Исправительные учреждения казахстана (историко-правовой аспект)

Вид материала

Книга

Содержание 3.3. Правовые основы деятельности эксперимента ИТУ Южно-Казахстанской области 3.4 Исправительные колонии Республики Казахстан и проблемы совершенствования их деятельности в современных условиях 4 Становление, развитие и современное состояние воспитательных колоний казахстана 4.2 Трудовые колонии для несовершеннолетних правонарушителей в 30-50 годы ХХ века, их организационно-правовые основы деятельност

Подобный материал:

• Административно-судебная и правовая реформы екатерины великой (историко-правовой аспект), 754.28kb.
• Индустриальное развитие Казахстана во второй половине ХХ начале ХХI веков (историко-модернизационный, 905kb.
• Тематика курсовых работ для студентов факультета правоведения Тема Источники древнерусского, 22.81kb.
• Военнослужащий как специальный субъект брачно-семейных отношений (историко-правовой, 1016.99kb.
• Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в ХХ начале, 739.47kb.
• Становление и развитие права убежища в россии (историко правовой аспект), 420.86kb.
• Политико-правовые воззрения н. И. Бухарина (историко-правовой аспект), 416.92kb.
• Комплекс профилактических мер преступности несовершеннолетних в системе обеспечения, 20.26kb.
• Теоретико-методологические проблемы развития судебной власти в системе государства:, 677.09kb.
• Чечелевым Станиславом Викторовичем, доцентом кафедры теории и истории государства, 194.48kb.

3.3. Правовые основы деятельности эксперимента ИТУ Южно-Казахстанской области

В советском государстве прогрессивная система отбывания наказания на законодательной основе была введена в 20-е годы, о чем мы подробно осветили в нашей работе. У нас это система в 20-е годы не получила своего развития, хотя она и была законодательно закреплена.

В 30-е годы эта система была признана буржуазно-либеральной и о ней перестали писать, не говоря о внедрении этой системы в практику деятельности исправительных учреждений.

В 1960-80-е годы среди ученых-пенитенциаристов были дискуссии по вопросу введения в практику деятельности исправительных учреждении прогрессивной системы отбывания наказания. Однако эта система была отклонена как неотвечающая основным принципам советского строя [168, с.250].

Однако к этой системе мы возвратились в конце 80-х годов ХХ века. Когда в различных регионах СССР шли самые различные эксперименты по совершенствованию деятельности исправительно-трудовых колоний, в сентябре 1989 г. сотрудники ИТУ Южно-Казахстанской области изъявили желание провести эксперимент под названием «Многоступенчатая система отбывания наказания, основанная на региональном хозрасчете» [169].

С самого начала инициаторы эксперимента натолкнулись на трудности. По словам заместителя начальника центра социальной реабилитации (ЦСР) майора внутренней службы С. Ералиева, за разрешением о проведении эксперимента сотрудники ИТУ области обращались почти во все органы власти и управления Казахстана. Однако такого разрешения так и не получили. В конце концов, этот эксперимент был разрешен Постановлением Верховного Совета СССР от 2 июля 1991 года № 2283-1.

Данным постановлением была разрешена четырехэтапная система отбывания наказания, основанная на принципе регионального хозрасчета, что и было, по мнению организаторов эксперимента, ново для ИТУ страны.

Этим постановлением также было утверждено «Положение о порядке и условиях проведения эксперимента по применению новых форм исправления и адаптации осужденных, совершенствованию управления ИТУ».

Надо сказать, что данное положение включало 5 разделов, таких, как: общие положения; организация управления; порядок и условия отбывания наказания; подготовка осужденных к освобождению; финансовое и материально-техническое обеспечение эксперимента.

Необходимо отметить, что во 2 разделе этого Положения, говорилось о передаче воинских подразделений контролеров внутренних войск МВД СССР в подчинение начальнику ИТУ.

После вышеуказанного Постановления Верховного Совета СССР на места поступил приказ МВД СССР № 243 от 19 июля 1991 года «О проведении эксперимента в ИТУ УВД Шымкентского облисполкома Казахской ССР», в котором указывалось о проведении с 1 августа 1991 года данного эксперимента в учреждениях ИЧ-167\1, ИЧ-167\2, ИЧ-167\3 и ИЧ-167\8.

МВД Казахской ССР соответственно издал свой приказ №215 от 12 августа 1991 года, которым, кроме основных организационно-правовых пунктов (вопросов), была утверждена рабочая группа МВД Казахской ССР по контролю за ходом эксперимента и «Положение о Совете при начальнике отдела по исправительным делам УВД Шымкентского облисполкома Казахской ССР».

Этот Совет был уполномочен коллегиально принимать решения по основным направлениям производственно-хозяйственной и служебной деятельности ИТУ области. Было предусмотрено, что Совет проводит свои заседания, как правило, не реже двух раз в месяц, оформляет их протоколом. А решение принимается простым большинством голосов его членов.

В свою очередь, начальник внутренних войск МВД СССР от 20 августа 1991 года издал приказ № 148, соответствующий требованиям постановления ВС СССР и вышеуказанных приказов.

Непосредственная работа на местах по организации эксперимента начиналась с приказа начальника УВД Шымкентского облисполкома за № 575 от 21 августа 1991 года « О выполнении приказов МВД СССР от 19 июля 1991 года № 243 « О проведении эксперимента в ИТУ УВД Шымкентского облисполкома Казахской ССР» и МВД Казахской ССР от 12 августа 1991 года № 215.

5 сентября 1991 г. начальником УВД Шымкентского облисполкома был утвержден (согласованный с прокурором области) «Порядок поэтапного изменения условий содержания осужденных в ходе эксперимента, проводимого в ИТУ УВД Шымкентского облисполкома».

Здесь следует отметить, что условия содержания осужденных на разных этапах было определено постановлением Верховного Совета СССР. А данное Положение раскрывало содержание условий перевода осужденных из одного этапа в другой.

