Методология формирования экономического механизма энергосбережения на базе использования вторичных энергетических и материальных региональных ресурсов
| Вид материала | Автореферат |
- Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, 197.79kb.
- Одобрен Советом Республики 29 июня 1998 года Изменения и дополнения: закон, 234.79kb.
- 2. жкх. Окружная программа энергосбережения сзао, 34.79kb.
- «Всё более актуальными становятся задачи экономии энергии, использования вторичных, 714.68kb.
- Исходные, 2439.44kb.
- Методология формирования экономического механизма развития сельскохозяйственного производства, 922.36kb.
- Федчак О. М. Фінансове забезпечення раціонального використання та охорони природних, 162.46kb.
- Сооо «Олика пак» (Гродненский р-н) 8-(0152)-94 48 39 (заготовка и переработка полимеров), 13.61kb.
- ПрограммА заседания 16 ноября, 56.69kb.
- Положение о порядке создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов, 64.25kb.
Нормирование, лимитирование
Экономическое стимулирование: ускоренная амортизация основных фондов, льготное налогообложение и кредитование, субсидии, инвестиции
Экономическая ответственность
Экологи-ческий меха-
низм
Создание рынка квот на выбросы парниковых газов
Экологические платежи и сборы
Привлечение финансовых средств путем создания информационных бирж отходов
Получение дополнительной товарной продукции за счет использования отходов
Рис. 1. Структура эколого-экономического механизма энергосбережения в регионе
При этом очевидно, что энергосбережение и энергоэффективность являются самым быстрым, экологически безопасным и наиболее эффективным с экономической точки зрения способом трансформации экономики по пути одновременного укрепления энергетической безопасности, снижения эмиссии парниковых газов и содействия экономическому росту страны.
В настоящем исследовании на основе разработанной автором методологии формирования эколого-экономического механизма энергосбережения составлена региональная стратегия энергосбережения (ЭСБ-2030) как подсистема «Энергетической стратегии России до 2030 года».
Доказано, что важнейшим методом реализации стратегии должны явиться соответствующие федеральные (ФЦП) и региональные (РЦП) целевые программы, взаимоувязанные и взаимосогласованные по всем параметрам с ключевыми стратегическими документами страны, в частности, с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства РФ №1662-р от 17.11.2008 г.
2. Выявлены проблемы и разработаны методологические основы формирования экономического механизма энергосбережения и охраны окружающей среды.
Трансформация экономики, структурные сдвиги в ее промышленном комплексе, анализ эндогенных реакций социальной сферы на вводимые преобразования требуют разработки новых теоретических концепций и экономико-математического инструментария формирования стратегии устойчивого развития. На пути экономической трансформации возникает широкий круг принципиально новых и далеко не всегда предвидимых проблем и явлений, которые в традиционных экономических теориях достаточно полно до сих пор не рассматривались.
В стратегии развития регионов в настоящем исследовании нами заложены методологические принципы формирования эколого-экономического механизма энергосбережения и охраны окружающей среды как необходимой основы экономического роста.
Рост производства неизбежно ведет к увеличению загрязнения окружающей среды техногенными отходами. Необходимость соблюдения экологических нормативов может явиться существенным ограничением экономического развития. В связи с чем в основу экономического роста России нами положен принцип устойчивого развития на базе сбалансированности предельной техногенной нагрузки производств и адаптационных возможностей окружающей природной среды.
Реализация принципа устойчивого развития строится на многоразовом потреблении сырья, когда отходы производства в преобразованном виде могут использоваться в виде вторичных энергетических и материальных ресурсов. Позитивным следствием этого является замедление темпов исчерпания первичных природных ресурсов и сокращение антропогенного загрязнения окружающей среды.
Критерием устойчивого экономического развития урбанизированных территорий следует считать минимизацию отходов производства на основе внедрения малоотходных, энергосберегающих технологий, а также максимальное использование вторичных ресурсов. Однако имеющиеся методологические подходы для их комплексного внедрения и эффективного использования в масштабах крупных промышленных регионов в нашей стране не разработаны в достаточной степени.
