательских центрах. Задачей центра является «проведение технических исследований в интересах науки и общества в целом». В 1960-е годы центр VTT стал крупнейшим научно-исследовательским учреждением Финляндии с 26 лабораториями, в которых работало более 400 научных сотрудников. В начале 2006 г. произошло обновление структуры и приоритетов организации VTT, с целью использовать результаты проводимых исследований не только в Финляндии, но и в других странах, в сотрудничестве с местным и международным частным бизнесом, исследовательскими группами и другими партнёрами. В настоящее время для успешной реализации инициатив по передаче технологий, изучение потенциальных рыночных ниш играет в работе VTT значимую роль.
  
• Бизнес-инкубаторы. Хотя первый инкубатор был создан в г. Оулу в 1982 г., самое большое количество бизнес-инкубаторов было открыто в пригородах Хельсинки как реакция на экономический кризис в начале 1990-х годов. За период с 1994 г. по 1996 г. в данном регионе, где до этого существовал лишь один инкубатор, появилось 15 новых. Инкубаторы были организованы в рамках федерального проекта по «трудоустройству через предпринимательство», который проводился недавно созданным центром по трудоустройству и экономическому развитию. Три пятых всего финансирования проекта с бюджетом в 2,15 миллиона евро поступало от различных государственных министерств; оставшаяся часть средств предоставлялась Евросоюзом. Большинство предприятий, организованных в рамках инкубаторов, не стремятся к неограниченному росту и придерживаются небольшого размера в 50-100 сотрудников. Данное явление можно объяснить традиционной для Финляндии культуре избегания риска и ограниченному объему венчурного капитала, доступного в стране. Инкубаторы, расположенные в Хельсинки, предоставляют коммерческую поддержку, но не субсидируют арендную плату. В рамках сотрудничества с центром по трудоустройству и экономическому развитию компаниям, организованным при инкубаторах, предоставляются услуги по тестированию коммерческих идей, поиску партнёров, рыночному развитию, подготовке руководящих кадров и анализу международного опыта. Зачастую, после инкубаторов предприятия переходят в технопарки (см. ниже), где продолжают получать определённую долю организационной поддержки. Компании, основанные при инкубаторах, обладают необычайно высоким коэффициентом выживаемости, что может подразумевать излишне консервативный процесс отбора, т.е. деятельность инкубаторов редко приводила к неудачам, но и нечасто приводила к значительным успехам. Инкубаторы, расположенные в пригородах Хельсинки, получают финансирование от образовательных учреждений, муниципальных органов и местных организаций.²⁷
  

• Технопарки: с целью размещения и поддержки высокотехнологических предприятий государство содействует созданию научных и технологических парков (технопарков), зачастую в рамках программ развития бизнес-инкубаторов или образования. Начиная с «Технополиса» в г. Оулу, открытого в 1982 г., к 1999 г. в стране был создан 21 научный парк.²⁸ Целью создания технопарков является создание офисно-производственной инфраструктуры и центров коллективного пользования в непосредственной близости к научно-исследовательским центрам.²⁹ На сегодняшний день выросшее из проекта в Оулу акционерное общество Technopolis (тиккер HEX на фондовой бирже Хельсинки), управляет технологическими центрами в городах Оулу, Вантаа, Эспо, Лапперанта, Ювяскюля и Тампере, оказывая компаниям-резидентам услуги на коммерческой основе. Благодаря развитию и управлению многочисленными технопарками Technopolis имеет возможность использовать приобретённый опыт и знакомить клиентов с передовыми методиками, собранными со всего света. В мире технопарки не получили всеобщего признания и часто подвергаются критике как преимущественно девелоперские проекты, которые стремятся к получению ренты, а не к подборке действительно инновационных предприятий³⁰. Несмотря на это технопарки, организованные в Финляндии, являются не только самоокупаемыми предприятиями, но и реально способствуют развитию инновационных компаний.³¹
  

Примером такого предприятия является один из наиболее новых технопарков Technopolis Helsinki-Vantaa. Данному технопарку уделяется особо большое внимание, отчасти в связи с его местоположением рядом с аэропортом Хельсинки-Вантаа и принадлежностью коммерческой, торговой, развлекательной и жилищно-строительной маркетинговой зоне Aviapolis, которая располагается на обширной территории вокруг аэропорта. Aviapolis, как и многие другие финские государственно-частные партнёрства между девелоперами, высокотехнологичными компаниями и правительством, способствует созданию разветвленной экосистемы, которая привлекает людей и компании для создания экономически развитого региона.

