Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1993 года №1297. Администрация Сахалинской области и Межведомственная комиссия по реализации Программы предлагают разработать и принять федеральный закон
| Вид материала | Закон |
- Постановлений Администрации Сахалинской области от 12. 12. 2008 n 399-па, от 09. 07., 600.74kb.
- Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной, 888.15kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2264 о мерах по реализации, 252.08kb.
- Федеральная служба по труду и занятости, 198.43kb.
- Федеральная служба по труду и занятости, 254.42kb.
- Федеральная служба по труду и занятости мониторинг реализации региональных программ,, 686.17kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 Собрание, 17.73kb.
- Субъекты Российской Федерации участвуют в регулировании отношений в сфере безопасности, 78.09kb.
- Конституцией Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993, 323.19kb.
- Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года №858, и областной целевой, 311.59kb.
Население и трудовые ресурсы Курильских островов на рубеже XX–XXI веков
Ковалева Г. В.,
кандидат философских наук, доцент
Курильские острова являются дальневосточным рубежом Российской Федерации. Это – край огромного стратегического и ресурсно-экономического потенциала. Богатство постоянно возобновляемыми водными, биологическими и геотермальными ресурсами делает экономику Курильских островов способной к возрождению и к самостоятельному интенсивному развитию.
Известно, что определенное позитивное воздействие на население и трудовые ресурсы оказало принятие программы социально-экономического развития Курильских островов. в Сахалинской области на 1994-1995 гг. и до 2000 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1993 года № 1297. Администрация Сахалинской области и Межведомственная комиссия по реализации Программы предлагают разработать и принять федеральный закон о регионе интенсивного экономического развития “Курильские острова”, который бы законодательно закрепил особый единый режим функционирования экономики Курильских островов в административно-территориальных границах Курильского, Южно-Курильского и Северо-Курильского районов Сахалинской области.
Основой функционирования интенсивного экономического развития на территории Курильских островов могло бы явиться развертывание в береговой зоне каждого из вышеуказанных районов территориально-производственных комплексов, включающих быстро окупаемые объекты по переработке морских биологических ресурсов; тепло- и электроэнергии, а также обслуживающих их объекты необходимой транспортно-складской инфраструктуры.
Существуют определенные особенности в формировании населения Курильских островов. После депортации японских граждан в послевоенные годы, приток рабочей силы в основном осуществлялся за счет переселенцев с материковой части страны. В национальном плане население в основном было представлено славянскими народами. На Курилах практически отсутствовали представители народностей Севера и корейцы. Данная тенденция сохраняется и в настоящий момент.
В течение последних десятилетий на островах продолжался процесс формирования постоянного населения, в первую очередь, уже за счет местных уроженцев и людей пенсионного возраста, которые в связи со сложившимся тяжелым социально-экономическим положением не в состоянии переехать на материк.
Территории Курильского, Южно-Курильского и Северо-Курильского районов являются частью территории Сахалинской области. Рассмотрим данные образования отдельно.
Курильский район – включает в себя три крупных острова южной половины Большой Курильской гряды: Симушир, Уруп и Итуруп, а также ряд мелких островов и скал. Остров Итуруп – южный и самый крупный остров не только в группе островов Курильского района, но и среди всех Курильских островов (6725 кв. км).
В районе сложилась устойчивая система расселения, которая представляет собой немногочисленные компактные группы относительно крупных населенных пунктов. В состав Курильского района входит город районного подчинения (Курильск), 2 сельские администрации (Буревестниковская, Рейдовская).
Курильск - центр Курильского района находится на о. Итуруп (2,1 тыс. человек).Основная хозяйственная специализация г. Курильска и поселков-спутников – рыболовство, рыбоводство и рыбообработка. В городе находится рыборазводный завод. Курильск - центр Курильского района находится на о. Итуруп (2,1 тыс. человек). Основная хозяйственная специализация этих населенных пунктов – рыболовство, рыбоводство и рыбообработка. В городе находится рыборазводный завод.
