Blog

Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих конституционных полномочий ведут закон

Вид материала

Содержание

20. Расширение НАТО и российские национальные интересы.
21. Проблемы участия России в миротворческих операциях.
23. Россия и иранская ядерная программа.
25. Россия и страны Восточной Европы.
24. Саммит 8 в СПб и стратегические интересы России. (июнь 2006г)
Энергетическая безопасность.
Борьба с инфекционными заболеваниями
Международная безопасность
15. Послевоенное урегулирование в Ираке: позиция российского руководства.

Подобный материал:

1 2 3 4 5

20. Расширение НАТО и российские национальные интересы. С роспуском ОВД и СЭВ в 1991 г. и включением объединенной Германии в НАТО в 1990г., был поднят вопрос о дальнейшей судьбе Североатлантического альянса. Советский Союз как главный противник перестал существовать. И поэтому возникший вопрос о дальнейшей судьбе альянса волновал не только его учредителей и участников. В России видели два основных сценария дальнейшей судьбы НАТО. Один предусматривал ликвидацию военного блока. Другой исходил из возможности превращения НАТО в основу будущей общеевропейской организации безопасности, но при обязательном условии трансформации блока и включения в его состав России. Альянс начал трансформироваться в политическом и военном аспекте. Он переориентировался на новые военно-политические задачи. В 1993 г. организация НАТО взяла курс на расширение своего состава за счет более развитых в экономическом и военном плане государств, за счет стран Восточной Европы. Российские меры были в этот период не всегда последовательны. Изначальная официальная реакция России носила двойственный характер. С одной стороны, Б. Ельцин во время своего визита летом 1993 г. в Варшаву заявил, что включение Польши в НАТО не противоречит интересам России, с другой стороны, призывал членов НАТО дать вместе с Россией странам Центральной и Восточной Европы гарантии их безопасности. В России с 1993 г. началась активная кампания против расширения НАТО. Причины против расширения: 1) расширение сохранит блоковый подход. Это создаст новые разделительные линии в Европе. Россия будет вынуждена искать себе новых союзников. Ей придется выделять больше средств на оборону, пересмотреть свою военную доктрину; 2) появление стран ЦВЕ в НАТО создаст военно-стратегический дисбаланс в пользу расширяемого альянса. В руках НАТО окажется и военная инфраструктура оставшаяся от ОВД; 3) НАТО приблизится непосредственно к границам России. Это осложнит взаимоотношения. В самих странах ЦВЕ антинатовская компания в России лишь усилила настроения в пользу расширения. Западные лидеры оказались в сложном положении. С одной стороны они выступали против новых разделительных линий и ухудшения взаимоотношений с Россией, а с другой НАТО нужно было трансформировать за счет увеличения его состава. России пришлось выбирать из трех возможных вариантов, определяющих ее взаимоотношения с НАТО на будущее: 1) Россия могла выступить против расширения, отказаться от любых отношений с НАТО. 2) Россия не возражала бы против расширения и оформила бы документально свои отношения с НАТО. 3) продолжение негативного восприятия Россией процесса расширения и одновременно начало диалога.	С его помощью Россия пыталась минимизировать ущерб, нанесенный ей расширением. Улучшение отношений между НАТО и Россией облегчило решение вопроса о новом расширении альянса на восток. К лету 2002 г. стало ясно, что США будут добиваться вхождения в союз трех прибалтийских государств бывшего СССР. Ожидалось также, что к блоку присоединятся некоторые страны Восточной и Юго-Восточной Европы – Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Албания и Македония. Российское правительство подтверждало свое негативное отношение к расширению НАТО, но не пыталось ему противодействовать, приступив к формированию с Североатлантическим альянсом собственных «особых отношений». Ввиду сближения России с НАТО осенью 2002 г. о намерении вступить в Североатлантический союз официально заявила Украина, а за ней – Грузия. 21-22 ноября 2002 г. в Праге состоялся саммит НАТО, на котором было принято решение направить приглашение о вступлении в альянс семи странам – Болгарии, Латвии, Литве, Румынии, Словакии, Словении и Эстонии (вошли в 2004г). Но тем не менее в 2004 год Россия не только участвует в совместных учениях, но и проводит совместные с НАТО миротворческие операции. С некоторыми членами НАТО у России есть договоры о военно-техническом сотрудничестве и совместной разработке различных продуктов военного назначения. Министерством обороны России решается задача повышения степени оперативной совместимости подразделений российских Вооружённых сил и войск НАТО для успешного осуществления совместных мероприятий. В Концепции Внешней политики России 2008г отмечается резкое негативное отношение к планам вступления Грузии и Украины в НАТО. За последние 2а год аотношения резко осложнились всязи с размежением ПРО в Европе. 