Правительства Российской Федерации. Третья часть представляет собой избранную библиографию книг, автореферат
| Вид материала | Автореферат |
- Книг покупок и книг продаж при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденным, 52.3kb.
- Книг покупок и книг продаж при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденным, 66.73kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 11. 2006 n 9-П, решение, 818.97kb.
- 1 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства, 282.45kb.
- Королевская охота Часть, 6940.14kb.
- Содержание, 5138.19kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 241.86kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 284.34kb.
- Конституцией Российской Федерации. Принятие Федерального закон, 97.04kb.
МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС: ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ*
А.И. Корниенко, кандидат юридических наук
Условия функционирования малого и среднего бизнеса меняются ежегодно. Государственная поддержка данного вида экономики весьма призрачна. В данной статье рассмотрены вопросы динамики законодательных и нормативно-правовых актов, касающиеся данного сектора экономики.
Реформирование системы государственного управления комплексно влияет на:
- развитие рыночной экономики, в свою очередь направленной на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к необходимой им инфраструктуре;
- защиту конкуренции от попыток монополизации;
- защиту потребителей от недобросовестных поставщиков или продавцов товаров и услуг.
Следовательно, система основывается на полноте, всесторонности и эффективности правового обеспечения указанных аспектов реформирования, где сектор малого и среднего бизнеса, выступая объектом государственной поддержки, должен считаться также и объектом правового регулирования.
В настоящее время принят Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ), в соответствии с ч. 1 ст. 27 вступивший в силу 1 января 2008 г., за исключением отдельных положений.
Проблемы незащищенности субъектов малого и среднего бизнеса заключаются в ограниченных размерах материальных ресурсов, в политике кредитования, в необеспеченности достаточным количеством квалифицированных кадров, отсутствии четких административных процедур, а главное — в наличии на пути развития малого и среднего бизнеса административных барьеров, что связано с предметом регулирования Закона № 209-ФЗ.
Заметим, что предметом данного федерального закона выступают правоотношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Закон № 209-ФЗ определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, видов и форм такой поддержки. Под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), соответствующие условиям, связанным со структурой уставного капитала, средней численностью работников и выручкой хозяйствующего субъекта.
Законом № 209-ФЗ внесены изменения, затронувшие критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому и среднему бизнесу, уточнения целей и принципов государственной поддержки, установления особенностей нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства.
Если в отношении уставного капитала требования в целом остались прежними, то в отношении средней численности работников требования изменились: согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ численность должна составлять от 101 до 250 человек для средних предприятий, до 100 человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия— до 15 человек).
Причем согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 209-ФЗ вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают установленных в данном законе предельных значений.
Основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства сформулированы в ч. 1 ст. 14 Закона № 209-ФЗ (с учетом обеспечения приоритета
правореализационного процесса):
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих
*Корниенко А.И. Малый и средний бизнес: особенности функционирования / А.И. Корниенко // Экономика здравоохранения. - 2009. - № 2. - C. 48-51
критериям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5) открытость процедур оказания поддержки.
При этом согласно ч. 3 ст. 6 Закона № 209-ФЗ основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:
1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
В целом поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства есть деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Вся эта деятельность должна быть направлена на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства в виде финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, поддержки инноваций и промышленного производства, ремесленной деятельности, внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности.
Причем согласно перечню, приведенному в ч. 3 ст. 14 Закона № 209-ФЗ, поддержка не может быть оказана следующим субъектам малого и среднего предпринимательства:
1) являющимся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющимся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющимся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами России, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Если говорить о финансовой поддержке, то она не оказывается лицам, производящим и реализующим подакцизные товары, а также добывающим и реализующим полезные ископаемые, за исключением общераспространенных полезных ископаемых (ч. 4 ст. 14).
В оказании поддержки по организационному признаку, что следует из положений ч. 5 ст. 14 Закона № 209-ФЗ, должно быть отказано в случаях:
1) если не представлены документы, определенные соответствующими федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;
2) если не выполнены условия оказания поддержки;
3) если ранее в отношении заявителя — субъекта малого и среднего предпринимательства — было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) если с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем 3 года.
