Экономические перспективы развития туризма в Бурятии

Вид материала

Реферат

Содержание Изменение места. Пребывание в другом месте. Оплата труда из источника в посещаемом месте. Республиканская целевая программа

Подобный материал:

• Итоги и перспективы в улан-Удэ 17 марта пройдет традиционное совещание по подведению, 295.59kb.
• Курсовой проект по курсу «география туризма в россии» на тему: «рекреационный потенциал, 456.91kb.
• Концепция конференции, 187.82kb.
• Г о. Сызрань Поволжский государственный университет сервиса (г. Тольятти) Филиал фгоу, 76.93kb.
• Г о. Сызрань Поволжский государственный университет сервиса Филиал фгбоу впо «пвгус», 130.62kb.
• Доклады от кафедры «Менеджмент на предприятиях туризма и гостиничного хозяйства» для, 279.43kb.
• Современное состояние и перспективы развития экологического туризма в центральносибирском, 72.14kb.
• Учебный центр международного туризма и бизнеса educational centre of international, 82.73kb.
• План тренинг-цикла «Менеджмент гостиничного бизнеса» Срок, 75.71kb.
• Обзор сми за ноябрь 2011 г. /часть, 1319.51kb.

«Муниципальная общеобразовательная средняя школа № 25»


Экономические перспективы развития туризма в Бурятии.


Выполнила ученица 10”А”

Средней школы № 25

Дондукова Мария


Пермь , 2011

Содержание

Введение..................................................................................................................3

§1. Понятие туризма. Его место в экономической составляющей бюджета государств.................................................................................................................3

§2. Перспективы развития туристического бизнеса в Бурятии через анализ

республиканской программы «Развитие туризма в Бурятии на 2007-2010 года»..........................................................................................................................6

§3. Состояние туристического бизнеса в Бурятии на 2009 год; наиболее перспективные направления экономического развития туристической индустрии……………………………………………………………………….9

Заключение.............................................................................................................11

Список литературы................................................................................................12

Приложения...........................................................................................................13


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На данный момент Бурятия является дотационной республикой. Чтобы выйти из этого положения правительство обращает особое внимание те направления экономического развития, которые могли бы выполнить эту задачу. Одним из краеугольных камней в решении должно стать развитие туризма, который в 38% стран является главным источником поступлений доходов, а в 83% входит в 5 ведущих статей экспорта. Поэтому туристическому бизнесу и его развитию уделяется очень большое внимание на всех уровнях, в 2006 году принята республиканская целевая программа «Развитие туризма в Бурятии на 2007-20010 годы».

Эта тема имеет большое значение и для меня, так как я хочу связать свою будущую профессию с туризмом. Поэтому проблемы, возникающие при реализации планов развития туризма, пересекаются и с государственными, и с моими интересами.

Цель работы: изучить экономические перспективы развития туристического бизнеса в Бурятии и выявить проблемы в их реализации.

Задачи работы:

- изучить республиканскую целевую программу "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2007 - 2010 ГОДЫ";

- проанализировать цифровые данные темпов развития туристической индустрии;

- составить таблицы на основе этих данных;

- проанализировать результаты, сделать выводы о наиболее перспективных направлениях туризма в Бурятии.

- определить возможности туристического сектора, как одну из реальных сил для выхода экономики Бурятии на бездотационный уровень.

Основными методами исследования являются: - Анализ целевой программы «РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2007 - 2010 ГОДЫ»; прогнозирование развития туристических направлений на основе мониторинга туристического потока и ценовой политики; - личная оценка качества услуг, их разнообразия, обученности персонала туристической индустрии побережья.

§1. Понятие туризма. Его место в экономической составляющей бюджета государств.

Туризм является разновидностью путешествий и охватывает собой лиц, путешествующих и пребывающих в местах, находящихся за пределами их обычной среды, с целью отдыха, в деловых или иных целях.

Сегодня мы воспринимаем туризм как самый массовый феномен XX столетия, как одно из самых ярких явлений нашего времени, которое реально проникает во все сферы нашей жизни и изменяет окружающий мир и ландшафт. Туризм стал одним из важнейших факторов экономики, поэтому мы рассматриваем его не просто как поездку или отдых. Это понятие намного шире и представляет собой совокупность отношений и единство связей и явлений, которые сопровождают человека в путешествиях.

На первый взгляд понятие «туризм» является доступным каждому из нас, однако в научных и учебных целях весьма важно определить взаимоотношения между составными элементами туризма как отрасли народного хозяйства. Хотя в процессе развития туризма появились различные толкования этого понятия, особую значимость при определении этого явления имеют следующие критерии:

1. Изменение места. В данном случае речь идет о поездке, которая осуществляется в место, находящееся за пределами обычной среды. Однако нельзя считать туристами лиц, ежедневно совершающих поездки между домом и местом работы или учебы, так как эти поездки не выходят за пределы их обычной среды.
   
