Конституцией Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, "Российская газета", 25 декабря 1993 года n 237); Федеральным закон
| Вид материала | Закон |
- Конституцией Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993, 1984.59kb.
- Тема 1: Предмет и система налогового права, 519.44kb.
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года («Российская газета», 1993,, 144.85kb.
- Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993),, 360.58kb.
- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Российская газета, 1993, №237;, 418.48kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года n 2288; Федеральным, 299.21kb.
- Курсовая работа по Административному праву на тему: «Органы исполнительной власти», 19.48kb.
- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (Российская газета, №237, 25., 594.87kb.
- Конституция Российской Федерации Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993, 13644.28kb.
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 1993, n 237); Жилищным кодекс, 399.86kb.
ПРОЕКТ
УТВЕРЖДЕНО
распоряжением начальника
Инспекции административно-
технического надзора
Ульяновской области
от __________2010 г. N –р
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИНСПЕКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ:
« ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ БЛАГОУСТРОЙСТВА, НАДЛЕЖАЩИМ СОСТОЯНИЕМ И СОДЕРЖАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» .
I. Общие положения
1.1. Наименование государственной функции: «Осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Ульяновской области»
1.2. Исполнение государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Ульяновской области (далее - надзор в установленной сфере деятельности) осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, "Российская газета", 25 декабря 1993 года N 237);
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ("Российская газета", N 266, 30.12.2008);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31 декабря 2001 года);
Кодексом Ульяновской области об административных нарушениях (Принят Законодательным Собранием
Ульяновской области 31 мая 2007 года;
Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.09.2009 № 33-326-П «Об утверждении Положения об Инспекции административно-технического надзора Ульяновской области.
1.3. Административный регламент исполнения Инспекцией административно-технического надзора Ульяновской области государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Ульяновской области (далее - Административный регламент) разработан на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 N 813 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679", постановлением Губернатора Ульяновской области от 01.09.2009 № 64 « Об Инспекции административно-технического надзора Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области от 03.09.2009 № 33-326-П «Об утверждении Положения об Инспекции административно-технического надзора Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области от 28.04.2009 №183-П «Об утверждении методических рекомендаций по разработке административных регламентов в центральных исполнительных органах государственной власти, государственных органах Ульяновской области».
1.4. Государственная функция исполняется Инспекцией административно-технического надзора Ульяновской области (далее – Инспекция).
1.5. Описание конечного результата исполнения государственной функции по осуществлению административно-технического надзора на территории Ульяновской области.
Конечными результатами исполнения государственной функции является:
предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Ульяновской области .
1.6. Надзор в установленной сфере деятельности Инспекция административно-технического надзора Ульяновской области осуществляется должностными лицами Инспекции (приложение N 1 к Административному регламенту).
1.7. Должностными лицами, обладающими полномочиями по исполнению государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности, являются:
начальник Инспекции административно-технического надзора Ульяновской области;
заместитель начальника Инспекции административно-технического надзора Ульяновской области-начальник
инспекторского отдела;
иные должностные лица Инспекции административно-технического надзора Ульяновской области.
1.8. Описание конечного результата исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора на территории Ульяновской области.
1.9. Конечными результатами исполнения государственной функции является:
предупреждение, выявление и пресечение нарушений правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Ульяновской области.
1.10. Исполнение государственной функции по административно-техническому надзору осуществляется на безвозмездной основе.
2. Порядок информирования об исполнении государственной
функции по надзору в установленной сфере деятельности
2.1. Информация о порядке исполнения государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности предоставляется:
- непосредственно в структурных подразделениях Инспекции административно-технического надзора Ульяновской области (далее - Инспекции) ;
- с использованием средств телефонной связи;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в сети Интернет).
2.2. Сведения о контактных телефонах (приложение N 1 к Административному регламенту) размещаются:
- на Интернет-сайте Инспекции (ссылка скрыта);
- в средствах массовой информации.
2.3. При ответах на телефонные звонки сотрудники Инспекции подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся граждан по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и должности работника, принявшего телефонный звонок.
Если сотрудник Инспекции, принявший звонок, не имеет возможности ответить на поставленный вопрос, он должен сообщить гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.4. В помещениях территориальных отделов Инспекции в доступном для посетителей месте на стенде размещаются информация о полномочиях Инспекции и сведения об основных нормативных правовых актах, регламентирующих государственный административно-технический надзор на территории Ульяновской области.