В нескольких километрах от города в поселке Китовый расположен порт, а порт траулерного флота – в поселке Рейдово. Населенные пункты о. Итуруп связаны автомобильными дорогами, каботажными перевозками с городами Корсаков, Южно-Курильск и авиалинией (Аэропорт Буревестник – в 56 км от города) – с областным центром.
Таблица 1.
Динамика численности населения Курильского района
| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
| Численность наличного населения (на конец года), тыс. человек | 11,0 | 8,4 | 8,3 | 8,1 | 8,0 | 8,0 | 7,9 |
| городское население | 2,7 | 2,4 | 2,3 | 2,2 | 2,1 | 2,1 | 2,1 |
| сельское население | 8,3 | 6,0 | 6,0 | 5,9 | 5,9 | 5,9 | 5,8 |
| Численность постоянного населения (на начало года), тыс. человек | 11,2 | 9,1 | 8,5 | 8,3 | 8,1 | 8,0 | 8,0 |
| Мужчины | 6,1 | 4,9 | 4,6 | 4,5 | 4,4 | 4,3 | 4,3 |
| Женщины | 5,1 | 4,2 | 3,9 | 3,8 | 3,7 | 3,7 | 3,7 |
| Численность населения, человек: | | | | | | | |
| моложе трудоспособного возраста | 3468 | 2342 | 2091 | 1943 | 1735 | 1594 | 1482 |
| в трудоспособном возрасте | 7494 | 6330 | 5928 | 5859 | 5852 | 5859 | 5908 |
| Старше трудоспособного возраста | 241 | 430 | 444 | 498 | 523 | 539 | 594 |
| Число родившихся на 1000 населения | 11,7 | 7,2 | 4,6 | 4,8 | 5,9 | 6,8 | 6,5 |
| Число умерших на 1000 населения | 3,9 | 3,7 | 5,4 | 4,9 | 4,0 | 4,8 | 4,4 |
| Естественный прирост, убыль (-) на 1000 населения | 7,8 | 3,5 | -0,8 | -0,1 | 1,9 | 2,0 | 2,1 |
| Миграция (включая внутриобластное движение) | | | | | | | |
| Прибыло, человек | 1298 | 551 | 435 | 470 | 304 | 332 | 137 |
| Выбыло, человек | 1486 | 1239 | 629 | 580 | 424 | 356 | 273 |
Численность, как наличного населения, так и постоянного, после обвала 90-го года продолжает сокращаться и на сегодняшний день составляет около 8000 человек. Причинами такого положения являются низкий естественный прирост населения и миграционный отток курильчан. Стабильно их выбывает больше, чем прибывает.
Анализ половозрастной структуры населения приводит к выводу что процесс его формирования еще не закончился. Основным показателем этого является преобладание мужчин над женщинами, повышенная доля людей трудоспособного возраста и небольшое количество жителей пожилого возраста, что не характерно для большинства регионов страны.
Рассмотрим тех, кто занят в сфере трудовой деятельности. Численность работников в последние годы стабильно увеличивалась и достигла в 2000 году 3000 человек. При этом численность безработных за последние годы сокращалась.
Таблица 2.
Динамика занятости Курильского района
| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
| Среднесписочная численность работников, человек | 2371 | 1865 | 1810 | 1978 | 2267 | 2673 | 3000 |
| Численность официально зарегистрированных безработных, человек | - | 85 | 119 | 195 | 240 | 230 | 136 |
Трудовые ресурсы района распределялись следующим образом - основная масса трудоспособного населения занята в промышленности, остальные равномерно распределены по остальным отраслям народного хозяйства.
Таблица 3.
