Правительство Республики Казахстан в установленные сроки. 5 сентября т г. Правительством принято решение

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

XII. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Республика Казахстан Законом РеспубликиКазахстан от 21.10.2000 года № 86-II присоединилась к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (далее – Конвенция ОВОС).

В соответствии со статьей 2 Конвенции ОВОС Казахстан обязуется:

- индивидуально или коллективно принимать все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним;

- принимать необходимые законодательные, административные или другие меры планируемых видов деятельности, которые могут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- установление процедуры оценки воздействия на окружающую среду, создающей возможность для участия общественности, и подготовку документации об оценке воздействия на окружающую среду;

- обеспечивать, чтобы оценка воздействия на окружающую среду проводилась до принятия решения о санкционировании или осуществлении планируемого вида деятельности, который может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- обеспечивать уведомление затрагиваемых Сторон о планируемом виде деятельности, который может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- проводить консультации относительно возможности того, что какой-либо вид или виды планируемой деятельности, будут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- предоставлять общественности в районах, которые, по всей вероятности, будут затронуты, возможность принятия участия в соответствующих процедурах оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

- осуществлять оценку воздействия на окружающую среду на уровне проектов планируемой деятельности и стремиться применять принципы оценки воздействия на окружающую среду к политике, планам и программам.

На сегодняшний день по указанным выше обязательствам сложилась следующая картина.

1) В рамках пилотного проекта «ОВОС в трансграничном контексте: Экспериментальный проект в Центральной Азии» 15 мая 2008 года в г. Астане проведен национальный семинар по процедурам выполнения трансграничной ОВОС.

В работе семинара приняли участие: региональный Советник по охране окружающей среды ЕЭК ООН Бо Либерт, заведующий отделом экономики и экологии Центра ОБСЕ в г. Астане Ян Ульссон, главный специалист отдела экологической экспертизы Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики Калыгулова Ракия, главные государственные экологические эксперты областных территориальных управлений охраны окружающей среды, эксперты министерства.

Основной задачей семинара было:

- обсуждение пошаговых процедур проведения ОВОС в трансграничном контексте с экспертами областных территориальных управлений охраны окружающей среды на практическом примере: проект технико-экономического обоснования «Промышленная отработка месторождения «Андаш». Оценка воздействия разработки медно-золоторудного месторождения «Андаш» на окружающую среду (ОВОС)».

- выявление особенностей проведения процедур ОВОС в трансграничном контексте, регулирование обязательств участников, анализ законодательства Республики Казахстан по национальному и трансграничному ОВОС. и выработка предложений по развитию национальных правовых механизмов проведения ОВОС в трансграничном контексте.

- повышение осведомленности экспертов по выполнению положений Конвенции ОВОС и развитие национальных правовых механизмов проведения ОВОС в трансграничном контексте.

2. Принято участие в работе Четвертой конференции стран-сторон Конвенции ОВОС, которое состоялось в г. Бухарест 19-21 мая 2008 года.

В работе совещания приняли участие представители из 44 стран Европы, Азии, Америки и НПО. Страны СНГ были представлены Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Узбекистаном, Россией, Украиной. В качестве наблюдателей присутствовали делегации Ирака и Турции.

Конференция состояла из двух сегментов: общий сегмент и сегмент высокого уровня.

А. На общем сегменте заслушаны отчеты по: соблюдению Конвенции, укреплению субрегионального сотрудничества, наращиванию потенциала в странах ВЕКЦА, бюджет и финансовые меры, вопросам, относящимся к Протоколу СЭО и назначение должностных лиц и членов Комитета по осуществлению.

По соблюдению положений Конвенции рассматривался вопрос соблюдения Украиной ее обязательств по Конвенции в отношении глубоководного судоходного канала Дунай - Черное море в украинском секторе дельты Дуная (проект канала "Быстрое"). Был сделан вывод о несоблюдении Украиной ее обязательств по Конвенции, в частности статей 2, 3 и 4. Комитет вынес по данному представлению ряд рекомендаций для Совещания Сторон. На совещании Сторон было принято решение второй этап строительства канала Дунай - Черное море в украинском секторе дельты Дуная начать только после проведения процедур трансграничной ОВОС.

По наращиванию потенциала в странах ВЕКЦА было решено принять к сведению Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для стран Центральной Азии, разработанное экспертами Центральной Азии.

В обсуждении в области энергетики были заслушаны следующие доклады: «Опыт проведения трансграничной ОВОС в Хорватии»; «Опыт проведения трансграничной ОВОС при промышленных авариях»; «Опыт проведения трансграничной ОВОС при строительстве АЭС в Румынии»; «Участие общественности при строительстве газопровода в Азербайджане».

