Geum.ru

Правительство Республики Казахстан в установленные сроки. 5 сентября т г. Правительством принято решение

Вид материалаРешение
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
IY. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием.

В настоящее время экономическое и социальное воздействие опустынивания продолжает оставаться серьезной проблемой для Республики Казахстан. Опустынивание и засухи сопровождаются такими экономическими проблемами, как деградация почвенного и растительного покрова, нерациональное использование водных ресурсов, накопление бытовых и промышленных отходов, продолжающиеся выбросы вредных веществ в атмосферу и т.д., а также социальными проблемами, такими как бедность, благосостояние населения, миграция.

В рамках принятых Казахстаном обязательств по Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием, ратифицированой Республикой Казахстан, постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2008 года № 162 утверждена Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы», в которую включен План мероприятий на 2008-2010 годы по реализации Программы по борьбе с опустыниванием.

В рамках этой Программы в Шетском районе Карагандинской области продолжается реализация проекта «Управление засушливыми землями», основной целью которого является демонстрация в регионах с засушливой экосистемой устойчивых систем землепользования, позволяющих осуществить переход к пастбищной системе животноводства.

Глобальной экологической целью проекта является повышение уровня поглощения углекислого газа для приостановления процессов изменения климата и деградации земель, а также улучшение биоразнообразия в засушливых регионах.

В достижении указанных целей проектом оказывается помощь в освоении устойчивых систем земледелия, обеспечении первичной сервисной поддержки в сбыте сельскохозяйственной продукции, мониторинге уровня поглощения углекислого газа для определения возможностей Казахстана в формировании «углеродных кредитов» в различных агроэкосистемах и т.д.

В целях развития устойчивых систем землепользования проводятся работы по восстановлению заброшенных зерновых угодий путем посева многолетних трав с использованием методов прямого посева, щадящей технологии и ускорения процессов естественного восстановления в высокопродуктивные кормовые угодья, мероприятия по восстановлению почвенного покрова, мониторингу биоразнообразия, восстановлению водопойных пунктов для скота, мониторингу животноводческих хозяйств.

Так, за весь истекший период реализации проекта по состоянию на 1 января 2008 года:

- восстановлено 35 тысяч га заброшенных земель, которые использовались ранее под зерновые;

- организовано 40 пунктов водопоя;

- увеличено поголовье скота на 125 %;

- достигнут устойчивый рост доходов и жизненного уровня населения;

- для участия в проекте вовлечено 130 крестьянских хозяйств, которые объединились в 9 СПК;

- приобретено с/х техники и оборудования на общую сумму 1,5 млн. долл. США.

- успешно развивается программа производства семян, не только полностью обеспечивающая фермеров проекта высококачественными семенами, но и позволяющая экспортировать семена в Афганистан.

В рамках проекта установлено 21 ветроэнергетических установок на отдаленных местах зимовки скота и 10 солнечных батарей.

В целях предотвращения деградации земель и сохранения биоразнообразия, вблизи населенных пунктов посредством вовлечения в пастбищеооборот новых территорий и возвращения к традиционной практике выпаса скота, на отдаленных естественных пастбищах проведена инвентаризация летних пастбищ (джайляу) вдоль реки Сары-Су и Шерубай.

Одним из важных компонент проекта является определение объема поглощения углерода.

Подобные исследования в степной экосистеме проводятся впервые в мире. В рамках проекта разрабатывается модель количественного определения запасов накопления углерода засушливых территорий, которую можно будет использовать в практике международной торговли углеродными квотами.

По результатам проведенных исследований будут оценены возможности Казахстана в формировании “углеродных кредитов” и в торговле ими на международном рынке.

В рамках общественного просвещения и репликации результатов проекта на I Международном форуме по устойчивому развитию были презентованы результаты реализации проекта «Управление засушливыми землями».

