Всоответствии с Федеральным законом от 24. 07
| Вид материала | Закон |
СодержаниеДолгосрочная муниципальная целевая программа |
- Всоответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17. 07. 2009, 37.11kb.
- Всоответствии с Федеральным законом от 12. 01. 1996 №7-фз «О некоммерческих организациях»,, 128.59kb.
- Всоответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009, 142.56kb.
- Администрация города киселевска, 137.72kb.
- Постановлений Правительства Республики Марий Эл от 13. 12. 2007 n 293, от 30. 01. 2008, 1702.12kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1076 Всоответствии, 455.66kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2003 г. N 367 Всоответствии, 198.02kb.
- Постановлениями Конституционного Суда РФ от12. 07. 2007 n 10-П, от 27. 02. 2009 n 4-П,, 2909.3kb.
- Всоответствии с Федеральным законом от 12., 6.75kb.
- Всоответствии со статьей 69. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным, 221.69kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ГУБКИНСКОГО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2009 г. N 275
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ ГУБКИНСКОМ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Администрации города Губкинского от 11.01.2009 N 2 "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ на территории города Губкинского", на основании статьи 37 Устава муниципального образования город Губкинский, в целях развития и совершенствования системы поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Губкинский, Администрация города Губкинского постановляет:
1. Утвердить долгосрочную муниципальную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Губкинском на 2010 - 2012 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губкинская неделя" и разместить на официальном Интернет-сайте Администрации города (adm.purpe.ru).
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города по экономике Панова В.И.
Глава города
В.В.ЛЕБЕДЕВИЧ
Приложение
утверждено постановлением
Администрации города Губкинского
от 30 октября 2009 года N 275
ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ ГУБКИНСКОМ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
1. Паспорт программы
Таблица 1
| Наименование Программы | Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Губкинском на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2008 N 128-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе"; - постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.02.2009 N 81-А "Об утверждении окружной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы"; - постановление Администрации города Губкинского от 11.01.2009 N 2 "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ на территории города Губкинского"; - распоряжение Администрации города Губкинского от 14.08.2009 N 1281-р "О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Губкинском на 2010 -2012 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация города Губкинского |
| Основные разработчики Программы | Отдел организации потребительского рынка Администрации города Губкинского |
| Куратор и исполнители Программы | Заместитель главы Администрации города по экономике Панов В.И. Отдел организации потребительского рынка Администрации города |
| Цель Программы | Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости |
| Задачи Программы | Задачами Программы являются: - формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей доступность необходимых финансовых, имущественных и информационных ресурсов, предоставление консультационных, маркетинговых и иных услуг, необходимых для развития малого и среднего предпринимательства; - стимулирование инновационно-инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства; - оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в условиях неблагоприятной экономической обстановки; - совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового состава субъектов малого и среднегопредпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, безработных, учащихся общеобразовательных учреждений города; - формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности, популяризация успешного опыта работы малого и среднего предпринимательства; - развитие межрегионального сотрудничества и выставочной деятельности; - изучение тенденций и мониторинг развития малого и среднего предпринимательства, принятие оперативных управленческих решений по повышению эффективности работы органов местного самоуправления в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2012 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы: | Основными мероприятиями Программы являются: - строительство, реконструкция, создание и оснащение объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, сервисно-инновационных центров); - финансирование инновационно-инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства на возвратной основе (финансовый лизинг); - субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам; - организация и проведение обучающих курсов, семинаров для кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, безработных, учащихся общеобразовательных учреждений города; - организация и проведение ежегодных городских конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства: "Лучшее предприятие (предприниматель) года", "На лучшее оформление объектов к Новому году", других конкурсов; - подготовка и издание сборников "Малый и средний бизнес города Губкинского" (по сферам деятельности: "Местное производство, потребительский рынок и сфера услуг", "Строительство, промышленность, транспорт"); - компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно- ярмарочных мероприятиях: выставках товаропроизводителей, инновационных форумах, ярмарках профессий и других мероприятиях; - организация и проведение социологических исследований по различным аспектам состояния и развития малого и среднего предпринимательства |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования город Губкинский составляет 7000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2010 году - 1000,0 тыс. рублей; в 2011 году - 3000,0 тыс. рублей; в 2012 году - 3000,0 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета города. На реализацию мероприятий Программы планируется привлечение средств окружного бюджета в соответствии с постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.05.2008 N 232-А "О финансировании муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства". Справочно: на реализацию некоторых мероприятий Программы будут привлечены средства Некоммерческой организации "Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса" |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности | Эффективность данной Программы определяется достижением следующих результатов за период 2010 - 2012 годы: - ввести в эксплуатацию третий объект инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - сервисно-инновационный центр; - получить 90 дополнительных рабочих мест; - оказать финансовую помощь 6 субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе финансировать реализацию инновационно-инвестиционных проектов приоритетных сфер деятельности - 3 субъектам, компенсировать часть затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам, - 3 субъектам: в 2011 году - 2 субъектам, в 2012 году - 4 субъектам; - обучить 40 человек из числа кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, безработных, учащихся общеобразовательных учреждений города; - сформировать положительный имидж предпринимательской деятельности, ежегодно проводить два городских конкурса в сфере малого и среднего предпринимательства, выпустить два сборника "Малый и средний бизнес города Губкинского" по различным сферам деятельности: в 2011 году - "Местное производство, потребительский рынок и сфера услуг", в 2012 году - "Строительство, промышленность, транспорт"; - развивать межрегиональное сотрудничество и выставочную деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, компенсировать часть расходов 4 субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочной деятельности; - провести два социологических опроса для принятия оперативных управленческих решений по повышению эффективности работы органов местного самоуправления в области развития малого и среднего предпринимательства |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет Администрация города Губкинского |
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Губкинский.