В. На сегменте высокого уровня:

- состоялась Церемония подписания странами Юго-Восточной Европы: Албанией, Болгарией, Боснией и Герцеговиной, бывшей югославской Республикой Македонией, Грецией, Румынией, Сербией, Хорватией и Черногорией субрегионального соглашения в целях осуществления Конвенции;

- заслушаны Заявления: министров Румынии, Армении, Сербии, Хорватии, Македонии, Украины, также представителей НПО, ПрООН, ЕС, международной комиссии по защите Дуная;

- заслушаны доклады по связям Конвенции ЭСПО с другими экологическими конвенциями: «Трансграничная оценка воздействия на окружающую среду и биоразнообразие»; «Экологическая оценка и изменение климата»; «ОВОС и СЭО – как инструмент устойчивого развития».

В План работ по осуществлению Конвенции и Протокола СЭО на период до пятого совещания Сторон включены мероприятия для проведения национальных рабочих совещаний по повышению осведомленности и привитию навыков пользования информационным справочным руководством и выполнения пилотных проектов с целью оказания содействия странам в ратификации Протокола СЭО, в том числе для стран Центральной Азии.

3. 3-5 июня 2008 года в г. Алматы проведен субрегиональный семинар «Усиление потенциала стран Центральной Азии в проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)».

Проведение субрегионального семинара запланировано в Плане работы Конвенции ОВОС на 2005-2008 годы.

Третья фаза проекта «Усиление потенциала стран Центральной Азии в проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)», выполняется РЭЦЦА совместно с КЭРК МООС, при финансовой поддержке Правительства Швейцарии.

В работе семинара приняли участие:

- секретарь Конвенции ОВОС г-н Вик Шраге, профессор Бернского университета Хейне Меессен (координатор проекта от Швейцарии), сотрудники управления экологической экспертизы министерств Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана.

От Республики Казахстан: сотрудники Министерства охраны окружающей среды, Министерства туризма и спорта, Комитета лесного и охотничьего хозяйства, Иле-Алатауского ГНПП, организаций, занимающихся природоохранным проектированием, НПО и Алматинского, Атырауского и Кызылординского территориальных подразделений.

Всего в мероприятии приняло участие 33 человека. К сожалению, по техническим причинам на семинаре не смогла принять участие представители Азербайджана и по причине загруженности (отказ официальным письмом за подписью заместителя Министра Охраны природы Туркменистана г-на Сапармурадова), представительница Туркменистана.

Основные вопросы, рассмотренные на семинаре:

- обзор национальных процедур ОВОС, в том числе ОВОС планов и программ (СЭО) и ознакомление с опытом проведения ОВОС планов и программ в странах Центральной Азии;

- обзор процедур подготовки документации, обсуждение сложности применения Конвенции ОВОС в трансграничном контексте;

- рассмотрение пилотного проекта в Казахстане: курорты Медеу и Шымбулак;

- укрепление регионального сотрудничества в области оценки воздействия на окружающую среду;

- усиление потенциала региональных подразделений Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан.

На мероприятие были приглашены СМИ города Алматы. Представители СМИ присутствовали в день открытия и на второй день семинара, при посещении пилотного объекта курортов Медеу и Шымбулак. Активность СМИ была высокой.

К посещению объекта была приурочена передача в подарок Или-Алатаускому ГНПП автобуса высокой проходимости компанией Capital Partners.

На последней сессии семинара, после подведения итогов, участниками семинара были определены дальнейшие этапы развития программы:

- был определен и согласован обеими сторонами Сase study № 2 (Казахстан/Кыргызстан) – Перевальная дорога Алматы-Иссык-Куль.

Так же был определен Case study 2 (Таджикистан - Кыргызстан) – Устойчивое землепользование Памир-Алайскому региону.

Принято решение по созданию баз данных: Экспертов ОВОС стран Центральной Азии и Азербайджана, Методических наработок (Руководства, инструкции и т.д.), а так же Case study.

Рассмотреть возможность создания информационного центра по оценке воздействия на окружающую среду.

XIII. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой

опасных отходов и их удалением.

Законом Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года № 389-II Казахстан присоединился к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, которая была принята в марте 1989 года.

Конвенция регулирует утилизацию отходов и обязывает участников Конвенции гарантировать, что утилизация отходов и их уничтожение осуществляются экологически безопасными методами. Согласно положениям Конвенции, государства должны стремиться сокращать количество перевозимых отходов, перерабатывать и удалять отходы как можно ближе к месту их производства, а также минимизировать их производство в целом.

В Республике Казахстан вопросы управления отходами производства и потребления регулируются отдельными статьями Экологического Кодекса Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».