В дальнейшем, в целях надлежащей организации и координации деятельности ИТУ также было принято «Положение о постоянно действующей наблюдательной комиссии Шымкентского облисполкома областного Совета народных депутатов», где предусматривались организационно-управленческие, правовые аспекты деятельности указанного органа. В частности, члены постоянно действующей наблюдательной комиссии имели право:

• посещать ИТУ, проводить прием осужденных по личным вопросам, рассматривать их жалобы и заявления;
  
• проверять деятельность администрации ИТУ по выполнению ими мероприятий, связанных с переходом на эксперимент;
  
• заслушивать на своих заседаниях отчеты администрации ИТУ, руководителей предприятий и организации области, на объектах которых трудоустроены осужденные четвертого этапа.
  

Совет также имел право вносить на рассмотрение областного Совета народных депутатов такие вопросы:

а) об оказании финансовой и материальной помощи учреждениям области за счет местного бюджета и местных ресурсов;

б) о содействии ИТУ по комплектованию их кадрами инженерно-технических работников, другими специалистами за счет предприятий и организации всех отраслей народного хозяйства области;

в) о совершенствовании работы по трудовому и бытовому устройству лиц, освобожденных от наказания и другие.

В состав данной комиссии входили как члены постоянной комиссии, так и представители комитета по народному образованию, других общественных объединений и трудовых коллективов, на которые трудоустроены лица, освободившиеся из мест лишения свободы. Заседание комиссии считалось правомочным, если в нем участвовало не менее половины ее состава.

Надо сказать, что по ходу проведения эксперимента правовые аспекты организации эксперимента пересматривались и дополнялись. Так, например, 17 ноября 1992 года, предварительно согласовав с прокурором Южно-Казахстанской области и первым заместителем Главы областной администрации, начальником УВД был утвержден «Порядок поэтапного изменения условий содержания осужденных в ходе эксперимента, проводимого в ИТУ Южно-Казахстанской области» взамен предыдущего.

Согласно этому изменению, осужденные, переведенные на 3 этап, отбывая наказания, должны были проживать за пределами колонии в течение 6 месяцев.

Это изменение было вызвано тем, что осужденные, переведенные на 4 этап (за пределы колонии), именно первые 6 месяцев допускали различного рода правонарушения. Поэтому было признано целесообразным 3 этап перевести за пределы колонии в течение 6 месяцев.

К моменту нашего исследования осужденные на этом этапе трудились на объектах УВД. Надзор за ними осуществляли представители администрации колонии и контролеры.

Учреждение обеспечивало осужденных питанием, обмундированием и коммунально-бытовыми услугами. В работе административной комиссии по переводу осужденных на 3 этап и возврат с этого этапа, принимали участие и представители воинской части.

В случае побега с 3 этапа применялись розыскные мероприятия по действующим нормативным актам для лиц, условно осужденных и условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду.

На 3 этап не разрешалось переводить осужденных, склонных к побегу, и лиц, которым судом назначено лечение от алкоголизма и наркомании, а также осужденные из числа инвалидов и нетрудоспособных.

В случае заболевания осужденных на 3 этапе, они освобождались по болезни медсанчастью учреждения, и лечение осуществлялось в стационаре колонии.

Осужденные, грубо нарушившие требования режима содержания, переводились административной комиссией учреждения на 1 этап. А при хорошем поведении, честном отношении к труду и недопущении нарушений режима содержания административная комиссия учреждения переводили таких осужденных на 4 этап – в центр социальной реабилитации осужденных.

Нельзя не отметить и того, что приказом начальника УВД № 656 от 24 сентября 1991 года созданный при учреждении ИЧ-167\3 реабилитационный центр был преобразован в самостоятельное структурное подразделение, подчиненное непосредственно отделу УИС УВД Шымкентской области.

Одновременно этим же приказом было утверждено:

• положение о центре социальной реабилитации осужденных УВД Шымкентского облисполкома;
  
• положение о начальнике центра социальной реабилитации осужденных УВД;
  
• инструкция дежурному помощнику начальника ЦСР;
  
• положение о помощнике начальника ЦСР по быту и трудоустройству осужденных.
  

Необходимо отметить, в отличие от исправительно-трудовых колоний, в центре социальной реабилитации помещения штрафных изоляторов и камерного типа не оборудовались. Также не оборудовались комнаты для проведения длительных и краткосрочных свиданий. Вместо них должны были оборудоваться помещения для оказания платных гостиничных услуг приезжающим родственникам осужденных.

Нельзя не отметить и того, что перевод осужденного с четвертого этапа в колонию – поселение, а также на условное освобождение не применялось, а условно-досрочное освобождение осужденных осуществлялось в установленном законом порядке.

Кроме того, лицам, не работающим по болезни и по независящим от них причинам, не получающим за это время заработной платы (пособие по нетрудоспособности), указанные виды обеспечения и обслуживания предоставлялись по установленным нормам содержания, за счет сметы центра.

Следует отметить, что на 20 октября 1993 года на 4 этапе, то есть в центре социальной реабилитации, отбывало наказания 200 осужденных.

Все осужденные на основе трудового договора между ЦСР и хозорганом работали в пределах г. Шымкента. За трудоиспользование осужденных хозорганы ежемесячно на счет ЦСР перечисляли 2000 рублей в расчете на одного работающего осужденного. Это кроме заработной платы осужденным. Хозорганы оплачивали труд осужденных в соответствии с принятой на предприятиях тарифной ставке (сетке) и системой оплаты труда.

Вместе с тем, со стороны некоторых осужденных допускались различного рода нарушения. В частности, за 1 и 2 кварталы 1993 года в ИТУ было возвращено 22 осужденных. Осужденные в основном допускали такие нарушения, как употребление спиртных напитков и опоздание из увольнения.

Следует отметить, что согласно требованиям Положении от 2 июля 1991 года утвержденное постановлением Верховного Совета СССР за № 2283-1 обеспечение эксперимента материальными ресурсами для строительных и ремонтных работ, оборудованием с механизмами для организации бытовых условий в ИТУ возлагалось на УМТС ГУИД МВД Казахской ССР и ВО УМТС МВД СССР.

