Городская целевая комплексная программа профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в детской, подростковой и молодежной среде г. Березники на 2008 2010 годы «рывок из зазеркалья»
| Вид материала | Программа |
- Городская целевая комплексная программа, 522.47kb.
- Краевая целевая программа "профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в пермском, 1011.68kb.
- Муниципальная целевая программа "профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании, 668kb.
- Закон Воронежской области «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, 180.85kb.
- Программа профилактики алкоголизма, наркомании, спида в молодёжной среде «Выбираю здоровье!», 323.19kb.
- Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, 2144.27kb.
- Муниципальная целевая программа «Профилактика и предупреждение наркомании, токсикомании, 259.19kb.
- Положение о развитии и поддержке региональной системы профилактики наркомании и токсикомании, 155.9kb.
- Ведомственная целевая программа «Комплексные меры по профилактике наркомании, токсикомании,, 274.54kb.
- Долгосрочная целевая Программа «Комплексные меры противодействия распространению наркомании,, 655.97kb.
Молодые люди все чаще становятся причастными к незаконному обороту наркотиков.
С увеличением числа лиц, употребляющих ПАВ и страдающих зависимостью, отмечается проявление сопутствующих заболеваний: СПИДа, вирусных гепатитов, венерических болезней. По данным консультативно-диагностического центра с 2000 регистрируются ВИЧ-инфецированные. В 2000 году – 15 человек. Резкий подъем заболеваемости отмечается в 2001 году, когда было выявлено 292 человека. С 2002 года показатель заболеваемости снижается. Темп снижения составил 3,6 раза. Но в 2006 году отмечен рост заболеваемости в сравнении с 2005 годом на 12%. В 2005 году выявлено 74 случая, в 2006 году – 82 ВИЧ-инфецированных. Всего распространенность гепатитов в г.Березники составила 9088 человек. За период с 2004 года по 1 квартал 2007 года состоит на учете 6124 человека с гепатитом С, 2964 человека - с гепатитом В. Отмечается тенденция к росту гепатита С, он превалирует над гепатитом В, что связано с наркопотреблением.
Ситуация, связанная с распространением наркотических средств, психотропных веществ и их незаконным оборотом в городе остается напряженной. За последние два года ежегодный прирост выявленных преступлений составляет 30%. Ежегодно увеличивается количество лиц, поставленных на учет в связи с немедицинским употреблением наркотиков.
Это явление получило распространение во всех социальных слоях общества, в него все больше вовлекаются несовершеннолетние и женщины.
Увеличивается количество выявленных преступлений, в том числе связанных со сбытом наркотиков. Активизирована работа по выявлению преступлений, связанных с организацией либо содержанием наркопритонов.
Действенной формой борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков явились оперативно-профилактические операции «Канал», «Мак», «Сбыт».
Однако организацию работы на данном направлении нельзя признать адекватной складывающейся ситуации.
Среди основных причин, влияющих на распространение наркомании и токсикомании в детско-молодежной среде – легкая доступность ПАВ. 60% опрошенных несовершеннолетних, употребляющих наркотики и токсические вещества, отмечают относительную несложность их приобретения (на дискотеках, в кафе, барах, хорошо известных местах, на улицах, в парках, а также на квартирах распространителей и торговцев наркотиками и даже в некоторых образовательных учреждениях). Слабо контролируемое положение с продажей алкогольных напитков и табачных изделий несовершеннолетним усугубляет ситуацию алкоголизации детей и курения среди подростков и молодежи. Поэтому без противодействия незаконному обороту наркотиков и силового противостояния наркогруппировкам, установления жесткого контроля за продажей сигарет и алкоголя несовершеннолетним детям добиться реальной эффективности профилактической работы только за счет усилий воспитателей, учителей, врачей, психиатров, социальных работников невозможно.
