Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих конституционных полномочий ведут закон
| Вид материала | Закон |
- Первой Государственной Думы в России. Всвязи с этим Государственная Дума Федерального, 141.92kb.
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.
- Первой Государственной Думы 27 апреля 1906 года Государственная Дума Федерального Собрания, 161.09kb.
- Китайская Народная Республика Избираемые органы и должностные лица Президент рф, Государственная, 396.8kb.
- Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации подавляющим большинством, 122.43kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
- Выборы в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации, 173.2kb.
- Шойгу Уважаемый Сергей Кужугетович! Государственная Дума России в период осенней сессии, 15.69kb.
- Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее соответственно, 321kb.
- Верховної Ради України на пленарних засіданнях 9 лютого 2012 року. Розглянуто 28 питань, 1174.95kb.
6. Основные проблемы отношений РФ с Европейским Союзом. Россия и ЕС в силу географической близости, наличия общих экономических интересов, интересов в области безопасности заинтересованы в поддержании и развитии контактов друг с другом. Этим во многом и объясняется заключение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС, кот. было подписано в июне 1994 г. Соглашение охватывает обширный комплекс торгово-экономических отношений и направлено на установление тесных контактов в различных областях между двумя партнерами.
На саммите ЕС в Кельне в июне 1999 г. была утверждена «Коллективная стратегия ЕС в отношении России». В этом документе, в частности отмечается, что стратегическая цель ЕС в отношении РФ - стабильная, открытая и плюралистическая демократия, основанная на принципах правового государства, процветающая экономика в интересах всех граждан РФ и населения ЕС. В России в свою очередь была подготовлена Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), которая была представлена на саммите в Хельсинки в ноябре 1999 г. В этом документе отмечается, что партнерство будет строиться на взаимовыгодной основе. Задача присоединения РФ к ЕС не ставится. РФ должна сохранять свободу определения и проведения своей внутренней и внешней политики. В указанный период партнерство РФ с ЕС может выражаться в совместных усилиях по созданию коллективной системы безопасности в Европе, в деятельности по созданию зоны свободной торговли, в высоком уровне взаимного доверия и сотрудничества.
Согласно программным документам, в военно-политической области партнерство должно быть направлено на достижение следующих целей: 1. обеспечение европейской безопасности силами самих европейцев без изоляции от США и НАТО, но и без монополизма последних на континенте. 2. практическое сотрудничество с Россией в сфере безопасности (миротворчество), урегулирование кризисов, различные аспекты ограничения и сокращения вооружений. 3. военно-техническое сотрудничество, предотвращение и ликвидация локальных конфликтов и преступности в Европе. Что же касается реального взаимодействия, то оно пока не может считаться по-настоящему полноценным и взаимовыгодным.
В мае 2005 г. состоялся саммит Россия-ЕС, кот. прошел в Москве. На нем были приняты «дорожные карты» по четырем общим пространствам. Эти документы являются совместными планами действия по созданию общего экономического пространства, общего пространства свободы, безопасности и правосудия, общего пространства внешней безопасности общего пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты.
По статистике, на ЕС приходится половина объёма внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику. Из Европы в РФ поступают преимущественно машины и оборудование, готовая промышленная продукция, товары широкого потребления. ЕС — главный для России источник современных технологий. Россия в основном выступает в роли поставщика энергоресурсов.
В то же время, по состоянию на 2004 г., переговоры по наполнению четырёх пространств практическим содержанием продвигаются медленно. Наибольших успехов стороны достигли в формировании общего экономического пространства.
Проблемы. Претензии России к ЕС касаются: 1 – предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств; 2 – неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью; 3 – ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии; 4 – попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния России на постсоветском пространстве.
Претензии ЕС к России касаются: 1 – сохранения российских военных баз в Приднестровье, вмешательства России во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия); 2 – заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами; 3 – взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.