Из представленной заместителем начальника ЦСР справки от 13 сентября 1991 года видно, что начальник ГУИД МВД СССР Гуляев В.А. обещал в июле 1991 года оказать разовую материально-финансовую помощь…в размере 2 млн.190 тысяч рублей, выделить три автобуса, 3 легковых автомобиля и большегрузный автомобиль марки «КАМАЗ» или «МАЗ». Однако такая помощь не была оказана, а затем стала невозможной в силу развала СССР.

Министр внутренних дел Казахской ССР также своим приказом № 215 от 12 августа 1991 года (пункт 4) обязал ФПУ ГУИД МВД Казахской ССР решить вопрос финансового и материально-технического обеспечения исправительно-трудовых учреждений, работающих в условиях эксперимента. Однако, по словам заместителя начальника ЦСР майора внутренней службы С.Ералиева, «ни рубля они не получили от МВД Казахстана».

Что касается принципа регионального хозрасчета, то следует сказать, что в это время областной финансовый отдел Южно-Казахстанской области не в состоянии был обеспечить все практические нужды и запросы ЦСР.

В результате недостаточного финансирования в ЦСР наглядной агитации практически не имелось. Комната воспитательной работы не была также оборудована. На восемь помощников начальника центра по организации социального быта и трудоустройства осужденных имелось всего два рабочих кабинета. Осужденные проживали в необустроенных комнатах общежития по 2-4 человека. Из-за финансовых затруднений своевременно не была создана система оказания платных бытовых, оздоровительных и иных услуг в дополнение к гарантированным.

Согласно приказу № 243 от 19 июля 1991 года МВД СССР, научно-методическое обеспечение эксперимента было возложено на ВНИИ МВД СССР. Однако после распада СССР, в Республике Казахстан, где проходил эксперимент, этим вопросом предметно никто не занимался.

Необходимо отметить, что прогрессивная система отбывания наказания была создана в середине 19 столетия в Англии. Об этом профессор С.В. Познышев пишет так: «Идея прогрессивной системы заключения, при которой наказание распределяется на несколько последовательно отбывающих преступником стадий, родилась в Англии и первое применение получила в системе английской ссылки. Отчетливое выражение она нашла себе в системе капитана Мэконочи, хотя возникла еще задолго до него. Мэконочи применил прогрессивную систему в 1840 году при самых, казалось бы, неблагоприятных условиях, именно к каторжным острова Норфольк, куда направлялись самые худшие из английских ссылок. По введенной им системе, положение каторжного постепенно, в зависимости от его поведения, улучшалось или ухудшалось. При этом поведение и прилежание арестанта оценивались марками. Это марочная система, в связи с идеей прогрессивного заключения, прочно привилась к английскому праву и выросла в целую систему» [18, с.137].

При английской прогрессивной системе отбывания наказания, как пишет профессор С.В. Познышев, заключенных полагалось разделить на 3 класса:

1) Класс «звезды». Сюда зачисляются заключенные, раньше не подвергавшиеся осуждению и признанные не развращенными. Заключенные этой категории должны были носить на платье особую звезду, чем и объясняется название этого класса.

2) Переходный класс. В этот класс зачисляются те, которые подвергались ранее осуждению за нетяжкие преступления и не могут считаться привычными преступниками, а также те из осужденных, в первый раз которые признаны недостойными носить звезду по своим нравственным свойствам. Заключенные этого класса могут быть переведены в класс звезды.

3) Класс рецидивистов. Сюда зачислялись: 1) те, которые были уже ранее наказаны тюремным заключением; 2) те из условно освобожденных, которые за нарушения поставленных им условий возвращены назад в тюрьму [18, с.139].

Профессор С.В. Познышев писал о том, что срок наказания в тюрьмах распределяется на несколько ступеней. Эти ступени следующие:

1) Одиночное заключение, где заключенные содержались в особых одиночных тюрьмах. Здесь класс «звезды» должен был содержаться – 3 месяца, переходный класс – 6 месяцев, класс рецидивистов – 9 месяцев.

2) Общее заключение с совместными работами и ночным разъединением. Здесь наказание делилось на 5 классов (Эти классы не надо смешивать с указанными выше 3 классами). Здесь заключенный за поведение марок не получал, но за плохое поведение их утрачивал. Для перехода из класса в класс требовалось отбыть минимальный срок и накопить определенное количество марок. В пятый «специальный» класс заключенного переводили лишь при образцовом поведении.

3) Высший класс. Достигнув высшего класса и пробыв в нем известный минимальный срок, и получив определенное число марок, заключенный мог рассчитывать на условно-досрочное освобождение» [18, с.141].

Необходимо отметить, несколько измененные варианты Английской прогрессивной системы были созданы и в других странах, к примеру, Ирландская, Венгерская тюремная система и т.д.

Практика деятельности Английских тюрем, где использовалась прогрессивная система отбывания наказания показала, что при этой системе заключенные становятся примерными, послушными, что позволяет им быстро пройти все ступеньки и затем освободиться условно-досрочно. Однако в условиях свободы «хороший заключенный» вновь совершает преступления, причем нередко более тяжкие. Следовательно, эта система готовит хороших заключенных, но плохих граждан. По этой причине мы считаем, что Шымкентский эксперимент был заранее обречен на провал, и не мог дать положительных результатов в деле исправления осужденных.

И последнее. Начиная с 18-го столетия, человечеством было опробовано множество идей по созданию системы исправительных тюрем, но все эти тюремные системы, несмотря, казалось бы, на свое совершенство, не дали желаемого результата. Поэтому до сих пор в мире нет ни одной тюремной системы, позволяющей полностью исправить преступника. Вышеизложенный Шымкентский и другие эксперименты доказали только эту простую истину.


3.4 Исправительные колонии Республики Казахстан и проблемы совершенствования их деятельности в современных условиях

После независимости Казахстана в системе исправительно-трудовых колоний, но уже под названием «исправительные колонии», практически нечего не изменилось, за исключением того, что в 1993 году колонии усиленного режима были упразднены.

Кроме того, в годы независимости Казахстана практика назначения лишения свободы в значительном количестве продолжалась. К примеру, в 1996 году численность осужденных и подследственных составила 94885 человек. Заметим, что в эти годы по численности осужденных в расчете на 100 тысяч населения Казахстан занимал третье место среди стран мирового сообщества.