19 августа 2008 года — по инициативе Альянса, в связи с грузино-югоосетинским конфликтом была приостановлена деятельность совета Россия-НАТО. 22 августа 2008 года — российской стороной было прекращено сотрудничество с НАТО. По заявлению постоянного представителя России при НАТО Дмитрия Рогозина: «Решение носит временный характер и будет оставаться в силе до принятия политическим руководством России особого решения на этот счет».26 августа 2008 года — Генштаб ссылка скрыта обеспокоен наращиванием группировки ссылка скрыта военно-морских сил в акватории Черного моря до 18 кораблей. В ноябре 2008 года президент России ссылка скрыта, выступая на саммите ссылка скрыта в Вашингтоне, отметил, что присоединение России к НАТО пока невозможно, однако «мы хотим нормальных отношений с Североатлантическим альянсом. Мы готовы развивать партнерские отношения с альянсом».	21. Проблемы участия России в миротворческих операциях. Историю участия военнослужащих России в миротворческих операциях можно исчислять с 1973 г., когда группа офицеров была включена в качестве наблюдателей в состав Чрезвычайных сил ООН на Синае. В учрежденных в 1992 г. Силах ООН по охране (в бывшей Югославии) российские военнослужащие впервые приняли участие в миротворческой операции ООН уже в рамках отдельных национальных воинских формирований. Но в значительно больших масштабах Россия оказалась вовлечена в осуществление миротворческих операций на территории бывшего СССР. В настоящее время российские войска участвуют в миротворческих операциях в Южной Осетии (с 1992 г.), Молдавии (1992 г.), Таджикистане (1993 г.) и Абхазии (1994 г.). Активное участие военнослужащих Вооруженных Сил России в миротворческих операциях под флагом ООН и в рамках СНГ в течение последних лет позволило, с одной стороны, накопить интересный опыт их использования в подобных операциях, а с другой - дало возможность оценить те проблемы, с которыми сталкивается Россия, участвуя в этих операциях. Распад СССР, усиление влияния США и институтов гос-в Запада (ЕС, НАТО и др.) привели к тому, что на практике основной контроль над миротворческими операциями, осуществляемыми под эгидой ООН, перешел к этим институтам, что не всегда отвечает интересам России. Особенно это проявилось в ходе проведения операции ООН по охране в бывшей Югославии. Не останавливаясь на описании частных событий этой операции, следует, однако, отметить, что активное привлечение к этой операции структур НАТО привело к фактической потере ООН реального контроля за ее проведением и делегированию функций Совбеза блоковым структурам НАТО. НАТО же на каком-то этапе, опираясь на широкое толкование решения Совбеза и лояльное отношение к такому толкованию со стороны Генсека и исполнительных структур, исключило СБ и Россию как его постоянного члена из процесса принятия решения, в частности, по вопросу нанесения бомбовых ударов по позициям боснийских сербов. По этим же причинам осуществляемый в настоящее время пересмотр теории и практики использования миротворческих сил ООН требует очень внимательного и деятельного участия России с тем, чтобы не допустить ослабления ее позиций в мировом сообществе наций.	Что касается миротворческой деятельности России на территории бывшего СССР, то практика ее участия в осуществлении миротворческих операций имеет целый ряд особенностей. Во-первых, это то, что на российские Вооруженные Силы легла основная нагрузка в проведении миротворческой миссии на территории бывшего Советского Союза. Во-вторых, при решении миротворческих проблем в рамках СНГ отмечается региональное разделение по группам стран. Такие группы формируются исходя из оценки руководством данной страны важности решения существующих проблем в плане национальных интересов государств. Фактор географической близости к району конфликта при этом имеет превалирующее значение. То есть страны - члены СНГ неохотно идут на предоставление воинских контингентов для совместного с Россией участия в миротворческих операциях, если это напрямую не затрагивает их жизненно важные интересы. В-третьих, участие ООН и других международных организаций в миротворческой деятельности на территории бывшего СССР не отличается масштабностью и решительностью в достижении поставленных целей и носит, как правило, исключительно представительский характер. В-четвертых, к особенностям миротворческих операций на территории ННГ относится также привлечение в ряде случаев к выполнению миротворческих миссий воинских контингентов противоборствующих сторон (например, миротворческие силы в Южной Осетии и Приднестровье). Практика осуществления миротворческих миссий российскими Вооруженными Силами в "горячих точках" на территории бывшего СССР показывает назревшую необходимость глубокой концептуальной проработки участия военнослужащих РФ в подобных операциях, формирования общей концепции, распределения обязанностей и финансовой ответственности при проведении Россией миротворческих операций совместно с другими странами - членами СНГ. Необходимо также усиление сотрудничества России, государств - членов СНГ с различными международными организациями (прежде всего ООН, ОБСЕ) по координации усилий, нацеленных на урегулирование конфликтов и кризисных ситуаций на постсоветском пространстве.