У большинства детей и подростков наблюдается снижение уровня превентивной психологической защиты и низкий ценностный барьер. В юношеской среде усиливается эмоционально-психическая тревожность. Нарастает стресс как реакция на диктат родителей и учителей, усиливаются стереотипы агрессивного поведения, ощущение ущемленности, одиночества, неспособности преодолеть трудности и неудачи на жизненном пути. У значительной части молодежи – низкая социальная самооценка.
По данным опросов, проводимых периодически в среде подростков, выделяются следующие причины, способствующие употреблению ПАВ:
- конфликты, неблагополучие в семье;
- стремление все попробовать в этой жизни;
- от скуки;
- желание расслабиться, испытать кайф;
- потребность не быть белой вороной в среде сверстников;
- глупость, незнание последствий;
- стремление следовать моде;
- дурное влияние улицы, компании;
- отсутствие общей культуры;
- воздействие рекламы.
Анализ своеобразия структуры досуговой сферы молодежи от 14 до 30 лет показывает доминирование мотивации безделья, праздности, отсутствие реально значимой содержательной деятельности. Деформирована ценностно-нормативная сфера личности.
В этой связи требуется корректировка моделей молодежной субкультуры, устранение «привлекательности» наркомании в сознании молодежи, нужна замена мифов ценностями здорового образа жизни, активная пропагандистская работа средств массовой информации, создание сети поддерживающих центров, подготовка компетентных кадров. Кроме того, не отлажена координация деятельности всех заинтересованных ведомств и управлений, учреждений и организаций, общественности, осуществляющих профилактическую работу, отсутствует должный межведомственный подход. Нет в городе органа или организации, в которых сводилась бы воедино и анализировалась вся статистика по данной проблеме, проводился бы качественный мониторинг распространения ПАВ в детско-молодежной среде. Управленческие решения не носят системный характер, основанный на анализе ситуации в целом.
Сегодня отмечается и кадровый кризис в данной проблеме. В погоне за количеством обученных специалистов (педагогов, психологов, медиков) упускается качество: преобладает информационно-ознакомительный подход. Слушателям не предлагаются интерактивные формы обучения (деловые игры, диспуты, дебаты). В свою очередь, такой подход транслируется на молодежь, которая не воспринимает информацию, являясь лишь пассивным слушателем. Сегодня специалисты ГУЗ Краевая психиатрическая больница № 4 и МУ «Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» не востребованы у подростков и молодежи (даже несмотря на обновление содержания санитарно-просветительской работы).
В помощь взрослым просветителям нужно подключать волонтерское движение молодежи, которое обеспечит новый подход к организации превентивной практики. Сегодня только в 5 учреждениях образования работают волонтерские группы (200 человек), но и их деятельность не носит системного характера. Преобладают массовые (не индивидуальные) формы профилактики, используется, в основном, стратегия запугивания, а не позитивно-ориентированный подход.
Нуждается в развитии инфраструктура молодежного досуга:
| | 2005 год | 2006 год |
| Количество спортивных сооружений в городе всего | 321 | 319 |
| Количество городских массовых спортивных мероприятий | 178 8 | 176 10 |
| Единовременная пропускная способность спортивных сооружений (чел.) | 7637 | 7542 |
| Культурно-досуговое пространство | ||
| Количество дворцов | 5 | 5 |
| Количество музеев | 16 | 18 |
| Количество библиотек | 66 | 66 |
| Количество кинотеатров | 2 | 2 |
| Количество ночных клубов | 6 | 8 |
| Количество баров, кафе, ресторанов | 28 | 39 |
| Охват концертно-театральной деятельностью | 80% | 118% |
| Количество проведенных культурно-досуговых мероприятий, в том числе для детей | 3111 2406 | 3863 2268 |
В городе недостаточное количество клубов по месту жительства. Из 25 округов только 8 имеют подобные учреждения. Не развивается позитивное клубное движение по разносторонним интересам молодежи, разрознены детские и молодежные неполитические общественные организации, не полностью используется ресурсная база города для организации молодежного досуга.
Приоритетным направлением деятельности стала комплексная работа по сохранению и укреплению здоровья детей во всех типах и видах учреждений образования. В детских садах, школах, учреждениях дополнительного образования реализуются здоровьесберегающие программы и технологии.