В то же время для уголовно-исполнительной системы из бюджета страны выделялось всего лишь 44-50% от потребности. К примеру, по данным П. Посмакова, в 1998 году при потребности в 11 млрд. 286 млн. тенге фактическое финансирование составило 4 млрд. 999 млн. тенге или 44,3%, а в 1999 году при потребности в 11 млрд. 308 млн. тенге было выделено всего лишь 5 млрд. 730 млн. тенге [170, с.60].

В результате недостатка средств в исправительных учреждениях ухудшилось обеспечение осужденных питанием, усилилась заболеваемость осужденных, в особенности, туберкулезом. К примеру, Н. Халабузарь пишет, что в исправительных учреждениях ежегодно умирали от туберкулеза около 1500 человек [171, с.4].

Положение усугублялось и тем обстоятельством, что из-за потери производственных связей работа предприятий исправительных колоний почти была приостановлена, из-за недостатка средств были закрыты ранее функционировавшие школы и профессионально-технические училища и т.д. В такой ситуации безработные, осужденные от скуки и безделья стали часто нарушать требования режима отбывания наказания и т.д.

В целях снижения общего напряжения в исправительных колониях Казахстана, как мы знаем, каждые два-три года по акту амнистии выпускалось на свободу значительное число осужденных. Однако освобождение осужденных по амнистии не решало проблем переполненности исправительных учреждений. Как правило, вместо выпущенных осужденных поступали новые.

В результате подобной порочной практики в исправительных колониях Казахстана стала расти численность неоднократно судимых. К примеру, по данным П. Посмакова, в 1999 году более одной трети осужденных составляли лица в возрасте до 25 лет. Около 70% осужденных имели срок лишения свободы от 3 до 10 лет. По количеству судимости 52% осужденных были судимы два и более раза. От общей массы осужденных рабочие составляли 23 %, работники сельского хозяйства – 6%, служащие – 3 %, неработающие – 41 %.

Правда, в сентябре 2002 году была принята Концепция правовой политики Республики Казахстан, одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года.

В этой Концепции речь идет, с одной стороны, о необходимости гуманизации уголовной политики в отношении лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, людей преклонного возраста. В отношении этих категории рекомендовано применять меры, не связанные с лишением свободы. С другой стороны, ужесточение уголовной политики в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также при рецидиве преступлений [7, с.47].

Согласно требованиям этой Концепции, целый ряд статей Уголовного кодекса был переведен в категорию небольшой и средней тяжести. Кроме того, было внесено изменение в статью 70 Уголовного кодекса, то есть значительно были сокращены сроки предоставления условно-досрочного освобождения осужденным, отбывающим наказания в виде лишения свободы

Однако все предпринятые меры не принесли желаемого результата. В Казахстане численность осужденных продолжает расти, но уже за счет тяжких и особо тяжких преступлений. К примеру, согласно Закону Республики Казахстан от 19 февраля 2002 года «Об амнистии, в связи с десятилетием независимости Республики Казахстан», из мест лишения свободы было выпущено 10524 осужденных [172, с.4].

В то же время, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, только в первом полугодии 2003 года судами республики к лишению свободы было осуждено 10862 человек [173, с.3].

Согласно требованиям вышеуказанной Концепции, можно предположить, что основная масса этих осужденных была привлечена к уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Следовательно, можно сказать, что вследствие «гуманизации» уголовной политики в исправительных колониях Казахстана растет численность не только неоднократно судимых, но и количество лиц, совершивших впервые тяжкие и особо тяжкие преступления. Об этом свидетельствуют такие факты: на 1 января 2006 года по индексу тюремного населения в расчете на 100 тысяч населения Казахстан занимал 24 место, в 2007 году – 23 место. На 1 января 2008 года индекс тюремного населения составил 378 заключенных (осужденных) на 100 тысяч населения (более 15 тысяч заключенных). Такой индекс позволил стране занять 16 место в общемировой таблице «Тенденции развития тюремных систем мира», составленной и регулярно обновляемой проектом «Международная тюремная реформа (PRI)» [174, с.2]. Нетрудно предположить, что если и дальше будет увеличиваться тюремное население, то Казахстан вновь окажется на «почетном» третьем месте среди стран мирового сообщества. В Приложении К указываем численность осужденных, содержавшихся в исправительных учреждениях Казахстана за 2000 – 2008 гг.

Таким образом, изложенное позволяет констатировать, что все меры по гуманизации уголовной политики нашего государства в конечном счете привели к увеличению численности лиц, впервые совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, и обострению оперативно-режимной обстановки в исправительных колониях. О сложной оперативной обстановке свидетельствуют участившиеся в последние годы в исправительных учреждениях групповые неповиновения, голодовки, массовые беспорядки и членовредительство осужденных. Например, в августе 2002 года в колонии АК-139/ 5 общего режима около 50% осужденных, содержащихся в колонии, объявило сухую голодовку. То же самое произошло в феврале 2003 года в 41-й колонии [175].

20 апреля 2006 года в колонии 155/8 в поселке Заречный 43 осужденных вскрыли себе брюшную полость [176].

В современных условиях перед исправительными колониями Казахстана стоит непростая задача: исправить значительное число осужденных, согласно требованиям статьи 38 части 2 Уголовного кодекса Республики Казахстан, где сказано, что «Наказание применяется в целях…исправления осужденного…» [81].

Примечательно то, что содержание указанной цели раскрывается в части первой статьи 7 Уголовно-исполнительного кодекса, в которой впервые дается определение понятию исправления как «формирование у осужденного правопослушного поведения, позитивного изменения отношения к личности, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития». Другими словами, здесь речь идет о нравственном исправлении осужденных [80].

Вместе с тем, в Казахстане не были созданы новые типы исправительных учреждений. Наоборот, исправительно-трудовые колонии закрытого типа, созданные в 60-80-е годы ХХ века, несмотря на пагубные последствия их деятельности в годы независимости Казахстана, получили дальнейшее свое развитие.

Правда, в новом УИК предусмотрено некоторые новшество, видимо, по мнению законодателя, создающий благоприятные условия для исправления осужденных. Давайте рассмотрим их содержание.