2.5. Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для посетителей.
3. Планирование мероприятий при осуществлении государственной функции
3.1. Государственная функция исполняется должностными лицами Инспекции на основании Плана.
3.2. План состоит из графической части и пояснительной записки.
3.3. Юридическим фактом начала исполнения административной процедуры "Планирование мероприятий при осуществлении государственной функции" является решение руководителя Инспекции в форме приказа о разработке Плана в соответствии с правовыми актами Правительства Ульяновской области. Приказ о разработке Плана издается не позднее 1 ноября года, предшествующего планируемому.
3.4. На основании приказа о разработке Плана заместитель начальника Инспекции с учетом предложений должностных лиц инспекторского отдела, ведущего специалиста отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения Инспекции (далее – должностные лица Инспекции) не позднее 25 ноября года, предшествующего планируемому, осуществляет разработку проекта Плана.
3.5. План с визами согласования заместителя начальника Инспекции, начальника отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения Инспекции не позднее 1 декабря года, предшествующего планируемому, представляется на согласование первому заместителю Председателя Правительства Ульяновской области , Министру строительства.
3.6. В течение 5 дней с даты согласования Плана первым заместителем Председателя Правительства Ульяновской области, Министром строительства, План утверждается приказом начальника Инспекции.
4. Административные процедуры
4.1. Юридическими фактами, являющимися основаниями для осуществления мероприятий по надзору в
установленной сфере деятельности, являются:
- План основных мероприятий Инспекции на текущий год (далее - План);
- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный административно-технический надзор на территории Ульяновской области, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам надзора в установленной сфере деятельности;
- нормативные правовые акты (распоряжения, приказы) начальника Инспекции;
- возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнение окружающей среды, повреждение имущества;
- обращения физических и юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с несоблюдением правил благоустройства, санитарного содержания территорий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;
- поручения Губернатора Ульяновской области, первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области, Министра строительства , начальника Инспекции, его заместителя.
4.2. Административная процедура по осуществлению государственного административно-технического надзора на территории Ульяновской области включает в себя надзор за состоянием объектов на территории Ульяновской области на предмет их соответствия требованиям законодательства в установленной сфере деятельности (приложение N 2 к Административному регламенту).
4.3. Государственный административно-технический надзор осуществляется в форме ежедневного мониторинга за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Ульяновской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам.
5. Проверка объектов, подлежащих государственному надзору в сфере благоустройства
5.1 Проверки объектов, подлежащих государственному надзору в сфере благоустройства, проводятся
должностными лицами Инспекции на основании Плана (плановые проверки). В случаях, установленных абзацами 2 - 8 пункта 4.1. настоящего Регламента, проводятся внеплановые проверки. Внеплановые проверки не проводятся в случаях обращений, не позволяющих установить лицо, обратившееся в Инспекцию.
5.2. Перечень объектов, чье состояние и содержание подлежит государственному надзору в сфере благоустройства (далее - объекты), устанавливается в соответствии Правилами благоустройства территорий и включает в себя:
- нежилые здания, строения, сооружения, объекты капитального строительства после проведения реконструкции, элементы внешнего благоустройства (фасады, ограждения, окна, двери, ворота), малые архитектурные
формы;
- прилегающие территории;
- улицы, внутриквартальные проезды, придомовые территории, пешеходные (надземные, подземные) переходы;
- места проведения земляных и строительных работ, расположения инженерных сооружений и коммуникаций
(систем водоснабжения, теплоснабжения, канализации, газоснабжения, электрификации);
- места установки объектов (средств) наружного освещения;
- места, занятые зелеными насаждениями;
- места размещения отходов производства и потребления, включая бытовые отходы и КГМ, их навалов;
- места массового посещения людей, места массового отдыха.
5.3. Сведения об объектах (наименование, владельцы (собственники), форма собственности, отраслевая принадлежность, юридический и фактический адрес местонахождения владельца (собственника)) формируются в форме реестра, который составляется по каждому муниципальному образованию Ульяновской области. Указанные сведения, в соответствии с требованиями действующего законодательства, поступают от соответствующих органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество, налоговых органов, органов внутренних дел, федеральной миграционной службы, органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, организаций, уполномоченных на выдачу разрешений на проведение строительных, строительно-монтажных, земляных, ремонтных, иных работ, установку временных объектов и конструкций, предназначенных для размещения информации, иных организаций, на основании запросов Инспекции.