7. Отношения России с Великобританией, Германией и Францией. Сравнительный анализ. Великобритания стала первой влиятельной европейской страной, отношения с кот. проделали путь от «почти дружбы» в начале первого президентского срока Путина до открытого противостояния в 2006—2007 гг., особенно после отказа Великобритании выдать России нескольких лиц (Березовский, Закаев), объявленных в розыск российской Генеральной прокуратурой, что привело к первому в постсоветской истории открытому дипломатическому противостоянию с державой мирового масштаба.
В июне 2004 г. Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям МВД предъявила претензии к деятельности Британского совета. После личной встречи Путина и британского премьер-министра Тони Блэра, а также прекращения большинства программ Британского совета в России, претензии были сняты. Однако в начале 2006 г. они были возобновлены. Прокуратура Санкт-Петербурга возобновила расследование ранее приостановленного уголовного дела о незаконном предпринимательстве местного отделения Британского совета (платные курсы английского языка).
В декабре 2006 г. деятельность Британского совета в России была приостановлена на несколько недель. Вскоре после этого российским высокопоставленным чиновникам было «рекомендовано» в спешном порядке воздержаться от участия в Лондонском экономическом форуме.
В январе 2006 г. вспыхнул шпионско-дипломатический скандал. Одним из обвинений в адрес британских дипломатов стало финансирование ими уставной деятельности НПО в России. МИД Великобритании в ответ заявил, что действительно помогает осуществлять проекты в области прав человека и поддержки гражданского общества в России через неправительственные организации, однако делает это открыто.
В конце марта 2007 г. в Обзоре внешней политики МИД РФ Великобритания не только не была названа в ряду «ведущих государств Европы», но и была охарактеризована как «непростой партнёр», перспективы отношений с кот., по мнению МИД РФ, будут зависеть от позиций Великобритании по вопросу о «новых политэмигрантах».
Германия. Политические отношения. Среди стран ЕС Германия считается одной из стран, с которыми у России традиционно складываются наиболее дружественные и плодотворные отношения. Как во времена Гельмута Коля, так и во времена Герхарда Шрёдера германские лидеры всегда старались установить хорошие личные отношения с президентами России. Нередко Германию называют адвокатом России в ЕС, особенно на фоне его пополнения недружественно настроенными к России странами ЦВЕ.
Особое политическое сближение между обоими гос-вами наблюдалось в период правления Шрёдера и Путина, завязавших личную дружбу. В 2001 г. был основан Петербургский диалог, российско-немецкий дискуссионный форум, проводящий ежегодные встречи представителей общественности двух стран. В 2003 г. Россия, Германия и Франция были едины в несогласии с развязыванием США войны в Ираке и некоторые обозреватели даже начали писать об «оси Париж—Берлин—Москва». В 2005 г. Путин и Шрёдер договорились о строительстве Североевропейского газопровода по дну Балтийского моря. Пришедшая в тому же году к власти Ангела Меркель относится к России более скептически. Она дала понять, что возвратит главную внешнеполитическую ориентацию Германии на США, а к России необходимо относится более дистанцировано, хоть и прагматично. Тем не менее, несмотря на её желание больше принимать во внимание интересы восточно-европейских стран, она не стала денонсировать достигнутые в эпоху Шрёдера соглашения с Россией. В качестве одной из немногих западных стран, Германия в лице своего МИД Штайнмайера критикует планы США по базированию ПРО в Восточной Европе и призывает их к консультациям с Россией.
Экономическое сотрудничество. Германия является одним из самых важных торговых партнёров России. Россия импортирует из Германии множество продуктов машиностроения. В свою очередь импорт российских энергоносителей носит для Германии стратегический характер.
Сотрудничество в культурной сфере. В культурном плане между обоими гос-вами существует тесное сотрудничество. 2005 г. был годом Германии в России, а 2006 — годом России в Германии. Россия была основной страной на Франкфуртской книжной ярмарке.