Одним из негативных аспектов данного нормативного правового акта является неустановление сроков рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства, однако дана ссылка, что они должны быть урегулированы федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом законодатель счел необходимым закрепить срок информирования о решении, принятом по такому обращению: в течение 5 дней со дня его принятия.
В результате федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны представлять бесплатно в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, документированную информацию по формам, установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации сформулированы в ч. 2 ст. 6 Закона № 209-ФЗ следующим образом:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Реализация государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (ст. 7 Закона № 209-ФЗ) регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые могут предусматривать следующие меры:
1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;
2) упрощенную систему ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятии, осуществляющих отдельные виды деятельности:
3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;
4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;
5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);
7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) иные, направленные на обеспечение реализации целей и принципов данного Федерального закона меры.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. Они вносят записи в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки - в отношении соответствующих субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 30 дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки. Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки - требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным, - средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются Правительством РФ. Информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки - является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Сведения исключаются из реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки - по истечении 3 лет с даты окончания срока оказания поддержки.
В реестрах в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства должны содержаться, как указывается в ч. 2 ст. 8 Закона № 209-ФЗ, следующие сведения:
1) наименование органа, предоставившего поддержку;
2) полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, адрес (местонахождение) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица;
3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, местожительство индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
4) вид, форма и размер предоставленной поддержки;
5) срок оказания поддержки;
6) идентификационный номер налогоплательщика;
7) дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки;
8) информация (в случае, если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки.
Проводимые в стране реформы, в частности, административная реформа, явились факторами, определяющими новую государственную политику в сфере государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. При этом проблемы несоответствия нормативно-правового регулирования сферы малого и среднего предпринимательства с целями и задачами административной реформы характеризуют необходимость незамедлительного совершенствования и приведения в соответствие с существующими реалиями и интересами отрасли каждого ее направления в отдельности.
Как следствие, необходимы разработка и принятие объективных изменений в рамках нормативно-правового регулирования, отражающих цели и задачи государственного управления, что должно обеспечивать стабильность и эффективность государственной власти в определенной сфере с учетом формирования новых принципов государственного управления в этой сфере.
Однако многие нормы рассматриваемого закона носят так называемый рамочный, или отсылочный характер. Они лишь образуют правовую основу для разработки положения о том, что те или иные вопросы регулируются «в порядке, установленном действующим законодательством». С учетом реализации этих положений уполномоченными органами должны быть разработаны подзаконные акты (инструкции, приказы, письма, методические указания), которые систематически, в процессе изменений, уточнений, дополнений, могут создавать правоприменительные трудности для предпринимателей, формировать коррупционные факторы и обусловливать нарушение законных прав и интересов граждан.
Следовательно, в первую очередь необходимо устранить нормативные основы для создания различных форм проявления коррупции, а затем создать эффективную, качественную систему правового регулирования, охватывающую всю сферу развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
ФОРМИРОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ЕГО РАЗВИТИЯ*
М.Е. Косов, кандидат экономических наук
Формирование предпринимательской среды — главнейшая задача государства и его институтов. Организационно предпринимательскую среду формируют отрасли и сферы обеспечений функционирования и развития малого предпринимательства, т.е. то, что принято называть его инфраструктурой. Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» дает следующее определение инфраструктуры:
1) инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки;
2) инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.
Появление Закона дифференцирует категорию «инфраструктуры» на два понятия: производственная инфраструктура и инфраструктура поддержки и развития предпринимательства.