5.4. Административная процедура "Проверка объектов, подлежащих государственному надзору в сфере благоустройства" включает в себя осуществление государственного надзора за выполнением требований законодательства в сфере надзора за обеспечением чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Ульяновской области и контроля исполнения предписаний, выданных должностными лицами Инспекции, осуществляющими государственный надзор в сфере благоустройства (приложение № 2 к настоящему Регламенту).
5.4.1. Продолжительность проверок объектов не может превышать один месяц.
5.4.2. Плановые и внеплановые проверки подразделяются на:
- целевые - проверки по отдельным направлениям состояния внешнего благоустройства или отраслевой принадлежности объектов;
- комплексные - оценка деятельности органов местного самоуправления по вопросам планирования и осуществления ведомственного контроля за состоянием внешнего благоустройства, деятельности руководителей организаций по уборке и санитарному содержанию территорий, проверки состояния организации уборки, обеспечения чистоты и порядка, соблюдения иных правил санитарного содержания территорий муниципальных образований Ульяновской области, содержания и состояния внешнего вида фасадов зданий и сооружений, содержания и культуры строительного производства при строительстве объектов жилищного назначения, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, проверка содержания и состояния дорожных покрытий, качества дорожно-ремонтных работ, наружного освещения, зелёных насаждений, внешнего благоустройства территорий и объектов промышленности, здравоохранения, образования, культуры, торговли, мест массового отдыха населения, вокзалов (портов), спортивных сооружений (площадок) и иных объектов.
5.4.3. Объекты ежедневной плановой проверки определяются должностным лицом Инспекции, проводящим проверку, с учетом указаний начальника Инспекции (его заместителя). При этом ежедневным мониторингом должно быть охвачено не менее 30% поднадзорных должностному лицу Инспекции объектов. Основные направления надзора при проведении ежедневных плановых проверок и порядок организации работы по их проведению изложены в Схеме организации ежедневных проверок (приложение 3 к настоящему Регламенту).
5.4.4. Основные направления государственного надзора при проведении плановых целевых и комплексных проверок и порядок организации работы по их проведению изложены в Схеме организации целевых и комплексных проверок (приложение 4 к настоящему Регламенту).
5.5.5 Внеплановые проверки проводятся в порядке, установленном подпунктами 5.4.3 и 5.4.4. настоящего Регламента.
Внеплановая проверка осуществляется на основании Распоряжения (приложение № 11 к настоящему Регламенту) начальника Инспекции (его заместителя) с обязательным Уведомлением (приложение № 12 к настоящему Регламенту) проверяющего лица.
Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о вручении адресату.
5.5.6. Каждая проверка фиксируется должностными лицами Инспекции в журнале учета надзорной деятельности (приложение 5 к настоящему Регламенту).
5.5.7. Результаты каждой проверки оформляются должностным лицом Инспекции в форме Акта проведения целевой, комплексной проверки состояния благоустройства организации, учреждения (приложение 6 к настоящему Регламенту) или Акта осмотра территории (объекта) (приложение 7 к настоящему Регламенту) и докладываются начальнику Инспекции или его заместителю.
5.5.8. При проведении проверок все должностные лица Инспекции в пределах своей компетенции имеют право:
- беспрепятственного доступа на все поднадзорные объекты при предъявлении должностным лицом Инспекции служебного удостоверения;
- запрашивать необходимую для осуществления возложенных на Инспекцию функций производственную, исполнительную, проектную, технологическую и иную документацию;
- требовать представления результатов выполненных работ, общую и (или) специальную документацию, в которых ведется учет выполнения работ, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
- в порядке, установленном действующим законодательством, требовать в необходимых случаях проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ, в том числе вскрытия отдельных конструктивных элементов проведения дополнительных лабораторных и других испытаний, съемок, замеров;
- привлекать независимых экспертов, организации для подготовки заключений и принятия решений по вопросам, находящимся в компетенции Инспекции;
- применять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в случае необходимости с привлечением представителей органов внутренних дел;
- привлекать для оказания содействия при осуществлении государственного административно-технического
надзора в рамках действующего законодательства внештатных административно-технических инспекторов;
- давать разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции;
- осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области.