В 80 % школ разработаны и внедряются программы «Здоровья». В течение 7 лет в учреждениях реализуется образовательная программа «Разговор о правильном питании», позволяющая воспитывать у дошкольников и младших школьников основы культуры здоровья. В прошедшем учебном году в этой программе приняли участие более 2 000 детей дошкольного и младшего школьного возраста. Вырос охват школьников питанием до 93%.
Особого внимания заслуживает опыт школ в проведении «Уроков здоровья» с применением технологии «Биологическая обратная связь» (БОС). Приобретено 4 кабинета по коррекции психоэмоционального состояния детей, обучены педагоги. По результатам эксперимента установлено, что у детей, обучающихся по БОС- технологии снизился уровень тревожности, уменьшилось количество конфликтных ситуаций внутри классного коллектива. Показатели заболеваемости гриппом и ОРЗ в осеннее-зимний период в экспериментальных группах в 2,5 раза ниже, чем в контрольных. Сократилось количество курящих подростков. По итогам анкетирования 96% учащихся и 94% родителей считают, что «Уроки здоровья» необходимы.
БОС технология – фрагмент сложной системы мер по снятию перегрузки, сохранению и укреплению здоровья учащихся, внедрению здоровьесберегающих технологий в системе образования.
Развиваются воспитательные системы образовательных учреждений, противодействующие повышению уровня преступности и употребления учащимися психоактивных веществ. Результатом реализации тематических профилактических программ, моделей профилактической работы и, в целом, регионального проекта «Ранняя профилактика социального сиротства и социально опасного положения» стала положительная динамика снижения в 2 раза количества учащихся, совершивших преступления. Увеличилось до 71 % число детей и подростков, состоящих на внутришкольном учете, охваченных дополнительным образованием; до 73 % - число подростков, охваченных программами вторичной профилактики наркомании.
Назрела необходимость внедрения комплексного программно-целевого подхода, выведения профилактической работы на новый качественный организационный уровень. Необходимы общественный контроль за ситуацией, внедрение высокотехнологичных управленческих механизмов. Программа нуждается в многоканальном финансировании, консолидированном бюджете, привлечении средств из различных источников, в том числе регионального бюджета на программу «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2007-2010 годы».
3. Основные цель, задачи, принципы, структура и направления программы
Основной целью городской целевой комплексной программы профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в детской, подростковой и молодежной среде г.Березники на 2008 – 2010 годы является
снижение спроса и распространенности ПАВ среди детей и молодежи, вовлечения их в наркогенную ситуацию и субкультуру, формирование основ здорового образа жизни у юных березниковцев.
Цель программы органично связана с генеральной целью муниципалитета по улучшению качества жизни березниковцев.
Для достижения обозначенной цели предстоит решить основные задачи:
1. Сфокусировать усилия и обеспечить технологичность управленческих действий субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, общественности, средств массовой информации по четырем сферам:
- образовательная среда;
- досуговое пространство;
- место жительства;
- общественные места.
2. Внедрить комплексный программно-целевой подход в систему профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, обеспечить координацию и регулирование процессов на научной основе.
3. Усилить факторы защиты, препятствующие началу употребления ПАВ среди детей и молодежи, формировать навыки стресс-преодолевающего поведения, систему ценностей, ориентированную на ЗОЖ, культурный досуг и полезную занятость.
4. Обеспечить реализацию системы раннего выявления и контроля лиц, приобщенных к употреблению ПАВ, на уровне образовательного учреждения, семьи, мест организации досуга и неформального общения.
5. Создать широкое информационное пространство по профилактике употребления ПАВ и пропаганде ЗОЖ.
Программа как организационная основа политики муниципалитета по профилактике употребления и распространения ПАВ представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам и срокам мероприятий, технологий, управленческих механизмов. Автономное же решение отдельно взятого компонента целостной профилактической системы не позволит качественно изменить ситуацию, сделать прорыв в сторону снижения негативных показателей.