• Совет по научной и технологической политике (учреждён в 1987 г., впоследствии переименован в Совет по исследованиям и инновациям). Эта организация состоит из представителей Министерства образования и культуры, Министерства труда и экономики и возглавляется премьер-министром. Целью её деятельности является стимулирование экономического роста, развитие торговли и промышленности, распространение новых методик и расширение банка знаний.³² Этот совещательный орган при правительстве контролирует достижения в области исследований и разработок, науки и технологий в более общем плане, включая их воздействие на Финляндию.³³ Совету приписывают ряд важных инициатив (см. далее), но некоторые эксперты полагают, что его влияние преувеличено и распространяется лишь на несколько министерств, а не на всё правительство.³⁴ Переименование Совета в 2009 г. подчеркнуло необходимость проведения горизонтальной инновационной политики.³⁵
  

Одновременно с проведением вышеуказанных государственных инициатив, многие промышленные и региональные инициативы способствовали дальнейшему процветанию Финляндии. Речь о них пойдет ниже.


В 1969 г. Финляндия и другие скандинавские страны учредили международную группу Nordiska Mobil Telefongruppen (NMT) с целью формирования стандартов и координирования правил предоставления мобильных телефонных услуг в регионе.³⁶ В начале 1980-х годов NMT приняла первый в мире стандарт цифровой телефонной связи, что привело к созданию первой международной системы сотовой связи.³⁷ Так жители Финляндии стали пользоваться мобильными телефонами раньше и чаще, чем жители других стран мира. Этот шаг правительств государств региона предоставил огромное преимущество скандинавским компаниям по производству мобильных телефонов, в особенности финской корпорации Nokia и шведской компании Ericsson, и подготовил их к выходу на международный рынок при дальнейшем распространении цифровых сетей. В 1991 г. финский оператор мобильной связи Radiolinja создал первую в мире глобальную систему мобильной связи (GSM), которая обеспечивала лучшее качество при меньших требованиях к пропускной способности линий связи. ³⁸


Компания Nokia, вероятно, наиболее известный финский бренд, была создана в 1966 г. после слияния нескольких компаний и именовалась Nokia Group. Именно в это время компания стала заниматься электроникой, хотя в ограниченном объеме. До слияния корпорация представляла собой конгломерат трёх весьма различных по сфере деятельности компаний: целлюлозно-бумажная фабрика Nokia, финский завод резиновых изделий (Finnish Rubber Works) и финский кабельный завод (Finnish Cable Works).³⁹ Вскоре после реорганизации, в1963 г., компания Nokia изготовила первый радиотелефон, затем модем для передачи данных в 1965 г. и цифровую АТС в начале 1970-х годов.⁴⁰ Несмотря на эти достижения, в момент распада СССР в 1991 г. компания Nokia оказалась в состоянии острого кризиса. Проблемы компании были в основном следствием выбранной модели промышленного конгломерата и жесткой иерархической практики управления.⁴¹ Компании удалось модифицировать свою деятельность в 1990-е годы благодаря новому руководству и новой бизнес-стратегии, о чем будет рассказано ниже.