5.5.9. При исполнении административной процедуры "Проверка объектов, подлежащих государственному надзору в сфере благоустройства" должностными лицами Инспекции осуществляется:
- визуальный осмотр объекта с целью оценки соответствия объекта требованиям законодательства в сфере благоустройства;
- анализ представленных (имеющихся) документов, имеющих отношение к объекту (далее - анализ документов).
5.5.10. Визуальный осмотр объекта осуществляется, как правило, в присутствии руководителя (его заместителя) или иного должностного лица юридического лица, физического лица (индивидуального предпринимателя) (его представителя), являющегося владельцем (собственником) проверяемого объекта и (или) лицом, на которого возложены функции по его содержанию (далее - хозяйствующие субъекты).
Должностное лицо юридического лица или представитель физического лица (индивидуального предпринимателя) информирует о проводимой проверке законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, лицо им представляемое.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают по требованию должностного лица Инспекции присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение проверки, и (или) своих представителей при проведении проверки.
5.5.11.В случае неявки уведомленного о проверке руководителя или иного должностного лица юридического лица, физического лица (индивидуального предпринимателя) (его представителя) визуальный осмотр объекта осуществляется в их отсутствие.
В случае уклонения или отказа руководителя или иного представителя организации, индивидуального предпринимателя или его представителя, гражданина от участия в проведении осмотра объекта, расположенного в месте общественного пользования, либо невозможности установления лиц, ответственных за содержание и состояние указанного объекта, осмотр объекта осуществляется с привлечением свидетелей.
5.5.12. При визуальном осмотре фиксируются факты нарушений требований законодательства в сфере благоустройства, на что указывается руководителю или иному должностному лицу юридического лица, физическому лицу (индивидуальному предпринимателю), его представителю.
При фиксации фактов нарушений требований законодательства в сфере благоустройства могут применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации доказательств. О применении технических средств указывается Акта осмотра территории (объекта) и (или) в протоколе об административном правонарушении.
5.5.13. Сроки проведения визуального осмотра определяются характеристикой объекта (размер, отдаленность, доступность), иными обстоятельствами, но не должны превышать 3 рабочих дней.
5.5.14. Выявленные факты нарушений требований законодательства вносятся в акт осмотра территории (объекта) , в случае проведения проверок принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям территорий и помещений, используемых ими для осуществления предпринимательской деятельности и не являющихся местами общественного пользования, - в протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий, помещений (приложение N 8 к Административному регламенту).
5.5.15. Анализ документов осуществляется при проверке объекта. Должностное лицо Инспекции вправе запросить у хозяйствующего субъекта (иных лиц) для ознакомления и изучения документы, необходимые для оценки состояния объекта и (или) прилегающей к нему территории, установления его принадлежности к определенному владельцу (собственнику), выявления причин несоблюдения законодательства в сфере благоустройства, а также лиц, на которых возлагаются обязанности по содержанию объекта (далее - документы, имеющие отношение к объекту).
5.5.16. К документам, имеющим отношение к объекту, в том числе относятся документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица, выписки из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), свидетельства о государственной регистрации прав, договоры аренды (безвозмездного пользования объектом), договоры подряда, договоры на вывоз мусора, схемы закрепления территорий, акты органов местного самоуправления, иные документы, имеющие отношение к объекту и (или) его содержанию.
5.5.17. Должностное лицо Инспекции вправе делать копии указанных документов для приобщения к акту проверки в сфере благоустройства.
5.5.18. В случае непосредственного обнаружения должностным лицом Инспекции достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, если не требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, извещение лиц о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, а также проведение визуального осмотра объекта и анализа документов, имеющих отношение к объекту, составление схем, если лицо (законный представитель юридического лица) признает факт совершения правонарушения и не отказывается от составления и подписания протокола об административном правонарушении, акт проверки в сфере благоустройства может не составляться, а составляется протокол об административном правонарушении.
5.5.19. Акта осмотра территории (объекта) (далее - Акт) состоит из вводной и описательной частей.