23. Россия и иранская ядерная программа. Совпадение геополитических интересов России и Ирана в Закавказье и Средней Азии, выражавшееся в желании сохранить статус-кво в этом обширном регионе, объективно способствовало их дальнейшему сближению. Стремление Запада получить доступ к энергоресурсам в Закавказье и Средней Азии стало восприниматься Россией и Ираном как посягательство на их экономические и геополитические интересы. За прошедший период российско-иранское сотрудничество стало интенсивно развиваться, принимая стратегическую направленность. По мнению некоторых аналитиков, российско-иранское сотрудничество в первую очередь направлено на ограничение влияния третьих стран, а также других политических блоков в регионе. Расширение связей России с исламским миром является приоритетом внешней политики России. Россия по-прежнему сохраняет статус евроазиатской державы. Более того, в отличие от прежних времен, когда вектор внешней политики склонялся в сторону то Европы, то Азии, в настоящее время Россия удачно разыгрывает обе карты, на чем и базируется ее возросшее значение. Вот уже более десяти лет, как Россия активно сотрудничает с Ираном в области ядерной энергии, утверждая, что иранская ядерная программа носит мирный характер. ссылка скрыта — между ссылка скрыта и Ираном заключено соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, предусматривающее ряд направлений: использование ядерных технологий в медицине, сельском хозяйстве и промышленности, фундаментальные исследования в области ядерной физики и др. ссылка скрыта — Россия подписала соглашение о завершении строительства первого блока АЭС в Бушере. (компании «ссылка скрыта»). «Атомстройэкспорт» также готов принять участие в строительстве второй ссылка скрыта в Иране — в юго-западной провинции Хузестан.ссылка скрыта — начинается строительство Бушерской АЭС.ссылка скрыта — после визита в Москву президента Хатами Россия возобновила поставки Ирану продукции военно-технического назначения. должно заниматься МАГАТЭ, а не Совет Безопасности, поскольку последний является политическим органом. США обвиняют Иран в том, что он тайно ведёт работы по созданию ядерного оружия. Ещё в 2002 г. президент США Джордж Буш причислил Иран к странам «ссылка скрыта». Длительное разбирательство в МАГЭТЭ. Мировое сообщество возражает против того, чтобы Иран обогащал уран на своей территории. Иран же отказывается идти на какие-либо компромиссы и подчёркивает свое право на развитие ядерной программы. Москва пытается действовать в качестве посредника — ещё осенью 2005 года Россия предложила Тегерану перенести процесс обогащения урана на российскую территорию и осуществлять его силами совместного предприятия. Он отказывается, но переговоры в 2006 шли долго.	Администрации США, которая вот уже несколько лет последовательно добивается ужесточения политики мирового сообщества по отношению к Ирану, к концу января удаётся убедить всех постоянных членов Совета Безопасности ООН, в том числе Россию и Китай, что пришло время передать иранский вопрос в ведение СБ. ссылка скрыта ссылка скрыта — Совет Безопасности ООН единодушно одобрили резолюцию, предусматривающую введение санкций против Ирана, который отказывается приостановить свою ядерную программу, в частности, работы по обогащению урана, имеющего двойное применение — в мирных и военных целях. В соответствии с решением ООН всем странами мира запрещено поставлять Тегерану материалы, оборудование и технологии, которые могут внести свой вклад в разработку ядерных и ракетных программ Ирана. Аргументом России в вопросе о мирном характере иранской ядерной программы служит факт подписания Ираном Договора о нераспространении ядерного оружия. Кроме того, Россия считала и продолжает считать, что "ядерным досье" Ирана. Многие эксперты отводят России ключевую роль в решении вопроса об иранской ядерной программе. Запад постоянно призывает международное сообщество к ужесточению санкций против Ирана, однако каждый раз наталкивается на