2. Пребывание в другом месте. Главным условием здесь является то, что место пребывания не должно быть местом постоянного или длительного проживания. Кроме того, оно не должно быть связано с трудовой деятельностью (оплатой труда). Этот нюанс следует учитывать, потому что поведение человека, занятого трудовой деятельностью, отличается от поведения туриста и не может классифицироваться как занятие туризмом. Еще одним условием является и то, что путешественники не должны находиться в посещаемом ими месте 12 месяцев подряд и более. Лицо, находящееся или планирующее находиться один год или более в определенном месте, с точки зрения туризма считается постоянным жителем и поэтому не может называться туристом.
   
3. Оплата труда из источника в посещаемом месте. Суть данного критерия в том, что главной целью поездки не должно быть осуществление деятельности, оплачиваемой из источника в посещаемом месте. Любое лицо, въезжающее в какую-нибудь страну для работы, оплачиваемой из источника в этой стране, считается мигрантом, а не туристом этой страны. Это относится не только к международному туризму, но и к туризму в пределах одной страны. Каждый человек, путешествующий в другое место в пределах одной страны (или в другую страну) для осуществления деятельности, оплачиваемой из источника в этом месте (или стране), не считается туристом этого места.
   

Три этих критерия, положенные в основу определения туризма, являются базовыми. Вместе с тем есть особые категории туристов, в отношении которых данные критерии все-таки недостаточны — это беженцы, кочевники, заключенные, транзитные пассажиры, которые формально не въезжают в страну, и лица, сопровождающие или конвоирующие эти группы.

Из всего вышесказанного следует, что туризм — это совокупность отношений, связей и явлений, сопровождающих поездку и пребывание людей в местах, не являющихся местами их постоянного или длительного проживания и не связанных с их трудовой деятельностью.

Туризм чрезвычайно разнообразен. Он бывает молодежным, экономическим, семейным. Вообще туризм делится на две категории – активный и пассивный. Активные виды туризма предусматривают виды отдыха и путешествий, развлечений, спорта (лазание по скалам, спортивные игры, плавание на плотах по бурным рекам, подводный туризм, сафари и др.), требующие значительного физического напряжения и доступные далеко не всем категориям туристов. Пассивные виды туризма ориентированы на более спокойную и менее напряженную, в смысле физических нагрузок, программу тура или туристского путешествия. Они рассчитаны на лиц, более склонных к размеренному отдыху, познавательным турам, требующих менее напряженного цикла перемещений и физических нагрузок. Это отдых на морском, горном, водолечебном курорте, оздоровительные туры, туры на лечение. Это относится к турам для семей с детьми, туристов старшего возраста и пенсионеров.

Современная индустрия туризма является одной из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (ВТО) доходы туризма достигли 500 млрд. долларов, годовой оборот составляет 3,8 трлн. долларов, капитальные вложения достигают 700 млрд. долларов или 11% всех инвестиций. На долю туризма приходится 10,8% мирового валового продукта, до 30% торговли услугами и 9,4% мировых капиталовложений. Количество рабочих мест в сфере туризма составляет 192 млн. или 8% от общих показателей занятости в мире. Туризм занимает первое место в мировом экспорте товаров и услуг, опережая автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания, производство компьютеров и офисного оборудования и топлива. В 83% стран туризм входит в пятерку ведущих статей экспорта, в 38% стран туризм является главным источником поступлений в иностранной валюте.
Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, пока занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1% мирового туристского потока. Однако рынок туризма России находится в процессе быстрого роста. Начиная с 1999 года, спрос на туристские услуги внутри страны постоянно увеличивается. При этом сохраняются приоритеты в традиционных виды отдыха: пляжный - на юге России, круизный - в Поволжье, активный, оздоровительный и горнолыжный - в горных районах. Постепенно возвращается интерес к культурно-познавательному туризму и разновидностям специализированного туризма, таким как охота, рыбалка, а также событийный и экологический туризм.
Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия базируется на крупном рекреационном потенциале. Ареалы распространения максимального и высокого потенциала ресурсов туризма занимают 45,6% от общей площади территории республики. При этом наиболее крупные ресурсы находятся в границах 14 административных единиц (прибрежная зона озера Байкал - Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск; горные и курортные районы - Тункинский, Окинский, Курумканский районы; историко-культурные районы - города Улан-Удэ и Кяхта, Мухоршибирский, Тарбагатайский, Иволгинский, Хоринский районы).
Республика входит в состав Байкальского региона, являющегося одним из пяти наиболее перспективных для развития туризма регионов России.


§2. Перспективы развития туристического бизнеса в Бурятии через анализ республиканской программы «Развитие туризма в Бурятии на 2007-2010 года».

Используя личные наблюдения и анализируя материал по развитию туризма в Бурятии через призму Республиканской целевой программы «Развитие туризма в республике Бурятия на 2007-2010 г.» (приложение 1), у меня складывается мнение о недостаточности темпов построения и улучшения инфраструктуры туристического бизнеса и не совсем верного выбора основных сегментов туристического рынка для приоритетов развития.

Попробую обосновать это. Хочу сразу отметить, что речь пойдет о наиболее перспективной в туристическом бизнесе территории – прибрежной зоне озера Байкал республики Бурятия.