5.5.20. К Акту прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение законодательства в сфере благоустройства, схемы, материалы фото- и киносъемки, видеозаписи, документы, имеющие отношение к объекту, или их копии, иные документы (или их копии), связанные с результатами проверки.
5.5.21. В случае необходимости установления дополнительных обстоятельств, относящихся к предмету проверки, должностное лицо Инспекции вправе запросить у хозяйствующего субъекта, физического лица дополнительные документы.
5.5.22. Акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр Акта с копиями приложений вручается хозяйствующему субъекту (его руководителю, представителю), физическому лицу под расписку либо направляется посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении. Второй экземпляр Акта остается в Инспекции.
5.5.23. При выявлении нарушений законодательства в сфере благоустройства должностное лицо Инспекции в этот же день выдает хозяйствующим субъектам, физическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливает сроки для их устранения, составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ.
В случае невозможности вручения предписания об устранении нарушений и составления протокола об административном правонарушении на месте должностным лицом Инспекции заказным письмом с уведомлением о вручении физическому лицу или законному представителю юридического лица в этот же день высылается уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и предписание.
5.5.24. В случае непосредственного обнаружения должностным лицом Инспекции достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, если не требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, извещение лиц о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, а также проведение визуального осмотра объекта и анализа документов, имеющих отношение к объекту, составление схем, если лицо (законный представитель юридического лица) признает факт совершения правонарушения и не отказывается от составления и подписания протокола об административном правонарушении, акт проверки в сфере благоустройства может не составляться, а составляется протокол об административном правонарушении.
6. Порядок оформления акта осмотра территории (объекта)
6.1. По результатам мероприятий по надзору должностными лицами Инспекции составляется акт осмотра территории (объекта) установленной формы (приложение№ 5 к Регламенту).
6.2. Акт осмотра состоит из вводной и описательной частей.
6.2.1. Вводная часть акта должна содержать следующую информацию:
- дата, время, место составления акта;
- наименование структурного подразделения Инспекции;
- должность, фамилия, имя, отчество должностного лица Инспекции, проводившего мероприятия по надзору;
- дата, время и место проведения мероприятий по надзору;
- наименование, адрес места нахождения осматриваемого объекта;
- фамилия, имя, отчество руководителя или иного представителя организации, индивидуального предпринимателя или его представителя, гражданина, присутствовавшего при осмотре объекта.
- описательная часть должна содержать информацию о результатах осмотра, выявленных нарушениях законодательства в установленной сфере деятельности, о лицах, на которых возлагается обязанность за состояние и содержание осматриваемого объекта.
6.2.2. В акте должны указываться сведения о свидетелях и их подписи, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом руководителя или иного представителя организации, индивидуального предпринимателя или его представителя, гражданина, а также лиц, присутствовавших при проведении осмотра, их подписи или отметка об отказе от подписи.
К акту могут прилагаться объяснения лиц, на которых возлагается обязанность за состояние и содержание осматриваемого объекта, фотоматериалы и другие документы или их копии.
По фактам нарушений, зафиксированных в акте осмотра территории (объекта), должностное лицо Инспекции уведомлением вызывает физическое лицо, законного представителя юридического лица для выяснения обстоятельств совершения правонарушения и запрашивает необходимые документы.
7. Предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства.
7.1. Предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства на территории Ульяновской области составляются должностными лицами органов, осуществляющих государственный административно-технический надзор на территории Ульяновской области, немедленно после выявления правонарушения.
Предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства на территории Ульяновской области должны содержать:
дату, место и время составления предписания;
описание нарушения;
наименование организации, фамилия, имя, отчество лица, ответственных за устранение соответствующего нарушения;
срок устранения нарушения;
подпись лица, выдавшего предписание;
дату, место и время вручения предписания, а также подпись лица, его принявшего.
7.2. Предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства выдается немедленно после его составления. В случае невозможности немедленного вручения предписания после его составления, оно направляется лицу, ответственному за устранение соответствующего нарушения, заказным письмом с уведомлением о вручении.
7.3. В случае исполнения предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства до вынесения постановления об административном правонарушении и отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначается наименее строгое административное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи настоящего Закона.
8. Возбуждение дела об административном правонарушении
и рассмотрение дела об административном правонарушении
8.1. В случае выявления нарушений законодательства в установленной сфере деятельности на основании акта осмотра территории (объекта) должностные лица Инспекции составляют протокол об административном правонарушении в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ, и рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.
