Правительства Российской Федерации. Третья часть представляет собой избранную библиографию книг, автореферат

Вид материала

Содержание

На совместном заседании высшего совета и генерального совета партии «единая россия» 26 марта 2009 года
От падения к росту
Без оборотных средств и без кредитов
Под грузом внешнего долга
Резервы надо хранить в стране
Добраться до истоков коррупции

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

НА СОВМЕСТНОМ ЗАСЕДАНИИ ВЫСШЕГО СОВЕТА И ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА ПАРТИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 26 МАРТА 2009 ГОДА*

(Извлечение)

Б.В. Грызлов, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Уважаемые коллеги!

Сегодня мы проводим совместное заседание Высшего совета и Генерального совета. На повестке вопрос о роли партии «Единая Россия» в преодолении кризиса, о задачах партии по реализации программы антикризисных мер. (…)

Какие угрозы несет нынешний мировой экономический кризис для нашей страны?

Прежде всего, это угроза потери промышленного и технологического потенциала и утраты контроля над ключевыми национальными активами. Такая угроза действительно есть, и о ней свидетельствует статистика промышленного производства в России. В четвертом квартале 2008 года спад промышленного производства составил 6,1%. В январе-феврале 2009 года – 14,6%.

Во-вторых, стабильному социальному развитию угрожает, безусловно, безработица. Число официально зарегистрированных безработных уже превысило 2 миллиона человек, а по экспертным оценкам, и такую цифру приводил Президент России Д.А. Медведев, – до 6 миллионов. В наших силах минимизировать эти проблемы, и откладывать решение нельзя. Поэтому на программы поддержки занятости уже выделено более 43 млрд. рублей.

В-третьих, мы должны видеть угрозы политической устойчивости. Кризисные явления могут усилить и без того значительное социальное расслоение. И в этой связи хочу сказать, что сейчас не время платить миллионные бонусы высшим менеджерам корпораций и учреждений с государственным участием!

С другой стороны, мы уже видим наглядные проявления и политического экстремизма. Я говорю о попытках изнутри или извне – а скорее всего, совместно – расшатать страну. Мы уже сейчас видим попытки подсунуть недовольным флаг в руки. Только флаг этот иногда оказывается флагом другой страны. Мы видели митинги в Приморье, во Владивостоке, где митингующие шли с японским флагом. Это факт.

Все эти угрозы мы обязаны преодолеть. Обязаны обеспечить, чтобы Россия стабильно развивалась как сильное, социальное, правовое государство.

На протяжении полугода мы уже реализуем антикризисные меры. Они были заявлены 7 ноября 2008 года в виде Плана действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Они были поддержаны затем на нашем X съезде 20 ноября 2008 года. Напомню, что на съезде Председатель партии В.В. Путин представил пакет новых конкретных антикризисных предложений. Среди них были:

снижение на 4 процентных пункта ставки налога на прибыль (с 1.01.09);

предоставление предприятиям права уплачивать налог на прибыль на основе фактической прибыли, полученной с начала года (и это было уже реализовано через принятие закона с 28.11.08, то есть через неделю после нашего съезда);

увеличение размера амортизационной премии с 10 до 30 процентов (с 1.01.09);

оптимизация порядка начисления НДС по авансовым платежам (с 1.01.09);

увеличение в 2 раза (до 2 миллионов рублей) суммы, с которой исчисляется размер налогового вычета для граждан, приобретающих или строящих жилье, – семья теперь может сэкономить на налогах сумму не до 130 тысяч, как было раньше, а до 260 тысяч рублей (важно, что норма имеет обратную силу – действует с 1.01.08);

увеличение максимального размера пособия по безработице до 4900 руб. (с 1.01.09).

Все эти меры нами уже реализованы через соответствующие принятые законы.

Также мы сегодня можем назвать те главные пункты, которых мы добились в преодолении последствий мирового экономического кризиса.

Мы гарантировали исполнение всех социальных обязательств государства. Потому что, чем ощутимее влияние мирового кризиса, тем труднее людям, и значит, – тем большую поддержку должно оказывать государство. Будет даже большая индексация, чем ранее планировалось, по

*Грызлов Б.В. [Выступление на совместном заседании Высшего совета и Генерального совета партии «Единая Россия» 26 марта 2009 года] / Б.В. Грызлов // Сайт Всероссийской политической партии «Единая Россия». - 2009. - r.ru/er/text.shtml?70746

социальным выплатам – это пособия по рождению детей, это материнский капитал, это выплаты ветеранам и так далее. Будет обеспечен рост пенсий – средний размер трудовых пенсий в 2009 году будет увеличен почти на 24%, а социальных пенсий – на 43%.