Миссия Всемирного Банка, состоявшаяся в конце мая - начале июня 2008 года, оценила работу по реализации проекта, как эффективную, высоко.

С целью расширения работ по сохранению лесов и их воспроизводству, озеленению населеных пунктов действует программа «Жасыл ел» на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2007 года № 958, предусматривающая рост объемов воспроизводства лесов к 2010 году до 60 тыс.га.

В дальнейшем предполагается довести ежегодный объем до 80 тыс. га. В рамках программы «Жасыл ел» продолжается реализация проекта «Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики», целью которого является сохранение и восстановление биоценозов ленточных боров Прииртышья и саксауловых насаждений Кызылординской области, поддержка лесохозяйственной отрасли республики, разработка и внедрение в практику экологических норм ведения пастбищного животноводства в саксауловых лесах, совершенствование системы управления лесным хозяйством в целом по республике.

В рамках данного проекта, реализация которого рассчитана до 2011 года, будет осуществлен весь комплекс мероприятий, необходимых для сохранения и восстановления лесных массивов на выбранных проектных территориях, на которых расположены основные запасы сосновых и саксауловых насаждений республики. В случае успешной реализации опыт проекта будет применен для сохранения и реабилитации всего лесного фонда Республики Казахстан.

Следует отметить масштабность предстоящего проекта. Реализация проекта будет осуществляться на территории Павлодарской, Восточно-Казахстанской областей, затронет саксауловые пастбища и осушенное дно Аральского моря на территории Кызылординской области.

Так, будет усовершенствована система управления ленточными сосновыми борами Прииртышья на общей площади 650 тыс. га, включая лесовосстановление на площади 41 тыс. га; будет посажен саксаул на площади 44 тыс. га и восстановлено 6 тыс. га ассоциированных пастбищных угодий на юге республики.

В рамках данного проекта проведены мероприятия по лесоразведению на осушенном дне Аральского моря, площадь посадки саксаула в 2008 году составила 500 га, кроме того, запланированы мероприятия, направленные на восстановление деградированных пастбищных угодий в Кызылординской области.

Продолжается реализация ряда научно-исследовательских работ: «Разработать приемы повышения экологической устойчивости пустынных агроландшафтов Прибалхашья системами оазисного орошения и использования подземных вод»; «Разработка методики прогноза стока реки Сырдарьи с учетом климата региона»; «Исследование техногенного загрязнения орошаемых земель Южного Казахстана при применении средств химизации и их влияние на свойства почв и экологическую ситуацию региона (на примере Тасоткельского массива орошения)»; «Комплексная оценка современного экологического состояния почв орошаемой зоны в ареале промышленных фторсодержащих выбросов предприятий химической промышленности и разработка рекомендаций по снижению действий фторидов».

Кроме того, начата реализация новых научно-исследовательских работ, таких как, «Разработка экологически безопасной технологии применения фосфогипса для химической мелиорации черноземных мелких солонцов Северного Казахстана», «Разработка индикаторов процессов опустынивания и создание банка данных по Западно-Казахстанской области», «Разработка методов оценки и мер борьбы с процессами опустынивания в очагах экологического кризиса», «Исследование и прогнозирование засух в Казахстане» и т.д.

По результатам научно-исследовательских работ даются рекомендации по повышению экологической устойчивости зон бедствия, по снижению процессов деградации и опустынивания земель.

Также продолжается реализация проекта Международного научно-технического центра «Восстановить регулярный мониторинг пастбищных земель Казахстана на базе космической и наземной информации в контексте прибыльного хозяйственного использования, снижения темпов опустынивания и стабилизация баланса СО2 в атмосфере», начатый в 2005 году в партнерстве и при финансовой поддержке США.