8.2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15, 17, 19, статьями 21, 21.1 (в пределах полномочий Инспекции) Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (далее - КоАП), возбуждаются должностными лицами Инспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
8.3. Производство по делу об административном правонарушении возбуждается путем составления протокола об административном правонарушении (Приложение N 9) .
8.4. Протокол об административном правонарушении составляется на бланке Инспекции. Правом составления указанного протокола обладают:
- начальник Инспекции;
- заместитель начальника Инспекции;
- сотрудники Инспекции, уполномоченные приказом начальника Инспекции.
8.5. Дело об административном правонарушении, предусмотренном КоАП Ульяновской области, должно быть возбуждено должностным лицом Инспекции, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с пунктом 8.4. настоящего Регламента, не позднее следующего дня, установленного для представления сведений об исполнении предписания (решения) Инспекции.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или
сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение 2 дней с момента выявления административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении посредством составления протокола, должно быть уведомлено об этом должностным лицом Инспекции, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с пунктом 8.4. настоящего Регламента, непосредственно, а при отсутствии такой возможности - письменным уведомлением (Приложение N 10).
В отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица протокол об
административном правонарушении может быть составлен при наличии сведений о их извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
8.6. Уведомление направляется лицу, в отношении которого возбуждается производство по делу:
- заказным письмом с уведомлением о вручении;
- вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено производство по делу, под расписку;
- по факсимильной связи;
- телефонограммой;
- иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения и обеспечить соблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении.
Почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении уведомления, приобщаются к материалам дела.
8.7. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом Инспекции, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола либо их неявки, расцениваемой как отказ от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись должностным лицом Инспекции, его составившим.
8.8. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Копии этих документов должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.
8.9. Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Полномочия защитника подтверждаются ордером (для адвоката) либо доверенностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц). Копии ордера, доверенности приобщаются к материалам дела.
8.10. В отдельных случаях при неявке указанных лиц для подписания протокола должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении, по указанию начальника Инспекции, его заместителя либо по собственной инициативе выезжает для составления протокола непосредственно на место фактического нахождения лица, в отношении которого составляется протокол.
Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых он составлен, либо защитнику лица. В случае неявки на составление протокола указанных лиц, получивших соответствующее уведомление или определение о возбуждении дела, копия протокола об административном правонарушении направляется в их адрес нарочным либо заказным письмом с уведомлением о вручении, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт ее получения.
8.11. Составленный должностным лицом Инспекции протокол об административном правонарушении с приложением материалов, собранных в процессе проверки, в течение 3 дней представляется должностному лицу Инспекции, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.
8.12. Получив материалы дела и протокол об административном правонарушении, начальник Инспекции (его заместитель) осуществляет подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении.
О рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Инспекции, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, не позднее 3 дней со дня представления протокола об административном правонарушении выносится определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо высылается ему заказным письмом с уведомлением.
8.13. Рассмотрение дел об административном правонарушении осуществляется соответствующими
должностными лицами Инспекции в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.
8.14. От имени Инспекции рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 КоАП Ульяновской области, и применять к лицам, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры административной ответственности, вправе руководитель Инспекции, его заместители, начальники территориальных отделов Инспекции, их заместители.
8.15. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания (Приложение N 15), либо
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении (Приложение N 16).
8.16. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП;
2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП;
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
8.17. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица Инспекции (Приложение N 14).
8.18. Контроль исполнения вступивших в законную силу постановлений осуществляет уполномоченный сотрудник Инспекции.
8.19. В случае возникновения обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, должностное лицо Инспекции, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, по согласованию с начальником Инспекции, может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца.
Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев с учетом материального положения лица, в отношении которого вынесено постановление.
В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление его исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.
8.20. Исполнение постановления прекращается в случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП;
5) отмены постановления.
Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются должностным лицом Инспекции, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в настоящем пункте, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.
8.21. Решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.
8.22. В целях контроля за своевременным исполнением постановления о наложении штрафа начальник отдела бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения один раз в неделю направляет начальнику Инспекции (его заместителю) и в инспекторский отдел информацию об уплате штрафов лицами, в отношении которых вынесены указанные постановления.
