Geum.ru

Правительство Республики Казахстан в установленные сроки. 5 сентября т г. Правительством принято решение

Вид материалаРешение

Содержание


Программа сокращения озоноразрушающих веществ в Казахстане
Национальная программа по регулированию галлонов (завершен).
Замена ХФУ-113 на Павлодарском химическом заводе (завершен).
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
X. Венская конвенция об охране озонового слоя.

Венская конвенция об охране озонового слоя принята 22 марта 1985 года в г. Вене в целях защиты здоровья людей и окружающей среды от неблагоприятного воздействия изменений состояния озонового слоя. Конвенция предусматривает обязанности по сотрудничеству в области научных исследований и мониторинга озона; обмену информацией; по производству и выбросам хлорфторуглеродов; принятию протоколов, содержащих меры обоснованного регулирования озоноразрушающих веществ.

Казахстан присоединился к Венской конвенции ЗРК от 30.10.1997г. №177. Конвенцией предусмотрены следующие обязательства Сторон:

- принятие надлежащих законодательных или административных мер по контролю, ограничению, сокращению или предотвращению деятельности, оказывающей или могущей оказать неблагоприятное влияние на состояние озонового слоя;

- передача информации о принимаемых мерах по форме и с периодичностью, установленной на совещаниях сторон.

В 1999 году Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан совместно с Программой развития ООН (ПРООН) и Программой по окружающей среды (ЮНЕП) были разработаны ряд проектов.

Цель проектов – сократить потребления ОРВ в Казахстане. Общая стоимость проектов составила 5,4 млн. долларов. Источником финансирования этих проектов является ГЭФ.

В 2008 году были подписаны Протоколы закрытия данных проектов.

Завершенные проекты ГЭФ:

- Программы сокращения озоноразрушающих веществ в Казахстане (ЮНЕП).

- Программа по извлечению и переработке хладагентов. (ПРООН).

- Исключение ХФУ-11 в производстве мягких полиуретановых пеноматериалов в Казахстане. (ПРООН).

- Переход от ХФУ-11 к водной технологии в производстве жесткой теплоизоляционной полиуретановой пены; (ПРООН).

- Национальная программа по регулированию галлонов. (ПРООН).

- Замена ХФУ-113 на Павлодарском химическом заводе. (ПРООН).

Программа сокращения озоноразрушающих веществ в Казахстане.

Проект состоит из 3 компонентов:

- институциональная поддержка (создание Озонового офиса) включающий также компонент обучения таможенного персонала;

- обучение специалистов холодильного оборудования;

- обучение специалистов по сервисному обслуживанию автомобильных кондиционеров.

Для усиления возможностей таможенного персонала по мониторингу и контролю импорта ОРВ предусмотрен курс обучения таможенного персонала по ведению мониторинга и контролю ОРВ и оснащение таможенных постов детекторами по обнаружению ОРВ.

Главной задачей обучающих семинаров являлось - обучение специалистов таможенной службы навыкам необходимым для ведения мониторинга и контроля над ввозом хлорфторуглеродов и другой продукцией/оборудованием, содержащих ОРВ. Передано 100 комплектов оборудования по обнаружению и предотвращение незаконной торговли ОРВ.

Программа по извлечению и переработке хладагентов (завершен)

Целью данного проекта является создание Центров по извлечению и рециркуляции фреонов, создание банка данных фреонов. Центры по рециркуляции создаются на базе предприятий, имеющих опыт работы с фреонами. Проектом выполнена поставка оборудования для извлечения и переработки фреонов, проведены обучающие семинары для технических работников, производящих ремонт, техническое обслуживание и установку оборудования сектора охлаждения. Предприятиям и организациям безвозмездно передано оборудование. Проект завершен.

Исключение ХФУ-11 в производстве мягких полиуретановых пеноматериалов в Казахстане.

Переход от ХФУ-11 к водной технологии в производстве жесткой теплоизоляционной полиуретановой пены (завершен).