Рынок труда Курильского района
| | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
| По полному кругу предприятий | | | | | |
| Всего человек | 2654 | 2505 | 2462 | 2267 | 2909 |
| Крупных и средних предприятий | | | | | |
| Всего человек | 1865 | 1810 | 1978 | 1832 | 2337 |
| В том числе по отраслям экономики | | | | | |
| Промышленность | 469 | 464 | 636 | 791 | 1099 |
| Сельское хозяйство | 4 | 65 | 68 | 62 | 46 |
| Лесное хозяйство | 14 | 16 | 16 | 15 | 16 |
| Строительство | 231 | 234 | 300 | 56 | 47 |
| Транспорт | 61 | 22 | 21 | 22 | 202 |
| Связь | 120 | 107 | 96 | 101 | 89 |
| Торговля и общественное питание | 177 | 44 | 34 | 25 | 38 |
| Материально-техническое снабжение и сбыт | 11 | - | - | - | - |
| Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения | 265 | 286 | 293 | 234 | 269 |
| Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение | 131 | 128 | 102 | 97 | 115 |
| Образование | 193 | 189 | 182 | 186 | 188 |
| Культура и искусство | 67 | 50 | 43 | 52 | 50 |
| Кредитование и государственное страхование | 95 | 79 | 80 | 82 | 34 |
| Аппарат органов государственного и хозяйственного управления, органов управления кооперативов и общественных организаций | 29 | 34 | 31 | 42 | 126 |
| Прочие | - | 92 | 76 | 67 | 18 |
Южно-Курильский район объединяет в своих границах самый южный остров Большой Курильской гряды – о. Кунашир и все острова Малой Курильской гряды: Шикотан, Зеленый, Полонского и ряд мелких островов и скал в океане.
Кунашир является относительно густонаселенным островом. По степени освоения близко к нему стоит о. Шикотан – самый большой остров в Малой Курильской гряде (182 кв. км). Обширная зона шельфа островов Южно-Курильского района богата сайрой, камбалой, кальмарами, крабами, морским гребешком, которые являются объектами добычи рыболовецкого колхоза “Родина” (о. Кунашир).
90% населения Южных Курил сконцентрировано в поселке городского типа районном центре Южно-Курильске и близлежащих поселках . На острове Шикотан расположено два крупных села Малокурильское и Крабозаводское.
Г. Южно-Курильск – центр Южно-Курильского района (4,1 тыс. человек), расположен в устье реки Серебрянки на Южно-Курильском мысу. Он является крупным портом сейнерного флота, принимает крупные пассажирские суда. Недалеко от города расположены Южно-Курильский рыбообрабатывающий комбинат и центральная усадьба совхоза.
Села Крабозаводское (1,0 тыс. человек) и Малокурильское (1,3 тыс. человек) – главные населенные пункты о. Шикотан. Они имеют удобные гавани, соединены между собой автомобильной дорогой; в обоих размещены цеха рыбокомбината “Островной”. Остров Шикотан связан морским путем с Южно-Сахалинском.
Таблица 4.
Динамика численности населения Южно-Курильского района
| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
| Численность наличного населения (на конец года), тыс. человек | 13,6 | 5,7 | 6,2 | 6,01 | 6,31 | 6,31 | 6,21 |
| городское население | 6,2 | 3,2 | 3,5 | 3,6 | 3,7 | 3,8 | 3,8 |
| сельское население | 7,4 | 2,5 | 2,7 | 2,4 | 2,6 | 2,5 | 2,4 |
| Численность постоянного населения (на начало года), тыс. человек | 14,2 | 8,3 | 6,2 | 6,6 | 6,4 | 6,7 | 6,7 |
| Мужчины | 7,3 | 4,2 | 3,2 | 3,4 | 3,2 | 3,3 | 3,3 |
| Женщины | 6,9 | 4,1 | 3,0 | 3,2 | 3,2 | 3,4 | 3,4 |
| Численность населения, человек: | | | | | | | |
| моложе трудоспособного возраста | 4256 | 2201 | 1571 | 1634 | 1509 | 1514 | 1415 |
| в трудоспособном возрасте | 9473 | 5523 | 4175 | 4424 | 4284 | 4522 | 4597 |
| старше трудоспособного возраста | 475 | 578 | 500 | 572 | 603 | 639 | 686 |
| Число родившихся на 1000 населения | 18,2 | 11,3 | 15,7 | 10,8 | 13,7 | 9,4 | 10,8 |
| Число умерших на 1000 населения | 4,2 | 19,1 | 10,3 | 9,7 | 10,8 | 9,4 | 10,6 |
| Естественный прирост (+), убыль (-) на 1000 населения | 14,0 | -7,8 | 5,4 | 1,8 | 2,9 | - | 0,2 |
| Миграция (включая внутриобластное движение) | | | | | | | |
| прибыло, человек | 1412 | 1115 | 1286 | 645 | 710 | 385 | 258 |
| выбыло, человек | 1568 | 3257 | 1086 | 816 | 474 | 432 | 391 |
1 – по данным микропереписи 1997г. – 7,8 тыс. человек, в т.ч. городское – 4,2; сельское – 3,6 тыс. человек.
