Методология формирования экономического механизма энергосбережения на базе использования вторичных энергетических и материальных региональных ресурсов
| Вид материала | Автореферат |
- Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, 197.79kb.
- Одобрен Советом Республики 29 июня 1998 года Изменения и дополнения: закон, 234.79kb.
- 2. жкх. Окружная программа энергосбережения сзао, 34.79kb.
- «Всё более актуальными становятся задачи экономии энергии, использования вторичных, 714.68kb.
- Исходные, 2439.44kb.
- Методология формирования экономического механизма развития сельскохозяйственного производства, 922.36kb.
- Федчак О. М. Фінансове забезпечення раціонального використання та охорони природних, 162.46kb.
- Сооо «Олика пак» (Гродненский р-н) 8-(0152)-94 48 39 (заготовка и переработка полимеров), 13.61kb.
- ПрограммА заседания 16 ноября, 56.69kb.
- Положение о порядке создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов, 64.25kb.
Рис. 2. Организационная схема эколого-экономического
анализа резервов и факторов энергосбережения
3. Разработана авторская концепция стратегического планирования энергосбережения и охраны окружающей среды промышленных регионов на базе использования вторичных энергетических и материальных ресурсов технологических производств.
Проблема научно-методического сопровождения процессов принятия стратегических плановых решений требует значительных доработок соответствующих документов. Хотя немалое число субъектов Российской Федерации имеют стратегическое видение своего будущего, остаются актуальными вопросы методологии стратегического планирования их развития как востребованного сегодня комплексного инструмента государственного управления регионами.
Объективное обоснование и формирование целей стратегии экономического развития страны и ее регионов, отражающих подлинные потребности, выраженные качественными и взаимосвязанными индикаторами, совокупность которых образует «дерево целей» перспективного плана, требует участия высокопрофессиональных специалистов в соответствующих отраслях. Верхний уровень «дерева целей» содержит пункты: «создание условий для устойчивого экономического развития» и «создание потенциала будущего развития».
Автором выявлено и научно обосновано, что тормозом в создании действенной системы планирования является отсутствие системы научнообоснованного целеполагания, не ограниченного инерцией и групповыми интересами лиц, принимающих стратегические решения. Одной из актуальнейших задач является развитие методологии выявления системы ценностей по различным социально-экономическим направлениям и их увязка с целями стратегии, а также возможностями федерального бюджета финансировать запланированные мероприятия. В ряде опубликованных работ нашли отражение проблемы выбора системы «ценности-цели» для задач целевого планирования. Для эффективной реализации государственной политики необходима концентрация ресурсов на стратегических направлениях перспективного планирования и обеспечение надежных источников финансирования.
Изучено и обосновано, что необходимо совершенствование методологии долгосрочного планирования. Так, технологию прогнозирования следует строить не только на экстраполяции прошлых тенденций, а переходить к реальному определению ресурсных и производственных возможностей регионов и желаемых результатов.
Постановка четких целей экономического развития и оценка имеющихся ресурсов позволила автору сформировать макроэкономические условия и меры государственного регулирования при разработке программ на заданную перспективу. При этом нами использовался широкий спектр инструментов управления региональным развитием, применяемым в мировой практике и отработанным в нашей стране: планирование и прогнозирование региональных производительных сил, в том числе программно-целевым методом, методом экономического районирования, формирования законодательной и нормативно-правовой базы, бюджетного регулирования, методом регионального маркетинга, экспертных оценок и другими.
Отметим, что в качестве нового в современных условиях комплексного инструмента решения стратегических задач на мезоэкономическом (региональном и отраслевом) уровне нами предусмотрено участие в этом процессе наряду с государством общественных институтов и бизнеса, взаимное согласование различных направлений государственной региональной политики. Таким образом, это взаимодействие будет являться действенным инструментом стратегического партнерства по эффективному осуществлению намеченных мероприятий во всех сферах жизни региона. Государственное планирование в современных условиях должно носить не директивный, а индикативный характер.
Инструментами воздействия индикативного плана на экономическое поведение производителей призваны служить не требования и указания государственных органов, а такие рычаги, как преимущественное предоставление государственных заказов, облегченный доступ к природно-сырьевым ресурсам, льготное кредитование и налогообложение, государственные субсидии, субвенции, таможенные льготы, содействие инвестированию и др.