В современной экономической теории анализ производственной инфраструктуры — неизменно актуальная тема. Впервые понятие «инфраструктура» появилось в буржуазной политэкономии в конце 1940 гг. Причины, побудившие рассматривать ее как самостоятельный элемент в экономической системе, были обусловлены: с одной стороны, процессами углубления общественного разделения труда; с другой стороны, — невозможностью полноценного развития инфраструктуры только через рыночный механизм. Это позволило сформировать два основных подхода к исследованию проблем инфраструктуры. Первый подход предполагает анализ инфраструктуры сточки зрения углубления общественного разделения труда, а второй — с точки зрения хозяйственной практики и необходимости увеличения роли государства в регулировании развития инфраструктуры.
Рыночная экономика предъявляет особые требования к производству услуг производственной инфраструктуры региона, поскольку от этого непосредственно зависит экономическая деятельность всех предприятий и организаций региона, а косвенным образом — и уровень жизни населения. Для нормально функционирующей рыночной экономики необходимы резервы всех видов ресурсов, и инфраструктурные мощности тоже не являются исключением. Согласно мнению многих специалистов, резерв мощностей производственной инфраструктуры должен находиться на уровне 30—35 % от потребляемой мощности, в противном случае нарушаются взаимодействия субъектов воспроизводственного процесса, ритмичность снабжения предприятий, срываются сроки поставок грузов по контрактам, затрудняется исполнение хозяйственных договоров.
Производственные услуги имеют стоимость, поскольку для их реализации требуются ресурсы, и потребительную стоимость как способность удовлетворять потребности основного производства. Для оказания услуг инфраструктуры используются ограниченные ресурсы,
*Косов М.Е. Формирование инфраструктуры малого предпринимательства как необходимое условие его развития / М.Е. Косов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - № 4. - C. 67-71
соответственно и сами услуги являются редкими, их недостаточно для того, чтобы обеспечить
неограниченные потребности каждого субъекта хозяйствования. Все эти качества производственной услуги проявляются как ее полезность, редкость и ресурсоемкость.
Производственная инфраструктура участвует в формировании затрат и полезности товара основного производства, что в конечном итоге в рыночных условиях влияет на стоимость и потребительную стоимость основного товара, а при отсутствии таковых — на полезность и затраты.
Способность предприятий производственной инфраструктуры удовлетворять те или иные потребности основного производства формирует спрос на производственные услуги. Спрос на производственные услуги может изменяться в зависимости:
1) от уровня доходов материального производства;
2) возможностей взаимозамещения применяемых производственных услуг;
3) числа предприятий, занимающихся производством материальных благ;
4) стремления к новациям.
В соответствии с признаком собственности на средства производства субъектов инфраструктуры различают государственную, коллективную и индивидуальную формы присвоения результатов деятельности производственной инфраструктуры. К государственной форме собственности относятся общегосударственные и муниципальные объекты. Коллективная собственность представлена товариществами, обществами, акционерными обществами, производственными кооперативами и т.д. Потребителями услуг производственной инфраструктуры являются также и все хозяйствующие субъекты малого предпринимательства (связь, электро- и теплоснабжение, транспорт и т.д.).
Однако появление и развитие этого слоя субъектов рыночных отношений в конце 1980 — начале 1990-х гг., провозглашение предпринимательства главной производительной силой и стратегическим ресурсом развития общества потребовали формирования определенной экономической среды поддержки и развития малого предпринимательства, которая по аналогии с существующими определениями инфраструктуры как совокупности обслуживающих реальный сектор экономики отраслей и хозяйств получила в экономической науке, а теперь и в Законе, определение «инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства».
В терминах теории предпринимательства появление этого экономического феномена можно было бы определить как «потребность (спрос) субъектов малого предпринимательства в трансакциях формирует среду инфраструктурного обеспечения». Экономические агенты инфраструктуры образуют по определению федерального закона следующие сферы инфраструктурной поддержки: финансовую, имущественную, информационную, консультационную, а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Инфраструктура малого бизнеса понимается именно как система организаций, целью которых является оказание содействия субъектам малого предпринимательства. Как правило, содействие малым предприятиям и предпринимателям либо отдельным их категориям оказывается на условиях, отличных от рыночных (льготные кредиты, бесплатные консультации, дешевая аренда, услуги по пониженным расценкам и т. п.). Именно это и выделяет инфраструктуру малого бизнеса из значительно более обширной совокупности организаций, специализирующихся на оказании деловых коммерческих услуг. Основные принципы формирования малого предпринимательства представлены на рис. 1.