Основные направления Концепции профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в детской, подростковой и молодежной среде г.Березники на 2007 – 2010 годы реализуются через различные проекты, входящие в структуру программы, по четырем сферам, составляющим блоки Программы:
- образовательная среда;
- досуговое пространство;
- место жительства;
- общественные места
Каждый тематический блок выстроен по единой логике. Он начинается с центрации проблематики по данной сфере, определяет более конкретные цели и задачи, обусловленные спецификой блока, содержит краткую информацию об уже идущих процессах и реализуемых проектах и программах. Определяются методы стабилизации проблемы через проекты. В проектах предельно динамично показана система мероприятий, сфокусированных на определенную возрастную и (или) социальную группу в соответствии с выстраиваемым «деревом целей». Проекты разработаны по типу социальных проектов, имеют технико-экономическое обоснование бюджетов и могут рассматриваться, при необходимости, как отдельные направления и принимать самостоятельное участие в конкурсах социальных и культурных проектов различного уровня. Это повышает инвестиционную привлекательность программы в целом.
В Программу входят следующие проекты по сферам:
1. Образовательная среда:
- Комплексный волонтерский проект «Встречная полоса»
- Проект «Большие братья / Большие сестры»
- Проект «Мы рядом»
- Проект «Студенческий меридиан»
2. Досуговое пространство:
- Культурно-досуговый проект «Многогранник»
- Проект «Экстрим-центр «9 вал».
3. Место жительства:
- Социальный проект развития клубов по месту жительства «25х25»
- Социальный проект «Спорт в каждый двор».
4. Общественные места:
- проект «Безопасный город»
- проект социальной рекламы «Твоя перспектива»
- городской проект «Школьный шериф»
Эти проекты разработаны впервые, ранее в городе они или не внедрялись, или реализовывались частично, опосредованно. Собранные в одной программе, проекты отражают комплексный, системный, всесторонний подход к профилактической работе.
4. Ресурсное обеспечение.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета г.Березники (в т.ч. за счет текущего отраслевого финансирования), краевого бюджета, выделяемого на краевую программу «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пермского края в детской, подростковой и молодежной среде г.Березники на 2007 – 2010 годы» и других источников (грантовых, спонсорских средств, средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).
Объемы потребности в финансировании определяются отдельно на каждый финансовый год и составляют 13671 тыс.рублей, в т.ч.:
| | 2008г, тыс. руб. | 2009г, тыс. руб. | 2010г, тыс. руб. | Итого |
| Местный бюджет | 3000 | 3500 | 4600 | 11100 |
| Краевой бюджет | 1133 | 365 | 1073 | 2571 |
| ИТОГО: | 4133 | 3865 | 5673 | 13671 |
5. Механизм управления реализацией Программы, оценка ее эффективности.
Программа состоит из равноправных приоритетных проектов, реализация которых приведет к системному результату:
- сокращение числа детей, подростков и молодежи, употребляющих ПАВ, на 5% ежегодно;
- улучшение криминогенной ситуации в городе, стабилизация и дальнейшее снижение уровня правонарушений в детско-подростковой и молодежной среде на 3-5% ежегодно;
- создание в городе атмосферы общественной нетерпимости к употреблению ПАВ, территорий, свободных от алкоголя и наркотиков (в учреждениях образования и досуга, в общественных местах, в локальном социуме – по месту жительства);
- проведение регулярного мониторинга и прогноза ситуации, связанной с распространением и употреблением ПАВ в детской, подростковой и молодежной среде;
- снижение заболеваемости токсикоманией и алкоголизмом среди детско-подросткового населения и молодежи на 3-5% ежегодно;
- появление единой информационной стратегии в освещении вопросов профилактики употребления ПАВ, размещение социальной рекламы;
- подготовка и переподготовка кадров, реализующих программу;
-привлечение дополнительных средств на реализацию проектов целевой программы;
- работа волонтерских групп в 20 школах, 8 учреждениях начального профессионального образования, учреждениях среднего профессионального образования и 3 высших учебных заведения (700 человек);
- создание 30 пар «взрослый – ребенок, состоящий на учете в ПДН», отказ или снижение употребления психоактивных веществ подшефными подростками (100%);
- охват программой психологического сопровождения «уроками добра» учащихся школ, учреждений начального профессионального образования, среднего профессионального образования и высших учебных заведений;
- систематизация и активизация профилактической работы в студенческой среде, проведение акций, конкурсов, творческих мероприятий, внедрение тематических образовательных программ;
- поведение городских тематических массовых мероприятий (культурно- и концертно-просветительских) с охватом до 20 000 человек в год.