Итак, согласно нормам УИК, исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, колонии общего, строгого и особого режимов.

Согласно требованиям пункта 3 статьи 69 УИК, в колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, а также положительно переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов.

Заметим, что в колонию-поселение подлежат переводу из колонии общего и строгого режимов находящиеся в облегченных условиях содержания осужденные по отбытии не менее одной четверти срока наказания за преступления небольшой и средней тяжести, не менее одной трети срока наказания – за тяжкие преступления, не менее одной второй срока наказания – за совершения особо тяжких преступлений, а ранее условно-досрочно освободившимся от отбывания лишения свободы и совершившим новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания – не менее двух третей срока наказания.

Не подлежат переводу в колонию-поселение: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым пожизненное лишение свободы заменено в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжкие преступления, а также лица, которым привлечение к общественным работам, исправительные работы или ограничение свободы заменены лишением свободы на срок до шести месяцев.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, а также при рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, и женщины при особо опасном рецидиве преступлений.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым наказание в виде смертной казни заменено в порядке помилования лишением свободы.

Нетрудно заметить, что согласно требованиям пункта 5 статьи 69 УИК, впервые осужденные к лишению свободы отбывают наказания в колониях строгого режима совместно с неоднократно судимыми. В колониях-поселениях отбывают наказания и впервые совершившие преступления по неосторожности, и осужденные, совершившие умышленные преступления не только небольшой и средней тяжести, но и тяжкие и особо тяжкие преступления.

Следует отметить, что в целях исправления осужденных, важно дифференцированно содержать разные категории осужденных, по раздельности.

Вместе с тем, как видно по нашему законодательству, впервые осужденные к лишению свободы содержатся совместно с неоднократно судимыми, а осужденные за неосторожные преступления содержатся совместно с осужденными за умышленные преступления, причем за тяжкие и особо тяжкие преступления и нередко имеющие судимость в виде лишения свободы. Все эти моменты, на наш взгляд, являются существенными недостатками нового УИК Республики Казахстан и не способствуют исправлению осужденных.

В современных условиях, по нашему мнению, осуществлять и добиться нравственного исправления осужденных в исправительных колониях весьма проблематично.

Во-первых, в наших исправительных колониях на сегодняшний день большая часть (примерно до 70%) осужденных не работает. А где безделье и скука, там имеют место картежная игра, межличностные конфликты и выяснение отношений.

Во-вторых, в исправительных колониях осужденные часто нарушают требования режима отбывания наказания. Об этом свидетельствуют данные управления воспитательной работы КУИС Министерства юстиции по форме № 15. По этим данным видно, что в 2004 году в исправительных учреждениях Казахстана было допущено осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания всего 21266, в 2005 году – 16597, в 2006 году – 15198, в 2007 году – 15105 нарушений.

Следует иметь в виду, что за многие нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденные получают устные замечания от начальников отрядов и, соответственно, они не попадают в отчетные материалы. Поэтому мы считаем, что фактическое нарушение установленного порядка со стороны осужденных значительно больше по сравнению с вышеуказанными данными.

Что касается тенденции сокращения количества нарушений, то их можно объяснить процессом сокращения общей численности осужденных в местах лишения свободы Казахстана.

Большое число нарушений со стороны осужденных, на наш взгляд, не является показателем криминогенности личности осужденных. Значительное число нарушений имеет простое объяснение. Дело в том, что человек отличается от животного мира тем, что он наделен сознанием и волей. В силу этих свойств человека, последний постоянно развивается, преодолевая при этом всевозможные трудности и проблемы. Однако в условиях исправительных колоний вся жизнедеятельность осужденного расписана в нормах закона и других ведомственных актах, всякое отклонение от них подлежит наказанию. Вместе с тем, как видно, многие осужденные нарушают установленный порядок по своей воле, даже под страхом наказания, что указывает, кстати, на то, что психика осужденного нарушителя еще не имеет существенных отклонений от нормы.

В то же время, по нашему мнению, постоянные нарушения установленного порядка и, соответственно, последующие наказания за них вызывает у осужденных чувство вины и неполноценности, тем самым нарушается функциональное состояние его мозга и нервной системы, что в конечном счете существенно затрудняет или вовсе исключает его исправление. Более того, со временем в условиях наших исправительных колоний осужденный может дойти до того, что в течение длительного времени не будет нарушать установленного порядка, но это, на наш взгляд, уже не является признаком того, что осужденный исправился, а скорее всего, свидетельствует о полной деградации личности осужденного. Видимо, такой осужденный уже никогда не сможет полноценно жить в гражданском обществе.

В-третьих, в условиях, когда на маленькой территории колонии сосредоточивается свыше тысячи осужденных, и они размещаются в обычных общежитиях, они вынуждены общаться с себе подобными, при этом руководствуются специфическими «законами» и «нормами морали», которые выполняют функцию регулятора межличностных и межгрупповых неформальных отношений в таких учреждениях.

Следует заметить, что содержательная сторона «тюремных законов», «традиций», «культуры» не соответствует, а порою противоречит общепринятым нормам права и морали нашего общества. Поэтому, на наш взгляд, пока в наших исправительных учреждениях бытуют тюремные «законы» и «традиции», пока существует безработица тысяч осужденных, их нравственное воспитание невозможно. Следовательно, надо признать, что функционирующие исправительные колонии Казахстана до сих пор остаются местом распространения криминальных традиций, обычаев и неписаных законов. Пока функционируют эти колонии, изменить сложившийся социальный облик осужденных нет никакой возможности.

Автору данной работы могут возразить, что исправлению осужденных способствует предусмотренная в УИК РК прогрессивная система отбывания наказания.

Действительно, в новом УИК предусмотрена прогрессивная система отбывания наказания. Согласно нормам нового УИК РК, в колониях общего и строгого режима и в воспитательных колониях предусмотрена четырехступенчатая система отбывания наказания, в колониях особого режима – трехступенчатая.

Рассмотрим суть многоступенчатой системы на примере колонии строгого режима. Здесь предусмотрены обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания.

