Методология формирования экономического механизма энергосбережения на базе использования вторичных энергетических и материальных региональных ресурсов
| Вид материала | Автореферат |
- Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, 197.79kb.
- Одобрен Советом Республики 29 июня 1998 года Изменения и дополнения: закон, 234.79kb.
- 2. жкх. Окружная программа энергосбережения сзао, 34.79kb.
- «Всё более актуальными становятся задачи экономии энергии, использования вторичных, 714.68kb.
- Исходные, 2439.44kb.
- Методология формирования экономического механизма развития сельскохозяйственного производства, 922.36kb.
- Федчак О. М. Фінансове забезпечення раціонального використання та охорони природних, 162.46kb.
- Сооо «Олика пак» (Гродненский р-н) 8-(0152)-94 48 39 (заготовка и переработка полимеров), 13.61kb.
- ПрограммА заседания 16 ноября, 56.69kb.
- Положение о порядке создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов, 64.25kb.
Методология формирования экономического
механизма энергосбережения на базе использования вторичных энергетических и материальных региональных ресурсов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена сложившейся экономической ситуацией в мире в эпоху резкого обострения противоречий между высокоразвитыми и отстающими странами в условиях глобального экономического кризиса. В период 2000-2008 гг. в российской экономике наблюдался экономический рост, однако происходил он, в основном, за счет высоких цен на нефть на мировом рынке. Политика России в сфере энергетики, экспорта углеводородов и охраны окружающей среды привела к диспропорции между экономическим результатом от использования природно-ресурсного потенциала страны и затратами на его воспроизводство.
Последствия антропогенной деятельности проявляются в истощении природных ресурсов и снижении ассимиляционного потенциала природы. Низкая эффективность природопользования нарушает экономическую, энергетическую и экологическую безопасность страны. Проблема энергосбережения и охраны окружающей среды в этих условиях приобрела значение приоритетной, требующей первоочередного решения.
Слабая координация функционирования во времени и пространстве экономического механизма рационального природопользования объясняется нерешенностью ряда теоретических и практических аспектов работоспособности федеральных целевых программ в сфере ресурсосбережения, в том числе недостаточной финансово-ресурсной обеспеченностью запланированных энергосберегающих и экологических мероприятий. В этих условиях возникает необходимость дать научное обоснование процессам управления природоохранной деятельностью, проанализировать проявление экономических законов в процессе экологизации воспроизводственного процесса. Необходима переориентация с сырьевой на инновационную модель развития народного хозяйства.
Исходя из данных методологических предпосылок, особую актуальность приобретает научный анализ экономических проблем промышленных регионов, в состав которых входят наиболее энергоемкие и природоразрушающие отрасли – цветная металлургия и топливно-энергетический комплекс. Главным объектом управления такими регионами становится не экономическая, а эколого-экономическая система – совокупность общества, природных ресурсов и производств территориально, технологически и экономически взаимосвязанных между собой и образующих единое целое.
Данная диссертационная работа посвящена решению актуальной научной проблемы функционирования и управления такими системами на базе совершенствования процессов энергосбережения и охраны окружающей среды. Это требует значительной доработки теоретико-методологических основ устойчивого природопользования территориальных структур, включающих материалоемкие отрасли, на основе их взаимодействия с учетом специфики, форм и методов ресурсосбережения.
Степень научной разработанности проблем. Значительный вклад в разработку концептуальных основ региональной экономики, проблем формирования и функционирования экономического механизма природопользования внес целый ряд отечественных и зарубежных ученых и специалистов – экономистов, энергетиков и экологов.
В отечественной науке по региональной экономике сложились научные школы, представленные трудами коллективов под руководством таких крупных ученых как: Л.И. Абалкин, С.Н. Бобылев, В.И. Вернадский, С.Ю. Глазьев, А.А. Голуб, В.И. Данилов-Данильян, Н.Н. Колосовский, В.В. Леонтьев, Д.С. Львов, Н.И. Татаркин, П.А. Минакир и др.
Существенный вклад в разработку теоретических, методологических подходов к изучению названных научных проблем внесли работы Л.А. Аносовой, А.П. Балакиной, И.И. Бабленковой, О.Ф. Балацкого, И.А. Башмакова, В.В. Бушуева, Э.В. Гирусова, Г.Б. Клейнера, В.Г. Клинова, Н.Д. Кондратьева, Б.Н. Кузыка, В.И. Кушлина, В.Н. Лексина, Н.Н. Лукьянчикова, А.М. Мастепанова, Т.Г. Морозовой, С.Е. Нарышкина, А.С. Некрасова, Б.Н. Порфильева, В.М Полтеровича, И.И. Потравного, Н.Н. Потрубача, Б.А. Райзберга, И.С. Цыпина, А.Ш. Ходжаева, К.В. Юдаевой, Ю.В. Яковца, Е.Г. Ясина и др.