- открытие экстрим-центра, проведение 120 «адреналиновых экскурсий» в год, развитие экстремальных видов спорта и туризма;
- открытие до 2010 года 18 клубов по месту жительства (в каждом избирательном округе);
- восстановление по 2-3 дворовых спортивных площадки в год, проведение 10 дворовых спортивных соревнований в год;
- появление социальной рекламы пропаганды здорового образа жизни;
- открытие Школы юного охранника в 20 образовательных учреждениях, проведение ежегодного конкурса на лучшего «школьного шерифа».
За каждым проектом закреплен куратор, отвечающий за его реализацию и взаимодействие с обозначенными партнерами:
| сфера | Название и суть проекта | Целевая группа | разработчик | партнеры |
| Образовательная среда | Комплексный волонтерский проект «Встречная полоса»: - развитие волонтерского движения в школах, учреждениях НПО, СПО, ВУЗах. | 6-25 лет | КВО, школа № 16, Злобина Е.А. | - управление здравоохранения - шк.№№ 10, 11, 12, 14 - ПУ № 51, БФ ПГТУ - КВО - волонтеры |
| Проект «Большие братья /Большие сестры»: - создание социально-поддерживающих сетей для подростков «группы риска», употребляющих ПАВ; - организация шефства и духовного наставничества. | 10-18 лет | КВО Авсеенко Н.Л. | - КВО - депутатский корпус - администрация города - церковь «Новый завет» - приход «Царица мира» - церковь Иоанна Предтечи - Большие братья/Большие сестры | |
| Проект «Мы рядом»: - психологическое сопровождение детей, подростков и молодежи; - цикл «уроков добра»; - телефон доверия. | 6-30 лет | Распопова Н.В. ЦПП, КВО | - КВО - школы - учреждения НПО, СПО, ВУЗы - учреждения здравоохранения (Новикова М.А.) | |
| Проект «Студенческий меридиан»: - мероприятия, акции, конкурсы в студенческой среде; - расширение сети дополнительного образования для студентов; - внедрение тематических образовательных программ; - мониторинг наркоситуации в студенческой среде. | 18-25 лет | Отдел по делам молодежи КВО, Касимова Г.З. | - учреждения НПО, СПО, ВУЗы -УВД (Лунегова М.П.) -КВН-движение и студенты - учреждения здравоохранения (Черепанов А.Г.) | |
| Досуговое пространство | Годограф городских массовых мероприятий «Многогранник»: - проведение акций, митингов, шествий, конкурсов. | 6-30 лет | Управление культуры, Фартдинова Е.В. | - КВО - КДЦ Белова С.Л. - учреждения образования, культуры, спорта, Смирнова Е.А. -УВД, Кожухару |
| Проект «Экстрим-центр «9 вал»: - цикл адреналиновых экскурсий с элементами психологического тренинга; - вовлечение детей «группы риска» в экстремальные виды досуга | 15-25 лет | Лузина Е.И. ДДЮТЭ, КВО | - КВО - учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта - УВД, ЦПП -КДН, Попова, Микулич, Трефилова, Лунегова, Котельников | |
| По месту жительства | Проект «25х25»: - открытие и организация работы клубов по месту жительства в каждом избирательном округе. | 15-30 лет | Каримова В.Р. ДЮЦ «Каскад», КВО | - депутатский корпус - администрация города - КВО - учреждения образования, культуры, спорта -участковые Фартдинова, Смирнова Е.А., Юналеев Е.Н. |
| Проект «Спорт в каждый двор»: - соревнования дворовых команд; - восстановление дворовых спортивных площадок. | 6-30 лет | Трефилов В.В. комитет по физкультуре и спорту | - КВО - администрация города - депутатский корпус -Каримова В.Р. -Арбузов | |
| В общественных местах | Проект «Безопасный город» - повышение уровня противодействия распространению и употреблению алкоголя, наркотиков и ПАВ в общественных местах. | 6-30 лет | Авсеенко Н.Л., Жерноклеева М.А. КВО | - УВД, - КВО, - охранные агентства, - казачество, - администрация города |
