Я. Ф. Фархтдинов источники гражданского процессуального права

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Тематический план № п/п Наименование разделов и тем Всего, 118.41kb.
• Тематика экзаменационных вопросов по дисциплине «Гражданское процессуальное право», 53.35kb.
• Пленума Верховного Суда Российской Федерации в гражданском судопроизводстве. Понятие, 50.91kb.
• Курсовая работа По Гражданскому Процессуальному Праву На тему: Понятие и элементы иска, 366.85kb.
• Примерные вопросы для подготовки к экзамену, 426.71kb.
• Понятие и источники гражданского процессуального права, 16.48kb.
• Тематический план № п/п Наименование разделов и тем Всего, 80.21kb.
• Тема Введение в гражданское право (4ч.), 1692.62kb.
• Ii мэо 2011/2012 учебный год Вопросы итоговой аттестации, 27.19kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 15 Гражданский процесс,, 343.44kb.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате кодификации, проведенной в 1961—
1964 гг., сложилась достаточно стройная, учитывающая
интересы общесоюзные и союзных республик система
гражданского процессуального законодательства. Однако она стала лишь началом той большой работы по
его систематизации и дальнейшему совершенствованию, которая проводится в настоящее время.

Необходимо отметить, что вопрос о дальнейшем развитии законодательства о гражданском судопроизвод­стве постоянно находится под неослабным вниманием КПСС. Демократические основы правосудия всегда занимали достойное место в программах партии. Так, в Программе КПСС, принятой XXII съездом, были оп­ределены основные принципы правосудия и предусмат­ривалось дальнейшее развитие и совершенствование демократических основ правосудия ¹. Правовой харак­тер эти принципы приобрели путем закрепления в Конституции СССР 1977 г. В соответствии с ними развива­ются общесоюзное и республиканское законодательства.
Конституция также содержит нормы, расширяющие
сферу судебной защиты прав, которые являются юриди­ческой базой для дальнейшего развития гражданского процессуального законодательства.


На внеочередной седьмой сессии Верховного Сове­та СССР девятого созыва подчеркивалось, что вступ­ление новой Конституции в силу предполагает выпол­нение широкой программы законодательных работ: при­нятие новых законов, внесение изменений и дополнений в текущее законодательство, т. е. приведение их в соответствие с Конституцией, и др. ² На это обращалось вни­мание и на XXVI съезде КПСС. ³ Первоочередные за­дачи нашли свою конкретизацию в постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 12 декабря 1977г. «Об организации работы по приведению законодатель­ства в соответствие с Конституцией СССР»⁴.

КПСС как руководящая политическая партия ныне особенно заинтересована в укреплении правовой основы социалистического общества, законности, в совершенствовании законодательства, ибо социалистическая за­конность направлена на укрепление ее детища — социа­листического общества. В Программе КПСС (в новой редакции), принятой на XXVII съезде КПСС, особо подчеркивается необходимость дальнейшего укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, неуклонного соблюдения социалистической закон­ности и правопорядка, улучшения работы органов правосудия ⁵.

Устойчивость социалистических общественных отношений в настоящее время позволяет вести законодательные работы на плановой основе. Намечена долго­временная и обширная программа работ по принятию новых законов, а также по упорядочению имеющихся в частности по подготовке Свода законов СССР. Рабо­та эта сложная, требующая установления связи с пла­нированием экономического и социального развития об­щества, использования объективных и субъективных предпосылок планирования с тем, чтобы видеть реальные перспективы данного явления. Несомненно, такой под­ход поможет успешному решению многих проблем (со­гласованность нормативных актов, устранение дубли­рования, полнота урегулирования и др.), стоящих в на­стоящее время перед законодателем.

Первым шагом в этой области явилась подготовка в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»⁶ Собрания действующего законодательства Союза ССР, которая


завершилась в 1976 г. Следующая, более высокого уровня программа в области законотворчества и система­тизации была выдвинута XXV съездом КПСС и конкрет­но определена постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1976 г. «О под­готовке и издании Свода законов СССР» ⁷, затем поста­новлением от 23 марта 1978 г. «Вопросы Свода законов СССР» был утвержден перечень актов, подлежащих разработке и включению в Свод Законов СССР⁸. На основе этих постановлений было подготовлено и принято более 70 законов, указов и постановлений прави­тельства ⁹, в том числе более десяти нормативных ак­тов, регулирующих вопросы гражданского судопроиз­водства. Так, взамен многочисленных нормативных ак­тов и в целях совершенствования законодательства Пре­зидиум Верховного Совета СССР Указом от 26 января
1981 г. утвердил «Положение о порядке взыскания не
внесенных в срок налогов и неналоговых платежей»¹⁰,
а 5 мая 1981 г. принял Указ «Об очередности удовлетворения требований о взыскании по исполнительным до­кументам»¹¹ и признал утратившими силу акты, принятые по этим вопросам ранее. Постановлением от 24 сентября 1982 г. Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР утвердили новый План под­
готовки законодательных актов и постановлений Правительства на 1983—1985 гг.¹². В постановлении не названы гражданские процессуальные нормативные акты в специальном их значении. Тем не менее, при под­готовке актов, регулирующих жилищные, трудовые, административные и иные отношения, решаются также вопросы, связанные со способами защиты прав их субъектов. Представляется, что участие процессуалистов в разработке проектов этих актов необходимо.