Следует выделить труды зарубежных ученых, которые используются в работе при анализе территориальной организации производства и общих экологических проблем в воспроизводственном процессе: А. Вебера, У. Изарда, Р. Коуза, А. Лаунхардта, Г. Минцберга, Ф. Перру, Д. Риккардо, А. Смита, Д. Стюарта, И. Тюнена, А. Шумпетера, К. Эндрюса и др.
Однако, несмотря на существующие многочисленные фундаментальные исследования в области рационального использования природно-ресурсного потенциала страны, постоянные совершенствования в экономике и управлении региональными структурами, включающими материалоемкие отрасли, требуют дополнительного исследования теоретико-методологических основ энергосбережения и экологизации хозяйственной деятельности с учетом взаимосвязанных, взаимообусловленных, но разноплановых факторов, в результате которых сформировалась и сохраняется энергетическая и экологическая проблема городов и промышленных регионов.
Цель диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании стратегии экономического развития регионов на базе разработанного экономического механизма энергосбережения и охраны окружающей среды за счет использования образующихся в процессе металлургического производства отходов - вторичных энергетических и материальных ресурсов.
Указанная цель и ее логическое встраивание в систему исследования предопределили постановку и последовательное решение автором следующих взаимосвязанных задач:
- выявить и обосновать народнохозяйственные предпосылки диверсификации и рационального использования энергетических и материальных ресурсов на макро- и микроэкономическом уровне;
- провести исследование методологических основ и проблем формирования экономического механизма энергосбережения и устойчивого развития регионов;
- обосновать конкурентные преимущества энергосбережения урбанизированных территорий и характер взаимодействия экологических и экономических факторов развития;
- разработать методологию формирования экономического механизма стратегии энергосбережения в регионах на базе использования вторичных ресурсов как подсистемы энергетической стратегии страны;
- сформировать механизм межотраслевых взаимодействий с целью диверсификации генерирующих источников систем энергоснабжения;
- разработать методику и алгоритм анализа и оценки экономической эффективности использования вторичных энергетических и материальных ресурсов в системе энергоснабжения региона;
- создать систему показателей энергоэффективности использования отходов и разработать организационно-экономический механизм управления локальными процессами энергосбережения и охраны окружающей среды;
- обосновать предложения по инновационному экономическому механизму формирования финансовых средств, в том числе инвестиционных, для рационализации природоохранной и энергосберегающей деятельности в регионе.
Объектом исследования является эколого-экономическая деятельность предприятий энергетики и металлургии регионов России.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых в сфере экономической теории, теории цикличности социально-экономического развития, общей теории управления региональной экономикой, а также ресурсосберегающей и природоохранной деятельностью, системный и диалектический подходы, теории экономического и финансового анализа.
В процессе исследования использовались методы системного анализа и синтеза, программно-целевой, экспертных оценок, графо-аналитического моделирования, индикативный, математического моделирования, регрессионного анализа, прогнозирования, районирования.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и регионов, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ; нормативные документы и разработки стратегического и технического характера (Федеральные целевые программы, стратегические планы, концепции развития) по российским регионам и организациям, информационные и аналитические материалы международных энергетических и экологических организаций (МЭС, ОЭСР, РКИК ООН и др.), отечественные и зарубежные научные источники, материалы семинаров, конференций и периодических изданий, информационной сети Internet.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении важной народнохозяйственной проблемы - разработки методологии формирования экономического механизма энергосбережения в регионах как подсистемы энергетической стратегии страны на долгосрочную перспективу.
Основные результаты диссертационного исследования, полученные лично автором и обладающие научной новизной:
1. Раскрыта сущность народнохозяйственных предпосылок диверсификации и рационального использования энергетических и материальных ресурсов на макро- и микроэкономическом уровне: нерациональная сырьевая структура экономики страны; высокая энергоемкость производства и социальной сферы; критический уровень износа оборудования.
2. Разработаны методологические основы экономического механизма энергосбережения и устойчивого развития регионов на базе сбалансированности предельной техногенной нагрузки производств и адаптационных возможностей окружающей природной среды, базисными положениями которого являются: системность; целеполагание; принципы и механизмы реализации стратегии энергосбережения; устойчивость и адаптивность к изменяющимся условиям.
