Ярославский план 10-15-20: 10 лет пути, 15 шагов и 20 предостережений Дорожная карта строительства инновационной экономики

Вид материала

Содержание

Инновационная система
Рисунок 1: Инновационная система
Описание проекта
Методология доклада
Формат доклада

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

ВВЕДЕНИЕ

Глобальный экономический кризис, охвативший значительную часть мира, выявил относительно небольшую группу стран, которые благодаря работоспособной инновационной системе продемонстрировали гибкость и тенденцию к долгосрочному росту.

Экономисты давно ищут ответ на вопрос: почему некоторые регионы процветают, а другие – нет. Роберт Солоу был награжден Нобелевской премией в 1987 г. за исследования в этой области. Он доказал, что, хотя капитал и трудовые ресурсы определённо важны для экономического роста, технологические инновации являются существенным фактором, который необходимо включить в модель роста. В своей работе он выявил, что производительность — визави технологических инноваций — отвечает за более чем половину достижений экономического роста США^¹^,^².

Основываясь на работе Солоу, новое поколение экономистов помогает нам понять роль образования, науки, технологий, предпринимательства и, с недавнего времени, государственной политики и программ стимулирования роста. Дополненные личными качествами основателей компаний, процедурами коммерциализации и вывода новой продукции на рынок, эти элементы составляют то, что многие эксперты называют «национальная инновационная система» (НИС)^³. Существует общепринятое понимание целостной НИС, но официально формализованного законодательного обеспечения ее функционирования ни в одной рассмотренной стране нет.

Представление об инновациях как главном факторе развития общества, не означает приуменьшения роли фискальной политики, правового регулирования, образования, прав человека и административных барьеров. Напротив, эти элементы чрезвычайно важны для экономического роста и тесно связаны с инновационными возможностями. Например, успешность новых компаний зависит от уровня налогообложения и административных барьеров, от законодательства о банкротстве, а также от культурных факторов.

По мере перехода к инновационной экономике, а также в связи с нарастающей глобализацией и взаимосвязанностью мира, страны и регионы сталкиваются и с новыми проблемами, и с возрастающими возможностями для успеха начинающих компаний. В будущем, когда мир перейдёт к следующей за экономическим спадом фазе развития, инновации продолжат играть важную роль, так как страны стремятся обеспечить себе конкурентные преимущества на глобальном рынке. Литература о мировом развитии полна историй о том, почему некоторым странам и регионам не удается достичь успеха и какое отношение к этому имеет государственная политика.^⁴ В докладе мы попытались проанализировать роль государства в развитии некоторых весьма успешных стран в контексте инноваций. В нём также предлагаются меры в области политики, которые могут и, что, возможно, более важно, не могут быть применены в России.

Инновационная система

Для стран, которые поощряют инновации, к сожалению, не существует универсального рецепта оптимальной государственной политики. Поэтому каждая страна вынуждена внедрять уникальную систему инноваций – с учётом своих собственных сильных и слабых сторон.

Рисунок 1: Инновационная система^⁵

Проще говоря, инновационные системы можно описать как начинающиеся с необходимых для успеха стартовых условий, которые, если использовать их эффективно, могут привести к экономическим результатам в виде инноваций, роста производительности труда и благосостояния (рис. 1). Задача политиков – создать структуру, способствующую этому.

Стартовые условия можно сгруппировать по трём широким категориям: активы, сети и культура. К активам относится большая часть экономического потенциала: человеческий и финансовый капитал, институты, занимающиеся исследованиями и разработками (R&D), производственная база. К активам также относятся коммуникационная и физическая инфраструктуры (онлайн-ресурсы, транспорт, офисы, лаборатории и т. д.), отвечающие потребностям современного бизнеса, нормативно-правовая база, способствующая развитию предпринимательства, а также, что очень важно, желаемые для работников условия жизни, что помогает привлекать и удерживать необходимые кадры.

Активы связаны сетевыми взаимодействиями. Связывание технологий друг с другом и с другими компонентами в инновационной системе так же важно, как и развитие самих технологий. Это обеспечивает объединение исследователей в научное и технологическое сообщество, а также с другими заинтересованными сторонами, включая венчурный капитал. Такая структура должна содействовать междисциплинарным инициативам, благодаря которым промышленность сотрудничала бы с наукой, а естественные науки – с социальными. Сотрудничество также играет ключевую роль в отдельных отраслях. Совместная реализация проводимых исследований, особенно на докоммерческой стадии, важно в условиях, когда ни один из участников рынка не готов на себя взять весь риск. Возрастает важность глобальных сетей, которые объединяют поставщиков из других стран, рынки и членов научного общества, играющих всё более существенную роль в процессе внедрения инноваций.

Формирование культуры предпринимательской и творческой деятельности является жизненно важным. Открытость и незашоренность делают возможным вклад разных технологий, а демократизация содействует реализации новых идей всех уровней – таким образом, процесс внедрения инноваций не сдерживается рамками традиционной социальной иерархии. Терпимость к неудачам также является необходимым элементом культуры предпринимательства. Фактически здоровая инновационная культура должна уменьшать социальные, географические и бюрократические барьеры между исследователями, предпринимателями и инвесторами, создавая благоприятную атмосферу для возникновения новых идей.