Принятие Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» будет, бесспорно, способствовать упорядочению существующей институциональной среды инфраструктурой поддержки и развития малого и среднего бизнеса, создав нормативно-правовую базу такой поддержки. В системе инфраструктурной поддержки приоритетной для предпринимателей является финансово-кредитная поддержка.
Последние годы в нашей стране активно шел процесс формирования институтов поддержки малого предпринимательства, в том числе в финансово-кредитной сфере. Однако, по мнению некоторых ученых, несмотря на существование многочисленных финансово-кредитных институтов, в названии которых присутствуют формальные указания на их содействие предпринимательству, на практике кредитованием рассматриваемого сектора занимается весьма незначительная их часть. Кроме того, деятельность большинства институтов, созданных для кредитной сферы предпринимательства, характеризуется низкой эффективностью и не оказывает реального влияния на финансовую базу предприятий. Неспециализированные финансовые организации в еще меньшей степени заинтересованы в кредитовании небольших и новых фирм. Изучение ситуации в рассматриваемой сфере позволяет экспертам утверждать, что система кредитования предпринимательской деятельности ничем не выделяется на фоне крайне слабой российской финансово-кредитной инфраструктуры в целом.
Большинство институтов, являющихся стабильными источниками заемных ресурсов для западных предпринимателей, существует в настоящее время и в России, однако их число, размеры активов, масштаб и условия кредитования свидетельствуют об отсутствии системного подхода к формированию инфраструктуры и, как следствие, слабом уровне ее развития.
В настоящее время отечественная кредитная инфраструктура характеризуется ограниченным набором используемых финансовых инструментов и услуг, отсутствием эффективных правовых механизмов, гарантирующих реализацию имущественных интересов участников кредитной сделки. Ориентация банков на работу с финансовыми инструментами в ущерб кредитованию производства и слабое развитие небанковских институтов приводит к сокращению объемов кредитования реального сектора экономики. На рынке ссудных капиталов преобладает предложение кредитных ресурсов на короткий срок, что ограничивает инвестиционные возможности предприятий.
Проведенный автором экспертный опрос позволил выявить проблемы, стоящие перед малыми предприятиями (табл. 1), а также определить формы финансово-кредитной поддержки малых предприятий.
Финансово-кредитный механизм региональной поддержки малого предпринимательства призван оказывать поддержку малым предприятиям, находящимся на разных стадиях своего развития: создание малых предприятий, поддержка вновь образованных малых предприятий, поддержка развития действующих малых предприятий.
На рис. 2 представлена система финансово-кредитной инфраструктуры регионального малого предпринимательства.
Изучение специфики кредитных отношений предпринимателей, отечественного и зарубежного опыта кредитования предприятий, особенностей российской финансово-кредитной системы и текущей политики государства в области поддержки предпринимательства позволило нам разработать модель кредитной инфраструктуры предпринимательства, адекватную задачам развития данного сектора экономики.
Предложенная схема основана на преимущественном использовании механизмов самофинансирования и привлечения частного капитала при снижении бюджетных затрат, что позволит обеспечить доступ к заемным ресурсам для многих предпринимателей.