3. Выявлены конкурентные преимущества ресурсосберегающей политики наиболее энергоемких и природоразрушаюших отраслей - энергетики и цветной металлургии, заключающиеся в наличии значительных объемов вторичных энергоресурсов в форме высокотемпературных отходящих газов металлургических производств; обосновано, что этот ресурс составляет значительный резерв энергосбережения в масштабах не только регионов, но и страны в целом.
4. Обоснованы и разработаны основные положения методологии стратегического планирования и прогнозирования энергосбережения в регионах как подсистемы энергетической стратегии страны. В качестве приоритетных направлений этого прогнозирования предложено развитие энергосбережения на базе использования региональных вторичных ресурсов и охраны окружающей среды. Доказано, что важнейшим методом реализации стратегии должны явиться соответствующие федеральные (ФЦП) и региональные (РЦП) целевые программы, взаимоувязанные и взаимосогласованные по всем параметрам, имеющим индикативный характер.
5. Обоснованы преимущества формирования экономического механизма энергосбережения на основе межотраслевых взаимодействий, способствующих диверсификации генерирующих источников энергоснабжения территории с учетом взаимозаменяемости энергии, вырабатываемой на региональной электростанции, энергией, получаемой при использовании вторичных энергоресурсов металлургического и других ресурсоемких региональных производств.
6. Разработаны методика и алгоритм анализа и оценки экономической эффективности использования вторичных энергоресурсов металлургических предприятий в теплоснабжающих системах регионов. В экономических расчетах впервые используются разработанные автором:
- новые территориальные коэффициенты утилизации;
- индикаторы доли в ВРП энергии и материалов, произведенных с использованием вторичных ресурсов;
- укрупненные показатели удельных капиталовложений;
- номограмма для определения суммарной тепловой нагрузки региона с учетом климатологического фактора;
- графо-аналитическая модель перспективного планирования теплоснабжения не только от традиционных электростанций и котельных, но и в большей степени от утилизационного оборудования.
7. Сформирована система показателей энергоэффективности экономики региона и разработана организационно-экономическая модель управления приоритетными направлениями энергосбережения и охраны окружающей среды на базе использования вторичных ресурсов региональных производств. Предложенная модель включает пять основных блоков исполнительных органов: групп экспертов по учету, контролю, планированию и регулированию предельных энергетических, сырьевых, экологических нагрузок территории; специалистов, осуществляющих учет образующихся отходов производства и их использования в качестве вторичного сырья; систему кадрового обеспечения.
8. Обоснованы предложения по инновационному экономическому механизму привлечения инвестиций и формирования собственных финансовых средств для экономического стимулирования энергосбережения и природоохранной деятельности путем: льготного налогообложения и кредитования; создания банка данных по резервам энергосбережения; информационных бирж отходов; бирж по продаже квот на выбросы загрязняющих веществ, продукции и энергии, полученных из вторичных источников.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в диссертационной работе решена крупная научная проблема, имеющая важное экономическое значение – создана целостная система теоретических, методологических и методических положений энергосберегающей политики. Разработанная автором стратегия энергосбережения посредством использования отходов производства может быть внедрена как подсистема Энергетической стратегии России на долгосрочную перспективу. Научная обоснованность и логика построения методологии формирования экономического механизма энергосбережения регионов, позволяет оптимизировать систему их энергоснабжения с учетом диверсификации генерирующих источников. Предлагаемый в работе метод сочетания административных и рыночных механизмов регионального менеджмента затрагивает практически все аспекты энергосберегающей политики и решает вопросы финансирования природоохранной деятельности.
Содержащиеся в диссертации методологические подходы, алгоритмы и модель стратегии энергосбережения рекомендуется использовать для регионов различной промышленной специализации. Это способствует решению многоцелевой задачи сохранения природных ресурсов, сокращения вредных выбросов в окружающую среду и направлены на совершенствование организации энергоснабжения регионов.