Одной из главных задач деятельности органов местного самоуправления является повышение уровня благосостояния населения, развитие и рост среднего класса среди горожан.
Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в обеспечении стабильности социально-экономического развития города, повышении гибкости его экономики к изменяющимся внешним и внутренним условиям.
Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. Если крупные предприятия определяют техническую мощь города, то малое и среднее предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой.
Мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства в городе Губкинском показывает, что это одна из наиболее динамично развивающихся сфер.
На конец 2008 года в городе Губкинском осуществляют деятельность 272 малых и средних предприятия, 731 индивидуальных предпринимателей, их число с аналогичным периодом 2007 года увеличилось соответственно на 21,0% и 8,8%.
Динамика роста количества
малых и средних предприятий за 2007 - 2008 годы
300 │
│ ┌────────────────┐
250 │ │ 272 │
│ ┌────────────────┐ │ │
200 │ │ 225 │ │ │
│ │ │ │ │
150 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │
100 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │
50 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │
0 └────────┴────────────────┴─────────┴────────────────┴─────────────
2007 2008
факт факт
Наибольшее количество субъектов малого и среднего предпринимательства занято в строительстве, торговле и общественном питании, в сфере оказания транспортных и бытовых услуг населению.
Удельный вес субъектов
малого и среднего предпринимательства
по сферам деятельности
Рисунок не приводится.
По итогам 2008 года численность работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, - 5472 человека, что составляет 21,2% от общего количества занятого населения.
Среднемесячная заработная плата работников в сфере малого и среднего предпринимательства за 2008 год - 17,5 тыс. рублей, выросла по сравнению с 2007 годом на 4,6%.
Специфика месторасположения Губкинского, выражающаяся в сложных природно-климатических условиях, отсутствии агропромышленного комплекса, сырьевой базы, слабой строительной индустрии, отдаленности железнодорожной станции и аэропорта, моноотраслевой направленности развития города, оказывает существенное негативное влияние на процессы создания и функционирования малого и среднего предпринимательства, препятствуя его всестороннему развитию.
Ограниченная сфера местного производства, включающая в себя: три объекта хлебопечения общей мощностью производства до 11,0 тонны хлеба и хлебобулочных изделий в сутки, два кондитерских цеха мощностью производства до 0,6 тонны кондитерских изделий в сутки, молокозавод мощностью производства до 7,0 тонны молокопродуктов в сутки. Многим действующим производствам необходима модернизация. Данный сектор экономики требует особого внимания.
Медленными темпами внедряются инновации в сфере малого и среднего предпринимательства.
Отсутствует система стимулирования развития межрегиональных связей и выставочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
В сфере общественного питания наблюдается низкая обеспеченность города объектами общественного питания, фактически на 1000 жителей 38 посадочных мест, при норме - 40. Отсутствуют в городе детские и семейные кафе.
При высокой обеспеченности территории торговыми площадями доля специализированных магазинов незначительна. Отсутствуют магазины по продаже печатных изданий, музыкальных товаров, а также товаров, необходимых для ландшафтного дизайна, - саженцев деревьев и кустарников, уличных цветов, удобрений.