Сейчас, основной упор в строительстве и инвестициях делается на создание крупных туристических комплексов для привлечения, так называемых, пассивных туристов или как еще их называют «пляжников». Но из опыта работы в зарубежных странах, чтобы такие комплексы окупались и приносили прибыль при реальных ценах и качественном обслуживании они должны заполняться в среднем на 80-90% в год. Но в наших климатических условиях, путем мониторинга за (2008-2009г.) 5 турбаз и домов отдыха получилось следующее:

Месяц	Наполняемость в % от общего количества койко-мест
Сентябрь	90
Октябрь	80
Ноябрь	60
Декабрь	50
Январь	80
Февраль	40
Март	50
Апрель	55
Май	65
Июнь	90
Июль	100
Август	100
Среднегодовая	71,7

Из таблицы следует, что по общей мировой практике наши турбазы и дома отдыха не рентабельны и должны быть близки к банкротству. Но этого не происходит, они даже имеют определенную прибыль, что позволяет сделать вывод, что рентабельность достигается в основном необоснованными ценами на питание, проживание и услуги в летние месяцы.

Дальнейшее увеличение количества койко-мест в прибрежной зоне озера Байкал влечет за собой увеличение количество обслуживающего персонала и как следствие решение его жилищной проблемы. А этот вопрос даже не поднимается, хотя местные ресурсы населения практически исчерпаны. К тому же, местное население низкоквалифицированное и без соответствующей переподготовки не готово к обслуживанию иностранных клиентов, да и туристов нашей страны, видевших обслуживающий персонал в туристических центрах других государств, такой сервис вряд ли будет устраивать. Но в программе развития туризма тема переподготовки обслуживающего персонала не затрагивается вообще, то есть, нет ни специализированных центров, ни источников финансирования

Дальнейшее крупномасштабное строительство в прибрежной зоне Байкала уже сейчас входит в противоречие с охранными мероприятиями по эндемике озера, сохранению природных богатств края и его экологической безопасности. Республиканская программа развития туризма не предусматривает ни строительство мусороперерабатывающих заводов, ни специально оборудованных точек сбора отходов жизнедеятельности отдыхающих. А ведь экологи уже сейчас бьют тревогу по загрязнению от туристической деятельности прибрежной полосы и лесных массивов, прилегающих к Байкалу. Экологи посчитали, что в год на бурятской территории берега озера Байкал остается более 150 тысяч тонн мусора, а реально утилизируется только 50 тысяч тонн. Притом, что около 5 тысяч тонн уносится волнами в озеро.

Вот данные из докладов Министерства природы России:

год	Мусор		Сточные воды
	Весь (тысячи тонн)	Бытовой (тысячи тонн)	Все (миллионы кубометров)	Бытовые (миллионы кубометров)
2005	3920	132	96	5, 7
2006	3980	139	104	5,9
2007	3990	146	120	6, 2
2008	4080	151	126	6, 8
2009	?	?	?	?

Из таблицы видно, что за четыре года прирост бытового мусора в центральной и буферной экологических зонах составил15, 5%, а сточных вод на 19, 3%. Ведь не секрет, что турбазы и дома отдыха на Байкале используют для своего водоснабжения воду озера, не задумываясь о ее последующей очистке.

Ни для кого не секрет, что помимо организованных туристов значительную часть в летнее время (приблизительно 120 тысяч) составляют отдыхающие нашей республики на своем личном транспорте. Массированное строительство на побережье крупными инвесторами, естественно, с оформлением крупных прибрежных земельных участков в частную собственность или аренду делает этот вид туризма все более и более проблемным из-за сокращения свободных площадей побережья. Этот вопрос мог бы частично решаться путем строительства оборудованных автостоянок и кемпингов.

Экономическое развитие региона в любых его проявлениях – это, прежде всего, транспорт и дороги. Но, из личных наблюдений, строительство автомагистралей к озеру Байкал идет темпом «спящей черепахи». И по оценкам знающих вопрос строителей, качество оставляет желать лучшего, хотя средства вкладываются просто громадные.

Так вот в качестве альтернативы можно было бы использовать вертолетное сообщение. Но вопрос упирается в отсутствие вертолетного парка и вертолетных взлетно-посадочных площадок. И это направление развития доставки туристов в прибрежную зону Байкала никак не отражено в республиканской программе.

Из общемировой практики известно, что для продвижения идеи, продукта, товара основной движущей силой является реклама. Так вот, целенаправленно на зарубежный рекламный рынок у нас никто не работает, ни на одном канале (по данным наших СМИ) в других странах не идет даже простенький рекламный ролик, рекламирующий туристический отдых на Байкале. Да, я понимаю, это дорого. Но цель здесь окупит вложенные средства.

И теперь сухие цифры. Республиканский бюджет на 2009 год ≈ 26 млрд. рублей.

Доходы от туристического бизнеса в 2008 году в бюджет всех уровней республики около 130 млн. рублей.

То есть они составляют только 0,5% от всех доходов Бурятии.

А теперь обратимся к таблице.

Страна	Доходы от туристической деятельности в % отношении ко всем доходам государства
Бурятия	0,5
Россия	0,9
Киргизия	6
Испания	21
Турция	28
Египет	46

Из нее видно, что, имея в своем составе почти половину побережья уникального озера Байкал, Бурятия далеко отстает от других стран в извлечении реальной экономической прибыли.