За последнее время численность постоянного населения росла, но не существенным образом. Рост осуществляется за счет естественного прироста южно-курильчан. Рождаемость в последние годы немного превышает смертность. Таким образом, можно сказать, что естественная убыль населения сменилась естественным приростом населения.
Что касается половозрастной структуры, то это единственный район, в котором количество женщин преобладает над количеством мужчин все последние годы. Можно сказать, что процесс формирования населения на Южных Курилах близится к завершению . При этом в силу специфики производства и природных условий, миграционная подвижность остается устойчивой. Тем не менее, основу населения составляют сами южно-курильчане. В последние годы на острова прибывает все меньше людей. Наибольший приток был в 80-е годы, затем количество прибывших постоянно сокращалось, достигнув в 2000-м году 258 человек. На сегодняшний день выбывает больше людей, чем приезжает. Баланс населения поддерживался лишь за счет вновь родившихся островных граждан.
В динамике населения за последние годы произошли качественные изменения: резко сократилась рождаемость, что естественно снизило естественный прирост, и стал отрицательным механический прирост, т.е. выезд превысил въезд В результате прирост численности населения практически прекратился. Общая численность постоянного населения Южных Курил составила в 2000 году 6.2 тыс. человек.
В связи с более молодым составом населения на Курильских островах несколько выше средней по области доля трудовых ресурсов. Так как на островах нет учебных заведений, кроме общеобразовательных школ, доля учащихся из числа трудовых ресурсов значительно ниже средней по области.
Основной сферой приложения труда на Южных Курилах является рыбная промышленность. Остальные работают в инфраструктурных отраслях как производственного, так и непроизводственного профиля, занятых обслуживание основной хозяйственной деятельности и жизнеобеспечением населения.
Таблица 5.
Рынок труда Южно-Курильского района
| | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
| По полному кругу предприятий | | | | | |
| Всего человек | 3198 | 3031 | 2955 | 3075 | 2699 |
| Крупных и средних предприятий | | | | | |
| Всего человек | 2802 | 2703 | 2532 | 2505 | 2057 |
| В том числе по отраслям экономики | | | | | |
| Промышленность | 1359 | 1198 | 1088 | 998 | 765 |
| Сельское хозяйство | 67 | 64 | 61 | 35 | 10 |
| Лесное хозяйство | 24 | 23 | 27 | 26 | 27 |
| Строительство | - | 13 | 22 | 57 | 66 |
| Транспорт | - | 51 | 52 | 64 | 55 |
| Связь | 137 | 135 | 79 | 134 | 107 |
| Торговля и общественное питание | 220 | 216 | 172 | 133 | 47 |
| Материально-техническое снабжение и сбыт | - | 15 | 14 | 10 | - |
| Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения | 347 | 301 | 310 | 338 | 288 |
| Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение | 167 | 156 | 167 | 152 | 171 |
| Образование | 218 | 205 | 212 | 212 | 208 |
| Культура и искусство | 45 | 40 | 46 | 46 | 52 |
| Кредитование и государственное страхование | 19 | 14 | 14 | 14 | 16 |
| Аппарат органов государственного и хозяйственного управления, органов управления кооперативов и общественных организаций | 151 | 176 | 186 | 198 | 162 |
| Прочие | - | 48 | 42 | 48 | 56 |
Среднесписочная численность работников в 90-х годах не подвергалась серьезным изменениям. С 1995 года она держалась в районе 3000 человек, что составляло около половины наличного населения Южных Курил..