Так, расчеты ущерба вследствие утраты средообразуюшей функции природных систем из-за загрязнения окружающей среды показали, что он составляет около 10% ВВП. Наибольший ущерб от загрязнения отмечается в тех регионах, где отраслями специализации являются энергетика и металлургия. При этом, реальные затраты, составляющие ущерб, в экономике присутствуют, однако в экономическую систему стоимостных показателей, в методологию экономического анализа и управления в настоящее время категория ущерба от экологических нарушений не входит наравне, например, с таким показателем, как заработная плата.
Отсутствие надежных оценок экономического ущерба от хозяйственной деятельности тормозит реализацию мер, направленных на охрану окружающей среды. Так, в частности, экологическое страхование нуждается в точных оценках ущерба в качестве методической базы видов страхования, в разработке принципов и объемов компенсации ущерба. Существующие методики предполагают оценку ущерба в расчете на единицу негативного воздействия на природу, не учитывая фактор времени этого воздействия, в то время как последствия экологических катастроф могут отражаться на экономике долгие годы.
В диссертации нами представлен алгоритм и пример расчета снижения экологического ущерба территории в результате утилизации серы из отходящих газов медеплавильного производства. Социальный ущерб характеризуется такими показателями, как сокращение затрат на лечение, снижение выплат из фонда социального страхования из-за временной потери трудоспособности населения и др.
Современное видение проблемы обеспечения экологически устойчивого развития невозможно без учета конкретных экономических, социальных и экологических показателей регионов. Формирование стратегии развития регионов предполагает многоуровневую иерархию системы принятия решений в зависимости от полномочий субъектов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
При этом институты, составляющие рынок капитала, занимаются выплатами льгот и субсидий и производят инвестирование средств для простого воспроизводства ресурсного потенциала. Решение оптимизационных задач должно опираться на приоритетные социально-экономические показатели, направленные на улучшение условий комфортности проживания населения. Мотивацией этого является обеспечение экономической выгоды от снижения ущерба от загрязнения окружающей среды.
Равенство предельных издержек на внедрение природоохранных объектов предельным экономическим выгодам является критерием оптимальности конкретной стратегии многоуровневой системы принятия решений по обеспечению экологически устойчивого развития региона.
Экономический механизм природопользования и природоохранной деятельности включает законодательное регулирование уровня изъятия и использования природных ресурсов, осуществляет принцип платности природопользования и соблюдения экологических показателей техногенного влияния на окружающую среду. Несоблюдение экологических норм ведет к снижению уровня конкурентоспособности продукции страны в связи с жесткими международными требованиями в этой сфере.
Исходя их изложенного, автором выявлено, что основой формирования методологии экономического механизма энергосбережения являются.
1. Системность:
- взаимосвязанность и соподчиненность с ключевыми стратегическими документами России;
- создание системы перспективных стандартов, норм и регламентов.
2. Целеполагание стратегии энергосбережения:
- выявление факторов и резервов энергосбережения и охраны окружающей среды в промышленном регионе;
- разработка приоритетных направлений стратегии энергосбережения;
3. Принципы и механизмы реализации стратегии энергосбережения:
- создание благоприятной экономической среды;
- государственная поддержка стратегических инициатив
4. Устойчивость и адаптивность:
- инвариантность целей при возможности оперативной корректировки долгосрочных задач и механизмов их решения на основе мониторинга выполнения краткосрочных и среднесрочных программ;
- инвариантность целей программы энергосбережения в кризисных условиях.
Методология формирования эколого-экономического механизма энергосбережения разработана нами на примере наиболее ресурсоемких и экологически неблагополучных отраслей российской экономики: энергетики и цветной металлургии. Анализ статистических данных по объемам потребления электроэнергии и долям в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу показал, что эти показатели являются самыми высокими в вышеназванных отраслях экономики России и составили для цветной металлургии соответственно 22,6 % и 17,0 %; для электроэнергетики – 20,4 % и 22,8 %.
Эколого-экономический анализ факторов и резервов энергосбережения и охраны окружающей среды промышленного региона, на территории которого расположены предприятия энергетики и металлургии, выполнен по разработанной нами схеме (см. рис. 2).