Nokia сыграла важную роль в обеспечении функциональной совместимости продукции компании NMT и подготовке к взаимодействию с различными сетями других стран.⁴² Более того, со временем стандарт GSM был принят для мобильных телекоммуникаций в других европейских странах. В результате корпорация Nokia и иные скандинавские поставщики телекоммуникационного оборудования извлекли выгоду из преимущества первого шага в международной отрасли мобильных телекоммуникаций. Помимо координирования стандартов и норм мобильной связи с компанией Nokia, правительство Финляндии в течение многих лет оказывало поддержку инновационной деятельности компании; в среднем за период с 1980 г. по 1995 г. организация Tekes спонсировала около 8 процентов бюджета компании Nokia на исследования и разработки.


Лесная промышленность – другая опора финской экономики – извлекла выгоду из политики, которая на первый взгляд могла ее разрушить. Вскоре после объявления независимости Финляндии правительство в целях поддержания фермеров-арендаторов запретило компаниям владеть землёй. Для того чтобы получить лесоматериалы, компаниям требовалось заключать договора с тысячами отдельных землевладельцев. Швеция не ввела подобную практику – лесопромышленные предприятия страны владели большей частью используемой земли. Таким образом, Швеция специализировалась на массовом производстве однородной бумажной продукции, что было невозможно для Финляндии при отсутствии постоянных поставщиков. Вместо этого финские производители специализировались на изготовлении высококачественной дорогостоящей продукции, такой, как глянцевая бумага с новыми видами или комбинациями химического покрытия.⁴³ В 1980-х годах технологические возможности финской бумажной промышленности превзошли шведских конкурентов.⁴⁴


В течение этого периода местное и региональные правительства продолжали политику регионального развития на базе учебных заведений. Например, в 1960-х и первой половине 1970-х годов в городе Тампере был построен обучающий и исследовательский центр. В 1960 г. местное объединение по развитию убедило Институт социальных наук переехать в г. Тампере из Хельсинки. В 1965 г. в этом городе был открыт филиал Технологического института Хельсинки, который семь лет спустя стал независимым Технологическим университетом Тампере.⁴⁵ Затем в 1970-х годы правительство страны открыло в г. Тампере отделение Технического исследовательского центра Финляндии (VTT), который, как было сказано ранее, в настоящее время представляет собой контрактную исследовательскую организацию.⁴⁶ В 1987 г. компания Nokia открыла в г. Тампере исследовательскую лабораторию. К 2000 г. около 15 000 жителей г. Тампере работали в сфере информационно-коммуникационных технологий.⁴⁷


Федеральное правительство также обратило внимание на различие в области инновационного и общеэкономического развития между крупными городами и провинцией. Разумеется, данное различие, проявляющееся, по меньшей мере, в таких показателях, как занятость и заработная плата, подлежало устранению. Тем не менее, по большинству показателей Финляндия к концу 1980-х ещё не заняла место в списке наиболее инновационно развитых стран. Для этого стране предстояло преодолеть острейший за свою полувековую историю экономический кризис.

Появление современной инновационной системы

Считается, что финская инновационная система фактически развилась в 1990-е годы, чему немало способствовал экономический кризис. К 1993 г. уровень ВВП снизился на 9,5 процентов по сравнению с 1990 г. Уровень безработицы достиг 17 процентов. Непосредственной причиной кризиса стал распад СССР, крупнейшего торгового партнёра Финляндии.⁴⁸ Политические потрясения, помимо прямого воздействия, привели к мировому спаду, таким образом, трудности Финляндии вышли за пределы конкретных двусторонних торговых отношений. Несмотря на целый ряд проблем, Финляндии удалось быстро восстановить, а затем и превзойти уровень докризисного экономического развития посредством применения того же сочетания разумной фискальной политики и промышленного роста, что и при преодолении разрушительных последствий Второй мировой войны.


Политика, способствовавшая восстановлению экономики Финляндии, не была полностью ответом на конъюнктурные колебания. Многие её положения были разработаны или даже реализованы до депрессии, и правительственные органы продолжали ими руководствоваться при ее углублении. К примеру, поддержка инновационной активности, предоставляемая организацией Tekes, в разгар кризиса осталась прежней и даже возросла, несмотря на экономические трудности. В Обзоре за 1990 г. Совета по научной и технологической политике «Указания по проведению политики в области науки и технологий в 1990-х годы» инновации определены в качестве национального приоритета, а сам обзор способствовал более осмысленной организации инновационной системы.⁴⁹ Можно сказать, что именно в этот период Финляндия приступила к проведению национальной инновационной политики.