При этом концепция развития субъекта федерации (промышленного региона) на долгосрочную перспективу основывается на концепции развития Российской Федерации, которая формируется с учетом региональной стратегии. Тем самым обеспечивается взаимосвязь направлений развития отраслевой региональной экономики с национальными приоритетами, реализуемми через Федеральные целевые программы (ФЦП), проекты Инвестиционного фонда и другие государственные проекты.
Исходя из указанного выше, нами обоснована значимость регионального аспекта в реализации эффективной общегосударственной экономической политики. Это обусловлено следующим:
- стратегические решения целевых программ, как правило, привязаны к конкретным проектам на конкретной территории в заданных условиях как самой территории, так и внешнего окружения;
- региональная специфика (природно-ресурсная, отраслевая, экологическая, инвестиционная привлекательность и пр.) играет роль либо ограничений, либо предпосылок реализации мероприятий программы, ее учет необходим для формулировки общенациональной стратегии;
- повышение эффективности производства на предприятиях региона на основе внедрения инновационных технологий поддерживается региональной властью, т.к. в их компетенции находятся задачи повышения качества жизни и уровня занятости населения - это процесс регионализации экономики.
Разработанная автором региональная стратегия энергосбережения строится с учетом приоритетного развития отраслей специализации регионов как основных факторов экономического роста, при этом отраслевые показатели увязаны с потребностями всего хозяйственного комплекса страны.
В ходе проведенного исследования нами сформулированы задачи стратегического планирования всей иерархической структуры народного хозяйства, требующие доработки методического обеспечения:
- выбор и обоснование целей социально-экономического развития;
- разработка целевых индикаторов и критериев оценки качества, экономической и социальной эффективности стратегических управленческих решений, программ и проектов;
- составление планов и прогнозов на определенные временные периоды;
- отражение в отраслевых программах мероприятий и критериев оценки максимального энергосбережения и охраны окружающей среды;
- определение способов реализации государственной политики и стратегии посредством осуществления системной совокупности целевых программ и проектов;
- инвестиционное обеспечение финансирования мероприятий программы.
Решение этих задач и явилось предметом исследования и практических предложений настоящей работы по формированию методологии стратегического планирования энергосбережения и охраны окружающей среды в структуре комплексного плана развития территории.
В результате проведенных исследований и разработок нами научно обоснована и предрешена представленная на рисунке 3 функциональная схема стратегического планирования развития экономики страны и ее регионов. В качестве приоритетного направления экономического развития рассматривается энергосбережение и охрана окружающей среды.
Мероприятия федеральных (ФЦП) и региональных (РЦП) целевых программ по всем параметрам должны быть взаимоувязаны и взаимосогласованы.
Особая роль в настоящем исследовании отводится диверсификации генерирующих источников энергии с учетом природно-ресурсных возможностей
территорий, взаимозаменяемости энергии, вырабатываемой на ТЭЦ, утилизационной энергией, получаемой при использовании вторичных энергоресурсов металлургического и других ресурсоемких производств промышленных регионов.
Указанное, по нашему мнению, говорит о необходимости создания органа межотраслевых взаимодействий - федерального агентства по стратегическому планированию. Одним механизмов его функционирования может быть индикативное планирование, означающее координацию усилий правительства, ассоциаций бизнеса и объединений потребителей.
 Горизонт планирования 10-15 лет, корректировка раз в 4 года. |  Альтернативные сценарии Концепция энергсосбере-жения и ООС                        Формулировка долгосрочных целей Федеральный уровень |         Региональный уровень |
| Горизонт планирования 4 года, разрабатывается раз в 4 года. |  Среднесрочная программа Составление планов и прогнозов Цели и целевые значения показателей на среднесрочный период       | Цели, целевые индикаторы и критерии оценки выполнения планов энергосбережения и ООС Возможности диверсификации и взаимозаменяемости генерирующих источников энергии Среднесрочная программа субъекта (региона) РФ   |
| Горизонт планирования 3 года, разрабатывается ежегодно. |  Условия достижения ежегодных целей Краткосрочная программа Федеральный бюджет Программная разбивка бюджета Доклады по всем ФЦП Анализ факторов, тенденций и ресурсов энергосбережения и ООС Поисковый прогноз Комплекс мер по достижению запланированных показателей Утверждение комплексных мер, определение сроков и ответственных министерств Корректировка плановых показателей на следующий год Анализ выполнения планов Сводный доклад            | Программная разбивка бюджета Бюджет субъекта (региона) РФ Отчетные и плановые значения показателей, корректировка программы на последующий период Комплекс мер по энергосбережению и ООС Краткосрочная программа субъекта (региона) РФ  Инвестиционное обеспечение выполнения мероприятий программы энергосбережения и ООС  |
Рис. 3. Функциональная схема стратегического планирования развития экономики страны и ее регионов
4. Разработана структура управления и система показателей в сфере ресурсосбережения на базе эффективной утилизации вторичных энергетических и материальных ресурсов. Использован индикативный характер стратегического планирования территориального размещения производительных сил.