Инфраструктура сферы бытового обслуживания развивается недостаточно динамично, в некоторых микрорайонах нет парикмахерских, мастерских по ремонту обуви, одежды.
Все вышеуказанные направления деятельности необходимо определить как приоритетные.
В муниципальном образовании медицинские услуги предоставляют девять учреждений. Более полный перечень медицинских услуг оказывает муниципальное учреждение здравоохранения "Городская больница". Медицинский центр "Полимед" предоставляет медицинские услуги по основным, наиболее востребованным направлениям. В штате центра - стоматолог, ЛОР-врач, педиатр, эндокринолог, невролог, хирург, окулист. Восемь субъектов малого предпринимательства оказывают медицинские услуги только в сфере стоматологии.
В целях динамичного и разностороннего развития, расширения спектра оказываемых медицинских услуг необходимо данное направление признать также приоритетным.
В муниципальном образовании недостаточно объектов по оказанию услуг детского досуга и образования.
Одной из проблем в городе является монополизм в изготовлении вывесок, услуг по монтажу праздничной иллюминации, освещению объектов потребительского рынка и офисных зданий. В данной сфере осуществляет деятельность одна фирма - "Арт-Лайн".
Недостаточно вовлечен малый бизнес в сферу обслуживания жилищного и нежилого фонда.
Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства требует особого внимания. Однако, Некоммерческая организация "Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса" не имеет достаточно средств для завершения строительства и оснащения третьего объекта инфраструктуры - сервисно-инновационного центра, в котором предполагается разместить до 80 начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства на льготных условиях.
Анализ сложившейся ситуации позволяет определить еще ряд проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства:
- отсутствие собственных оборотных средств и сложность получения кредитов из-за изменений в залоговой системе, увеличения процентных ставок, невозможности взять долгосрочный кредит;
- недостаток управленческого опыта у предпринимателей и недостаток квалифицированных кадров;
- сокращение штатов на предприятиях, их трудоустройство.
Очевидно, что для ускорения темпов экономического роста города необходимо стимулировать создание благоприятной среды для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения доходов и занятости в секторе малого и среднего бизнеса.
Для решения обозначенных проблем необходима эффективная поддержка со стороны органов местного самоуправления в рамках установленных полномочий, посредством программно-целевого метода, с помощью которого возможно обеспечить целенаправленность, скоординированность и эффективность действий, призванных улучшить условия развития малого и среднего предпринимательства.
Настоящая Программа представляет собой стратегический документ, в котором определяется перечень основных мероприятий, направленных на достижение основных целей в области развития малого и среднего предпринимательства, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере поддержки и развития сектора малого и среднего предпринимательства.
Осуществление программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Губкинском позволит повысить эффективность муниципального управления социально-экономическим развитием города, обеспечить повышение конкурентоспособности сектора малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.
Программа носит комплексный характер. Для достижения целей и задач развития малого и среднего предпринимательства в городе Губкинском необходимо комплексное и согласованное использование кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов.
В Программе учтена необходимость совершенствования механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.
Сегодня назрела ситуация, когда малое и среднее предпринимательство должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для поиска своего места в различных сферах деятельности.
Государство, органы местного самоуправления, в свою очередь, должны создавать благоприятные условия для реализации инициатив предпринимательской среды и направлять свою помощь на те предприятия малого и среднего предпринимательства, которые имеют наибольший потенциал с точки зрения конкурентоспособности и повышения потенциала города.
Учитывая вышесказанное, приоритетными сферами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010 - 2012 годы определить:
1. Местное производство;
2. Малая строительная индустрия;
3. Инновационная деятельность;
4. Сфера обслуживания жилищного и нежилого фонда;
5. Сфера оказания услуг: бытовых, медицинских, образования, общественного питания, детского досуга, дизайна;
6. Торговля печатными изданиями, музыкальными товарами, саженцами деревьев и кустарников, уличными цветами, прочим ассортиментом, необходимым для ландшафтного дизайна.
Эффективность реализации Программы будет оцениваться по показателям (индикаторам), характеризующим результативность развития малого и среднего предпринимательства путем сравнения плановых и фактических показателей статистической отчетности.
Программа реализуется в один этап в течение 2010 - 2012 годов. Этот период позволит выполнить поставленные цели и задачи, ввести в эксплуатацию третий объект инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оснастить его необходимым оборудованием, создать условия для более динамичного развития малого и среднего предпринимательства, развития самозанятости.
3. Цели и задачи программы
Политика в области развития малого и среднего предпринимательства в городе Губкинском представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей и задач, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".