Апробация результатов исследования. Основные научные положения и результаты исследований докладывались на международных, всесоюзных, республиканских конференциях, основными из которых являются: республиканское научно-техническое совещание «Перспективы развития теплоснабжения УССР на период до 1990 г.» (Киев, 1973 г.); всесоюзный научно-технический семинар «Рациональное использование электроэнергии, тепла и топлива на предприятиях цветной металлургии» (Свердловск, ВНИИэнергоцветмет, 1978 г.); всесоюзный научно-технический семинар «Экономия энергоресурсов и оптимизация режимов энергопотребления на предприятиях цветной металлургии» (Москва, ВДНХ, 1979 г.); международная конференция Постоянной комиссии по цветной металлургии СЭВ (Гливице, Польша, 1983г.); межвузовская конференция «Государственное регулирование экономики и проблемы налогообложения» (Москва, ВГНА МНС России, 2002 г.); международная межвузовская конференция государств – членов СНГ «Использование систем налогообложения для стимулирования реструктуризации экономики государства и предприятий» (Москва, ВГНА МНС России, 2003 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Государственное регулирование региональной экономики и безопасность бизнеса» (Москва, ВГНА МНС России, 2004 г.); региональная научно-практическая конференция «Государственное регулирование экономики на региональном уровне» (Москва, ВГНА МНС России, 2004 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Повышение конкурентоспособности экономики России» (Москва, ВГНА МНС России, 2005 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Государственное регулирование рыночной экономики ХХI века: проблемы и перспективы» (Москва, ВГНА Минфина России, 2006 г.); международная научно-практическая конференция «Инновационный прорыв в развитии России и регионов» (Москва, ВГНА Минфина России, 2006 г.); международная межвузовская научно-практическая конференция «Россия и ВТО: проблемы и перспективы» (Москва, ВГНА Минфина России, 2007 г.); 10-я Международная научно-практическая конференция «Проблемы модернизации экономики России в XXI веке» (Москва, ВГНА Минфина России, 2008 г.); 11-я Международная межвузовская научно-практическая конференция «Антикризисное управление, экономическая безопасность и борьба с коррупцией» (Москва, ВГНА Минфина России, 2009 г.).
Диссертационное исследование непосредственно связано с разработками, проведенными автором в качестве научного руководителя и ответственного исполнителя научных работ в лабораториях экономики головных научно-исследовательских институтов «ВНИИцветмет» (г. Усть-Каменогорск) и «Гинцветмет» (г. Москва), и использованными при выполнении:
- долгосрочных Целевых комплексных программ развития и размещения предприятий цветной металлургии;
- технико-экономических докладов и обоснований региональных схем энергоснабжения промышленных регионов;
- научных обоснований норм расхода энергоресурсов в производстве цветных металлов.
Ряд научно обоснованных предложений автора использовано при разработке рекомендаций ВГНА Минфина РФ в адрес заинтересованных министерств и ведомств, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.
Материалы диссертации используются в процессе подготовки специалистов-экономистов по курсам: «Региональная экономика», «Регионалистика», «Регионоведение», «Экономика природопользования» при реализации учебных планов Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.
Логика исследования и структура работы включают определение основных целевых экономических ориентиров энергосберегающей политики на макро- и микроэкономическом уровнях; условий, факторов и резервов ее функционирования; теоретико-методологическое обоснование экономических основ стратегического планирования рационального размещения производительных сил с учетом структурных сдвигов в экономике страны; разработку методологии формирования экономического механизма энергосбережения на базе использования вторичных энергетических ресурсов в энергосистемах регионов; определение источников финансирования энергосберегающих и природоохранных мероприятий.
По теме диссертации опубликовано 55 научных работ общим объемом 79,4 п. л., в том числе 4 монографии, 6 брошюр, 45 научных статей и докладов на конференциях, в том числе 10 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.
Структура и содержание диссертации определяются общей концепцией, поставленной целью и задачами, логикой исследования и содержит введение, пять глав, заключение, библиографию и приложения. Наглядность изложения материалов диссертации обеспечена таблицами, рисунками и диаграммами.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
Методология формирования экономического механизма энергосбережения в настоящем исследовании строится на базе трех парадигм.
1. Переориентация российской экономики с сырьевой направленности на инновационный путь развития.
2. Устойчивость во взаимодействии общества и природы: минимизация использования природных ресурсов, максимальное использование отходов производства в качестве вторичного сырья и энергии.
3. Сбалансированность предельной техногенной нагрузки производств и адаптационных возможностей окружающей природной среды.
Эти направления исследования предопределили методологические предпосылки и положения разработанного экономического механизма энергосбережения, выносимые на защиту.
1. Выявлены и научно обоснованы сущность стратегии энергосбережения, народнохозяйственные предпосылки диверсификации и рационального использования энергетических и материальных ресурсов, а также пути совершенствования экономического механизма управления промышленными регионами как эколого-экономическими системами.