сопротивление со стороны России и Китая, двух постоянных членов СБ. Следует заметить, что с самого начала разработок иранской ядерной программы военно-политические круги США высказывали свои сомнения в отношении ее мирного характера и требовали от России сворачивания всех контактов с этой страной, особенно в ядерной области. По мнению западных экспертов, иранская ядерная программа представляет собой серьезный вызов Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Тем не менее Иран не намер останавливтаь программу и в ходе переговоров летом 2008 г в формате 5(Совбез ООН)+1 Германия были достигнут ряд договоренностей. Таким образом, вполне можно говорить о сложившемся и совершенно новом по своему характеру российско-иранском стратегическом партнерстве. При этом было бы наивно утверждать, что Россия заинтересована в развитии иранской военной ядерной программы. Нет сомнения в том, что Россия не желает иметь на своих рубежах соседа, вооруженного ядерной бомбой, поскольку это может в корне изменить стратегическую ситуацию в регионе. Тем не менее, российско-иранское ядерное сотрудничество по-прежнему продолжается.	25. Россия и страны Восточной Европы. На протяжении всей истории, отношения России и Польши всегда были сложными, неровными, прохладными. После смены социалистического режима в Польше сразу был взят курс на сближение со странами Запада, в большей степени с США, хотя позднее, после Копенгагенского саммита ЕС, Польша стала активно готовиться к вступлению в европейские структуры. Россия на тот период особого интереса к Польше не проявляла в связи с большим количеством нерешенных внутренних проблем Осложнение отношений начинается с приходом к власти братьев Качиньских, которые занимают жесткую, граничащую с твердолобием, позицию по многим вопросам. Отношения ухудшаются в связи с протестами Польши по поводу северо-западного газопровода, скандала с польским мясом из-за которого был заблокирован пересмотр СПС, а также с размещением ракетной базы НАТО на территории Польши. В отношениях наметились улучшения в связи со сменой правительства в Польше и с приходом к власти Дональда Туска, более умеренного и лояльного к России политика. Россия по этому поводу выражает «осторожный оптимизм» касательно будущего российско-польских отношений. С Чехией особых проблем после распада социалистической системы не возникало. Вызывает недовольство у российского только строительство радара на территории Чехии, но которое проходит под массовые митинги протеста против этого самих чехов.	Самая острая проблема в отношениях между Россией и странами Балтии — признание или непризнание факта аннексии и оккупации Советским Союзом прибалтийских государств в 1940—1991. С проблемой «аннексии» и «оккупации» связаны вопросы о заключении пограничных договоров между Россией, Эстонией и Латвией, а также о положении русскоязычного меньшинства в этих странах, ограничения на использование русского языка, ущемление прав военных пенсионеров, преследование ветеранов-антифашистов и бывших сотрудников советских правоохранительных органов и в то же время прославление «борцов за независимость от СССР», которых российские власти называют «пособниками нацистов». Лишь Литва приняла так называемый «нулевой вариант», автоматически предоставив своё гражданство всем гражданам СССР, проживавшим на её территории на момент провозглашения независимости. Россия недовольна требованиями прибалтийских стран извиниться за «советскую оккупацию» и компенсировать ущерб за неё. Российские власти также обвиняют их в провоцировании Евросоюза и НАТО на более жёсткий курс в отношении России. Из прибалтийских государств территориальные споры у России имеются с Латвией (Пыталовский район Псковской области — уезд Абрене) и Эстонией (Печорский район Псковской области и правобережье реки Нарва с Ивангородом). Прибалтийские страны резко выступили против планируемого строительства Северо-Европейского газопровода — газопровода между Россией и Германией по дну Балтийского моря.