Таблица 1
| Классификация субъектов малого предпринимательства в зависимости от стадии развития | Проблемы | Формы возможной финансово-кредитной поддержки | Эффективность от реализации соответствующего направления финансово- кредитной поддержки |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Граждане, не имеющие опыта предпринимательской деятельности, но имеющие желание и способности ею заниматься | Отсутствие стартового капитала, кредитной истории, производственных площадей, необходимых экономико-правовых знаний для осуществления предпринимательской деятельности | Микрофинансироваиие, субсидирование процентной ставки, льготная аренда помещений, лизинг необходимого оборудования, кредитная кооперация, франчайзинг, консультационная поддержка, обучение основам предпринимательской деятельности, предоставление гарантий | Адаптация и закрепление на локальном рынке, увеличение числа малых предприятий, создание новых рабочих мест, формирование налогооблагаемой базы, создание конкурентной среды |
| Малые предприятия с опытом предпринимательской деятельности в течение 1—3 лет, которым необходимо улучшить и расширить свой бизнес | Отсутствие необходимого объема финансовых ресурсов для улучшения и расширения бизнеса, возможно отсутствие кредитной истории и ликвидного обеспечения для получения банковского кредита, высокая стоимость кредита, отсутствие дополнительных производственных площадей, более производительного оборудования, новых технологий | Субсидирование процентной ставки, оказание гарантийной поддержки со стороны субъектов РФ и местного самоуправления, лизинг оборудования, льготная аренда помещений, кредитная кооперация, банковское кредитование, консультационная поддержка | Создание новых и дополнительных рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы, повышение конкурентоспособности предприятия, рост доли валового регионального продукта (ВРП) и ВВП, производимого в секторе малого бизнеса |
| Малые предприятия, стабильно работающие на рынке более 5 лет, обладающие необходимым ликвидным обеспечением для получения банковского кредита и кредитной историей | Сохранение и усиление позиций на рынке соответствующего субъекта РФ, увеличение объемов производства, завоевание доли на рынках других субъектов РФ | Банковское кредитование, лизинг высокотехнологичного оборудования, участие в реализации стратегически важных для субъекта РФ инвестиционных проектах, участие в выполнении государственного и муниципального заказов, предоставление гарантий | Увеличение налоговых поступлений, конкурентоспособность продукции на рынках других субъектов РФ, рост ВРП и ВВП |
Опыт эффективного функционирования системы предоставления микрофинансовых услуг малому предпринимательству в некоторых субъектах РФ показал, что основными целями микрофинансовых программ, реализуемых региональными фондами поддержки малого предпринимательства, являются:
- оказание финансовой поддержки в виде краткосрочных займов субъектам малого предпринимательства, большинство из которых; не имеет доступа к кредитным ресурсам коммерческих банков из-за отсутствия кредитной ; истории и достаточного залога;
- оказание помощи малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям в приобретении опыта использования заемных средств и наращивании кредитной истории, что делает их потенциальными клиентами коммерческих банков.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 14.07.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
3. Закон города Москвы от 07.07.2004 № 47 «О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004—2008 годы».
4. Аналитический материал Московского центра развития предпринимательства, информационно-аналитическое управление. Анализ финансово-экономического состояния малых предприятий г. Москвы (2000-2007гг.), Москва, 2007.
5. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008гг.) Утв. распоряжением Правительства РФ от 19.01. 2006 № 38-р).
6. Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве 2007—2009гг. Утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 № 420-ПП.
7. Кислов Д. В. Все о малом предпринимательстве, Регистрация. Учет. Налоги. /Д. В. Кислов. — М.: ГроссМедия, 2005.
И ХОЧЕТСЯ, И КОЛЕТСЯ*
Удастся ли пристроить уволенных россиян в малый бизнес
М. Калмацкий
Число россиян, "сокращенных" работодателями, растет каждую неделю. По данным Росстата, общее количество безработных в стране приближается к 7 млн. человек. Одним из путей решения проблемы, по мнению властей, может стать включение незанятых в малый и средний бизнес. Однако экспертные оценки таких перспектив отнюдь не однозначны.
Идея решить проблему занятости за счет создания новых возможностей для малого и среднего бизнеса - отнюдь не российское ноу-хау, это скорее попытка опереться на мировой опыт. По мнению экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), те страны, в которых развит диверсифицированный малый бизнес, переживут кризис значительно легче. Там в этот сектор вольется избыточная масса высвобождающихся трудовых ресурсов, они будут перестраивать свою работу, стимулировать внутренний спрос и таким образом смогут проще преодолеть трудности. Правда, речь идет о странах, где число занятых в малом бизнесе составляет порядка 70% трудоспособного населения.