В ходе проведенного в работе исследования нами выявлены основные факторы нерационального формирования структуры экономики России в связи с преимущественно сырьевой ориентацией производственного сектора:
- падение эффективности инвестиций в связи с ухудшением условий добычи полезных ископаемых;
- негативное влияние на окружающую среду;
- высокая концентрация финансовых средств в сырьевом секторе, что не способствует освоению высокотехнологичных производств, порождает олигархию и критическое несоответствие в уровнях доходов населения;
- нестабильность такого источника доходов госбюджета, как экспорт углеводородов, из-за сильного колебания мировых цен.
Полученные результаты позволили сделать вывод: преимущественно сырьевая ориентация производственного сектора экономики России является нерациональной и нарушает экономическую, энергетическую и экологическую безопасность страны.
Обоснована необходимость переориентации хозяйственного комплекса страны на энерго- и ресурсосбережение и инновационные технологии, т.к. в настоящее время энергоемкость экономики России превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, средний показатель стран ЕС - в 3,2 раза, энергоемкость социальных расходов в 3-9 раз Следует отметить, что энергоемкость экономики за период 2000-2009 гг. снизилась на 26,3 %, однако это связано не с инновационными трансформациями в структуре экономики, а, в основном, с ростом мировых цен на углеводороды.
Техническая безопасность объектов ТЭК также нарушена. По данным Федеральной службы государственной статистики РФ физический износ основных фондов составляет в настоящее время около 40-45 %, в электроэнергетике - свыше 50 %, в нефтепереработке – 80 %, в секторе ЖСК – 70 %. Состояние материально-технической базы России требует значительных финансовых средств на модернизацию устаревшего оборудования.
В этих условиях энергосбережение содержится в Послании Президента РФ к Федеральному собранию РФ от 12.11.2009 г. как одно из приоритетных стратегических направлений развития инновационной экономики страны на долгосрочную перспективу. Поставлена задача по снижению к 2030 г. энергоемкости ВВП нашей страны не менее чем на 40 % по сравнению с уровнем 2007 г.
Для реализации такой масштабной задачи приняты многочисленные законодательные документы, основными из которых являются Федеральный закон «Об энергосбережении» №261-ФЗ от 11.11.2009 г. и «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» №1715-р от 13.11.2009 г.
Исследования, проведенные автором, позволили выявить цели и задачи энергосберегающей политики страны. Целью этой политики является создание инновационного и эффективного энергетического сектора экономики на базе максимального энергосбережения и охраны окружающей среды. Это вызывает необходимость решения следующих задач: создание устойчивой институциональной среды в энергетике и экологии; выявление предпосылок диверсификации генерирующих источников энергоснабжения на базе межотраслевых взаимодействий и взаимозаменяемости природных источников энергии вторичными ресурсами региональных производств; формирование системы экологических ограничений.
На основе этих методологических предпосылок нами разработана «Стратегия энергосбережения на перспективу до 2030 г.» (далее ЭСБ-2030) с учетом использования в энергоснабжающих системах вторичных энергетических ресурсов технологических производств (ВЭР) как основного фактора экономической эффективности предлагаемого механизма.
Согласно расчетам автора, выполненным по данным Минпромэнерго РФ за 2009 г., нереализованный потенциал энергосбережения в России оценивается в 39-47 % современного потребления энергии или около 420 млн тонн условного топлива (т у. т.), из них 33 % сосредоточено в топливно-энергетическом комплексе (в том числе в электроэнергетике и теплоснабжении – 25 %), 27 % - в промышленности, 23 % - в жилищно-коммунальном секторе, 17 % - в прочих производствах.
Недостаточная проработанность методологии формирования эколого-экономического механизма энергосбережения в существующих методиках расчета эффективности энергоснабжения определила актуальность создания соответствующего документа с учетом взаимодействия всей иерархии хозяйствующих субъектов и являющегося основой для законодательных инициатив в сфере управления и налогообложения.
Результаты проведенных нами исследований позволили сформировать структуру эколого-экономического механизма энергосбережения, которая включает в себя: учет природных ресурсов и контроль над их рациональным использованием, планирование, регулирование, экономическое стимулирование и экономическую ответственность.
Эти методы воздействуют на ход производства через ценообразование, нормирование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения. Структура механизма строится на системе экономических и экологических стимулов энергосбережения и природоохранной деятельности и включает рыночные рычаги привлечения инвестиций (см. рис. 1).
Эколого-экономический механизм энергосбережения в регионе
Учет, выявление резервов энергосбережения, контроль, регулирование, планирование
Эко-но-
миче-ский меха-
низм