Ежегодно разрабатывается и представляется в Правительство Государственный доклад «О состоянии и использовании земель Республики Казахстан», в котором приводится характеристика земельного фонда и анализ его качественного состояния и использования. В области управления особо охраняемыми природными территориями республики используется международный опыт, и который отражен в новой редакции Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» в части разработки плана управления ООПТ. План управления позволит оценить природную и социально-экономическую ценность конкретной ООПТ, разработать и внедрить оптимальные мероприятия, направленные на достижение этих целей.

В целях сохранения и развития системы особо охраняемых природных территорий, осуществляется Программа по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года.

В феврале 2007 года постановлениями Правительства Республики Казахстан созданы государственный национальный природный парк «Кольсайские озера» в Алматинской области и Иргиз-Тургайский государственный природный резерват в Актюбинской области. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 января 2006 года № 52 в Южно-Казахстанской области создан новый Сайрам-Угамский государственный национальный природный парк на площади 149,1 тыс. га. Кроме того, разработано ЕНО и ТЭО расширения территории Каркаралинского ГНПП.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 декабря 2008 года № 1183 «О некоторых вопросах расширения территории государственного учреждения «Коргалжинский государственный природный заповедник» Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» земельные участки сельскохозяйственного назначения, общей площадью 263428 гектаров, предоставлены в постоянное землепользование ГУ «Коргалжинский государственный природный заповедник», как категория земель особо охраняемых природных территорий.

В целях усиления охраны земель ООПТ от несанкционированного строительства законом «Об особо охраняемых природных территориях» введена норма, разрешающая строительство на территории национальных парков только объектов туризма и на основе утвержденного генерального плана развития инфраструктуры туризма. В этих целях утверждены генеральные планы развития инфраструктуры для 5-и национальных парков («Алтын-Эмель», «Бурабай», «Кокшетау», Иле-Алатауский и Баянаульский).

В рамках выполнения обязательств Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием при поддержке донорского сообщества, реализуется Инициатива Стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами, с целью обеспечения устойчивого управления земельными ресурсами. В состав членов ИСЦАУЗР входят Азиатский Банк развития (АБР), Глобальный экологический фонд (GEF), Проект КБО Немецкого общества по техническому сотрудничеству (GTZ), Глобальный механизм (GM) и т.д. Эта программа решает вопросы обеспечения продовольственной безопасности.

В рамках стратегического партнерства с июля 2007 года начата реализация проекта ИСЦАУЗР «Исследования по устойчивому управлению земельными ресурсами». В рамках этого проекта на территории Казахстана работы ведутся в Шиелийском районе Кзылординской области и Сарысуском районе Жамбылской области.

Кроме того, реализуются региональные проекты: «Управление знаниями для устойчивого управления земельными ресурсами», «Информационные системы для устойчивого управления земельными ресурсами», ведется подготовка проекта «Наращивание потенциала для устойчивого управления земельными ресурсами».

В сентябре 2008 года получил одобрение ГЭФ проект ГЭФ/ПРООН «Устойчивое управление пастбищными ресурсами», целью которого является внедрение устойчивой практики использования пастбищных экосистем посредством их сохранения и устойчивого использования для восстановления их функциональной целостности и улучшения благосостояния местного населения. Реализация проекта планируется с февраля т.г.

В республике регулярно проводится мониторинг земель - систематические наблюдения за качественным и количественным состоянием земельного фонда, проводимые в целях своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, прогноза дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

По результатам мониторинга:

- создан базовый мониторинг земель по основным природно-климатическим зонам (подзонам);

- заложены и ведутся систематические наблюдения на 223 стационарных (полустационарных) пунктах наблюдений;

- действуют 7 полигонов локального мониторинга экосистем санитарно-защитных зон нефтяных месторождений Атырауской области;

- выпущено 8 научно-методических документов;

- составлены почвенные и геоботанические карты регионов с нестабильной экологической ситуацией (Приаралье, Прикаспий, Прибалхашье, Семипалатинский испытательный ядерный полигон), схемы размещения стационарных пунктов наблюдений.

В регионах силами местных исполнительных органов проводятся работы по борьбе с опустыниванием и деградацией земель.