Франция. Россия и Франция являются давними партнерами, имеющие прочные связи уже несколько веков. У стран существует общий взгляд на многие международные вопросы. Происходит сотрудничество в высокотехнологичных областях. Официальные лица высоко оценивают важность сотрудничества 2-х стран, называя друг друга «Стратегическими партнерами».
В настоящее время широкое и всестороннее сотрудничество России и Франции превратилось в неотъемлемую часть сложного комплекса современной международной жизни. Всё большее значение приобретает многосторонняя дипломатия, в рамках кот. взаимодействие России и Франции играет значительную роль. Особое значение русско-французских отношений объясняется также тенденцией отхода от биполярных отношений и возрастанием значения многосторонней дипломатии, что нашло отражение в наши дни в совместной деятельности трёх наиболее крупных государств Европы – России, Германии и Франции.
9. Роль СНГ во внешней политике России. Согласно обзору внешней политики РФ отношения со странами СНГ являются главным приоритетом российской внешней политики.
В июле 2004 г. на заседании Совбеза РФ, посвящённом политике России в СНГ, Путин подчеркнул, что необходимо добиваться качественного укрепления СНГ, создания на его базе реально работающей региональной структуры в противном же случае будет происходить „размывание“ этого геополитического пространства и, как следствие, окончательное падение интереса к работе в Содружестве среди его государств-участников.
В марте 2005 г., после того как российское руководство потерпело целый ряд ощутимых политических провалов в отношениях с бывшими республиками СССР (Грузия, Украина, Молдавия), и в самый разгар кризиса власти в Киргизии, Путин заявил, что СНГ создавалось для «цивилизованного развода» постсоветских стран. Реальными же интеграционными инструментами, по его мнению, сейчас являются такие объединения, как ЕврАзЭс и создаваемое ЕЭП. Что же касается СНГ, то оно, по словам Путина, играет роль «полезного клуба для выявления взглядов руководителей государств на имеющиеся проблемы гуманитарного и экономического характера».
В связи с нарастанием центробежных процессов в СНГ, в последние годы неоднократно поднимался вопрос о необходимости его реформирования. При этом отсутствует единство мнений о возможных направлениях этого процесса. Как отмечали некоторые СМИ, в 2006 г. скептицизм в отношении жизнеспособности и эффективности СНГ был связан ещё и с торговыми войнами между Россией, с одной стороны, и Грузией, Молдавией, Украиной — с другой, но особенно — с резким обострением отношений между Россией и Грузией. Последние события, по мнению некоторых наблюдателей, поставили СНГ на грань выживания, поскольку российские санкции против страны, которая входит в СНГ, оказались беспрецедентными.
Кроме того, как отмечают многие обозреватели, к концу 2005 г. политику России в отношении стран СНГ (и вообще постсоветских государств) стала «формировать» российская газовая монополия «Газпром», как бы заменившая собой МИД. Цены на поставляемый природный газ превратились в действенный инструмент поощрения и наказания стран СНГ в зависимости от их политики в отношении России.
После того как Россия перешла на рыночные цены на газ, поставляемый партнёрам по СНГ, Содружество лишилось главного объединяющего фактора — низких цен на газ и нефть. Одновременно на протяжении всего 2006 г. российское руководство предпринимало усилия по формированию на базе СНГ некоего союза государств, связанных системой нефте- и газопроводов и признающих лидирующую и ключевую роль России как монопольного поставщика энергоресурсов в Европу со всего постсоветского пространства. Сопредельные государства в этой структуре должны играть роль либо поставщиков своего газа в российские трубопроводы (Туркмения, Казахстан, Узбекистан), либо транзитных стран (Украина, Белоруссия). Залогом энергетического союза должна была стать продажа энергетических и энерготранспортных активов или обмен ими. Так с Туркменией была достигнута договорённость об экспорте её газа через «Газпром». В Узбекистане российские компании осваивают местные месторождения энергоресурсов. В Армении «Газпром» получил в собственность магистральный газопровод из Ирана.