Нам удалось спасти банковскую сферу, защитить вклады граждан размером до 700 тыс. руб. Такой закон был принят своевременно. И таких вкладов большинство – по экспертным оценкам, 98,5% от всех вкладов.

Сформирован список стратегических предприятий, началась реализация программ их поддержки – это 295 системообразующих организаций федерального уровня. Кроме того есть список из 1148 предприятий регионального уровня. На госгарантии по кредитам предприятиям в 2009 году предусмотрено 300 млрд. руб.

В чем же наша антикризисная стратегия? Она заключается в том, чтобы не сидеть и ждать, а перейти в борьбе с кризисом от обороны к наступлению. Только так можно обуздать стихию, с которой нынешний кризис часто сравнивают.

И в рамках этой стратегии сейчас необходимо провести «инвентаризацию»: еще раз посмотреть, что сделано, где есть проблемы, где можно усилить нашу работу.

Для этого готовится Программа антикризисных мер и соответствующие корректировки в бюджет 2009 года.

Поддерживая предложенные в программе приоритеты, мы вносим и свои предложения. (…)

Какие это предложения?

В проекте Программы антикризисных мер провозглашается, что основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать растущий внутренний спрос.

Да, для нас сократились многие внешние рынки. Это факт. Значит, единственный выход – развивать свой, внутренний рынок. Потенциал для этого, действительно есть. И не только в развитии промышленности, что само собой разумеется. Но и в сфере услуг. (…)

Далее. В Программе антикризисных мер делается акцент на задачу наращивания частного спроса, который по мере стабилизации в экономике будет играть все большую роль. В этой связи необходимо отметить, что нам нужна поддержка именно платежеспособного спроса. Поэтому увеличение благосостояния граждан, своевременная и полноценная индексация выплат – это тоже антикризисные меры. Вообще, социальная сфера, человек – это и начальная, и конечная точка всей государственной экономической политики.

Кроме того, наращивать частный спрос нельзя без защиты прав потребителей. (…)

Наиболее проблемная тема антикризисной работы – ситуация в реальном секторе. Абсолютный минимум, которого пока нет в этой работе, – это обеспечение предприятий элементарным финансированием.

В Программе антикризисных мер задача формулируется таким образом: «Правительство предпримет все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую систему и фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов кредитных ресурсов через банковский сектор».

Банковская сфера, безусловно, важна. Никто не призывает приуменьшать ее значение для экономики, для граждан. Но решение проблем банков не должно доминировать над решением проблем реального сектора. Ведь банки – это, по сути, промежуточное звено, призванное обслуживать именно реальную экономику. Банк не создает продукта.

Мы видим опасность перекоса в антикризисных мерах в сторону поддержки банков, – а «перекос» нужен в другую сторону, в пользу реальной экономики, инвестиций, инфраструктуры. Нужны целевое финансирование реального сектора и прозрачность финансовых каналов. Банкам мы помогли, но до предприятий помощь в большинстве случаев не дошла. Потому что кредиты под 25% годовых называть помощью – это, мягко говоря, преувеличение.

В программе ставится стратегически важная задача опираться на внутренние источники роста, внутренние источники финансирования. Только они могут быть истинно надежной основой долгосрочного устойчивого развития страны.

Но это актуально не только на перспективу, но и уже сейчас. Если речь идет о поиске средств на реализацию, в том числе, и антикризисных мероприятий, то мы можем говорить об инфраструктурных облигациях – ценных бумагах компаний, работающих в наиболее стабильных секторах с возможностью получения под них финансирования в Центробанке.

Мы можем говорить и об идее организации государственных займов – то есть об облигациях, выкупаемых населением. Они должны иметь неименной характер, а также должна быть возможность свободно продать их, а доходы по ним в виде процентов не облагать налогом.

Это привлечет значительную сумму средств, которые находятся у граждан. По различным оценкам экспертов, эта сумма превышает 30 триллионов рублей.

Далее – чрезвычайно актуальный вопрос о поддержке отраслей-локомотивов, отраслей, которые «вытягивают» за собой целые сектора экономики. Пример – строительство жилья. Это и решение «квартирного вопроса», и создание до 1,5 млн. рабочих мест, и обеспечение работой множества смежных отраслей. Очень важно, что будет оказываться содействие в реструктуризации ипотечных кредитов для людей, потерявших работу. Это также было одним из предложений партии.

