Концепция развития муниципального образования город Губкинский в области единой информационной политики 2003 год
| Вид материала | Реферат |
- Всоответствии с Федеральным законом от 24., 455.44kb.
- Приложение к решению Городской Думы, 659.53kb.
- Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля, 68.91kb.
- Предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования, 260.79kb.
- Постановление коллегии комитета образования и науки Курской области от 07 апреля 2010, 81.42kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Об утверждении программы модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального, 155.37kb.
- 423 о долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Развитие, 545.61kb.
- Концепция развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года Введение, 933.24kb.
- Пояснительная записка «Об итогах социально-экономического развития муниципального образования, 1491.01kb.
Организационной основой реализации второго этапа информатизации должна стать комплексная программа информатизации муниципального образования.
Комплексная программа послужит механизмом интеграции и координации программ и подпрограмм разного уровня и отдельных проектов, принятых к осуществлению на территории города. Она призвана мобилизовать внутренние ресурсы муниципального образования и объединить их с привлеченными, а также создать для участников развития информационной индустрии предпосылки по формированию различного рода консорциумов при решении общих задач, консолидации ресурсов для более эффективного их использования.
Заказчиком комплексной программы является местное самоуправление.
Реализация проектов и мероприятий комплексной программы, финансируемых из местного бюджета, должна предусматривать конкурсный отбор исполнителей. Отдельные проекты и подпрограммы федеральных, региональных и отраслевых программ, финансируемые из соответствующих источников, включаются в комплексную программу со своим бюджетом, а при необходимости рассматривается вопрос об их дополнительной финансовой поддержке за счет местного бюджета. Взаимоотношения участников комплексной программы будут определяться заключенными между ними договорами, принятыми уставами, положениями и другими соответствующими нормативно-правовыми актами.
При формировании комплексной программы необходимо провести инвентаризацию действующих проектов и программ, затрагивающих рассматриваемую предметную область и финансируемых за счет муниципального бюджета, с последующим проведением технико-экономической экспертизы. В комплексной программе должны быть выделены первоочередные проекты, "опорные зоны", и "опорные объекты", играющие определяющую роль в решении проблем информатизации. Эти направления должны иметь приоритетное финансирование из муниципального бюджета, носить заказной характер с конкурсным отбором.
Условием успешной реализации программы является развитая, надежно функционирующая система управления, способная своевременно, комплексно и эффективно решать всю совокупность проблем, возникающих в этой сфере. Необходимы последовательные, рассчитанные на перспективу, скоординированные действия всех участников информатизации, учитывающих как государственные интересы и интересы местного самоуправления, так и интересы жителей города.
Руководит комплексной программой мэр города. Организационная работа по реализации программы, ее информационное обеспечение, выполнение решений должно осуществляться специализированным структурным подразделением администрации муниципального образования. На это подразделение возлагаются функции центра по координации деятельности в сфере информатизации на территории муниципального образования организаций, разнообразных по ведомственной принадлежности и формам собственности. Если данное подразделение должно быть руководящим и направляющим органом в развитии информатизации муниципального образования, то должно быть и исполнительное подразделение. Данные исполнительские функции должны возлагаться на МУП "Пуринформ".
МУП “Пуринформ должно представлять собой территориально-распределенную организационную структуру, объединяющую муниципальные службы, связанные едиными информационными технологиями по ведению и использованию возникающей на территории информации соответствующей предметной области.
Реализация всех проектов и программ по информатизации органов управления возможна лишь при наличии высококвалифицированных кадров (специалистов с базовым образованием по направлениям "Информационные системы", "Автоматизация" и т.п.).
Необходимо обеспечить конкурентоспособные (на уровне города) условия труда специалистам в области информационных технологий, исключающие отток квалифицированных кадров в другие организации.
Деятельность всех органов управления, участвующих в реализации комплексной программы, должна регламентироваться положениями, утверждаемыми главой местного самоуправления.
Условиями эффективной реализации комплексной программы являются разработка и принятие пакета дополнительных нормативно-правовых документов, регламентирующих развития информатизации в муниципальном образовании.
Для организации единого информационного пространства муниципального образования необходимо разработать пакет нормативных и рекомендательных документов, оптимизирующих функционирование региональной системы классификаторов экономической и статистической информации.
Важной составляющей нормативно-правовой базы является пакет нормативно-технических документов, который направлен на стандартизацию и унификацию процедур информационного обмена на территории муниципального образования между федеральными, региональными и ведомственными информационными системами; внедрение концепции открытых систем; обеспечение совместимости открытых банков данных; организацию распределенной обработки информации; построение специализированных профилей и т.д.
Целесообразно эти работы проводить совместно со структурами власти и управления Ямало-Ненецкого автономного округа и городов и областей Сибирского региона, активно привлекая специалистов и ученых России, а также используя опыт мировой практики в данной сфере.
12. Финансирование работ по информатизации.
В комплексе мер по реализации Концепции необходимо предусмотреть процедуры финансирования по отдельным направлениям информатизации.
Для формирования и развития работ по информатизации целесообразно использовать следующие источники финансирования:
- средства городского бюджета;
- средства окружного бюджета;
- целевое финансирование отдельных специализированных программ;
- средства коммерческих структур;
- средства частных лиц;
- часть прибыли от предоставления за плату муниципальных информационных продуктов и услуг сторонним организациям.
В городской бюджет должны закладываться суммы по статье расходов "Информатика (информационное обеспечение)", обеспечивающие реализацию целевых Программ развития информатизации муниципального образования, составленных на основании данной Концепции.