В соответствии с такой политикой, вложения в науку и технологии ставились важнее затрат в материальные активы. Расходы на исследования и разработки по-прежнему значительно превышают 3 процента ВВП – по этому показателю Финляндия занимает лидирующие позиции в мире.⁵⁰ В 1988 г. новый закон о региональной политике придал особое значение равномерному развитию регионов, во избежание концентрации определенных промышленной отраслей в отдельных частях страны. В 1993 г. Министерство торговли опубликовало документ под названием «Национальная индустриальная политика Финляндии», подтвердив приверженность кластерному подходу в инновациях. Такая политика во многом основывалась на книге Майкла Портера «Конкурентные преимущества стран», опубликованной в 1990 г., которая оказала существенное влияние на должностных лиц Финляндии. Более того, региональные инновационные политики пользовались поддержкой Европейского союза, в который Финляндия намеревалась вступить (и вступила в 1995 г.).⁵¹


В 1990-х годах правительство Финляндии предприняло ряд дополнительных мер, направленных на региональное развитие, включая:

• Программа экспертных центров (учреждена в 1994 г.). Экспертные центры могут служить лучшим примером объединения региональных и федеральной политик. Центры способствуют продвижению регионов, которые могут быть конкурентоспособными на международном рынке, напрямую используя предшествующие меры, нацеленные на региональное развитие.⁵² Закон о региональном развитии 1990 г. заложил правовую основу организации экспертных центров.⁵³ В настоящее время в Финляндии существует 21 экспертный центр. В 2007 г. программа была реорганизована с учётом модели кластерного подхода, в настоящее время в Финляндии существует 21 экспертная группа.⁵⁴ Деятельность групп направлена на совместное использование таких региональных ресурсов, как промышленность, учебные заведения и местные органы власти, с целью развития отраслей национального значения.⁵⁵
  
• Программа региональных центров (учреждена в 2001 г.). Задачей региональных центров является восполнение пробелов экспертных центров и других структур, нацеленных на индустриальное развитие. Также центры способствуют развитию конкурентоспособности всех регионов Финляндии.⁵⁶ Исходным условием программы, обозначенным законом о региональном развитии (было принято нескольких подобных законов), стало содействие повышению конкурентоспособности, по меньшей мере, одной городской территории (независимо от её размера) в рамках каждого региона Финляндии. Программа реализуется в 34 регионах.⁵⁷
  

Программа Tekes заслуживает ещё одного упоминания в связи с продолжительной поддержкой исследований и разработок. В 2009 г. организация выделила 579 миллионов евро на финансирование 2,177 проектов. Общее финансирование исследований и разработок в сфере услуг (например, программное обеспечение и обработка данных, архитектура, машиностроение и техническое обслуживание) немного превысило количество средств, выделяемых на исследования и разработки в промышленности (например, механизмы и металлургия; электроника и электрохимические исследования). Организация Tekes выделила 236 миллионов евро на финансирование учебных заведений и 343 миллиона евро на спонсирование частных предприятий. В течение последних лет наблюдается тенденция выделения более крупных грантов на меньшее количество проектов.⁵⁸


С конца 1980-х и начала 1990-х годов Tekes также начала выполнять важную сетевую функцию. Организация помогала установлению связей и обмену идеями между участниками инновационного процесса, серийными предпринимателями, финансистами и исследователями, даже при отсутствии формальной инновационной политики. Члены складывавшихся сообществ, многие из которых принимали участие в различных инновационных проектах на местах, поддерживали проведение инновационной политики на национальном уровне.⁵⁹ Tekes также получил мандат на осуществление государственных инициатив, направленных на региональное технологическое и экономическое развитие (в 1984 г. и 1997 г. соответственно)^.60. В рамках постепенного расширения этого мандата, Министерство торговли и промышленности, осуществлявшее мониторинг и финансирование деятельности Tekes, в 2008 г. объединилось с Министерством труда и отделом внутреннего развития при Министерстве внутренних дел, что привело к образованию Министерства экономики и труда.⁶¹