Таблица 6.
Динамика занятости Южно-Курильского района
| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
| Среднесписочная численность работников, человек | 2351 | 3198 | 3031 | 2955 | 3075 | 2919 | 3000 |
| Численность официально зарегистрированных безработных, человек | | 14 | 72 | 107 | 174 | 137 | 92 |
В Северо-Курильский район входит вся северная половина Большой Курильской гряды до о. Кетой включительно. В состав Северо-Курильского района входят три группы островов: северная (о-ва Шумшу, Парамушир, Атласова, Анциферова), центральная (о-ва Макаруши, Онекотан, Харимкотан, Шиашкотан, Экарма, Чирикотан) и южная (о-ва Матуа, Расшуа, Ушишир, Крутой).
Наибольшим по площади является о. Парамушир (2042 кв. км). Административным центром Северо-Курильского района является город Северо-Курильск (3,7 тыс. человек), расположенный в северной части о. Парамушир на побережье Второго Курильского пролива. Г. Северо-Курильск – крупный порт на пути из Владивостока и Корсакова в Петропавловск-Камчатский и связан водным маршрутом с г. Южно-Курильском, а воздушным с г. Петропавловск Камчатским. Структура хозяйства г. Северо-Курильска почти исключительно определена рыбодобычей (наваги, камбалы и минтая), а также добычей крабов (к западу от о. Парамушир и Шумшу) и кальмаров (к востоку от них) и обработкой добытых продуктов моря. Рыбный порт (База сейнерного флота) и Рыбокомбинат – основные производственные единицы г. Северо-Курильска.
Следует отметить, что структура и техническая оснащенность рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий района не соответствует сырьевому потенциалу прибрежных вод и не может обеспечить изготовление из этого сырья ценной конкурентоспособной продукции. Ранее на острове Парамушир полновластным хозяином по добыче и переработке была Северо-Курильская база сейнерного флота, которая имела ремонтную базу, плавучий док, консервный цех. После прекращения централизованного финансирования рыбной промышленности, производство пошло на спад. Промысловые суда перебазировались на более удобные морские порты; ремонт стал осуществляться за пределами района или за рубежом. Произошел отток специалистов в другие регионы России. Численность наличного населения стала сокращаться. В 2000-м году она составила 3.7 тыс. человек. Постоянное население также сокращается, на начало 2000-го года оно составило 4 тыс. человек.
Что касается половозрастной структуры, то здесь, как и в Курильском районе количество мужчин преобладает над количеством женщин. Высока доля и трудоспособного населения.
Таблица 7.
Динамика численности населения Северо-Курильского района
| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
| Численность наличного населения (на конец года), тыс. человек | 5,2 | 4,0 | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 3,8 | 3,7 |
| городское население | 5,0 | 3,9 | 3,8 | 3,8 | 3,8 | 3,7 | 3,6 |
| сельское население | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Численность постоянного населения (на начало года), тыс. человек | 5,6 | 4,5 | 4,2 | 4,1 | 4,1 | 4,1 | 4,0 |
| Мужчины | 3,1 | 2,5 | 2,3 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,1 |
| Женщины | 2,5 | 2,0 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 |
| Численность населения, человек: | | | | | | | |
| моложе трудоспособного возраста | 1595 | 1100 | 992 | 917 | 871 | 827 | 776 |
| в трудоспособном возрасте | 3740 | 3029 | 2864 | 2779 | 2808 | 2818 | 2822 |
| старше трудоспособного возраста | 269 | 372 | 383 | 404 | 421 | 434 | 437 |
| Число родившихся на 1000 населения | 13,4 | 7,8 | 7,7 | 6,8 | 6,9 | 6,9 | 5,9 |
| Число умерших на 1000 населения | 4,0 | 7,8 | 9,2 | 7,4 | 6,7 | 8,7 | 7,6 |
| Естественный прирост, убыль (-) на 1000 населения | 9,4 | - | -1,5 | -0,2 | 0,2 | -1,8 | -1,7 |
| Миграция (включая внутриобластное движение): | | | | | | | |
| прибыло, человек | 341 | 140 | 217 | 163 | 156 | 138 | 96 |
| выбыло, человек | 465 | 430 | 282 | 205 | 188 | 175 | 207 |
1 – по данным Всесоюзной переписи населения 1959, 1970, 1979гг.
