Организационно-правовое обеспечение деятельности фмс россии и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции

Вид материала

Закон

Содержание Основные положения диссертации опубликованы в 10 работах, общим объемом 20,6 п.л., 4 из которых написаны в соавторстве (соавторс Масюк В.В. Масюк В.В. Бажан Т.А., Масюк В.В. Масюк В.В. Масюк В.В. Масюк В.В. Масюк В.В.

Подобный материал:

• Федеральная миграционная служба, 888.75kb.
• Сведения о местонахождении, контактных телефонах, интернет-адресах, адресах электронной, 138.7kb.
• Аналитическая записка о результатах организационно-управленческой деятельности уфссп, 311.42kb.
• «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, 188.63kb.
• Рабочая программа по дисциплине «правовое обеспечение творческой и организационно-управленческой, 392.08kb.
• 1. организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности, 4934.03kb.
• I. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности, 1607.88kb.
• I. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности, 1519.05kb.
• 2. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности Академии, 2396.01kb.
• Примерный учебный план повышения квалификации специалистов Карельского уфас россии, 19.95kb.

заключении формулируются и обобщаются основные выводы диссертационного исследования, представляющие, по мнению диссертанта, наибольший интерес, вносятся теоретические и практические предложения, в том числе по совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу правоотношений.

К их числу следует отнести:

1. Регулирование миграционных процессов является важной компонентой государственного управления. Формирование и развитие миграционной службы, как одного из видов российской государственной службы происходило эволюционно под воздействием объективных обстоятельств социально-экономического характера, обусловленных необходимостью регулирования миграционных процессов при постоянной организующей роли государства. Миграционная проблематика в большей степени замыкается на ФМС России и ее территориальных органах, которые играют здесь главенствующую роль.

2. Под понятием незаконной миграции предлагаемой для закрепления на законодательном уровне следует понимать форму территориального перемещения физического лица через государственную границу, нарушающего порядок въезда, выезда и/или пребывания, а также транзитного проезда, установленный законодательством государства, перемещение границ которого затронуто, или соответствующими нормами международного права.

3. Иммиграционный контроль, как форма государственного управления и метод правового регулирования формируется и совершенствуется под воздействием современных геополитических и социально-экономических факторов. На совершенствование содержания иммиграционного контроля непосредственно влияют тенденции международных и внутригосударственных миграционных процессов, а также тенденции и состояние незаконной миграции.

4. Основными задачами иммиграционного контроля являются создание условий, обеспечивающих регулирование миграционных процессов, в части регулирования иммиграции, и осуществление мероприятий по противодействию незаконной миграции на территорию Российской Федерации.

5. Совершенствование деятельности ФМС России и ее территориальных органов целесообразно направить на устранение недостатков в противодействии незаконной миграции, выражающихся прежде всего:

- структурных - в отсутствие силовых и оперативно-следственных подразделений в структуре ФМС России;

- методологических – в отсутствии единой для всех государственных органов, участвующих в управлении миграционными процессами и реализации миграционной политики программы, направленной на противодействие незаконной миграции и собственных научно-учебных заведений ФМС России для подготовки специалистов;

- информационных – в низком уровне коммуникативности государственных органов, участвующих в управлении миграционными процессами и реализации миграционной политики.

6. Правоохранительная специфика, связанная с вопросами противодействия незаконной миграции, за исключением узкого аспекта осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции, должна быть исключена из повседневной практики подразделений ФМС России. С другой стороны, акцентируя внимание на социально-зкономических аспектах миграции, предлагается расширить полномочия ФМС России в целях предания на практике этой службе не только статуса координатора, но и стратега в регулировании миграционных процессов в России.

7. Для совершенствования организации деятельности территориальных органов ФМС России в сфере противодействия незаконной миграции в части задач, поставленных перед ними:

- необходимо добиться соотнесения задач территориальных органов, установленных законодательством и их полномочий;

- закрепить на законодательном уровне структуру органов государственной власти, в полномочия которых входит решение вопросов в миграционной сфере (в том числе в сфере противодействия незаконной миграции) с указанием их соподчиненности, порядок их взаимодействия и задачи.