Особо актуальным стало исследование и научное
прогнозирование направлений дальнейшего развития гражданского процессуального права в свете задач, выдвинутых перед юридической наукой в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии. Принадлежность гражданского процессуального права к отраслям высокоразвитым еще не означает, что все его вопросы решены идеально. Достаточно беглого сравне­ния положений Конституции СССР с нормами гражданского процессуального законодательства, чтобы обнаружить, что не все конституционные права, в случае их


нарушения, могут получить судебную защиту. В частности, право на обжалование незаконных действий долж­ностных лиц, предусмотренное ч. 2 ст. 58, практически еще невозможно реализовать в полном объеме, так как право судов на их рассмотрение весьма ограничено. М. С. Горбачев указал на необходимость «уже в бли­жайшее время закончить подготовку предусмотренного Конституцией закона о порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляю­щих права граждан» ¹³. В этой связи, на наш взгляд, термин «жалоба» в Конституции употребляется не в смысле способа обращения в суд. Жалобы могут иметь различный правовой характер и могут рассматриваться в одних случаях в порядке искового (отказ в обмене жилого помещения) а в других — неискового произ­водства. Здесь может пригодиться опыт других социа­листических стран. Так, согласно ГГЩ ВНР защита прав граждан в связи с нарушением их административ­ными органами производится в исковом порядке, кото­рый содержит главу «Дела по искам, направленным против административных актов» ¹⁴. Может быть, и в наших условиях иски, связанные с незаконными дей­ствиями должностных лиц, следует выделить в особую группу с учетом их специфики. Кроме того, пора прак­тически решить вопрос о расширении, конкретизации подведомственности таких дел суду, о порядке обращения, рассмотрения и о полномочиях суда в общесоюз­ном законе.

В целом же дальнейшее развитие гражданского процессуального законодательства должно идти за счет его совершенствования в направлении повышения эффективности правосудия путем демократизации порядка судопроизводства, с одной стороны, и усиления требова­ния все более строгого соблюдения законности, расши­рения ее процессуальных гарантий, с другой. Тем самым будут созданы наиболее благоприятные предпосылки для успешного выполнения задач гражданского судопроизводства.

В процессуальной литературе общие тенденции развития демократических принципов правосудия предусматривают: а) дальнейшее укрепление социалистического правосудия, повышение его социальной значимости (со­ветский суд неотделим от народа, выражает его интере­сы); б) расширение форм и методов участия трудящихся


(народа) в осуществлении правосудия; в) укрепление социалистической законности, правовых гарантий ее точного и неуклонного соблюдения в сфере социалисти­ческого правосудия¹⁵.

Среди прочих более пристального внимания заслуживает вопрос о процессуальных гарантиях, которые представляют собой установленные законом специфи­ческие средства и способы обеспечения процесса ¹⁶. К ним относятся такие институты, как встречный иск, обеспе­чение иска, обеспечение доказательств, процессуальные сроки, оставление иска без рассмотрения, штрафы, об­жалование решений, поворот исполнения и др. В жизни, однако, не все из этих средств срабатывают действенно и не все процессуальные обязанности обеспечены систе­мой гарантий. Так, право на обжалование отказа в продлении срока (ст. 104 ГПК РСФСР) реально не гарантировано. Думается, в перспективе они должны быть наполнены новым содержанием, чтобы сделать их более доступными, механизм их реализации более гиб­ким, чтобы способствовать более активному осуществле­нию субъективных прав и охраняемых законом инте­ресов. Эти гарантии следует расширять и дальше за счет повышения ответственности участников процесса за последствия их процессуальных действий, например, за отказ от принятия повестки (ст. ПО ГПК РСФСР), за явку в суд в нетрезвом состоянии и т. д. Важное зна­чение имеет реализация имеющихся гарантий. Так, в практике весьма редко применяется возложение на ви­новную сторону всех судебных расходов, свидетели не привлекаются к ответственности за ложные показания.