ЕврАзЭс, ЕЭП и другие экономические проекты стран СНГ в начале XXI века. Наиболее мощным
экономически региональным образованием в СНГ является Евразийское экономическое сообщество в составе России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. Сообщество берет свое начало от Соглашения о Таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. Уже 20 января к этому соглашению примкнул Казахстан, лидер которого Н.А. Назарбаев является инициатором интеграционных идей в СНГ. 29 марта 1996 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 26 февраля 1999 г. к ним присоединился Таджикистан.
В соответствии с Договором были учреждены интеграционные институты - Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентский комитет. Председателем Межгосударственного совета стал Н.А. Назарбаев, штаб-квартира Интеграционного комитета находилась в Алма-Ате.
Целью Соглашения о Таможенном союзе и Договора об углублении интеграции было создание единого экономического пространства. Поэтапно предполагалось образовать режим свободной торговли, единое таможенное пространство. Партнеры пытались осуществить то, что не удилось в границах всего СНГ. Однако цель оказалась труднодостижимой и в более узких рамках. Российский дефолт 1998г. серьезно осложним интеграционное движение. После длительной работы удалось согласовать до 60 % тарифов. 26 февраля 1999г. был заключен договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, несмотря на то, что реально такой уровень интеграции еще не был достигнут.
С президентством в России В.В. Путина связывают оживление интеграционного процесса в рамках "пятерки". Была создана специальная Межправительственная рабочая группа для разработки проекта более дееспособной организации с наднациональными полномочиями. Переход к более эффективной жесткой организации экономического сотрудничества в целом не удался. Партнеры России отказались поступиться частью суверенитета.
Договор 10 октября 2000 г. об учреждении Евразийского экономического сообщества все же зафиксировал продвижение в сторону большего согласия сторон. Были внесены некоторые изменения в руководящие органы сообщества. Межгосударственный совет должен проводить заседания не реже одного раза в год, главы правительств - не менее 2 раз в год. Решения принимаются консенсусом. Интеграционный комитет, обязанный выполнять работу постоянно, возглавлялся Секретариатом и Генеральным секретарем. В интеграционном комитете Россия имеет 40 % голосов, Казахстан и Белоруссия - по 20 %, Киргизия и Таджикистан - по 10 %. Решения принимаются большинством в две трети голосов.
Вопросами гармонизации законодательства, разработкой типовых проектов должна была заняться Межпарламентская ассамблея. Контроль за обеспечением выполнения договора и решений выполняет Суд Сообщества. Сообщество объявлено открытым для других государств и предусматривает статус наблюдателей.
В феврале 2003г. в Москве президенты Александр Лукашенко, Нурсултан Назарбаев, Леонид Кучма, Владимир Путин заявили о начале переговоров по мерам, необходимым для формирования единого экономического пространства для своих стран. Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан объявили о намерении создать Организацию региональной интеграции, на базе которой будет сформировано единое экономическое пространство.
10. Россия и ШОС: перспективы сотрудничества. Позиция РФ в отношении ШОС с момента создания этой организации претерпела значительные изменения. В основополагающих документах по внешней политике России, принятых в начале президентства Путина, Концепции внешней политики (2000 г.) и Концепции национальной безопасности (2000 г.) ничего не говорится о ШОС. Хотя начало деятельности ШОС было положено еще в апреле 1996 г. Тем не менее, Путин уделяет деятельности ШОС все большее внимание. Одной из причин этому послужила резкая активизация действий Вашингтона в Афганистане и в прилегающих к этому кризисному гос-ву странах Центральной Азии после террористической атаки на США в сентябре 2001 г.
Путин говорит о дальнейшем развитии ШОС и ее укреплении.