Целью проектов были определены замена технологии, поставка оборудования и его запуск. Этот процесс способствует исключению использования ХФУ-11 производителями мягких и жестких пеноматериалов в Казахстане. При изготовлении пеноматериалов будет использоваться новая технология на водной основе. Поставка оборудования была осуществлена 17 предприятиям. Проект завершен.

Национальная программа по регулированию галлонов (завершен).

Цель проекта - схема регулирования галона, которая включает разработку нормативно-законодательных документов, создание базы данных потребителей галонов и Центра по сбору и переработке галонов. Центр создан на базе РГП «Специальный научно-исследовательский центр пожарной безопасности и гражданской обороны» Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Схема регулирования галонов способствует удовлетворению потребности настоящих пользователей, предоставляя им хранилище для газа, стимулируя, тем самым, замещение галонов альтернативными веществами, не разрушающими озоновый слой.

Замена ХФУ-113 на Павлодарском химическом заводе (завершен).

Павлодарский завод в настоящее время использует ХФУ-113 для очистки различных систем и оборудования по обработке кислорода, в которых скапливаются масла и некоторые отложения. По окончании данного проекта использование ХФУ-113 прекращено.

Фонды проекта используются для замены существующих производственных линий, технологических процессов, изменения структуры производственного процесса, тестирования, пред-производственных испытаний и тренинга персонала.

Конференция Сторон.

В период с 16 по 20 ноября 2008 года в г. Доха (Катар) состоялось 8-ое совещание Сторон Венской конвенции об охране озонового слоя и 20-ое совещание Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

На повестке дня Конференций рассматривались вопросы целевых фондов Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола, бюджет Протокола, экономически безопасное удаление озоноразрушающих веществ, использование гидрохлорфторуглеродов, бромистого метила. По итогам данного мероприятия были приняты решения по перечисленным вопросам и заявления глав делегаций.

Представление данных в Секретариат по озону.

Представление данных в Секретариат по озону и Многосторонний Фонд Сторонами Монреальского протокола имеет важное значение для обеспечения контроля за выполнением обязательств Сторон.

В рамках Монреальского протокола представление данных является юридическим обязательством каждой Стороны Монреальского протокола (Статья 7).

Данные имеют решающее значение в плане выполнения Сторонами принятых обязательств, а на национальном уровне позволяют осуществлять контроль реализации стратегий поэтапного сокращения ОРВ. Сбор и представление данных является одной из ключевых проблем, возникающих в процессе выполнения Монреальского протокола. Поэтому инвентаризация и анализ данных рассматривается не только как требование, но и как полезное орудие в этом важном деле.

Казахстан ежегодно представляет данные по всем регулируемым веществам, включая данные о потреблении (применении) по секторам, ввозе, вывозе ОРВ.

Сбор, подготовка и анализ данных выполняется в соответствии с международным Руководством, разработанным Секретариатом по озону, Многосторонним фондом и другими международными организациями и утвержденным Конференцией Сторон Монреальского протокола.

Вместе с тем, в рамках республиканской бюджетной программы 001 “Услуги по подготовке Национальных докладов ратифицированных Республикой Казахстан Конвенций” подготовлен и направлен в Секретариат конвенции Национальный отчет по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой за 2007 год.

В результате исследований выполнена оценка выполнения уровня потребления ОРВ за период 2000-2007 гг., составлен национальный кадастр ОРВ, сделана оценка уровня потребления ОРВ за 2005-2010 годы без учета принятия мер Монреальского протокола. Отчет включает также разработанные системы мониторинга потребления ОРВ и управления процессом сокращения потребления ОРВ в Казахстане, а также Программу сокращения ОРВ в Казахстане.

В настоящее время ведется работа по внесению в Правительство Республики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан «О ратификации Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающий озоновый слой, подписанной в Копенгагене 23-25 ноября 1992 года, Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающий озоновый слой, подписанной в Монреале 15-17 сентября 1997 года».


XI. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

Законом Республики Казахстан от 30.10.1997 года № 176 Казахстан присоединился к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сентября 1987 г.).