Согласно статье 118 УИК РК, осужденные перемещаются из одного условия содержания в другое в следующих случаях:

1. В обычных условиях отбывают наказание осужденные, прибывшие в данное учреждение, а также осужденные, переведенные со строгих и облегченных условий отбывания наказания. При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее девяти месяцев срока наказания в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

2. Осужденные, доказавшие свое исправление и отбывшие три четверти назначенного срока наказания и не менее шести месяцев в облегченных условиях, могут быть переведены в льготные условия.

3. Осужденные - злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания в указанных нами условиях содержания могут быть переведены в строгие условия.

Чем же отличаются указанные условия содержания?

Во-первых, осужденные, отбывающие наказания в обычных и облегченных условиях содержания, проживают в общежитиях, а на льготных условиях разрешается проживать в специальных общежитиях за пределами исправительных колоний под надзором. На строгом условии - осужденные проживают в запираемых общежитиях.

Во-вторых, указанные условия содержания отличаются по предоставляемым льготам:

• в обычных условиях разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех месячных расчетных показателей; иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года; получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года;
  
• в облегченных условиях разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на лицевых счетах, в размере семи месячных расчетных показателей; иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года; получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года;
  
• в льготных условиях осужденные могут передвигаться в пределах района дислокации исправительного учреждения, осужденные не ограничиваются в правах на свидания с родственниками;
  
• в строгих условиях разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы; иметь два краткосрочных и одно длительное свидания в течение года; получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.
  

Необходимо сказать, что до принятия нового уголовно-исполнительного кодекса данная прогрессивная система отбывания наказания в обществе широко не обсуждалась. Критические публикации по поводу данной системы стали появляться после 1998 года, в том числе автор данной работы высказал ряд замечаний. Наши замечания и предложения по совершенствованию прогрессивной системы сводились к следующему:

1. Ввести прогрессивную систему отбывания наказания только в тюрьмах и колониях строгого режима.
   
2. Условно-досрочное освобождение от наказания предоставлять после льготного условия содержания.
   
3. Прекратить перевод осужденных из исправительных колоний в тюрьму.
   
4. Отменить предусмотренное в УИК РК строгие условия содержания осужденных. [177, с.354].
   

С момента введения нового УИК РК прошло более 10 лет. Интересно, с тех пор кто - нибудь серьезно изучал эффективность данной системы? Мы же до сих пор считаем, что в наших исправительных колониях, рассчитанных на содержание значительного числа осужденных, применение этой системы не дает должного эффекта. Эта система только усложняет работу сотрудников исправительных колоний. К тому же, в ИТК РСФСР 1924 года мы имели более совершенную прогрессивную систему отбывания наказания, причем в условиях закрытых типов (тюрем) учреждений, где лимит наполнения заключенных не превышал 450 человек. Однако, несмотря на это, мы не смогли организовать деятельность мест заключения на ее основе.

Мы считаем, что вышеуказанная система отбывания наказания в исправительных колониях была разработана так же, как и в советское время, с целью укрепления режима содержания осужденных. Такие меры наказания, предусмотренные в УИК, как водворение в штрафной изолятор, перевод в помещение камерного типа, изменение вида исправительного учреждения, согласно требованиям части 4 статьи 73 УИК, привлечение к уголовной ответственности по ст.ст. 360 и 361 УК РК, свое начало берет с практики деятельности советских исправительно-трудовых лагерей 30-50-е гг. и исправительно-трудовых колоний 60-80-е гг. ХХ века.

Таким образом, на наш взгляд, нормы нового УИК нашей республики в части, касающейся деятельности исправительных колоний, идентичны нормам ИТК Казахской ССР 1971 года. Поэтому до сих пор на территории Казахстана функционируют исправительные колонии, созданные в 60-80-х гг. ХХ века. С тех пор не изменились ни место дислокации, ни архитектура этих колоний.

В исправительных колониях исправить осужденных невозможно. Наоборот, в них осужденные приобретают отрицательные черты характера, они усваивают ценности «другой жизни».

Делая вывод по данному разделу, можно условно разделить процесс становления и развития исправительных колонии на четыре этапа.

1 этап – октябрь 1917 – конец 20-х гг. ХХ века – характеризуется: разработкой и принятием нормативных актов, регламентирующих деятельность трудовых колонии открытого типа на основе опыта пенитенциарных систем стран Западной Европы и США; практической нереализованностью этих актов, так как трудовые колонии не были созданы в силу объективных причин.

2 этап – с начала 30-х до начала 60 гг. ХХ века. В этот период происходит становление и развитие системы промышленных, сельскохозяйственных колонии и колонии массовых работ. Функционировавшие на основе принципа самоокупаемости эти небольшие колонии создавались под нужды производства то есть после завершения работ они, как правило, ликвидировались и вновь создавались в других местностях, где имелась потребность в рабочей силе.

С пенитенциарной точки зрения, трудовые колонии не были пригодны для исправления преступника. В основе их создания лежала идея эффективного использования труда заключенных, осужденных на срок до трех лет лишения свободы и они являлись придатком исправительно-трудовых лагерей.

3 этап – с начала 60 гг. – до 1991 года. Характеризуется становлением и развитием системы исправительно-трудовых колоний общего, усиленного, строгого и особого режимов. Эти исправительно-трудовые колонии закрытого типа были созданы под запросы производства, их система входила в единый народнохозяйственный комплекс страны и была выгодна, прежде всего экономически, для советского государства.

Исправительно-трудовые колонии так же, как исправительно-трудовые лагеря, функционировали на основе принципа самоокупаемости. Поэтому государство постоянно увеличивало их количество и численность осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы. С пенитенциарной точки зрения, исправительно-трудовые колонии не были пригодны для исправления преступника. Наоборот, в них развивалась криминальная субкультура и «философия» криминального мира.

4 этап – с 1991 года по настоящее время. Ознаменован развитием системы исправительных колоний Республики Казахстан. В настоящее время на территории Казахстана функционируют исправительные колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов. Однако в них исправить осужденного весьма проблематично в силу ряда причин и обстоятельств.