§3. Состояние туристического бизнеса в Бурятии на 2009 год;

наиболее перспективные направления экономического развития туристической индустрии.

Уникальные исторические и природные памятники, большие охотничьи угодья в Бурятии позволяют развивать познавательный экологический и спортивный туризм, альпинизм, охоту, создают великолепные условия для оздоровительного отдыха. Общая потенциальная емкость всех видов туризма в районе оценивается в 650,0 тыс. человеко-дней в год. Как сообщили «ФедералПресс» в пресс-службе республиканского правительства, в настоящее время в Бурятии насчитывается 392 коллективных средства размещения для туристов, из них 225 пансионатов, турбаз и домов отдыха, 82 гостиницы и мини-гостиницы, 11 санаториев и курортов (28% на прибрежной территории озера Байкал).

Как известно, туризм в Бурятии начинается с города Улан-Удэ (все маршруты на Байкал в республике определяются аэропортом и железнодорожной станцией нашего города), то есть минимум несколько суток турист может посвятить культурным центрам нашего города (музеям, театрам, достопримечательностям и т. д.). Но на сегодняшний день количество койко-мест проживания ограничивается из-за нехватки недорогих гостиниц, кемпингов, пансионатов (примерное количество одновременно принимаемых туристов ограничивается 2000).

Бурятия привлекает туристов в первую очередь своей неповторимой природой. Здесь находится несколько крупных заповедников и национальных парков, в том числе Национальный парк "Тункинский", Баргузинский и Байкальский государственные биосферные заповедники. Кроме того, в республике созданы десятки музеев: Этнографический музей народов Забайкалья, Музей природы Бурятии и другие.

В связи с погодно-климатическими условиями Бурятия не способна реально принимать так называемых пассивных туристов более 4 месяцев в году, используя сезонные скидки и все возможные бонусы. Вряд ли людей, желающих поправить здоровье и с комфортом отдохнуть, наслаждаясь водными, воздушными ваннами, привлечет созерцание снега и покрытых им сопок, учитывая высокую стоимость проживания и питания, которые невозможно снизить по экономическим законам рынка. Естественно, я говорю о массовом туризме (туристах средней полосы России, Европы, юго-восточной Азии, Японии). Прирост таких туристов на прибрежную зону озера Байкал ежегодно вряд ли будет стремительно увеличиваться.

Поэтому наиболее перспективным является экстремальный туризм, который можно использовать как в летнее, так и в зимнее время. Летом Байкал привлекает дайвингистов, любителей гонок на яхтах, серфингистов. А зимой экстремалов, готовых ездить по льду Байкала. Горнолыжников. А именно этот сегмент в развитии туристического бизнеса наиболее перспективен. Строительство бугельных трасс не нуждается в гигантском финансировании и большом количестве обслуживающего персонала, в отличие от канатно-кресельных трасс. Учитывая прибрежный рельеф, состоящий из удобных для занятия горными лыжами сопок, этот вид спорта при его развитии привлечет большое количество туристов. Достаточно реально и увеличение количества туристических приездов любителей рыбной ловли (преимущественно зимней). Особенно, если как можно чаще проводить соревнования и турниры (в том числе международные) среди рыбаков.

Реально и строительство судоверфи для яхт с созданием оборудованных удобными пирсами яхт-клубов. По берегам озера не составит большого труда проложить трассы и проводить соревнования на горных велосипедах. Тем более, что данный вид спорта набирает все большую популярность в мире.

В этом году Бурятия приняла чуть более 10 тысяч экстремальных туристов. К 2013 году их число может возрасти до 30 тысяч, а к 2020 – до 100 тысяч.

При благоприятном развитии туристической индустрии реально прогнозировать:

Время	Количество туристов
	В пассивном туризме	В активном (экстремальном) туризме
На 2008/2009 г.	200 тысяч	10 тысяч
К 201/13 г.	250 тысяч	30 тысяч
К 2020 г.	350 тысяч	100 тысяч

Мы видим из данной таблицы, что количество активных туристов должно расти гораздо более высокими темпами.

Учитывая, что люди, занимающиеся экстремальными видами спорта в большинстве своем состоятельные, которые могут позволить себе достаточно дорогое снаряжение, в том числе на прокат и в аренду, то их не будет отпугивать достаточно высокая стоимость отдыха, что естественно скажется на динамике роста доходов республики от турбизнеса.

Но на сегодняшний день, и что настораживает в перспективе, их интересы никак не отражены в программе развития туризма в Бурятии. Не планируется массового строительства горнолыжных трасс, кемпингов и турбаз по интересам, клубов для любителей экстремальных водных видов спорта, созданием соответствующих условий и закупкой необходимого оборудования.

Туристов из европейской части страны также отпугивает от отдыха на Байкале запредельно высокая стоимость авиабилетов и купейно-железнодорожных билетов. На мой взгляд, крупным туристическим фирмам Бурятии реально организовывать специальные картерные рейсы туристов из крупнейших городов по более низким тарифам, что при правильно организованном менеджменте непременно окупится.