В юридической литературе много предложений, направленных на изменение законодательства, на пересмотр отдельных его институтов. Думается, эти пред­ложения должны быть рассмотрены и оценены исходя из того, приведет ли их реализация к повышению эффективности гражданского судопроизводства, выполнению задач и целей правосудия. Партия требует «не придумывать абстрактно дальнейшие Пути и формы развертывания демократии, а идти от жизни. В этом гарантия реальности наших программных установок»¹⁷.
Обеспечить выполнение этих задач может только процессуальный порядок, построенный в соответствии с подлинно демократическими принципами, выражающи­ми наиболее существенные требования КПСС в области


организации и деятельности органов правосудия, закрепленными в Конституциях СССР и союзных республик ¹⁸. Такие принципы правосудия, как разбиратель­ство дела коллегиально, гласно, в открытом судебном заседании, в строгой процессуальной форме, в целом обеспечивают государственную защиту действительных прав и интересов участников гражданского дела, что составляет существенную гарантию законности в нашей стране¹⁹. Предложения о введении порядка единолич­ного рассмотрения судьей отдельных категорий граж­данских дел не согласуются с этими принципами. Так, установление порядка взыскания алиментов единолично судьей, в случае отсутствия спора, привело к изъятию этих дел из сферы гражданского судопроизводства, так как вопрос решается в административном порядке по­становлением судьи ²⁰.

Общим для мнений, имеющихся относительно путей дальнейшего развития гражданского процессуального права, является положительная оценка системы действующего законодательства. Речь идет о дальнейшем улучшении его содержания, внутренней структуры, обновлении и дополнении в соответствии с Конституцией СССР²¹.

Как показывает нормотворческая практика послед­них 20 лет после кодификации гражданского процес­суального законодательства, процесс его развития идет путем внесения изменений и дополнений в Основы и ГПК, а также принятия новых законов по отдельным процессуальным вопросам. Это свидетельство того, что эти акты не нуждаются в коренной ломке. Не нуждает­ся в этом и система нашего права. Поэтому дальнейшее развитие источников гражданского процессуального права, по нашему мнению, должно идти по пути совершенствования прежде всего соотношения Основ граж­данского судопроизводства и других общесоюзных зако­нов, содержащих процессуальные нормы, обеспечения строгого соблюдения принципа соответствия всех осталь­ных законов по процессуальным вопросам Основам гражданского судопроизводства, устранения имеющихся между ними противоречий. Это прежде всего касается соотношения норм ст. 44 Основ гражданского судопроиз­водства, ст. 39 Основ законодательства об администра­тивных правонарушениях, ст. 22 Закона о выборах в Верховный Совет СССР по вопросу об обжаловании


судебных решений в кассационном порядке. То же самое
можно сказать о норме ст. 31 Основ гражданского судопроизводства об основаниях для отказа в принятии искового заявления в связи с введением в ч. 5 ст. 14 Основ законодательства о браке и семье нового основания (отсутствие согласия жены) по делам о расторже­нии брака.

Существует необходимость в приведении ГПК некоторых союзных республик в соответствие с Основами по вопросам, требующим единообразного регулирова­ния. Так, ст. 6 Основ гражданского судопроизводства четко определяет круг лиц, по заявлению которых суд воз­буждает дело. Сам суд среди них не значится. Однако ГПК БССР и ТаджССР наделили суд правом на воз­буждение гражданского дела по своей инициативе, что противоречит Основам. Нуждаются в изменении нормы ст. 29 ГПК РСФСР и других республик, которые не включили судебных представителей в категорию лиц, участвующих в деле, вопреки ст. 28 Основ и реальному их положению в процессе.

Необходимо привести в соответствие с ГПК другие республиканские законодательные акты по процессуальным вопросам, так как кодексы являются головными в данной отрасли в отношении других законов и по этим вопросам последние должны им соответствовать. Так, некоторые нормативные акты по вопросам граж­данского процесса использовали термины, чуждые Ос­новам и ГПК. Положение о комиссиях по борьбе с пьянством РСФСР (ст. 9) предоставило комиссии право на обращение в суд с ходатайством о признании граж­данина ограниченно дееспособным вследствие злоупот­ребления спиртными напитками²². По гражданскому процессуальному законодательству по делам искового производства подаются исковые заявления, а по остальным делам — заявления либо жалобы (но не ходатай­ства). Положение о товарищеских судах (ч. 3 ст. 18) предусматривает право товарищеского суда передавать сложные имущественные споры в районный (городской) народный суд. Однако это противоречит норме ст. 4 ГПК, согласно которой гражданское дело возбуждается в суде только по заявлению заинтересованных лиц. Такие акты должны быть приведены в соответствие с нормами Основ и ГПК.

Другим направлением совершенствования законодательств


является устранение неоправданных и не вы­званных потребностями практики расхождений в ГПК союзных республик, которые уже отмечались в настоя­щей работе, в частности, в нормах о подсудности, о процессуальном положении отдельных лиц, участвующих в деле, о языке судопроизводства, о сроках и др.