8.23. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 (тридцати) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его исполнения заместитель начальника Инспекции, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, направляет в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (месту жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, заявление (с приложением соответствующих материалов) о возбуждении исполнительного производства для принудительного взыскания суммы административного штрафа (Приложение N 17).
Кроме того, должностное лицо Инспекции, составившее протокол об административном правонарушении, по истечении указанного 30-дневного срока незамедлительно направляет (в порядке, предусмотренном пунктом _8.6. настоящего Регламента) лицу, не уплатившему штраф, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата административного штрафа), в течение 2-х суток после направления этого уведомления составляет протокол об указанном административном правонарушении и направляет этот протокол в течение суток с момента его составления (часть 1 статьи 28.8 КоАП) мировому судье (который согласно части 1 статьи 23.1 КоАП уполномочен рассматривать дела о таких административных правонарушениях).
9. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц
и принятых ими решений
9.1. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Инспекции и решений, принятых ими в ходе исполнения государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.2. Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:
наименование государственного органа, в который направляется жалоба;
фамилию, имя, отчество;
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
изложение сути жалобы;
личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
9.3. Начальник (заместитель начальника) Инспекции и его структурных подразделений:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя, ее направившего, или его законного представителя;
вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
9.4. Ответ на жалобу подписывается начальником Инспекции (его заместителем) и направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Письменная жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы.
В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней начальником Инспекции либо уполномоченным должностным лицом с обязательным уведомлением об этом заявителя, направившего жалобу.
9.5. В случае если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы имуществу государственного органа, угрозы имуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи, исполнитель вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов.
В случае если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
9.6. В случае если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направленные жалобы направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
9.7. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.
10. Общие требования к учету, оформлению, ведению и хранению
материалов дел об административных правонарушениях
10.1. Учет и регистрация дел об административных правонарушениях в Инспекции осуществляется уполномоченным лицом, которым также ведется реестр дел об административных правонарушениях (далее - дела).
В дело помещаются документы и материалы, которые имеют непосредственное отношение к данному делу (далее - материалы дела). Материалы внутри дела располагаются в хронологической последовательности их поступления.
Оформление дела предусматривает:
- подшивку или переплет дела;
- сквозную нумерацию листов дела;
- составление внутренней описи дела (Приложение N 18).
Реквизиты обложки дела включают:
- учетный номер дела;
- наименование лица, в отношении которого возбуждено дело;
- пункты и номера статей законодательного акта, по признакам нарушения которых возбуждено дело;
- краткое изложение существа нарушения;
- дата возбуждения дела и дата окончания рассмотрения дела.
10.2. В отдельные тома помещаются документы и материалы, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, и имеющие гриф "Коммерческая тайна", нанесенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанная информация не подлежит разглашению и передаче третьим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
10.3. Документы и материалы, приобщаемые к делу, представляются лицами, участвующими в деле, в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
10.4. Материалы завершенных дел об административных правонарушениях хранятся в приспособленном для данных целей помещении.
Хранение дел осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность несанкционированного доступа к материалам посторонних лиц.
10.5. Материалы дел, содержащие сведения конфиденциального характера, подлежат хранению в порядке, установленным требованиями законодательства по правилам обращения с документами, содержащими сведения конфиденциального характера.
10.6. Дела могут быть предоставлены для ознакомления с момента возбуждения до момента окончания производства по делу только лицам, участвующим в деле.
Ознакомление с материалами дела допускается только в Инспекции в обязательном присутствии государственного гражданского служащего соответствующего структурного подразделения.
В каждом деле ведется лист ознакомления (Приложение N 19). По окончании каждого ознакомления с материалами дела в листе ознакомления лицо, ознакомившееся с материалами дела, делает соответствующую запись.
11. Режим работы Инспекции
и его структурных подразделений
Адрес Инспекции: 432063 г. Ульяновск ул. Радищева д.28 , электронный адрес: ati@ulgov.ru, сайт Инспекции в сети Интернет .com
Режим работы Инспекции: с понедельника по четверг - с 9.00 до 18.00, в пятницу - с 9.00 до 17.00 В выходные и праздничные дни осуществляется дежурство должностных лиц на телефоне: 8-902-120-97-64.