В условиях ограниченного финансирования на развитие информатизации муниципального образования необходимо:
- обеспечить привлекательность для инвесторов и оптимальное сочетание бюджетной и рыночной составляющих;
- сконцентрировать усилия на основных направлениях, позволяющих создать основу единого информационного пространства муниципального образования;
- поэтапно осуществлять проекты развития информатизации муниципального образования, которые позволяли бы поэтапно обеспечивать максимально возможную окупаемость и результативность;
- организовать муниципальный рынок инфокоммуникационных услуг.
В целях повышения эффективности капиталовложений в информатизацию муниципального образования необходимы:
- консолидация финансирования закупок, разработок и внедрения программно-технических средств всех муниципальных структур на основе муниципального фонда программ и баз данных, а также кооперация с другими муниципальными образованиями, что позволит сократить затраты на типовых программных продуктах (бухгалтерские задачи, кадры, управление и т.д.);
- децентрализованное финансирование затрат структурных подразделений только на эксплуатацию информационных систем.
Целесообразно рассмотреть долевое участие в построении единого пространства хозяйствующих субъектов экономики.
Соблюдение вышеперечисленных принципов позволит не только повысить эффективность процессов информатизации, но и перевести их на качественно новый уровень.
13. Социальные последствия информатизации
муниципального образования.
В области управления и обработки информации автоматизация и, прежде всего, компьютеризация не устраняют человека.
При анализе вопросов эффективности использования новых информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления необходимо выделить следующие факторы:
- повышение производительности и качества труда в сфере управления за счет использования средств вычислительной техники, банков данных и банков знаний;
- повышение эффективности производственной деятельности субъектов хозяйствования за счет подготовки и принятия оптимальных решений.
Социальный эффект проявляется в изменении функций человека в процессе управления, сокращении времени на предварительную обработку информации, повышении творческого компонента управленческого труда, комфортности условий труда. Основные качественные параметры оценки социального эффекта от внедрения информационных технологий :
- доступность ресурсов информационной системы муниципального образования для всех категорий пользователей, повышенное качество представления и отображения информации, улучшение коммуникаций;
- реализация широкополосных телекоммуникационных технологий, развитие массовых интегральных и мультимедийных услуг, интегрированных комплексов информатизации, экспертных систем и интегрированных информационно-аналитических систем управления города.
Ожидается, что реализация программы информатизации даст следующие основные результаты:
- позволит создать единое муниципальное инфокоммуникационное пространство на современной информационно-технологической основе и благоприятную среду для ускоренного и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования;
- позволит осуществить комплексную информатизацию органов местного самоуправления с использованием современных экспертных систем и информационных технологий;
- обеспечит повышение качества жизни в условиях Севера благодаря существенному увеличению объемов современных услуг связи, предоставляемых населению, доступности и массовому применению социально направленных дистанционных информационных технологий образования, высококвалифицированного труда, медицинской помощи и диспансеризации, доступа к ценностям культуры, электронизации быта и торговли;
- позволит осуществить комплексную информатизацию общественной социально-экономической сферы и на этой основе повысить качество обслуживания населения, эффективность и надежность функционирования учреждений и предприятий коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, социальной защиты, торговли, транспорта, строительства, культуры и спорта;
- создаст базу для внедрения современных систем комплексной информатизации финансово-экономической и производственной структур, что обеспечит повышение эффективности их менеджмента и рост конкурентоспособности;
- повысит эффективность управления процессами земле- и природопользования.
Процесс информатизации муниципального образования является наукоемким, трудоемким, фондоемким, требует вовлечения большого количества физических и юридических лиц, поэтому вопросы соотношения "затраты - окупаемость" должны ставиться и анализироваться постоянно.
Необходимо предусмотреть и комплекс мероприятий, направленных на нейтрализацию или ослабление негативных тенденций информатизации, к числу которых можно отнести:
- возрастание зависимости населения от уровня функционирования систем информатизации, бытовую неприспособленность ("машинное рабство");
- возрастание психологической нестабильности занятого населения из-за повышения уровня квалификационных требований к исполнителю, быстрой смене критериев профессиональной компетенции, "электронной изоляции работника";
- углубление социальной дифференциации населения из-за различия способностей к интеллектуальной деятельности, многократно усиливаемой использованием компьютерных средств;
- развитие компьютерной преступности в сетях.
Все это делает проблему информатизации общества не просто прогрессивной организационно-технической задачей, а делом большой и ответственной его реконструкции, требующей привлечения специалистов высокого уровня в области информатики, социологии, психологии, права и других гуманитарных наук и областей человеческой деятельности.
14. Роль Концепции в формировании
стратегии информатизации.
Концепция является исходной установкой для разработки комплексной программы информатизации муниципального образования. Она кратко описывает существующее состояние с информатизацией муниципального образования, отражает видение проблем построения единого информационного пространства и информационного общества на территории муниципального образования.
Концепция после ее утверждения должна рассматриваться как документ, являющийся основой для реализации основных направлений информатизации муниципального образования.
Роль Концепции в разработке стратегии информатизации заключается в следующем:
- сформулированы основные понятия, являющиеся ключевыми в Концепции и используемые в процессе информатизации;
- определена сфера и субъекты информатизации и сформулированы главная цель и принципы информатизации. Показано, что информатизация является фактором устойчивого развития личности, общества, государства;
- дан краткий анализ текущему состоянию информатизации города. Выделены объективные, субъективные особенности информационной среды города;
- описаны основные этапы информатизации, в которых указаны организационные и технологические вопросы, требующие решения;
- разработаны основные направления информатизации;
- рассмотрены принципы и задачи совершенствования телекоммуникационной среды города;
- выделены основные задачи системы информационной безопасности и защиты информации;
- дана краткая характеристика комплексной программы информатизации города.