Заключение.

На основе анализа республиканской целевой программы «Развитие туризма в республике Бурятия на 2007 – 20010 годы», мониторинга рынка туристической индустрии, исследования векторов развития туристического бизнеса в мировой экономике позволяет мне сделать следующие выводы:

- учитывая темпы экономического развития туриндустрии в республике Бурятия, ее сегодняшний экономический потенциал, нельзя серьезно рассчитывать на туриндустрию, как на источник серьезных вливаний в экономический потенциал региона и локомотив для вывода республики из ряда дотационных;

- программа экономического развития туризма в Бурятии разработана более в декларативном плане и не вполне отвечает современным требованиям развития бизнес-туризма в мире. Ее реализация идет замедленными темпами;

- требуется новая стратегия развития туриндустрии региона, полностью учитывающая все тонкости и нюансы уникального природного комплекса Байкала, которая должна выстроить новую дальнесрочную перспективную программу развития туризма на 2011-2020 годы. К ее разработке необходимо привлечь молодых, нестандартно мыслящих специалистов, одним из которых хочу стать и я. Идеальным вариантом было бы организовать конкурс программ туристического бизнеса региона;

- в программе развития туристической зоны побережья озера Байкал упор сделать на сегменты активного (экстремального) туризма отдыхающих;

- необходимо создать специальную рекламную команду с целью продвижения печатной, видео телепродукции в зарубежные печатные издания и телеканалы для привлечения иностранных, наиболее экономически привлекательных туристов в наш регион.

Список литературы:

1. Бабкин А.В. Специальные виды туризма. Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 252 с.

2. Гроснер Г. А. Мир туризма. Минск: Харвест, 2005. – С. 82, 94-97

3. Квартальнов В.А. Туризм. М.: Финансы и статистика, 2002. - 320 с.

4. Набабкин С. А. Экстремальный туризм. М: Астрель, 2006. - С. 74-76

5. Смеляков Г. А. Лучший отдых – озера; Аргументы и факты: №24, 2006

6. Толкунова Г. Н. Что ждет тебя, Байкал?; Аргументы и факты: №7 2008

7. nbrb.ru

8. buriatia.ru

9. buriatia.ru/culture/turizm.htm

10. baikaltravel.ru

11. jassotour.ru

12. russiatourism.ru


Приложение 1

Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 23.10.2006 № 340

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"

(в ред. Постановления Правительства РБ от 28.12.2006 № 426)

¦Ожидаемые конечные ¦Создание в Республике Бурятия конкурентоспособного ¦


¦результаты реализации¦туристско-рекреационного комплекса, увеличение вклада¦


¦Программы ¦туризма в экономику республики. ¦


¦ ¦Развитие системы управления развитием сферы туризма, ¦


¦ ¦отвечающей современным требованиям. ¦


¦ ¦Развитие системы территориального маркетинга, ¦


¦ ¦стимулирующей и обеспечивающей выявление спроса на ¦


¦ ¦туристские услуги, создание туристского продукта, его¦


¦ ¦продвижение и реализацию. ¦


¦ ¦Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма ¦


¦ ¦на уровне современных стандартов. ¦


¦ ¦Создание дополнительных стимулов для развития смежных¦


¦ ¦с туризмом отраслей экономики, увеличение ¦


¦ ¦мультипликативного эффекта туризма, развитие кластера¦


¦ ¦туризма. ¦


<*> Средства местного бюджета предусмотрены справочно.
<**> Прогнозируемые возможные инвестиции организаций.

1. Обоснование проблемы, анализ исходного состояния

Современная индустрия туризма является одной из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (ВТО) доходы туризма достигли 500 млрд. долларов, годовой оборот составляет 3,8 трлн. долларов,