С течением времени приоритеты программы Sitra также изменились. В 1980-е годы программа начала быть направленной на коммерциализацию технологий и предоставление первого в Финляндии венчурного финансирования. Такие изменения были закреплены законом в середине 1990-х годов, когда приоритеты стратегии программы Sitra сместились к венчурному инвестированию компаний на ранней стадии, при сохранении функции аналитического обеспечения развития инновационной экосистемы.⁶² В 2009 г. Sitra инвестировала в проекты 38 миллионов евро, включая венчурный капитал и исследовательскую поддержку.⁶³ Венчурное инвестирование по программе Sitra дополняет на более поздней стадии гранты на фундаментальные и прикладные исследования, предоставляемые Академией Финляндии и Tekes.


Наиболее значимым фактором быстрого восстановления экономики Финляндии в середине 1990-х годов стало развитие ИКТ-отрасли.⁶⁴ Именно в это время компания Nokia, используя опыт, полученный на внутреннем рынке, под руководством Йормы Оллила приступила к преобразованию бизнес-культуры компании и стала одним из ведущих производителей мобильных телефонов в мире. До своего назначения генеральным директором Nokia Йорма Оллила возглавлял сравнительное небольшое подразделение Nokia Mobile, и в новом качестве стал уделять особое внимание продаже мобильной связи. Сочетание таких факторов, как появление компании Nokia на Нью-Йоркской фондовой бирже, постоянное внимание повышению эффективности сети поставщиков и технологий производства, а также функционирование в открытой международной сети, сделало компанию Nokia лидером отрасли. ⁶⁵


На 1990-е годы также пришлось значительное повышение и без того высокого уровня образования населения Финляндии. За период с 1993 по 1998 гг. посещаемость политехнических институтов возросла в три раза, что отражало научный и инженерный драйв финской экономики. Посещаемость университетов выросла в два раза.⁶⁶

Особенности инновационной экосистемы Финляндии

Несмотря на значительные достижения, перспективы экономики Финляндии не представляются сегодня особенно радужными. В настоящее время страна столкнулась с рядом экономических трудностей, что ставит под вопрос долгосрочный успех инновационной политики, а также инициатив, направленных на стимулирование экономического развития. Данные трудности проявились в результате спада последних лет, повлиявшего на Финляндию сильнее, чем на другие страны Европы; в 2009 г. национальный ВВП снизился на 7,8 процентов.⁶⁷ Как и в начале 1990-х годов, Финляндия стала жертвой сильной зависимости от экспорта, который в том году снизился практически втрое.


В последнее время организации Tekes и Sitra подвергаются критике из-за неповоротливой административной бюрократии и практик, значительно замедляющих скорость экономических циклов. На получение спонсирования после подачи изначального запроса может уйти несколько лет, при этом велика опасность того, что частному предприятию придётся проводить на средства Tekes исследование, которое более не соответствует потребностям его бизнеса.⁶⁸ Несмотря на то, что недавно организация Tekes инициировала проект, специально разработанный для поддержки новых предприятий, результаты его воздействия на экономику еще только предстоит узнать.⁶⁹ Более того, «вечнозеленый» статус Sitra (т.е. законодательный запрет снижать размер эндаумента, и необходимость тратить только прибыль) не учитывает цикличные и риско-ориентированные потребности рынка венчурного капитала на ранних стадиях. В особенности это касается целевых для Финляндии высокотехнологичных рынков.