Заметим, что в современных условиях исправительные колонии Казахстана финансируются из государственного бюджета. Над действующими исправительными колониями не довлеют производственные планы. Поэтому у нас имеются все возможности к переходу к другой, более гуманной системе мест лишения свободы или существенно изменить условия содержания осужденных в исправительных колониях.

4 СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ КАЗАХСТАНА


4.1 Организационно-правовые основы деятельности воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в 20-е годы ХХ века

В современных условиях на территории Казахстана функционирует четыре воспитательные колонии для несовершеннолетних правонарушителей. Мы на основе архивных и иных материалов попытаемся осветить процесс становления, развития и современное состояние этих учреждений.

В странах Западной Европы и США большое внимание уделялось вопросу создания исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей. Одним из передовых типов учреждений для несовершеннолетних правонарушителей стал Американский реформаторий, созданный в середине 70-х гг. XIX века в Северной Америке, вначале в Нью-Йорке, а затем и в других штатах.

Особенность этих учреждений состояла в том, что в них применялись неопределенные приговоры, то есть суд назначал только наказания, а срок лишения свободы зависел от поведения несовершеннолетнего правонарушителя. Кроме того, в реформаториях проводились школьные, спортивные и военные занятия [178].

Вместе с тем, к началу ХХ века практика их деятельности выявила ряд существенных недостатков. В частности, по мнению профессора С.В. Познышева, эта система, во-первых, признавала единственной целью наказания исправление преступника, отрицая при этом профилактику преступлений.

Во-вторых, она допускала широкий произвол тюремной администрации.

В-третьих, неопределенность срока наказания в виде лишения свободы в определенной мере оказывала отрицательное воздействие на психическое состояние заключенных. Постоянный страх за свое будущее, волнение и беспокойство нередко приводили к психическим и нервным расстройствам и душевным болезням. Об этом профессор С.В. Познышев пишет: «Врач Эльмайры уверял меня, что заключенные с самого начала живут в страхе и волнении; нервные расстройства и душевные болезни представляют здесь обычное явление» [18, с.135].

В советском государстве первый реформаторий, предназначенный для содержания лиц от 17 до 21 года, был открыт в декабре 1918 года в городе Москве. Сюда поступали несовершеннолетние правонарушители с неопределенными приговорами, и в дальнейшем судьбу воспитанника коллегиально решало правление этого учреждения. В этом реформатории предстояло подготовить воспитанников «…к трудовой жизни путем преподавания практических знаний и путем расширения общего их интеллектуального развития» [179, с.19].

Однако по объективным причинам, в том числе по причине гражданской войны, в нашей стране реформатории не получили своего развития. В этом значительную роль сыграло и отсутствие подготовленных педагогических кадров и средств, необходимых на содержание и обучение воспитанников.

Вместо реформаториев в 1921 году в некоторых регионах России стали создаваться трудовые дома, где воспитанники должны были трудиться в создаваемых учебно-производственных мастерских и учиться в общеобразовательной школе. Здесь так же, как и в реформаториях, надлежало делить воспитанников на определенные категории в соответствии со степенью нравственно-педагогической запущенности и их возрастом. В трудовых домах, в отличие от реформаториев, воспитанников надлежало содержать по истечении срока наказания по приговору, а в случае необходимости - до исправления, но не дольше достижения воспитанником 20-летнего возраста.

Что касается Казахстана, то здесь Краевой реформаторий для несовершеннолетних правонарушителей был создан Постановлением СНК КАССР от 7 мая 1925 года.

Затем, в связи с опубликованием первого ИТК РСФСР 1924 года, Постановлением СНК КАССР от 4 июня 1925 года этот Краевой реформаторий был переименован в «трудовой дом КАССР для несовершеннолетних и для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи» с двумя отделениями:

а) для несовершеннолетних правонарушителей от 14 до 16 лет, приговоренных судом к лишению свободы;

б) для лишенных свободы правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи в возрасте от 16 до 20 лет [180].

Необходимо отметить, что в ИТК РСФСР 1924 года в статье 175 указывалась цель помещения несовершеннолетних в трудовые дома: «...обучить их квалифицированным видам труда, расширить их умственный кругозор путем общего и профессионального образования и создать из них самостоятельных и сознающих свои права и обязанности граждан...давать им физическое воспитание» [29, с.159].

В трудовых домах предусматривалось деление


несовершеннолетних на две категории: с признаками правонарушителей-рецидивистов и остальные несовершеннолетние правонарушители. Они должны были содержаться раздельно, как во время работы, так и во время школьных занятий.

Согласно статье 187 ИТК РСФСР, после отбытия наказания в отношении неисправившихся воспитанников директор трудового дома совместно с педсоветом могли обратиться в суд с ходатайством о продлении им срока пребывания в трудовом доме до достижения 20-летнего возраста, при условии, если такой несовершеннолетний не подлежал содержанию в трудовых домах для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.

Изученные нами архивные материалы показывают, что вышеуказанный Краевой трудовой дом был дислоцирован в г. Казалинске. Этот трудовой дом для несовершеннолетних был рассчитан на 100 мест и финансировался из республиканского бюджета. Штат сотрудников этого учреждения состоял: директор – 1, врач-психиатр – 1, учителя-воспитатели – 4 человека, инструкторы– 2, бухалтер – 2, делопроизводитель – 2, старший надзиратель – 2, младшие надзиратели – 13 человек.

Надо сказать, что всего в 1926-1927 г. на территории РСФСР имелось 10 трудовых домов с общим числом штатных мест на 1883 человека или, в среднем, примерно по 190-200 мест в каждом из них [181, с.12].

Малочисленность трудовых домов мы объясняем тем, что в первые годы Советской власти в отношении несовершеннолетних правонарушителей лишение свободы применялось крайне редко. С другой стороны, содержание Трудовых домов требовало значительных бюджетных средств. Нельзя сбрасывать со счетов и того, что правонарушители-рецидивисты в возрасте от 16 до 20 лет направлялись для отбывания наказания в общие места заключения (тюрьмы).