В рамках природоохранных мероприятий, в целях увеличения лесистости и борьбы с опустыниванием за счет средств местных бюджетов проводятся следующие мероприятия:

- рекультивация нарушенных земель;

- посадка лесных культур в государственном лесном фонде;

- посадка придорожных лесных полос вдоль автодорог;

- озеленение территорий;

- проведение закрепления подвижных песков саженцами пескоукрепителями (саксаул, жузгун);

- ведение производственного мониторинга окружающей среды;

Кроме того, разработан Четвертый Национальный доклад Республики Казахстан по выполнению обязательств по Конвенции Организации Объеденных Наций по борьбе с опустыниванием, который будет представлен в Секретариат Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием.


Y. Конвенция Организации Объединенных Наций по биоразнообразию.

В целях выполнения обязательств Конвенции ООН по биоразнообразию реализуются международные проекты:

1) «Сохранение in-situ горного агробиоразнообразия в Казахстане», целью которого является оценка и сохранение in-situ в местах естественного произрастания и устойчивое использование биологического разнообразия, имеющего глобальное значение для сельского хозяйства на двух участках, расположенных в горах Джунгарского и Заилийского Алатау.

2) «Комплексное сохранение приоритетных глобально-значимых водно-болотных угодий как мест обитания мигрирующих птиц: демонстрация на трех территориях». В рамках данного проекта проведены масштабные научные исследования с применением геоинформационных систем (ГИС) и экосистемного подхода; создания государственного природного резервата «Акжайык» в дельте реки Урал, подготовлена Концепция создания современных визит-центров Коргалжынского и Алакольского государственных заповедников.

3) Завершается международный проект UNEP/GEF/ICF КЛОХ “Развитие миграционных маршрутов и водноболотных угодий для сохранения Сибирского журавля – Стерха и других околоводных птиц в Азии”. Htfkbpetvsq c 2005 года по 2008 годы. В рамках проекта изучены Наурзумская система озер, система озер Жарсор-Уркаш, Озеро Кулыколь, система озер Тюнтюгур-Жаншура в Костанайской области.

В ходе научных исследований создана и заполнена база данных о состоянии всех проектных участков: виды и количество птиц, площади территорий, нагрузки, угрозы, и т.д.; подготовлены ГИС – карты для всех проектных участков, переданы в научный отдел заповедника, издан информационный диск с результатами научных исследований территории, подготовлен аналитический обзор ”История изучения биологического разнообразия проектных территорий, подготовлено два атласа: ландшафтного и биологического разнообразия и карт экосистем проектных участков.

4) Проект «Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона» реализуется в Казахстане второй год, кроме Казахстана проект охватывает Россию, Китай и Монголию.

Основной задачей проекта является усиление эффективности национальной системы ООПТ в Казахстане для сохранения биоразнообразия путем демонстрации устойчивых и тиражируемых подходов к управлению в охраняемых территориях на Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона.

За время реализации проекта разработана проектно-сметная документация на создание новых ООПТ на ключевых участках, закуплены приборы для наблюдения и мониторинга, интернет-антенны, фотоловушки, разработана и начала работу программа малых грантов проекта и программа микрокредитования населения.

Обе программы направлены на развитие альтернативных видов деятельности. Проводится работа по созданию трансграничной территории на базе двух ООПТ: Катон-Карагайского национального парка Казахстан и Катунского биосферного запаведника Россия. Дополнительно привлечены средства Правительства Германии в размере 2 млн. евро, которые будут направлены на усиление противопожарной службы ООПТ и создание зеленых корридоров между ООПТ. Однако существенных вложений требует приведение участков земель, намечаемых под ООПТ в удовлетворительное состояние, в том числе по очистке их от твердо-бытовых отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2006 года № 990 «Об утверждении Программы развития особо охраняемых природных территорий на 2007-2009 годы» проведена работа по организации новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий.