Наконец, создание эффективно работающих механизмов коммерциализации технологий из разных областей знания, так же важно для достижения значительного экономического эффекта, как и собственно новые изобретения. Различие стартовых условий в одном регионе от условий в другом делает невозможным создание универсального подхода; но можно извлечь уроки из общих для разных стран закономерностей и последствий отдельных попыток правительств максимизировать результат в конкретных экономических и политических условиях.

Описание проекта

Российская Федерация в настоящее время сфокусирована на создании сильной национальной инновационной системы. Президент Медведев заявил, что Россия переходит от сырьевой экономики, основанной на производстве природных ресурсов, к экономике, основанной на знаниях. Модернизация всего общества будет сопровождаться интеграцией передовой науки и инноваций в производственную деятельность с опорой на человеческий и интеллектуальный потенциал страны, что позволит создавать новейшие технологии мирового уровня.

Правительства не только обеспечивают необходимое финансирование, но могут играть решающую роль в создании сетей, привлекающих лидеров в области науки, технологий, финансов, предпринимательской деятельности, которые необходимы для внедрения инноваций.

Нью-Йоркская Академия Наук подготовила доклад, содержащий набор рекомендаций, направленных на внедрение инноваций. Этот трехмесячный проект был сфокусирован не на детальном цифровом анализе внедрения инноваций в ряде стран, а на попытке осознать причины тех или иных решений, принимавшихся государственными лидерами. Академия была приглашена для выполнения этого проекта благодаря своей нейтральности – это не государственное учреждение, она не служит ни отраслевым, ни дисциплинарным интересам. Сила Академии – в доступе к сети лидеров и экспертов, которые могут помочь в решении научных, технологических и инновационных вопросов, а также в опыте обобщения ключевой информации для плодотворного общения с целевой аудиторией.

Доклад создавался как набор практических рекомендаций, который может быть использован президентом Медведевым и его командой при реализации инновационной политики в России.

Методология доклада

Наряду с Россией в центре внимания исследования, выполняемого с целью выработки рекомендаций, были выбраны Финляндия, Соединенные Штаты Америки (США), Израиль, Индия и Тайвань. Выбор этих стран обоснован тем, что они все олицетворяют внедрение технологических инноваций и экономический рост, и из их опыта можно извлечь ценные уроки. Кроме того, они представляют собой спектр крупных и не очень стран с переходной и более развитой экономикой. Этот проект начался 24 мая и завершился 18 августа. Если бы на выполнение проекта было предоставлено больше времени, то рассмотрению подлежали бы и другие страны, среди которых могли бы быть Китай, Корея, Швеция, Сингапур, Малайзия и Бразилия.

Основой для доклада послужили монографии, научные журналы, периодические издания и справочники, содержащие информацию об этих пяти странах. Ссылки приведены на протяжении всего текста. Следует отметить, что исчерпывающий обзор литературы по каждой из этих стран не был выполнен в связи с временными рамками этого проекта.

В дополнение к обобщённому обзору была проведена серия интервью с всемирно признанными лидерами бизнеса, науки, инноваторами и бывшими и действующими чиновниками. Список этих лиц представлен перед текстом доклада. Мы не связываем в докладе конкретных экспертов с конкретными примерами, за исключением тех случаев, когда они сами сделали эту информацию общедоступной.

На основании проведённого обобщения собранной информации, Нью-Йоркская Академия Наук представляет набор рекомендаций. Эти рекомендации были составлены с учётом лучших и худших практик, выбранных из исследований по Израилю, Финляндии, США, Индии и Тайваню. Затем они были применены к России, в результате чего был получен финальный набор рекомендаций.

Формат доклада

Доклад состоит из шести основных глав и выводов. После введения главы с первой по шестую представляют собой исторический обзор и анализ инновационной политики Израиля, Финляндии, США, Индии, Тайваня и России, соответственно. Каждая глава начинается с макроэкономического обзора страны, представленного данными о ВВП и прямых иностранных инвестициях, и краткими выводами, которые более подробно изложены в конце глав. В целом доклад завершается анализом главных уроков, извлечённых из опыта Израиля, Финляндии, США, Индии и Тайваня, и возможностей их применения к России – в виде дорожной карты построения инновационной экономики.

В каждой главе особое внимание уделяется трём основным областям, которые были выделены как представляющие особый интерес для российского руководства. Они были определены на основании бесед с его представителями.

Первая область – это как привлечь и удержать талантливых людей, ученых и предпринимателей в сфере высоких технологий, для создания человеческого капитала, необходимого для внедрения инноваций. Вторая область – как оказать содействие бизнесу для создания и роста новых предприятий. Это широкая область, охватывающая такие аспекты, как создание учебных программ для обучения предпринимательской деятельности, привлечение серийных предпринимателей и коммерциализация технологий. Третья и наиболее важная область – как обеспечить вход на закрытые ранее для россиян рынки, поняв их структуру и правила игры. Критическим для внедрения инноваций является понимание своих сильных и слабых сторон. Мы постарались изучить разные подходы к идентификации и проникновению на международные рынки, опиравшиеся на конкурентные преимущества разных стран.

Несмотря на то, что этим трём областям было уделено особое внимание в ходе анализа и интервью, акцент в рекомендациях не ограничивается только ими. Исследование следовало за ключевыми особенностями, отличающими инновационные системы, существующие в рассмотренных странах.