Один из путей дальнейшего развития гражданского процессуального права мы усматриваем в улучшении внутренней структуры Основ гражданского судопроиз­водства и гражданских процессуальных кодексов, так как каждая норма должна занимать место в соответ­ствии с выполняемой функцией. Так, по нашему мнению, целесообразен перенос нормы о частных определениях из раздела «Производство дел в суде первой инстанции» в раздел «Общие положения», поскольку она имеет общее значение, а норму о передаче дела из одного суда в другой (ст. 43) было бы логично поставить после ст.32 Основ. В ГПК главы о подсудности следовало бы вывести за пределы подраздела «Исковое производство» придав ей характер общего для всех видов судопроиз­водства института. Мы полностью разделяем мнение а необходимости отнесения дел по жалобам на нотариаль­ные действия и на отказ в их совершении, об установ­лении неправильностей записей актов гражданского состояния в категорию дел, возникающих из административных правоотношений, так как в этих делах суд проверяет правомерность поведения соответствующего административного органа.

Вызывает сомнения и правомерность отнесения дел об ограничении дееспособности граждан вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотически­ми веществами к особому производству. Они в сущности имеют спорный характер, рассматриваются с обязательным участием самого гражданина, в отношении ко­торого подано заявление, членов его семьи. Ему пре­доставлено право оспаривать требования заявителя представлять доказательства, заявлять ходатайства, об­жаловать судебное решение. Указанные моменты, по-нашему мнению, свидетельствуют об исковом характе­ре дела, и признание его таковым в законодательном порядке обеспечило бы дополнительными гарантиями интересы участников дела.

Значительно улучшило бы содержание Основ и ГПК введение по некоторым институтам общих положений—


норм (принципов), связывающих однородные правовые нормы воедино. В частности, в этом нуждается институт участия общественности в гражданском судопроизвод­стве. Поэтому в разделе I Основ и ГПК следовало бы предусмотреть норму следующего содержания: «В судопроизводстве по гражданским делам допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов в установленных законом формах». Представляется также целесообразной научная формулировка в Основах определения понятий сторон (ст. 24), судебного решения (ст. 37) и некоторых других. Заслу­живает поддержки предложение о необходимости до­полнить ГПК общими положениями о гражданских процессуальных правовых санкциях за нарушение процессуально-правовых предписаний²³. Думается, такая нор­ма общего, направляющего характера должна содержаться и в Основах.

С учетом потребностей судебной практики в ГПК следовало бы предусмотреть раздел «Процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий исковых дел», включив в виде отдельных глав производства: по делам об установлении отцовства, о взыскании алимен­тов, о лишении родительских прав и об отобрании де­тей, о признании граждан ограниченно дееспособными, по трудовым делам, по делам, возникающим между жилищно-строительными кооперативами и гражданами, и др. Развитию гражданского процессуального законодательства отдельных союзных республик может спо­собствовать взаимное их обогащение путем использования положительного опыта других республик, дающего положительный эффект. Процесс совершенствования гражданских процессуальных кодексов в какой-то мере будет приводить к дальнейшей их унификации, к отказу от не оправдавших себя различий ²⁴, но не к утрате их индивидуальности в целом.

Говоря о дальнейшем развитии гражданского процессуального права, по-видимому, надо иметь в виду и принятие новых нормативных актов по тем или иным процессуальным вопросам, принятие которых запланировано, а если не запланировано, то вытекает из общих положений Конституции СССР, Основ, ГПК. Например, ч. 7 ст. 57 Основ (ст. 414 ГПК РСФСР) по поводу по­рядка реализации имущества государственных, коопе­ративных, общественных организаций отсылает на


законодательства Союза ССР и союзных республик (которые в настоящее время еще не существуют). Поэтому необходимо принятие соответствующего нормативного акта, утвержденного Советом Министров СССР²⁵. Со­гласно ст. 430 ГК РСФСР гражданин, сдавший иму­щество на хранение, обязан взять его обратно. При уклонении от этого хранитель вправе требовать по суду реализации имущества в порядке, предусмотренном ГПК РСФСР для исполнения судебных решений. Для этого необходим распорядительный акт компетентного орга­на, который пока ГПК РСФСР (ст. 338) не предус­мотрен. Следовательно, по этому вопросу необходим специальный нормативный акт, который бы регулировал порядок реализации неистребованного имущества граж­дан у хранителя.

В заключение хотелось бы заметить, что необходимость в принятии новых нормативных актов в буду­щем будет возникать в связи с потребностью в широкой реализации прав и в исполнении обязанностей, предус­мотренных Конституцией СССР. Конституционные нор­мы прямо или косвенно окажут влияние на дальнейшее развитие гражданского процессуального права.