Анализ материалов показывает, что в дальнейшем отделение для несовершеннолетних правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи не получило своего развития, так как среди правонарушителей оказалось немало рецидивистов, «отъявленных преступников», на которых такое учреждение не было рассчитано. Поэтому в Казахстане несовершеннолетние старше 16 лет и лица из рабоче-крестьянской молодежи в трудовой дом направлялись исключительно с разрешения руководства Главной инспекции мест заключения.

Таким образом, в нашей стране в 20-х гг. ХХ века была попытка создания реформаториев и трудовых домов для несовершеннолетних правонарушителей по опыту американских реформаториев для молодежи. Однако, несмотря на разработки определенной законодательной базы, на практике по объективным причинам они не получили своего развития.

Затем была попытка создания трудовых домов для содержания несовершеннолетних правонарушителей. Однако в 20-е годы по объективным причинам (отсутствие сил и средств, кадров и т.д.) эти учреждения не получили своего развития. В этой связи, в РСФСР было создано всего несколько небольших трудовых домов, а в КАССР был открыт единственный трудовой дом с лимитом наполнения 100 человек.


4.2 Трудовые колонии для несовершеннолетних правонарушителей в 30-50 годы ХХ века, их организационно-правовые основы деятельности

С 1931 года началась новая реформа по созданию советских исправительных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей.

Необходимость новой реформы была обусловлена тем, что с 1 января 1931 года все места заключения Казахстана, в том числе и Краевой трудовой дом для содержания несовершеннолетних, должны были перейти на принцип самоокупаемости. Однако небольшой, и к тому же не обеспеченный материальными ресурсами, Краевой трудовой дом оказался нерентабельным. В этой связи, этот трудовой дом в конце июля 1931 года был ликвидирован. Вместо него при Аулие-Атинской ИТК было создано отделение для несовершеннолетних правонарушителей.

Таким образом, с переходом на самоокупаемость возникла острая необходимость в создании новых типов исправительных учреждений для несовершеннолетних, главным условием функционирования которого являлась способность к самообеспечению и самофинансированию.

Надо сказать, что в это время НКЮ союзных и автономных республик, в ведении которых находились несовершеннолетние правонарушители, искали оптимальный вариант решения этой проблемы. В частности, во Временном положении НКЮ РСФСР от 31 июля 1931 года, а затем в ИТК РСФСР 1933 года, было предусмотрено создание учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа) [181, с.17].

В этой связи в Казахстане к вопросу создания школы ФЗУ уделялось большое внимание. К примеру, в начале февраля 1933 г. начальник Алма-атинского областного ИТУ получил приказ о создании постоянно действующего Краевого фабрично-заводского курса на 120 человек, ориентированного на производство, и откомандировать туда несовершеннолетних рецидивистов в возрасте от 14 до 18 лет, осужденных на срок до трех лет со всех точек Казахстана [182, с.3].

Вместе с тем, следует заметить, что несмотря на все усилия структур системы мест заключения, школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа из-за недостатка средств, слабой материально-производственной базы и отсутствия квалифицированных специалистов не получили своего развития.

Следует особо подчеркнуть, что в конце 1932 года при Полномочном представительстве ОГПУ в Казахстане в г. Алма-Ате была создана трудовая коммуна для несовершеннолетних правонарушителей. Первым начальником трудкоммуны был
В. Коринман.

Деятельность трудовой коммуны регламентировалась Временным положением о трудкоммуне, утвержденным ПП ОГПУ в КАССР, объявленным приказом № 132 ПП ОГПУ в Казахстане от 2 октября 1932 г. [183, с.72].

Согласно нормам данного Положения, в трудовые коммуны направлялись лица, достигшие 16-летнего возраста:

1. домами заключения;
   
2. присужденные к ссылке с принудительными работа­ми;
   
3. административно-ссыльные и подлежащие содержанию в концентрационных лагерях.
   

В Положении указывалось два вида режима: первоначальный (для всех поступающих из домов заключения) и льготный, куда должны были переводиться осужденные после испытательного срока, положительно проявившие себя в труде и поведении. Только после этого они должны были считаться членами трудкоммуны, и им за работу полагалась заработная плата, разрешались отлучки в город и т.п. Злостные нарушители режима должны были переводиться в колонию для взрослых.

Вместе с тем, до середины 30-х годов в Казахстане трудовые коммуны не получили своего развития. Видимо, в это время в создании широкой сети учреждений для несовершеннолетних, в том числе трудовых коммун, не было необходимости, во-первых, в силу незначительной численности несовершеннолетних правонаруши-телей, во-вторых, в связи с острой потребностью в 1931-1934 годы исправительно-трудовых лагерей ОГПУ в рабочей силе, и поэтому значительное число несовершеннолетних правонарушителей направлялось туда, где они отбывали наказание совместно со взрослыми заключенными. Такой вариант решения проблемы был прост и выгоден, так как в лагерях ОГПУ неквалифицированных несовершеннолетних использовали в трудоемких работах, наравне со взрослыми заключенными.

Надо сказать, что в Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» были указаны новые типы учреждений для несовершеннолетних: изоляторы, трудовые колонии и приемники-распределители. Заметим, что в системе НКВД СССР был создан Отдел трудовых колоний, имевший своей задачей организацию приемников-распределителей, изоляторов и трудовых колоний для несовершеннолетних правонарушителей и беспризорников [181, с.20].

В отношении приемников-распределителей надо отметить, что их деятельность регламентировалась «Положением о приемниках-распределителях НКВД СССР», принятым 7 июля 1935 года. Затем через два года приказом № 543 заместителя наркома внутренних дел М.И. Рыжова было утверждено новое «Положение о приемнике-распределителе НКВД», которое подготовил начальник Отдела трудовых колоний НКВД СССР А. Яцкевич [184].

Согласно статье 1 этого Положения, приемник-распределитель НКВД являлся «…закрытым учреждением для приема и кратковременного содержания (не свыше 1 месяца) изъятых с улиц беспризорных и безнадзорных детей в возрасте от 3 до 16 лет…» [184].

Задержанные дети должны были возвращаться к родителям или опекунам, либо направляться в детские учреждения, в том числе в трудовые колонии НКВД СССР.