Такой отраслью является и сельское хозяйство. (…)

Сейчас, в условиях падения спроса, нарушаются существующие связи между предприятиями, разрываются или не продлеваются контракты, теряется доверие. Государство, партия должны помочь предприятиям в поиске новых партнеров – поддержать процесс создания новых кооперационных связей.

Особая тема – энергоэффективность. Задача отражена в Программе, но, полагаю, пути ее решения могли бы быть раскрыты более подробно. Энергоэффективность – это признак конкурентоспособности. На быстрорастущем рынке зарабатывать нетрудно. На стагнирующем – надо драться, отвоевывая у импорта буквально каждого покупателя. Энергосбережение – это и сокращение себестоимости, и формирование нового сегмента российской экономики емкостью не менее 200 млрд. рублей. И вообще этот потенциал огромен. Достаточно сказать, что в ЖКХ потенциал энергосбережения, подсчитали эксперты, – 26%, в ТЭК – 30% от объема потребляемой электроэнергии, в промышленности – 32%. Поэтому нужно и так называемое «негативное стимулирование»: то есть экономические механизмы вплоть до отказа в государственной поддержке предприятиям, не занимающимся энергосбережением.

Далее – вопросы поддержки малого бизнеса. В Программе заявлено об установлении льготных арендных ставок при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. Это важно, но проблема остается. Мы предлагаем более существенную меру, позволяющую напрямую поддержать малый бизнес. Без участия банков, без их грабительских процентов. А именно – отсрочить на год арендную плату для малых предприятий, которые арендуют помещения, находящиеся в региональной или муниципальной собственности и компенсировать выпадающие доходы регионам и муниципалитетам из федерального бюджета.

Также пока не отражена в Программе идея об увеличении до 60 млн. руб. предельного размера годового дохода субъектов малого и среднего предпринимательства, позволяющего применять упрощенную систему налогообложения. Это предложение было дано в заявлении Государственной Думы и было поддержано на нашей встрече В.В. Путиным.

Понятно, что документ такого масштаба и значимости, как Программа антикризисных мер-2009, нуждается в обсуждении. Вопросы, требующие обсуждения, есть. Помимо тех, о которых я уже сказал, это, например, вопрос о приоритетных проектах. Считаю, что расходы государства на инфраструктуру могут быть больше. Было бы правильным также от имени государства обозначить несколько крупных инвестиционных проектов с указанием персонально ответственного должностного лица высокого уровня». Я думаю что когда мы говорим об инвестиционных проектах, то хотелось бы, чтобы эти проекты знала вся страна. Нужно повесить наш флаг над этими проектами, их может быть 10, 15, 20, но они должны быть понятны нашим гражданам. И в целях борьбы с коррупцией, жесткого и объективного контроля предлагаю за каждым проектом закрепить высокое должностное лицо государства. Я имею в виду руководителей разного уровня, включая министров РФ. (…)

Сегодня в партии, в наших институтах готовятся законодательные инициативы, обеспечивающие реализацию антикризисных мер. Такая же работа идет в Правительстве. Нужно обеспечить более тесную интеграцию и взаимодействие между парламентскими, правительственными, партийными интеллектуальными центрами. Это будет способствовать и повышению дисциплины в реализации органами исполнительной власти федеральных законов, поручений Президента, поручений Председателя Правительства. (…)

В заключение хотел бы сказать следующее. Мало принять верное решение, надо обеспечить его выполнение. А для этого нужны кадры. Вчера я встречался с экспертами нашего партийного проекта «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны». Его результаты подтверждают, что именно «Единая Россия» может стать опорой кадровой политики государства. Это не только губернаторы и мэры. Эффективная кадровая политика нужна и для перехода к инновационной экономике, и для решения всего комплекса антикризисных задач. Сегодня особенно востребованы антикризисные менеджеры, умеющие работать в сложных ситуациях. Такие кадры у нас есть.

ОТ ПАДЕНИЯ К РОСТУ*

В.В. Жириновский, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский предлагает новые подходы к управлению экономикой

Финансы довели

Глубинная причина мирового кризиса заключается в гипертрофированной роли финансов и денег в развитии общества. Обычная формула обмена товаров и услуг на деньги сменилась правилом — «деньги делают деньги». Более половины денежных ресурсов мировой экономики вкладывается в спекулятивно-денежный оборот на фондовых, валютных и товарных рынках с целью извлечения прибыли из обменных, деривативных операций. Финансовая сфера всё больше замыкается сама на себе, хотя её основное призвание — повышать эффективность ресурсов и способствовать развитию производства товаров и услуг.