В феврале 2007 года для сохранения природных комплексов созданы государственный национальный природный парк «Колсай көлдері» в Алматинской области на площади 161045 га, а также для повышения эффективности охраны сайгаков Иргиз-Тургайский государственный природный резерват в Актюбинской области на площади 711549 га.

Также расширены территории Баянаульского государственного национального природного парка на 17764,8 га, Западно-Алтайского государственного природного заповедника на 30044 га и Маркакольского государственного природного заповедника на 27931 га.

Министерством одобрена деятельность Фонда сохранения биоразнообразия Казахстан - первого специализированного Фонда экологической направленности в Казахстане. В октябре 2008 года проведено заседание Попечительского Совета Фонда, председателем которого является Министр охраны окружающей среды Искаков Н. А., обсуждены проблемы Фонда и меры по его функционированию.

В рамках Программы «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы» выполняются научно-исследовательские работы, направленные на определение путей устойчивого развития экосистем.

В 2008 году в рамках проведенной НИР «Исследования по изучению пирогенных смен растительности на месте основных гарей в Баянаульском государственном национальном природном парке» изучены климатические условия в Баянаульском государственном национальном природном парке (БГНПП), продолжено геоморфологическое описание территории парка; систематизированы данные полевых исследований за 2006-2007 годы; по выбранным ключевым точкам проведено ландшафтное, геологическое, геоморфологическое, почвенное, гидрологическое, геоботаническое и топонимическое описание территории исследований; проведен отбор горных пород и почвенных образцов для детального петрографического и минералогического их описания; выполнено лимнологическое описание озер, находящихся на территории парка.

Впервые для территории парка применен комплексный экосистемный подход, объединяющий изучение абиотической среды и компонентов биоты в их взаимосвязи.

По результатам исследований выделены антропогенно трансформированные участки: экосистемы лесных гарей; пасквально нарушенные экосистемы; рекреационно нарушенные экосистемы; экосистемы, нарушенные транспортной сетью, для которых выделены доминирующие видов растений, описаны их биологические и экологические особенности.

На основе анализа полученных материалов проведено районирование территории по уровню устойчивости к антропогенным воздействиям, составлен фенологический календарь, подготовлены тематические карты национального парка, даны рекомендации по улучшению геоэкологического состояния природно-территориальных комплексов БГНПП.

В рамках реализации третьего этапа НИР «Проведение комплексных экологических исследований территории Щучинско-Боровской зоны для определения путей ее устойчивого развития» разработана Стратегия устойчивого функционирования Щучинско-Боровской курортной зоны.

Разработаны ландшафтно-экологические требования, картографические модели по устойчивому развитию природно-рекреационных систем.

Разработана карта природоохранных мероприятий для целей устойчивого функционирования природно-рекреационной системы Щучинско-Боровской курортной зоны, с детальной легендой.


YI. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц

Конвенция о водно-болотных угодьях является межгосударственным договором, совершенным 2 февраля 1971 года в Рамсаре (Иран). Конвенция вступила в силу в 1975 году, ее ратифицировали уже более 146 стран.

1459 водно-болотных угодий включены в список водно-болотных угодий международного значения, общей площадью 125,4 миллионов гектаров.

Несмотря на то, что значительную часть территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни, наша страна весьма богата и водными ресурсами. Достаточно отметить, что в Казахстане насчитываются около 8500 рек, более 48000 озер и более 4000 водохранилищ и прудов.

Благодаря своему транзитному расположению, казахстанские водоемы являются важнейшими в Азии резерватами и производителями водных и околоводных видов птиц. К настоящему времени в Казахстане зарегистрировано в период гнездования, линьки, сезонных миграций и зимовки более 130 видов птиц. Ежегодная численность гнездящихся видов птиц достигает 10 млн. птиц, 2-3 млн. птиц прилетают сюда на линьку, а около 50 млн. перелетных птиц останавливаются на наших водоемах в период весенних и осенних миграций.