- разработать иерархичную программу противодействия незаконной миграции, включающую международный, федеральный и субъектовый уровни;

- совершенствование кадровой политики, прежде всего, направить на подготовку узкоспециализированных кадров в области миграционной деятельности и повышение их квалификации.

8. Международное межведомственное взаимодействие ФМС России и ее территориальных органов в сфере противодействия незаконной миграции развивать по следующим направлениям:

- укреплять сотрудничество на международном и внутригосударственном уровне, направленное на сближение позиций и гармонизацию законодательств государств по вопросам применения норм международного права в сфере борьбы с незаконной миграцией;

- совершенствовать организацию проведения территориальными органами ФМС России во взаимодействии с компетентными органами других стран совместных профилактических мероприятий, обмен информацией и передовым опытом;

- развивать сотрудничество по вопросам, связанным с регулированием международной трудовой миграции и реадмиссионной проблематикой;

- в целях активизации согласованных усилий, направленных на укрепление организационно-правового обеспечения международного сотрудничества, в рамках международного сотрудничества с государствами-участниками СНГ, разработать не только среднесрочные программы и стратегии в сфере трудовой и незаконной миграции, но и программы взаимодействия с учетом кратко- средне - и долгосрочных целей и практических мер, необходимых для предотвращения и противодействия незаконной миграции;

- для активизации международно-правового сотрудничества по пограничным вопросам обмениваться информацией между пограничными и визовыми службами и др.;

- активизировать процесс принятия двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений о сотрудничестве в сфере противодействия незаконной миграции, использования иностранной рабочей силы, приеме и возврате лиц, а также соглашений о реадмиссии, предусматривающих механизм ее реализации и др.

Основные положения диссертации опубликованы в 10 работах, общим объемом 20,6 п.л., 4 из которых написаны в соавторстве (соавторство не разделено):

Издания, рекомендованные ВАК России:

1. Масюк В.В. Основные направления совершенствования деятельности ФМС России по противодействию незаконной миграции. //«Вестник МВД России», 2009, № 4 - 0,5 п.л.

2. Масюк В.В. О некоторых проблемных вопросах организации деятельности территориальных органов ФМС России при осуществлении иммиграционного контроля в условиях финансового кризиса. // Вестник Московского университета МВД России, 2009, № 3 – 0,2 п.л.

Другие издания:

3. Бажан Т.А., Масюк В.В. О формах сотрудничества Совместной комиссии с государствами-участниками СНГ, не подписавшими Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года в сфере противодействия незаконной миграции. // Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. – М., 2009, выпуск 8 – 0,3 п.л.

4. Масюк В.В. Миграция населения как один из факторов национальной безопасности России. // Проблемы правоохранительной деятельности. 2009, № 1-2 - 0,2 п.л.)

5. Масюк В.В. Организация проведения совместных мероприятий по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства Российской Федерации. // Сборник материалов «круглого стола» по проблемам и актуальным направлениям перспективного сотрудничества межгосударственных органов по реализации согласованной пограничной политики государств-участников СНГ. - М, 2009 - 0,2 п.л.

6. Масюк В.В. - Миграция населения как один из факторов экономической безопасности России. // Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью в сфере экономики. Материалы международной научно-практической конференции. – М., 2010 - 0,4 п.л.

7. Масюк В.В. Совершенствование организации внедрения научной продукции в деятельность органов внутренних дел субъектов Центрального федерального округа. // Материалы научно-практической конференции 15-17 декабря 2004 года. – М., ВНИИ МВД России, 2004 - 0,3 п.л.

8. Масюк В.В. Аналитический материал «Криминологическая характеристика состояния преступности в Центральном федеральном округе Российской Федерации» и прогноз развития криминогенной ситуации в регионе до 2008 года». - М., ВНИИ МВД России, 2005 – 3,7 п.л. (соавторство не разделено).

9. Земскова А.В., Танцоров Л.П., Шевченко К.Д., Масюк В.В. и др. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации. // Учебно-методическое пособие, выпуск 1. – М., ФМС, 2006 – 8,3 п.л. (соавторство не разделено).

10. Земскова А.В., Азаров Н.П., Быстров А.В., Масюк В.В. и др. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации. // Учебно-методическое пособие, выпуск 4. – М., ФМС, 2007 – 6,5 п.л. (соавторство не разделено).