Монреальский протокол предусматривает следующие обязательства:

- представление Секретариату необходимых статистических данных о своем производстве, импорте и экспорте регулируемых веществ;

- с 1 января 2000 года прекратить производство хлорфторуглеродов (группа 1 приложения А);

- с 1 января 2000 года прекратить потребление галлонов (группа II в приложении А), других полностью галоидированные ХФУ (группа I в приложении В), Тетрахлорметана (группа II приложения В), Трихлорэтана (метилхлороформ) (группу III приложения В).

Поправка к Монреальскому протоколу, Лондон, 27-29 июня 1990 года, принятая на втором совещании Сторон протокола, включила контроль над 10-ю другими полностью галоидированными ХФУ, карбонтетрахлоридом и метилхлороформом. Кроме того, она включила усиленные положения по переходу на озонобезопасные технологии и финансовый механизм для выполнения положений Протокола развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Лондонская поправка вступила в силу в 1992 году. Республика Казахстан присоединилась к данной Поправке Законом Республики Казахстан от 07.05.2001года №191-II.

На четвертом совещании Сторон Протокола (1992 г.) была принята Копенгагенская поправка к Монреальскому протоколу. Копенгагенская поправка вступила в силу 14 июня 1994 года. В ней были определены меры регулирования дополнительного списка гидрохлорфторуглеродов (в коммерческом использовании находится 5-10 из них) и гидробромфторуглероды (большинство из них коммерческого применения не имеют), а также метил бромид. Использование метил бромида для карантинной обработки и обработки перед транспортировкой не регулируется Копенгагенской поправкой.

Кроме того, Копенгагенской поправкой вводятся сроки исключения для ГХФУ - 2030 год, для Сторон статьи 2и 2040 год, для Сторон Статьи 5 ГБФУ должны быть исключены в 1996 году всеми Сторонами. Потребление метил бромида замораживается на уровне 1995 года для Сторон статьи 2 и для Сторон статьи 5 - на уровне 2002 года.

Принятая в 1997 году на девятом совещании Монреальская поправка включает требования к установлению систем лицензирования импорта и экспорта ОРВ. Цель создания системы - ограничения импорта ОРВ для выполнения обязательств в рамках Протокола. Монреальской поправкой также введен торговый запрет на импорт и экспорт метил бромида странам не являющимися Сторонами Копенгагенской поправки с 10 ноября 2000 года.

Пекинская поправка к Монреальскому протоколу принята на 11 совещании Сторон в 1999 году. Эта поправка включает контроль производства ГХФУ. Производство ГХФУ замораживается на уровне 1 января 2004 года для не Сторон статьи 5 и на уровне 1 января 2016 года для Сторон статьи 5.

Кроме того, в перечень регулируемых веществ, включено новое контролируемое вещество - бромхлорметан. Срок исключения его - 1 января 2002 год для всех Сторон.

В настоящее время, Министерством охраны окружающей среды ведется работа по присоединению к Копенгагенской и Монреальской поправкам. Подготовлен проект Закона Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к Поправке к Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, Копенгаген, 23-25 ноября 1992 года, и Поправке к Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, Монреаль, 15-17 cентября 1997 года», который находится на визировании в государственных органах.

В плане практического выполнения принятых международных соглашений об охране озонового слоя основной задачей Сторон Монреальского протокола является замена озоноразрушающих ХФУ на озонобезопасные соединения. Эта задача ложится на плечи всех потребителей ХФУ, включая работников сектора охлаждения и воздушного кондиционирования.

Казахстан стремится выполнить обязательства по Конвенции и Протоколу и в стране, предпринимаются шаги для постепенного сокращения потребления ОРВ. Правительством Казахстана в ноябре 1999 года издано Постановление № 1716, составной частью которого является Положение о ввозе/вывозе озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей ОРВ.

Внедрение системы разрешений ввоза/вывоза ОРВ позволит регулировать импорт ОРВ, в соответствии с обязательствами страны, вытекающими из Протокола и предотвращение незаконной торговли ОРВ и содействие сбору данных и представление отчетов в Секретариат по озону. В связи с этим, принято постановление Правительства Республики Казахстан от 8 января 2004 года № 19 о введении системы лицензирования на импорт, экспорт ОРВ и на детальность, связанную с производством, ремонтом и монтажом оборудования, использующих ОРВ, которое было пересмотрено и обновлено новым Постановлением Правительства от 18 июня 2007 года № 508.

Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан совместно с Программой развития ООН (ПРООН) и Программой по окружающей среды (ЮНЕП), были разработаны и реализованы следующие проекты, направленные на сокращение потребления ОРВ в Казахстане, общей стоимостью 5,4 млн. долларов. Источником финансирования этих проектов является ГЭФ.

Программа сокращения озоноразрушающих веществ в Казахстане.

Цель проекта: разработка нормативных документов по ограничению импорта /экспорта ОРВ (включая систему лицензирования), установление квот на импорт; установление запрета на импорт отдельных ОРВ и оборудования, использующего ОРВ; проведение кампаний и семинаров для осведомленности общественности и промышленности; сбор, обработка и анализ данных об объемах потребления, импорте и экспорте ОРВ; сбор и анализ данных восстановленных и переработанных ХФУ; мониторинг выполнения проектов по восстановлению и переработке, а также других инвестиционных проектов; разработка, реализация и мониторинг обучающих проектов, определенных в Национальной программе, участие в мероприятиях региональных проектов по мониторингу и контролю ОРВ и демонстрационных проектах по заменителям бромистого метила; сотрудничество и обмен информацией с другими странами, исполнительными агентствами, Секретариатом по озону и т. д.; сотрудничество в области таможенного контроля импорта и экспорта ОРВ; составление отчетов о потреблении ОРВ в Секретариат по озону на ежегодной основе, в соответствии с требованиями Статьи 7.

Для усиления возможностей таможенного персонала по мониторингу и контролю импорта ОРВ предусмотрен курс обучения таможенного персонала по ведению мониторинга и контролю ОРВ и оснащение таможенных постов детекторами по обнаружению ОРВ. Главной задачей обучающих семинаров является - обучить специалистов таможенной службы навыкам необходимым для ведения мониторинга и контроля над ввозом хлорфторуглеродов и другой продукцией/оборудованием, содержащих ОРВ. Передано 100 комплектов оборудования по обнаружению и предотвращение незаконной торговли ОРВ.

Программа по извлечению и переработке хладагентов. Цель проекта - создание Центров по извлечению и рециркуляции фреонов, создание банка фреонов. Центры по рециркуляции создаются на базе предприятий, имеющих опыт работы с фреонами. Проектом выполнена поставка оборудования для извлечения и переработки фреонов, проведены обучающие семинары для технических работников, производящих ремонт, техническое обслуживание и установку оборудования сектора охлаждения. Предприятиям и организациям безвозмездно передано оборудование.

Проекты «Исключение ХФУ-11 в производстве мягких полиуретановых пеноматериалов в Казахстане» и «Переход от ХФУ-11 к водной технологии в производстве жесткой теплоизоляционной полиуретановой пены» направлены на замену технологии, поставку оборудования и его запуск. Этот процесс способствует исключению использования ХФУ-11 производителями мягких и жестких пеноматериалов в Казахстане. При изготовлении пеноматериалов будет использоваться новая технология на водной основе. Поставка оборудования была осуществлена 17 предприятиям.

Национальная программа по регулированию галлонов. Цель проекта - схемы регулирования галона, которая включает разработку нормативно-законодательных документов, создание базы данных потребителей галонов и Центра по сбору и переработке галонов. Центр создан на базе РГП «Специальный научно-исследовательский центр пожарной безопасности и гражданской обороны» Министерства РК по чрезвычайным ситуациям.

Схема регулирования галонов будет удовлетворять потребности настоящих пользователей, предоставляя им хранилище для газа, стимулируя, тем самым, замещение галлонов альтернативными веществами, не разрушающими озоновый слой.

Замена ХФУ-113 на Павлодарском химическом заводе. Павлодарский завод в настоящее время использует ХФУ-113 для очистки различных систем и оборудования по обработке кислорода, в которых скапливаются масла и некоторые отложения. По окончании данного проекта использование ХФУ-113 будет прекращено.