России до таких показателей еще далеко, поэтому и задача у нас сложнее. Во-первых, нужно расширять уже существующий малый бизнес, который мог бы вобрать в себя часть сокращенных работников, а, во-вторых, создавать новые небольшие предприятия. Власти уже официально заявили, что те незанятые, кто на это решится, получат от государства финансовую поддержку. Почему именно малый бизнес? Ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков считает, что крупной компании влезть в какую-то нишу сейчас крайне сложно, конкуренция и без того очень жесткая, а малое предприятие "никого сильно не побеспокоит". "Из-за того, что бизнес малый, он не потеснит никого, не станет слишком заметным, и ему не будут противодействовать, - пояснил он "НИ". - У нас среди потерявших рабочее место было много офисных работников, для которых перепрофилирование в малый и средний бизнес может быть вполне пригодно".
А вот директор Института социальной политики и социально-экономических программ ГУ- ВШЭ Сергей Смирнов полагает, что у тех, кого уволили с большого предприятия, шансов найти себя в малом бизнесе не так уж и много. "Я очень сомневаюсь, что это может быть магистральным решением проблемы. Как локальное, точечное, в зависимости от региона - возможно, - отметил он "НИ". - В Москве, например, я не вижу для этого особых перспектив. Здесь в основном присутствует средний бизнес, а малому предпринимателю проникнуть на столичный рынок достаточно тяжело". По мнению специалиста, борьба с безработицей с помощью малого бизнеса больше подходит слаборазвитым регионам. "Например, я слышал, сейчас ряд предприятий стали выдавать зарплату товарами, как было в начале 90-х годов. Может возникнуть новое направление коммерции - скупка у населения этих товаров, которые идут по себестоимости без всяких торговых наценок, и их реализация на других рынках".
Игорь Поляков, напротив, отдает пальму первенства экономически развитым регионам. "В относительно стабильных экономически регионах это может получиться, а вот чтобы слабые регионы вытягивались за счет малого бизнеса - это вряд ли, - считает он. - В той же Москве много торговых и транспортных предприятий, в которых задействован малый бизнес, есть он и в городском хозяйстве. Помимо этого, малые предприятия столицы предоставляют юридические, образовательные, бухгалтерские и другие услуги". Он считает, что в кризисных условиях малый бизнес может осваивать также такие сектора, как строительство, сельское хозяйство, транспорт, торговлю, сфера услуг, гостиничное хозяйство, рестораны, кафе.
Что касается программы поддержки начинающих предпринимателей, то в них заложены две немаловажные вещи - деньги и обучение. В вопросе финансовой поддержки ситуация у каждого региона своя. В столице, например, каждый начинающий "малыш", по словам руководителя Московского департамента поддержки малого предпринимательства Михаила Вышегородцева, сможет получить субсидию в размере 300 тыс. руб. на развитие бизнеса. А вот "выучить на бизнесмена" сложнее, считают эксперты. "Все-таки должна быть у человека какая-то предпринимательская жилка, - уверен Сергей Смирнов. - Таких людей очень мало, и я боюсь, что средства, которые направлены на поддержку безработных через малый бизнес, будут в итоге отвлечены от важных социальных программ. Потому что одно дело - просто
*Калмацкий М. И хочется, и колется / М. Калмацкий // Новые известия. - 2009. - 30 апреля. - C. 6
работать в малом бизнесе, а другое - быть его организатором". Игорь Поляков добавляет к этому проблемы нашей психологии. С одной стороны, соотечественники боятся начинать свое дело, с другой - они не в меру амбициозны. "На Западе культивировался предпринимательский мотив, - сообщил эксперт. - Там привыкли работать с малой, но устойчивой доходностью. В торговле, ресторанном бизнесе никто не жалуется, если рентабельность составляет 5 - 6%, а в России от этого отворачиваются. Или другой пример - инвестирование в квартиры. У людей среднего класса были деньги и еще остаются, но зачастую они вложены в жилую недвижимость. Такие мотивации с огромной доходностью и подменили собой малый бизнес".