Из таблицы видно, что естественный прирост населения является отрицательным, умирает людей больше, чем рождается.
Миграционное сальдо также является отрицательным. Хотя отток населения, имевший место в 90-е годы снизился. Большая часть молодежи получает высшее образование (60-70%) на материке и многие возвращаются в родные края. Администрация стремится оплачивать их учебу и стимулировать процесс их возвращения. Но рабочих рук все равно не хватает.
Таблица 8.
Рынок труда Северо-Курильского района
| | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
| По полному кругу предприятий | | | | | |
| Всего человек | 1923 | 1804 | 1773 | 1994 | 1909 |
| Крупных и средних предприятий | | | | | |
| Всего человек | 1566 | 1531 | 1227 | 1695 | 1412 |
| В том числе по отраслям экономики | | | | | |
| Промышленность | 789 | 693 | 497 | 873 | 771 |
| Сельское хозяйство | 2 | 2 | 2 | - | 1 |
| Строительство | - | - | - | 103 | - |
| Транспорт | - | 4 | 5 | 10 | 42 |
| Связь | 102 | 95 | 72 | 74 | 70 |
| Торговля и общественное питание | 103 | 118 | 75 | 67 | 28 |
| Материально-техническое снабжение и сбыт | - | 8 | 13 | 7 | 13 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения | 102 | 91 | 102 | 104 | 117 |
| Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение | 154 | 140 | 128 | 125 | 114 |
| Образование | 157 | 146 | 116 | 104 | 92 |
| Культура и искусство | 31 | 42 | 30 | 31 | 36 |
| Кредитование и государственное страхование | 39 | 39 | 35 | 34 | 29 |
| Аппарат органов государственного и хозяйственного управления, органов управления кооперативов и общественных организаций | 17 | 28 | 31 | 49 | 67 |
| Прочие | 70 | 125 | 121 | 114 | 32 |
В настоящий момент в Северо-Курильском районе зарегистрировано 12 организаций, в той или иной степени связанных с морскими ресурсами. Но наиболее перспективными являются те, деятельность которых ориентирована непосредственно на Северо-Курильский район и обеспечивает занятость населения. К сожалению мощности перерабатывающих предприятий используются только на 30%.
В целом население Курильских островов уменьшается. Это, в первую очередь, связано с отдаленностью островов, неразвитой транспортной инфраструктурой, неблагоприятными погодными условиями, сложной социально-экономической ситуацией.
К этому следует добавить и неопределенность будущего политического статуса ряда Южных Курильских островов, на территорию которых претендует Япония. Жители спорных островов, да и областные власти практически выведены за пределы ведущихся переговоров между Москвой и Токио.
Процессы формирования постоянного населения в целом еще не завершены. Для большинства районов России не характерно превышение количества мужчин над количеством женщин. Выше, чем в целом по области и по стране остается уровень трудоспособного населения. Продолжается отток населения за счет миграционных процессов.
Изменить неблагоприятную демографическую ситуацию сможет положительное решение вопроса в Государственной Думе о предоставлении Курилам статуса свободной экономической зоны. Должна быть выработана единая система управления территорией, с определенными полномочиями и мерой ответственности. Получив новый статус, Курильские острова смогут оперативно решать насущные вопросы социально-экономического развития.