Важным региональным аспектом стратегического планирования является рациональное территориальное размещение производительных сил. Условиями успешного социально-экономического развития регионов является учет факторов, влияющих на размещение хозяйствующих субъектов, выпускающих конкурентоспособную продукцию, максимальное использование преимуществ отраслевой специализации на основе имеющегося природно-ресурсного потенциала территории. Это способствует привлечению инвестиций, увеличению занятости населения и решению других назревших региональных проблем.
Основой планирования является обобщенная характеристика территории, содержащая количественную оценку максимальной техногенной нагрузки, которую может выдержать и переносить в течение длительного времени экологическая система региона без нарушения её структурных и функциональных свойств, отражающих самовосстановительный потенциал окружающей среды. Таким образом, при планировании развития производительных сил региона на долгосрочную перспективу необходимо учитывать степень соответствия общей производственной нагрузки на территорию её экологической техноемкости – предельной выносливости по отношению к вредным промышленным воздействиям.
Таблица 1
Коэффициенты промышленной специализации Ксi
федеральных округов Российской Федерации
| Наименование федерального округа | Элект ро-энергетика | Топливная пром. | Черная метал-лургия | Цветная металлургия | Химич., нефте-химиче-ская | Машино-строение и метало-обраб. | Лесная, целлю-лозно-бумажн | Пищевая |
| Центральный ФО | 1,20 | 0,08 | 1,10 | 0,39 | 1,14 | 1,28 | 0,87 | 1,72 |
| Северо-Западный ФО | 1,03 | 0,42 | 1,31 | 0,58 | 0,83 | 1,06 | 2,90 | 1,42 |
| Южный ФО | 1,46 | 0,94 | 0,66 | 0,38 | 1,27 | 0,87 | 0,49 | 2,13 |
| Приволжский ФО | 0,92 | 1,20 | 0,39 | 0,29 | 1,90 | 1,52 | 0,74 | 0,67 |
| Уральский ФО | 0,67 | 2,47 | 1,56 | 0,69 | 0,17 | 0,47 | 0,18 | 0,20 |
| Сибирский ФО | 1,19 | 0,69 | 1,03 | 3,48 | 0,81 | 0,61 | 1,23 | 0,66 |
| Дальневосточный ФО | 1,83 | 0,48 | 0,15 | 4,07 | 0,12 | 0,51 | 1,33 | 1,34 |
Исследования, проведенные нами, позволили разработать систему показателей энергоэффективности экономики региона, реализацию которых осуществляют структуры, составляющие функционально-целевую модель управления приоритетными направлениями ресурсосбережения и охраны окружающей среды рассматриваемой территории.
Региональный менеджмент формируется с привлечением высокопрофессиональных специалистов-экспертов, менеджеров и представителей бизнеса. Ими осуществляются:
- экспертная оценка энергетических и предельных экологических нагрузок территории;
- учет образующихся в процессе производства вторичных материальных и энергетических ресурсов;
- регулирование объемов взаимозаменяемости генерируемой энергии на региональной ТЭЦ утилизационной энергией, произведенной на металлургическом предприятии;
- определение и планирование возможных к реализации квот на выбросы загрязняющих веществ заинтересованным партнерам, в том числе и зарубежным;
- расчет объема полученных в результате ресурсосбережения экономии финансовых средств и определение направлений их использования для природоохранных и других целей;
- создание инфраструктуры для реализации программы ресурсосбережения: информационных бирж отходов, рынков вторичного сырья и энергии, а также квот на выбросы загрязняющих веществ; системы экологического страхования и др.;
- контроль и экономическое стимулирование всех направлений ресурсосбережения.