капитальные вложения достигают 700 млрд. долларов или 11% всех инвестиций. На долю туризма приходится 10,8% мирового валового продукта, до 30% торговли услугами и 9,4% мировых капиталовложений. Количество рабочих мест в сфере туризма составляет 192 млн. или 8% от общих показателей занятости в мире. Туризм занимает первое место в мировом экспорте товаров и услуг, опережая автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания, производство компьютеров и офисного оборудования и топлива. В 83% стран туризм входит в пятерку ведущих статей экспорта, в 38% стран туризм является главным источником поступлений в иностранной валюте.
По прогнозам Всемирной туристской организации (ВТО) в ближайшие десятилетия темпы роста объемов туризма сохранятся, к 2020 году число международных туристских поездок вырастет практически в 3 раза по отношению к 1995 году. Еще более значительно - в 5 раз - увеличатся доходы от туризма. Ожидается, что на период до 2020 года среднегодовые темпы роста международного туризма останутся на уровне 4,1%.
Предполагается, что наиболее быстро будут развиваться следующие сегменты туристского рынка:
- экологический туризм;
- культурно-познавательный туризм;
- приключенческий туризм;
- тематический или специализированный туризм;
- круизы.
Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, пока занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1% мирового туристского потока. Однако рынок туризма России находится в процессе быстрого роста. Начиная с 1999 года спрос на туристские услуги внутри страны постоянно увеличивается. При этом сохраняются приоритеты на традиционные виды отдыха: пляжный - на юге России, круизный - в Поволжье, активный, оздоровительный и горнолыжный - в горных районах. Постепенно возвращается интерес к культурно-познавательному туризму и разновидностям специализированного туризма, таким как охота, рыбалка, а также событийный и экологический туризм.
Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия базируется на крупном рекреационном потенциале. Ареалы распространения максимального и высокого потенциала ресурсов туризма занимают 45,6% от общей площади территории республики. При этом наиболее крупные ресурсы находятся в границах 14 административных единиц (прибрежная зона озера Байкал - Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск; горные и курортные районы - Тункинский, Окинский, Курумканский районы; историко-культурные районы - города Улан-Удэ и Кяхта, Мухоршибирский, Тарбагатайский, Иволгинский, Хоринский районы).
Республика входит в состав Байкальского региона, являющегося одним из пяти наиболее перспективных для развития туризма регионов России.
Развитию туризма в республике способствует ряд условий, таких как удобное географическое расположение и транспортная схема, связывающая республику с регионами России и зарубежными странами, относительно стабильная экологическая ситуация, уникальная культура, растущая популярность Байкала на рынке туризма.
К природным ресурсам Республики Бурятия относятся:
- наиболее привлекательные для отдыха участки с пляжами (около 60% побережья озера Байкал);
- 255 месторождений минеральных источников и лечебных грязей;
- четыре горные системы, в том числе Восточные Саяны, Хамар-Дабан, Баргузинский и Байкальский хребты с участками, удобными для развития горного туризма, альпинизма, горнолыжного спорта;
- озера и реки, удобные для развития водных видов туризма;
- 266 памятников природы и природных достопримечательностей.
Историко-культурные ресурсы представлены 1858 памятниками истории и культуры, 24 музеями, 6 театрами, 20 религиозными центрами; историей и культурой народов Бурятии; тибетской медициной, буддизмом, шаманизмом, древлеправославием.
К 2005 году в сфере туризма отмечена устойчивая положительная динамика роста туристского рынка. Это является результатом увеличения популярности Байкала, а также действий, предпринятых Правительством Республики Бурятия и предпринимательским сектором в предшествующие годы.
По данным государственной статистики в 2005 году туристскими организациями республики обслужено 160 тыс. туристов, в том числе 19 тыс. иностранных. Прирост количества туристов по сравнению с 2004 годом составил 6%. Объем платных услуг составил 441536,1 тыс. рублей - на 38% больше, чем в 2004 году. Отчисления в бюджеты разных уровней в 2005 году в сфере туризма составили 70121,9 тыс. рублей. За период с 2001 года ежегодные бюджетные отчисления выросли в 2,7 раза. Доля услуг, оказанных туристам, в общем объеме платных услуг составила 5,3%. В структуре туропотока преобладает внутренний туризм (около 90%). С 6 до 10% увеличилась доля въездного туризма. По экспертным оценкам количество туристов, относящихся к категории свободных посетителей, составляет дополнительно к данным статистики не менее 40%. При этом доля свободных посетителей в общей структуре туропотока ежегодно увеличивается.
В республике начата работа по инвентаризации лечебно-оздоровительных ресурсов туризма, на основе которых развиваются лечебно-оздоровительный туризм и курорты.
Продолжается разработка Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма


Республики Бурятия. В республике выделено 46 сложившихся зон туризма и отдыха, часть которых располагает материальной базой (турбазы, базы отдыха) и инфраструктурой (дороги, объекты связи, канализации, утилизации), часть таковыми объектами не располагает и используется для организации массового самодеятельного отдыха.
Проводятся маркетинговые исследования рынка туризма Бурятии, что позволяет выработать необходимые решения тех или иных проблем.
Успешно развивается сотрудничество с регионами России в рамках работы межрегиональных и профессиональных туристских ассоциаций, в которых участвует республика, а также сотрудничество с зарубежными странами.
В рамках проводимой Правительством Российской Федерации работы по созданию на территории России особых туристско-рекреационных экономических зон подготовлена заявка на конкурсный отбор по созданию туристско-рекреационной особой экономической зоны в Бурятии, а также предложения в Федеральную целевую программу "Развитие туризма в Байкальском регионе" с целью стимулирования, развития и эффективного использования туристских ресурсов республики.
Увеличилось количество предприятий и предпринимателей в сфере туризма. Произошли изменения в качестве и количестве объектов размещения туристов.
В 2006 году на территории республики осуществляло деятельность 45 лицензированных туристских фирм, около 300 объектов размещения туристов (гостиниц, баз отдыха, турбаз, пансионатов, санаториев и других), более 120 сельских гостевых домов, 5 общественных и некоммерческих организаций туризма.
Развитие туризма стимулировало увеличение инвестиционной активности. В республике разработано более 60 инвестиционных проектов и предложений по строительству и реконструкции туристских объектов. Потребность в инвестициях по данным проектам составляет около 8 млрд. рублей, привлечено инвестиций на сумму более 400 млн. рублей.
Развитие туризма в республике стимулирует формирование кластера туризма, объединяющего несколько отраслей экономики и социальной сферы, в том числе производство продуктов питания, торговлю, авиационные, железнодорожные и автомобильные перевозки, производство строительных материалов, строительство, охотничий и рыболовный промысел, общественное питание, услуги культуры и спорта, досуга и развлечения, связь, гостиничный бизнес, развитие народных промыслов и другие.
Вместе с тем в сфере туризма достаточно остро проявляются негативные факторы, сдерживающие его развитие и указывающие на наличие нерешенных проблем, которые не могут быть преодолены без участия государства.
Одной из острых проблем является проблема отсутствия земель, пригодных для строительства объектов туризма и находящихся в собственности республики. Большинство земель относится к землям лесного фонда, на которых строительство капитальных сооружений запрещено. Это является основным препятствием для развития материальной базы и инфраструктуры туризма.
С этим связана проблема слабого развития инфраструктуры в районах республики, в том числе качественных дорог, объектов энергоснабжения, очистки, коммуникации. Эта проблема не может быть решена только за счет средств бюджета Республики Бурятия и местных бюджетов. Строительство объектов инфраструктуры требует привлечения средств бюджета Российской Федерации.
Достаточно острой является проблема хаотичности развития туристского рынка, обусловленная отсутствием эффективного механизма регулирования этого развития, что ведет к снижению имиджа республики в качестве региона туризма, кроме того, чревато экономическими потерями и социально-культурными конфликтами в перспективе. Негативным следствием этого является также развитие теневых форм предпринимательства.
Необходима более активная и правильно выстроенная рекламная стратегия продвижения республики на профессиональных туристских событиях, создание единой республиканской информационной системы туризма, включая все перспективные и туристско-ориентированные районы республики.
Проблемой, требующей решения, является неразвитость в республике рынка инвестиций, необходимых для развития материальной базы туризма. Невозможность получения доступных банковских и государственных кредитов, неразвитость системы кредитной кооперации, отсутствие в республике системы, позволяющей на постоянной основе привлекать средства российского и зарубежных рынков инвестиций, существенно снижают возможности местных предпринимателей, особенно в области малого бизнеса.
Для повышения качества и разнообразия предоставляемых туристских услуг, создания новых более качественных туристских продуктов необходимо внедрение новых обучающих стандартов при подготовке туристских кадров, внедрение системы менеджмента качества на соответствие требованиям международного стандарта ISO 9001:2000 на объектах индустрии туризма.
Недостаточно эффективным, не обеспечивающим сохранение природных ресурсов туризма является порядок их использования. Отсутствие системы мониторинга и поддержания экологического баланса на территориях туризма имеет следствием их перегрузку и частичную деградацию.

2. Основные цели и задачи Программы

В Программе реализуются цели и задачи, определенные в Концепции развития туризма в Республике


Бурятия на период до 2010 года, а также решения Правительства Российской Федерации о создании особых экономических зон. Основной целью Программы является создание условий для ускорения темпов развития туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия и его эффективного продвижения на рынке туризма.
Задачи Программы:
- совершенствование системы планирования развития туризма на основе межведомственного (межотраслевого) взаимодействия;
- продвижение республики и ее туристско-рекреационного комплекса на рынках туризма;
- содействие в развитии и повышении качества туристского продукта, поддержка перспективных видов туризма;
- поддержка развития системы подготовки кадров и образовательных услуг в сфере туризма;
- развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма;
- организация научных исследований;
- развитие материальной базы и информационной инфраструктуры туризма.
В рамках выполнения задач Программы предполагается внедрение в деятельность туристско-рекреационного комплекса республики современных международных стандартов качества услуг, привлечение инвестиций в развитие, поддержка перспективных направлений и видов туризма.
С учетом динамики роста показателей в сфере туризма в 2010 году ожидается достижение социально-экономических результатов, выраженных в следующих индикаторах:
- количество туристских прибытий - 240 тыс. человек;
- объем платных услуг - 720,0 млн. рублей.
Перечень задач Программы может быть уточнен и расширен после принятия Правительством Российской Федерации решения о создании на Байкале особой экономической туристско-рекреационной зоны, а также после принятия федеральной целевой программы развития туризма на озере Байкал.

3. Сроки реализации Программы, система программных
мероприятий

Программа охватывает временной период с 2007 по 2010 годы и относится к типу среднесрочных.
Выполнение Программы осуществляется в соответствии с определенными в ней целями и задачами, которые реализуются через систему программных мероприятий (приложение № 1).

4. Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы

Ресурсное обеспечение Программы предполагается за счет использования нескольких источников финансирования, в том числе республиканского и местных бюджетов, а также привлеченных средств (приложение № 2).
Программа реализуется в порядке, согласованном с федеральными, республиканскими и муниципальными программами развития туризма, программами развития в смежных с туризмом отраслях экономики, реализуемыми на территории Республики Бурятия. Часть мероприятий Программы выполняется в порядке, согласованном с мероприятиями, проводимыми Федеральным агентством по туризму, и мероприятиями, проводимыми субъектами Российской Федерации, входящими в Байкальский регион. Основанием для этого являются заключенные договоры и соглашения. В том же порядке реализуются мероприятия Программы в рамках работы ассоциаций, в которые входит Республика Бурятия.
Механизм реализации Программы предполагает проведение ряда мероприятий на паритетных началах с заинтересованными в этом организациями, а также муниципальными образованиями. Это позволит наиболее эффективно использовать бюджетные средства, выделяемые в рамках реализации данной Программы.
Финансовое обеспечение программных мероприятий необходимо для достижения целей и выполнения задач Программы, что предполагает осуществление значительных затрат, в том числе из бюджетных источников.
Общая сумма расходов на проведение программных мероприятий составляет 88,35 млн. рублей, в том числе:
- республиканский бюджет - 60,85 млн. рублей;
- местные бюджеты - 24,0 млн. рублей;
- внебюджетные источники - 3,5 млн. рублей.
Финансирование программных мероприятий предполагается за счет следующих источников:
- средства республиканского бюджета (приложение № 3) и местных бюджетов;
- внебюджетные источники, включающие собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, ресурсы частных отечественных и зарубежных инвесторов, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализации программных мероприятий.


5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее
реализации
Государственным заказчиком по реализации программных мероприятий является Республиканское агентство по туризму, которое осуществляет управление Программой. Средства, выделяемые на реализацию программных мероприятий из республиканского бюджета, распределяются государственным заказчиком.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик.

6. Оценка эффективности социально-экономических и
экологических последствий реализации Программы (система
индикаторов эффективности реализации Программы)

Важнейшим результатом осуществления программных мероприятий станет создание условий в Республике Бурятия для развития туристско-рекреационного комплекса, способного внести значительный вклад в поддержание достойного уровня жизни населения, обеспечивающего полноценное удовлетворение его потребностей в отдыхе, для создания новых рабочих мест, повышения доходов граждан и бюджетных поступлений.
Будет усовершенствован механизм управления развитием сферы туризма, а также созданы условия для развития государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций. Это позволит организовать работу по привлечению большего количества посетителей в республику, что повлечет дополнительные доходы и бюджетные поступления. Развитие системы территориального маркетинга, включающей всех основных участников рынка и обеспечивающей комплекс работ по производству, продвижению и продаже услуг, создаст условия для включения туристско-рекреационного комплекса в международную систему продаж, что повысит его привлекательность и конкурентоспособность. Развитие инфраструктуры стимулирует развитие территорий туризма, туристских объектов, что позволит увеличить объемы и повысить качество обслуживания. Вырастет кадровая база туризма, увеличится количество субъектов туристской деятельности в сельских районах, что позволит получать дополнительные поступления в местные бюджеты.
Выполнение программных мероприятий окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики, что приведет к увеличению экономических результатов в результате действия мультипликативного эффекта туризма. Расширится социальная база туризма и смежных с ним отраслей, снизится уровень безработицы.
Развитие инфраструктуры создаст условия для удовлетворения растущих потребностей туристско-рекреационного комплекса, а также повышения уровня жизни населения республики.
Ускорение развития туристско-рекреационного комплекса повысит его привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в экономику Бурятии внешнего капитала, повысит привлекательность Байкала и Бурятии.
Развитие туризма создаст стимулы для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия, а также всего природного комплекса, являющегося основой развития туризма.
С учетом динамики роста показателей в сфере туризма, отмеченной в течение 2000 - 2005 годов, в 2010 году ожидается достижение социально-экономических результатов, выраженных в следующих индикаторах (годовые):
- количество туристских прибытий - 240 тыс. человек;
- объем платных услуг - 720,0 млн. рублей;
- мультипликативный эффект - 2520,0 млн. рублей;
- доход бюджета Республики Бурятия от рекреационной деятельности - порядка 108 млн. рублей в 2010 году.
Количество вновь созданных рабочих мест в туризме и смежных с туризмом отраслях достигнет 20 тыс. мест, в том числе 8 тыс. мест в туризме и 12 тыс. мест в смежных отраслях.
Совокупный объем производства рекреационных продуктов и вспомогательных работ и услуг за 2007 - 2010 годы составит 1648,2 млн. рублей.
Оценка эффективности реализации Программы представлена годовыми показателями:
(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 28.12.2006 № 426)

--------------------------------T-------------------------------¬


¦ Наименование показателей ¦ Значения показателей ¦


¦ +-------T-------T-------T-------+


¦ ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦2010 г.¦


+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦Количество туристских прибытий,¦ 181,25¦ 197,75¦ 215,32¦ 240¦


¦тыс. чел.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦Объем платных услуг, оказанных ¦ 505,5 ¦ 556,05¦ 611,6 ¦ 720¦


¦туристам, млн. руб.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦Количество занятых в сфере ¦2458 ¦2508 ¦2558 ¦ 2608¦


¦туризма, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦Доход республиканского бюджета ¦ 80,3 ¦ 88,3 ¦ 97,0 ¦ 108¦


¦от рекреационной деятельности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦Количество туристских фирм, ед.¦ 55 ¦ 60 ¦ 65 ¦ 70¦


L-------------------------------+-------+-------+-------+--------

(таблица введена Постановлением Правительства РБ от 28.12.2006 № 426)


Приложение 2