Фонды проекта используются для замены существующих производственных линий, технологических процессов, изменения структуры производственного процесса, тестирования, пред-производственных испытаний и тренинга персонала.

Вместе с тем, в поддержку выполнения обязательств по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, РГП «КазНИИЭК» проведены научно-исследовательские работы:

1. По теме «Оценка влияния физических и химических процессов на озоновый слой Земли, а также изменение состояния озонового слоя, особенно изменения ультрафиолетового, солнечного излучения на здоровье человека и другие живые организмы, климат, природные и искусственные материалы, используемые человеком», получены следующие результаты:

Проанализировав список литературы по проблеме озонового слоя, изданных в период с 1995 по 2006 гг., из которых следует, что за последние три десятилетия наблюдались устойчивые тенденции уменьшения озонового слоя. Суммарное уменьшение стратосферного озона зимой-весной составляет 7 %, осенью до 3 %. В частности за последние три года площадь «озоновой дыры» сократилась на 30 %.

Проведен анализ временных рядов данных общего содержания озона (ОСО) за период 2002–2006 гг. над Казахстаном. Каждый исследуемый год рассматривался подробно. Изучались экстремальные значения, которые были зарегистрированы как станциями на территории Казахстана, так и зарубежными станциями.

Проведен анализ взаимодействия озонового слоя над территорией Казахстана с солнечной активностью и погодными изменениями за период 2000-2006 гг.

2). По теме «Совершенствование методических подходов к оценке и прогнозированию потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ) в Казахстане; разработка системы мониторинга импорта и потребления ОРВ, а также управление сокращением процесса потребления ОРВ; выявление причин роста потребления ОРВ; разработка национального кадастра ОРВ в Казахстане», получены следующие результаты:

Оценка потребления озоноразрушающих веществ проведена в соответствии с Методическими рекомендациями, разработанными для условий Казахстана на основе Руководства по представлению данных в рамках Монреальского протокола Программы ООН по окружающей среде. За отчетный период не наблюдалось потребление ХФУ, галонов, четыреххлористого углерода, метилхлороформа. Объем потребления озоноразрушающих веществ в 2006 году вырос на 72 % по сравнению с 2005 годом.

Крупнейший потребитель ОРВ в Казахстане – сектор охлаждения, где вещества используются для заправки систем охлаждения и кондиционирования. Хладагенты используются для заправки промышленных, бытовых, коммерческих и мобильных (автомобильный и железнодорожный транспорт) холодильных установок и систем кондиционирования. За период с 1998 по 2006 годы отмечается устойчивый рост потребления переходных веществ.

В качестве необходимых видов потребления ОРВ можно назвать бромистый метил, который используется для обработки зерновых культур для экспорта, в теплицах для обработки почвы против нематоды, 100% уничтожения капрового жучка – опасного карантинного вредителя складских запасов и обеззараживания фруктов и посадочного материала плодово-ягодных культур.

В настоящее время важными "переходными веществами" в секторе охлаждения являются ГХФУ, которые используются в качестве хладагентов холодильных установках и кондиционерах, тепловых насосах и т.д. Рост потребления неразрывно связано с развитием промышленного, коммерческого и бытового секторов холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха. Начиная с 2000 года, наблюдается устойчивый рост импорта в Казахстан холодильного оборудования и установок для кондиционирования воздуха. По прогнозу на период 2008-2010 годы за счет переходных веществ потребление ОРВ может увеличиться от 58,3 до 67 тонн ОРВ.

Представление данных в Секретариат по озону и Многосторонний Фонд Сторонами Монреальского протокола имеет важное значение для обеспечения контроля за выполнением обязательств Сторон. В рамках Монреальского протокола представление данных является юридическим обязательством каждой Стороны Монреальского протокола (Статья 7).

Казахстан ежегодно представляет данные по всем регулируемым веществам, включая данные о потреблении (применении) по секторам, ввозе, вывозе ОРВ. Сбор, подготовка и анализ данных выполняется в соответствии с международным Руководством, разработанным Секретариатом по озону, Многосторонним фондом и другими международными организациями и утвержденным Конференцией Сторон Монреальского протокола.