В целях регламентации перевозки опасных отходов, в том числе погрузочно-разгрузочных работ, Министерством транспорта и коммуникаций утвержден нормативный документ «Правила перевозки опасных отходов, в том числе погрузочно-разгрузочных работ» от 17 февраля 2006 года № 4103.

Таможенным Кодексом Республики Казахстан предусмотрены меры нетарифного регулирования - запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз товаров и транспортных средств, квотирование, лицензирование, подтверждение соответствия стандартам и требованиям по безопасности товаров (в том числе технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, радиационные, экологические стандарты) и иные требования, устанавливаемые законодательными актами Республики Казахстан и (или) нормативными постановлениями Правительства Республики Казахстан.

В настоящее время, в реализацию Конвенции разработаны «Методические указания по определению отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности физических и юридических лиц к конкретному классу опасности», утвержденные приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 08 декабря 2005 года № 331-п, «Правила перевозки опасных отходов, в том числе выполнение погрузочно-разгрузочных работ», утвержденные приказом Министра Министерства транспорта и коммуникации Республики Казахстан от 17 февраля 2006 года № 4103.

Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 23 мая 2006 года № 163-П утверждены «Методические указания по разработке физическими и юридическими лицами проектов нормативов обращения с отходами и представления их на утверждение в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды Республики Казахстан».

Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 23 мая 2006 года № 162-п введены в действие «Методические указания по заполнению формы паспорта отходов». Приказом Министра охраны окружающей среды РК от 31 мая 2007 года № 169 утвержден классификатор отходов.

Для осуществления международных перевозок отходов приняты и утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 23.12.06 года № 1256 «Правила осуществления международных перевозок отходов».

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2007 года № 594 утверждены «Правила ввоза, вывоза и транзита отходов».

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2007 года № 591 утверждены «Правила формирования ликвидационных фондов полигонов размещения отходов».

В Казахстане накоплено примерно 230 млн. тонн твердо-бытовых отходов (далее – ТБО). Накопление ТБО в современном городе приблизительно достигает 250-300 кг на человека в год. А ежегодное увеличение отходов на душу населения составляет 6%, что в 3 раза превышает скорость роста населения. Обычные твердые бытовые отходы крупного современного города содержат более 100 наименований токсичных соединений и среди них - красители, пестициды, кадмий, мышъяковистые соединения, формальдегид, соли таллия и другие. Более 4% отходов являются токсичными. Особое место среди твердых отходов занимают пластмассы и синтетические материалы. При горении пластмассы и синтетических материалов выделяются многочисленные токсиканты, в том числе полихлорбифенилы (диоксины), фтористые соединения, кадмий и другие.

При решении проблемы утилизации ТБО, важно знать, кто, сколько и какие отходы производит, какие применяются методы утилизации отходов, какие существуют или могут возникнуть проблемы с образованием и обращением с отходами, а также прогноз объемов и состава потоков на будущее.

В настоящее время основная масса (97 и более процента) ТБО без разделения на компоненты вывозится и складируется на городских (районных) полигонах и определенная часть на неорганизованных открытых свалках. Несовершенство системы сбора, учета, хранения, утилизации и переработки бытовых отходов приводит к загрязнению атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод. Часто возникают неблагоприятные санитарно-гигиенические условия в городах из-за несвоевременной уборки и вывоза отходов, несовершенства контейнерной системы сбора, возникновения стихийных свалок и несоблюдения технологии захоронения на организованных свалках.

В соответствии с обязательствами Республики Казахстан по Конвенции, Казахстан ограничивает экспорт опасных отходов и других отходов в зарубежные страны.

При трансграничной перевозке опасных отходов природопользователи обязаны предоставлять заинтересованным государствам информацию относительно предлагаемой трансграничной перевозки отходов, указывающую на последствия предлагаемой перевозки для здоровья человека и окружающей среды.

При трансграничной перевозке опасных отходов они должны упаковываться, маркироваться и транспортироваться в соответствии с общепринятыми международными правилами и нормами в области упаковки, маркировки и транспортировки.

Кроме того, законодательством Республики Казахстан предусмотрено ограничение по экспорту опасных отходов и других отходов для переработки.

Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 8 декабря 2005 года № 331-п утверждены «Правила отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности физических и юридических лиц, к конкретному классу опасности».

Республикой Казахстан установлены требования по перевозке отходов.

Требования к перевозке отходов регламентированы в соответствии с п. 8, 10 и 11 Правил осуществления международных перевозок отходов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 23.12.06 года № 1256.