Вероятно, более серьёзный вопрос заключается в том, останется ли целевой подход к исследованиям приемлемым для экономики Финляндии. В настоящее время страна является мировым лидером в области одной группы технологий, и не присутствует на рынке в других группах, поэтому ей не на кого равняться, и направленность спонсируемых государством исследований остается неясной.⁷⁰ Внешний анализ, проведённый в 2009 г. Национальной сетью прогнозирования (рабочей группой, учреждённой при организации Sitra для определения современных исследовательских потребностей), показал, что разработка новых стратегии в рамках текущего состояния общества является проблематичной.⁷¹ Возможным толчком для выхода на новый уровень может быть повышение эффективности социальных услуг, проблема предоставления которых может стать особенно актуальной в Финляндии с увеличением возраста населения.⁷² В частности, правительство намеревается использовать высокотехнологичные центры в городах Тампере и Оулу для разработки и расширения практики электронного правительства.⁷³


Развитие лесообрабатывающей промышленности и ИКТ-отрасли, которые являются основными движущими факторами экономики Финляндии, в последние годы не дает поводов для оптимизма. Изготовители целлюлозно-бумажной продукции переносят производство в развивающиеся страны, которые предлагают не только дешевую рабочую силу, но и сырье, а в дополнение становятся еще и крупнейшими рынками сбыта. Финский рынок, напротив, достиг предела своей ёмкости.⁷⁴ Капиталовложения отечественной лесообрабатывающей индустрии в перерабатывающие заводы или фабрики более не компенсируют снижение стоимости существующих предприятий. Данная ситуация отражает более широкий межотраслевой сдвиг, произошедший за несколько десятилетий, в ходе которых Финляндия опустилась с верхних позиций списка входящих в ОЭСР стран по показателям капиталовложений на единицу ВВП и в настоящее время занимает нижние его строчки.⁷⁵ С 1990-х годов нормы прибыли увеличились. Финские компании утрачивают свои технологические преимущества и становятся массовыми производителями некогда специализированной продукции, в разработке которой они принимали участие. Тем не менее, в настоящее время лесообрабатывающая промышленность по-прежнему приносит четверть дохода от экспорта Финляндии,⁷⁶ что приблизительно равняется доходам от ИКТ и электроники.⁷⁷


ИКТ-отрасль, возглавляемая компанией Nokia, переживает аналогичные перемены. Принимая во внимание низкий уровень заработной платы и ёмкость рынков, новые производственные предприятия открываются в Китае и Индии, а не в Финляндии. Даже размещая недавно производство в Европе, Nokia предпочла Финляндии Румынию. Учитывая перемещение Nokia в другие страны, ее финские поставщики компании должны следовать за ней. Те же из них, кто остался в Финляндии, зачастую ориентировали бизнес-модели на потребности компании Nokia, и в настоящее время обладают ограниченными внутренними возможностями для реализации своих технологий.⁷⁸ Такая ситуация также может вскоре отразиться и на учебных заведениях – помимо сети поставщиков компания Nokia также может перенести ближе к производству и свои научно-исследовательские центры.⁷⁹


В то время как финская промышленность делает инвестиции в другие страны, исторически страна редко привлекала прямые иностранные инвестиции. Недавнее их увеличение в большей степени является следствием приобретений в сфере услуг, например, слияний банков, а не капиталовложений или инвестиций в исследования и разработки.⁸⁰ Другой серьёзной проблемой остается небольшой размер страны, т.е. ограниченный внутренний рынок.⁸¹ Несмотря на благосостояние и высокий уровень образованности, внутренний рынок в 200 раз меньше рынков таких конкурентов, как Индия и Китай. Резерв рабочей силы Финляндии также весьма скуден из-за маленького населения страны; несмотря на достижения в сфере образования, иностранные компании могут и не найти в стране достаточного количества квалифицированной рабочей силы.⁸² В то же время, высокообразованные молодые финны могут, в свою очередь, не найти достойного применения своим способностям дома и уехать работать в другую страну.⁸³


У авторов нет намерений нарисовать излишне мрачную картину. В прошлом Финляндии удавалось быстро преодолеть гораздо более серьёзные трудности. Этот анализ, скорее, имеет целью предостеречь от приписывания недавнего расцвета экономики Финляндии только её национальной инновационной политике. Говоря прямо, ИКТ-отрасль, возглавляемая компанией Nokia, извлекла огромную выгоду из спонсирования программой Tekes и расширения образовательных учреждений,⁸⁴ но успех компании не был повторён другими компаниями или отраслями.