Для понимания политики России в отношении ШОС существенное значение имеет анализ работ ведущих российских экспертов и аналитиков. В России в последние годы данной проблематике уделяется все более пристальное внимание. Особое внимание уделяется проблеме взаимодействия между государствами-членами ШОС, с одной стороны, отношениям государств ШОС с мировыми и региональными державами, с другой. Считается, что в последнее время события в Центральной Азии привлекают к себе пристальное внимание не только на региональном, но и на глобальном уровне, и оказывают самое серьезное воздействие на все стороны деятельности ШОС. Эти события ставят перед организацией новые задачи, прежде всего в области практического наполнения своей деятельности, увеличения практической отдачи от согласованных мероприятий, особенно в экономической области. Необходимо также повысить уровень взаимодействия в противостоянии новым вызовам и угрозам, отработать четкий механизм совместного реагирования на чрезвычайные события для обеспечения стабильности и безопасности на пространстве ШОС. Однако ШОС в организационном плане пока оформилась преимущественно лишь на самом верхнем уровне сотрудничества, и поэтому этой организации в будущем еще предстоит трудный путь создания отраслевых и иных специализированных структур. Именно на этом этапе и возникнут специфические трудности, вызванные и разницей потенциалов, и отличием конкретных интересов государств-членов ШОС. Нельзя не отметить, что ряд российских экспертов вообще ставят под сомнение стратегическую целесообразность увеличения контактов России с Китаем, в том числе в рамках ШОС, поскольку Пекин в обозримой перспективе никогда не будет серьезно воспринимать Россию, а также государства Центральной Азии, т.е. своих партнеров по ШОС. Китай скоро может стать единовластным лидером ШОС, каковым его считают США.
Большие надежды возлагаются на способность ШОС эффективно противостоять возникающим региональным и транснациональным угрозам. О готовности присоединиться к ШОС в том или ином формате уже заявили Индия, Пакистан, Иран, Монголия, Южная Корея, Афганистан.
В свою очередь одной из причин резкой активизации России и Китая в рамках ШОС в последние годы явилась усилившаяся активизация политики США в Центральной Азии. Вследствие этого для Москвы и Пекина значимость ШОС возрастает, поскольку она может помочь им сохранить свои позиции в регионе на фоне растущего американского влияния. В то же время у всех участников треугольника «Россия - страны Центральной Азии - Китай» начинает преобладать доброжелательное отношение к укреплению экономического, политического, научно-технического и даже военного потенциала каждого из партнеров. Трехстороннее сотрудничество в зонах традиционного влияния сторон важно как средство укрепления полицентризма и опирается на усиление экономической регионализации в современном мире.
Пока в Центральной Азии не сложилось четкого понимания того, какая система региональной безопасности наиболее эффективна. В настоящее время она многоуровневая, противоречивая и довольно расплывчатая. Можно предположить, что сценарий возможных действий НАТО на Кавказе и в Центральной Азии будет аналогичен развитию событий в странах Балтии. В этих условиях расчет России на Китай и Индию не может быть прочным, так как их комплексная мощь и растущий потенциал позволяют им вести самостоятельную политику, не всегда соответствующую российским интересам. Поэтому требуется опора на центральноазиатские государства, с которыми Россия имеет наиболее прочные исторические, экономические и гуманитарные связи.
Т.о., в политических и научных кругах России наблюдается устойчивый рост внимания к различным аспектам деятельности ШОС: политическим, экономическим, военно-политическим. При этом учитывается возрастающее значение Центральной Азии как объекта соперничества между великими региональными державами, с одной стороны, возможной сферы «деятельности» террористических и экстремистских организаций, а также международного преступного сообщества, с другой.
Вместе с тем в российских политических и научных кругах отсутствует единая позиция в отношении ШОС. Существуют три основных подхода относительно будущего этой организации: а) «антизападный»: ШОС превратится не только в средство борьбы против терроризма, экстремизма и сепаратизма, но и в скрытый ресурс России и Китая для сдерживания США и Запада в Центральной Азии; б) «конформистский»: ШОС неизбежно превратится в проамериканскую организацию; в) «кооперативистский»: ШОС перейдет к открытой модели сотрудничества с США и другими организациями Запада как в экономической, так и в военно-политической областях.