24. Саммит 8 в СПб и стратегические интересы России. (июнь 2006г) Успешное обеспечение первого российского председательства в «Группе восьми» - один из приоритетов российской внешней политики. Приоритетными направлениями работы в рамках российского председательства были: международная энергетическая безопасность, борьба с инфекционными заболеваниями и образование. Вместе с тем в Санкт-Петербурге фигурировали такие темы, как антитеррор, нераспространение ОМУ, борьба с оргпреступностью и наркоугрозой, решение природоохранных и иных глобальных проблем, актуальные вопросы мировой экономики, финансов и торговли, острые региональные конфликты. Состоявшийся саммит упрочил позиции России и способствовал сближению позиций мировых держав. Россия заявила о себе как о полноценном глобальном игроке. Практически все документы, которые подготовила к саммиту российская сторона, были приняты в редакции, предложенной Москвой. Это касается, в частности, заявлений «большой восьмерки» по обеспечению энергобезопасности, развитию образования, борьбе с инфекционными заболеваниями и противодействию терроризму. Саммит «восьмерки» символизировал полное вхождение России в этот клуб в качестве равноправного члена. Энергетическая безопасность. Принят план действий по укреплению глобальной энергетической безопасности.	Он включает в себя меры, направленные на повышение прозрачности глобальных энергетических рынков, улучшение инвестиционного климата, поощрение энергоэффективности и энергосбережения, диверсификацию видов энергии и т.д.Образование. Принято заявление о необходимости развития образовательных систем для ответа на вызовы глобального общества. Борьба с инфекционными заболеваниями Обозначили принципы и действия, необходимые для прекращения распространения эпидемий. Обсудили ряд проблем, включая ограниченный доступ к средствам профилактики и лечения, неадекватные возможности систем здравоохранения, недостаток ресурсов и т.д. Международная безопасность Признание распространения оружия массового уничтожения наряду с международным терроризмом центральной угрозой миру и безопасности. Обсудили проблемы ядерной безопасности. Приняли Декларацию "Группы восьми" о борьбе с терроризмом и прилагаемое к ней Заявление об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом. В этих документах сформулированы конкретные направления дальнейшей работы по противодействию совместными усилиями терроризму, в том числе, по усилению роли ООН в этой области. Обсуждались конфликты на Ближнем Востоке, в Косово, Ираке, Афганистане, Дарфуре и т.д.	15. Послевоенное урегулирование в Ираке: позиция российского руководства. Россия заинтересована в скорейшей стабилизации ситуации в Ираке, а также в том, чтобы новым иракским государством управляли сами иракцы. Достичь этого путем вывода из Ирака американских войск без одновременной передачи управляющих функций миссии ООН невозможно. В интересах России – возвращение Вашингтона на позиции коллективных действий в кризисных ситуациях, отказ от политики односторонних действий, ярко проявившейся в отношении Ирака. Один из наиболее важных ресурсов российской политики – это положительный баланс двухсторонних отношений с различными участниками конфликта. Особое значение имеют российско-американские контакты на уровне президентов. Необходимо также отметить важность отношений России со странами Европы. Во время последнего иракского кризиса Европа раскололась на противников и сторонников операции США в Ираке. Игра на этих разногласиях контрпродуктивна.	Роль России может выражаться в том, чтобы закрепить страны ЕС, в первую очередь Германию и Францию, на позициях, которые сочетают осуждение односторонних подходов к применению силы против любого государства с активной поддержкой коллективных, через механизмы ООН, действий для стабилизации ситуации в Ираке. Не менее существенную роль могут сыграть традиционно хорошие отношения России с арабскими гос-вами, тем более что позиции по иракскому кризису практически совпадают. Привлечение их к поиску мирного урегулирования в Ираке должно положительно повлиять на значительную часть иракского населения. Потенциал России не ограничивается возможностью проведения переговоров и конференций. Российская сторона способна участвовать и в восстановлении Ирака, включая деловое взаимодействие, особенно в тех отраслях экономики, где работали советские, а затем российские специалисты.