Наиболее крупными водно-болотными угодьями, имеющими международное значение, являются Тенгиз-Коргальджинское (Коргальджинский заповедник) и Алакольское (Алакольский заповедник) система озер, слияние рек Тенгиз и Иргиз (Тургайский заказник).

Существуют следующие обязательства стран по Рамсарской конвенции:
  • назначить, по меньшей мере, одно водно-болотное угодье для включения в Рамсарский список; содействовать охране таких территорий, а в случае значительного сокращения их размеров – создание адекватной замены таких территорий; информировать Секретариат конвенции о любых изменениях экологического характера любой территории Рамсарского списка;
  • разумно использовать, в силу возможностей, все водно-болотные угодья (не только рамсарские);
  • интегрировать охрану водно-болотных угодий Рамсарского списка в национальные планы землепользования;
  • создавать и расширять площади охраняемых территорий на водно-болотных угодьях (независимо от того, являются ли они рамсарскими, или нет) и наладить их рациональное управление;
  • участвовать в совещаниях Конференции Сторон и представлять трехгодичные национальные отчеты;
  • содействовать исследованиям, обмену информацией и публикациями по водно-болотным угодьям, их фауне и флоре, а также обучению специалистов;
  • проводить консультации с другими сторонами относительно осуществления Рамсарской конвенции, особенно, что касается трансграничных водно-болотных угодий, совместных водных систем и общих видов.

Исполнительным агентством Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих важное международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (далее – Рамсарская Конвенция), Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (далее – Боннская Конвенция), Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее – СИТЕС), является Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – Комитет).

Приказом Комитета № 140 от 13 июня 2006 года утвержден План мероприятий по реализации Боннской и Рамсарской Конвенций на 2006-2008 годы (далее – План).

В соответствии с Планом в рамках проектов ГЭФ/ПРООН «Комплексное сохранение приоритетных глобально-значимых водно-болотных угодий, как мест обитания мигрирующих птиц», и ЮНЕП/ГЭФ «Совершенствование сети охраняемых водно-болотных угодий, являющихся ключевыми для стерха и других мигрирующих околоводных птиц в Азии» проделана следующая работа.

Определены 19 водно-болотных угодий, имеющих международное значение, для включения в список водно-болотных угодий Рамсарской Конвенции.

В связи с этим, в 2008 году Комитет направил в Секретариат Рамсарской Конвенции номинационные документы следующих водно-болотных угодий: Жарсор-Уркаш, Койбагар-Тюнтюгур, Кулыколь-Талдыколь, Алаколь-Сасыккольская, дельта реки Урал с прилегающей акваторией Каспийского моря. Согласно информации Секретариата, включение в список дельты реки Урал планируется уже в ближайшее время.

Кроме того, создан «Жарсор-Уркашский государственный природный заказник республиканского значения» (постановление Правительства Республики Казахстан № 570 от 11 июня 2008 года), расширена территория «Коргалжынского государственного природного заповедника» (постановление Правительства Республики Казахстан № 1183 от 18 декабря 2008 года), в текущем году планируется создание государственного природного резервата «Акжайык» (проект постановления находится в Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан).

Внесены предложения в законопроект Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Республики Казахстан», в части водообеспеченности водно-болотных угодий.

Безусловно, одним из важных событий 2008 года было решение Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО о внесении в список Всемирного наследия ЮНЕСКО объекта природного наследия «Сарыарка - Степи и озера Северного Казахстана. Объект природного наследия «Сарыарка - Степи и озера Северного Казахстана» составляют две особо охраняемые природные территории – Наурузумский и Коргалжынский государственные природные заповедники.

Статус объекта всемирного природного наследия повышает престиж территорий, способствует популяризации объектов и развитию альтернативных видов природопользования, обеспечивает приоритетность в привлечении финансовых средств.