Перевозка отходов допускается при наличии:

1) паспорта отходов, специально оборудованных с соблюдением требований безопасности к перевозке опасных отходов и снабженных специальными знаками транспортных средств;

2) договора между грузоотправителем (грузополучателем) и перевозчиком;

3) перевозочных документов и документов для передачи опасных отходов с указанием количества перевозимых опасных отходов, цели и места назначения их перевозки;

4) государственной лицензии на перевозку отходов.

Контроль за ввозом (вывозом) отходов в Республике Казахстан обеспечивается государственными органами, осуществляющими пограничный, транспортный и таможенный контроль, а также уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственными органами санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

В реализацию своих обязательств по Конвенции, Республика Казахстан предприняла меры для снижения или исключения количества производимых опасных и других отходов.

В соответствии с требованиями Конвенции, Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан из средств республиканского бюджета подготовлен и направлен в Секретариат Конвенции Национальный доклад по реализации Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением за 2007 год.

XIY. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях.

Конвенция ратифицирована Законом Республики Казахстан «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях» от 7 июня 2007 года № 259. Настоящий договор нацелен на сокращение и, в конечном счете, полное прекращение производства, использование, выбросов и хранения стойких органических загрязнителей. В него включены двенадцать особо опасных загрязнителей – «Черная дюжина»: альдрин, дильдрин, эндрин, мирекс, хлордан, гептахлор, гексахлорбензол, ДДТ, токсафен, полихлорированные дифенилы (далее – ПХД), диоксины и фураны.

Данная Конвенция вступила в силу 7 февраля 2008 года. Казахстану как Стороне Конвенции необходимо выполнить следующие мероприятия:

- запретить экспорт, импорт, производство СОЗ-содержащих веществ в Республике Казахстан;

- прекратить использование оборудования, содержащего ПХД (т.е. трансформаторы, конденсаторы или другие приемники, содержащие жидкие остатки веществ) к 2025 году;

- принимать меры по снижению непреднамеренных выбросов СОЗ;

- предпринимать усилия для разработки соответствующих стратегий по выявлению участков, зараженных СОЗ;

- информировать общественность об опасности воздействия СОЗ на здоровье человека и окружающую среду.

Конвенция гарантирует право человека на окружающую среду, не подрывающую благосостояния людей планеты, и направлена на ликвидацию всех выбросов СОЗ.

Комитет экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан является лишь координатором работ по Стокгольмской и Базельской конвенциям. Основная работа по СОЗ проводится группой специалистов ПРООН. В 2008 году по проблемам СОЗ в Республике Казахстан велись работы в нескольких направлениях за счет бюджетного финансирования:

Бюджетные программы на 2007-2008 годы:

- экологическая оценка территорий, загрязнённых полихлордифенилами;

- исследования экологически безопасного разложения отходов, содержащих полихлордифенилы.

Инвестиционный проект «Участок по первичной подготовке к утилизации конденсаторов по объекту РЛС «Дарьял-У»

В 2008 году закончена упаковка конденсаторов в специальные контейнеры для транспортировки в соответствии с требованиями Базельской конвенции и отправлена на уничтожение вторая партия конденсаторов (2 вагона).

За счет грантовых средств:

Региональный проект «Определение тенденций в концентрировании СОЗ в атмосферном воздухе в регионе Центральной и Восточной Европы с применением отбора пассивных проб воздуха полиуретановыми губками (PAS_CEECs)», профинансированного Чешским Правительством, в рамках которого осуществлялся отбор проб атмосферного воздуха в 22 странах Восточной, Центральной, Южной Европы и СНГ.

В Казахстане отбор производился в течение 5 месяцев в 10 точках: на метеорологических станциях в крупных городах: Усть-Каменогорск, Павлодар, Караганда, Атырау, Боровое, а также в «горячих точках» - на предприятиях АО «Акселор Миттал», АО «Усть-каменогорский конденсаторный завод», ТОО «Нарык», ТОО «Меркурий +», где присутствует ПХД-содержащее оборудование или загрязнение. Результаты мониторинга содержания СОЗ в атмосферном воздухе войдут в региональный отчет на IV Конференции Сторон Стокгольмской конвенции, которая состоится 4-8 мая 2009 года в Женеве, Швейцария.

Грантовый проект ГЭФ/ПРООН «Создание и реализация всестороннего плана по безопасному управлению запасами и отходами полихлордифенилов в Казахстане», подготовительная стадия. В июле 2008 года началась подготовительная стадия проекта. 19-20 ноября 2008 года был проведен семинар по обсуждению логических рамок проекта – определение стратегических задач и компонентов проекта, индикаторов и ожидаемых результатов, функций основных участников и партнеров, а также участия других заинтересованных сторон в реализации проекта. В ходе работы семинара были определены три компонента проекта:

Blog

Правительство Республики Казахстан в установленные сроки. 5 сентября т г. Правительством принято решение