| Проект «Твоя перспектива»: - размещение социальной рекламы, выпуск социальных видео- и радиороликов - рекламные акции, мероприятия | 6-30 лет | Ланге А. управление политики | - СМИ - учреждения социальной сферы | |
| Проект «Школьный шериф» - подготовка кадров охранников образовательных учреждений; - конкурс на лучшего охранника, на лучшую безопасную школу и прилегающую территорию; - открытые школы юных охранников | 6-18 лет | Жерноклеева М.А., КВО | - Охранные агентства «Шериф», «Элос»; - вневедомственная охрана; - руководители образовательных учреждений; - СМИ. |
Схема управления программой.
С
АДМИНИСТРАЦИЯ Г.БЕРЕЗИНКИ
БЕРЕЗИНКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ОВЕТ ПРОГРАММЫ (руководитель:
заместитель главы администрации города)
КООРДИНАТОР ПРОГРАММЫ
К
омитет по вопросам образованияК
УРАТОРЫ ПРОЕКТОВП
АРТНЕРЫ ПРОЕКТОВЦЕЛЕВЫЕ КЛИЕНТСКИЕ ГРУППЫ
Из схемы видно, что заказчиками и основными контролерами за реализацией Программы является городская администрация и Березниковская городская Дума.
Управление реализацией Программы осуществляет Совет программы под руководством заместителя главы городской администрации. В него входят представители:
- Структурных подразделений администрации г.Березники (комитет по вопросам образования, отдел по делам молодежи, управление культуры, комитет по физической культуре и спорту, управление здравоохранения)
- Управления внутренних дел по Березниковскому городскому округу Пермского края;
- Территориального управления министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу;
- Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- Католического прихода Царицы мира, церкви «Новый завет»;
- Общественных молодежных объединений, креативная молодежь;
- Северного территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю;
К функциям Совета относятся:
- сбор статистической и аналитической информации о реализации проектов Программы;
- мониторинг эффективности реализации Программы;
- обеспечение взаимодействия между всеми субъектами профилактики, партнерами проектов, со СМИ и общественностью города;
- оказание организационно-правовой помощи и научно-методичнского сопровождения всем исполнителям проектов;
- отчет перед главой города, Березниковской городской Думой, Законодательным Собранием Пермского края о выполнении Программы;
Посредником между Советом Программы и кураторами проектов является координатор Программы – комитет по вопросам образования, регулирующий взаимодействие исполнителей всех уровней.
Контроль за ходом реализации Программы и ее финансированием осуществляет Березниковская городская Дума и Законодательное Собрание Пермского края, Администрация Пермского края и Контрольно-счетная палата Пермского края.
Результаты реализации проектов Программы будут выражаться в улучшении показателей здоровья населения, культурно-досуговых и рекламных услуг, в создании социально поддерживающих сетей для детей и подростков «группы риска», в отработке новых интерактивных и креативных технологий и методик, в улучшении качества воспитания и формировании у целевой группы антинаркотических установок и навыков стресс-преодолевающего, позитивного поведения, а также в улучшении криминогенной ситуации в городе, стабилизации и дальнейшем снижении уровня преступности и употребления ПАВ среди детей, подростков и молодежи.