Уроки построения инновационной экосистемы Финляндии

Учитывая вышеуказанные оговорки, пример Финляндии демонстрирует несколько принципов, заслуживающих рассмотрения другими странами, которые стремятся к развитию национальной инновационной системы.

• Долгосрочные системные действия: недавний расцвет экономики Финляндии был бы невозможен без предшествовавших ему нескольким десятилетиям создания основных институтов, и, по мнению многих специалистов, даже эти сроки достаточно малы. Инновационная политика не является быстрым стимулом для слабой экономики. Напротив, инновации могут образовать костяк для развития и расширения экономики. Государственным чиновникам не следует полагать, что те меры, которые не приносят немедленных результатов, являются малоуспешными. Некоторые инициативы могут привести к положительному результату опосредованно, изначально не проявив свою значимость. Необходимо стремиться к созданию целостной инновационной системы, а не ожидать, что каждая мера по отдельности принёсет конкретные дивиденды.
  
• Совместное проведение региональных и федеральной политик: в Финляндии политика экономического развития проводилась в течение долгого времени как региональным, так и федеральным правительством. Как правило, данные меры не были напрасными и подготовили важную инфраструктуру для будущего роста. Однако наиболее продуктивных результатов удалось достичь лишь при синхронизации деятельности региональных и федеральных властей.
  
• Опора на существующий потенциал: Финляндия не занималась искусственным развитием своего технологического потенциала в рамках инновационной политики. Технологические возможности предшествовали началу реформ, и были активно развиты государством с помощью стандартов и направленным финансированием проектов частного сектора. На национальном уровне сложно создать успешную промышленность с нуля. Таким образом, любую политику необходимо начинать с оценки существующих мощностей и анализа способов их использования.
  
• Создание рынка посредством государственного регулирования: вследствие государственного регулирования финская промышленность стала значительно более продуктивной и гибкой. Регулирование может способствовать инновациям, даже если таковые не являются его основной целью, создавая отрасли промышленности, способные к адаптации к региональным требованиям различных мировых рынков.
  
• Понимание и использование рыночных тенденций: в Финляндии расположено несколько правительственных организаций, которые занимаются анализом рыночных тенденций. Tekes, Sitra и Совет по исследованиям и инновациям поддерживают свою компетенцию в областях технологического, экономического и социального развития, которые могут повлиять на экономику Финляндии. Данные организации предоставляют также рекомендации по выработке политики и распределяют финансирование исследований и разработок, что увеличивает вероятность применения проводимого ими анализа в деятельности правительства.
  
• Использование прибыльных природных ресурсов: в то время как «экономика знаний» зачастую противопоставляется «сырьевой экономике», лесообрабатывающая промышленность Финляндии успешно использовала обе модели. Благодаря богатым лесным ресурсам страны, промышленность стала мировым лидером в области высококачественной бумажной продукции, специализируясь в определённых сегментах рынка вместо дешёвого массового производства. Данные технологические преимущества способствовали процветанию промышленности даже при условии поступления базовой продукции из стран с более низкооплачиваемой рабочей силой.
  
• Создание финансово устойчивых технопарков возможно: модель Technopolis, нацеленная на создание сети технопарков как объектов недвижимости в рамках общего управления и набора услуг, нацеленных на развитие высокотехнологичных компаний, привела к финансовой устойчивости этих комплексов, которые стали независимыми от государственного финансирования.
  
• Правительственные инициативы могут создать среду для коммерческого развития отдельных компаний в интересах всей экономики на инновационной основе: международный успех компании Nokia был основан на сочетании инноваций и сотрудничества между государством и частным бизнесом. Оно проявилось в сочетании государственного регулирования, финансировании технологических разработок, совместном принятии деловых решений и содействии использования глобальных возможностей.