Современная мировая экономика напоминает перевёрнутую пирамиду, стоящую на узком основании финансов реального сектора экономики, где задействовано до десяти процентов финансовых ресурсов. Остальные вращаются наверху — на валютных, фондовых и прочих финансовых рынках. Мы фактически переживаем эпоху денежного тоталитаризма, когда управление отдельными фирмами, компаниями и целыми государствами превращается в управление финансами. Торжествует идеология денежного управления людьми и странами.

Объяснить это несложно. Рентабельность, то есть отношение прибыли к затратам, в промышленности — это 10—15 процентов, в сельском хозяйстве и того меньше, а рентабельность в банковском секторе, на финансовых рынках нередко превышает 100 процентов. Коль скоро прибыль есть основной мотив развития рыночной экономики, то талантливые люди устремляются туда, где выше прибыль. Изобретаются всё более изощрённые финансово-спекулятивные операции, новые финансовые инструменты (фьючерсы, свопы, путы, колы и так далее), с помощью которых обеспечиваются сверхприбыли достаточно узкой группы людей, которые фактически развивают и контролируют финансовые рынки. Это мировая финансовая олигархия фактически уже контролирует и власть во многих странах.

Без оборотных средств и без кредитов

В развитых странах количество выданных кредитов больше, чем количество наличных денег, в 5—6 раз. В США до кризиса — в 15 раз. Заигрались там кредитами. В России этот показатель с 1990-х годов не превышает двух. Деньги «зажаты». Кредиты недоступны. Объём этих кредитов должен быть примерно равен ВВП страны. Так во всех нормальных странах с квалифицированными управленцами.

В России после распада СССР это отношение составляло в 1994 году — 20, в 1996 году — 8 процентов ВВП. Это вело к тому, что предприятия не могли получить деньги на пополнение оборотных средств. Они не могли купить сырьё, комплектующие, выплатить зарплату. Когда кредит доступен, предприятие покупает комплектующие, делает готовую продукцию, продаёт, возвращает кредит, и у него остаётся прибыль. Если кредитов мало и они очень дороги, то нет развития у обрабатывающей промышленности.

Сегодня происходит ровно то же самое. Закрываются целые предприятия, потому что банки перестали выдавать кредиты на пополнение оборотных средств, либо увеличивают проценты настолько, что предприятие их не может взять, потому что они не покроют те доходы, которые оно может получить от продажи своей продукции.

Отношение кредитов, выданных предприятиям и организациям, к валовому внутреннему продукту сейчас не превышает 40 процентов. Недоступность кредитов подорвала экономику России. Как следствие, предприятия вновь стали генерировать денежные суррогаты, увеличился объём векселей, казначейских освобождений и прочих разных схем.

Резко стал расти импорт, западные предприятия получали дешёвые кредиты от своих банков, последние кредитовали производителей своей продукции в России, а российские предприятия не получали кредиты и теряли рынки. Импорт машин и оборудования уже превысил собственное производство.

Отсюда и ситуация, в которой мы оказались. Государство поддерживало рост доходов граждан, банки выдавали потребительские кредиты на покупку, а предприятия не развивались. В

*Жириновский В.В. От падения к росту / В.В. Жириновский // Парламентская газета. - 2009. - 13 марта. - С. 14-15

результате экономика всё более и более переходила в стагнацию, росла инфляция. Когда не хватает кредитов, инфляция растёт. Инфляция издержек плюс импортируемая инфляция, которая приходит в страну вместе с импортными товарами и падением курса рубля.

Под грузом внешнего долга

Следующая важнейшая причина кризиса — это быстрый рост внешнего долга российских банков и компаний. В 2000 году российские банки имели внешние долги на сумму 12 млрд долл., а к 2009 году — уже 164 млрд долл. Рост в 15 раз за восемь лет. Российские компании в 2000 году имели внешние долги на сумму 22 млрд долл., а к 2009 году — уже 250 млрд долл. Долги набирали в 10 раз быстрее, чем росло своё производство. Чиновники-макроэкономисты спокойно взирали на эти процессы. Вероятно, и участвовали в них. Более трети корпоративного долга Российской Федерации — это долг государственных или находящихся под государственным контролем компаний.

В 2009 году надо погасить более 100 млрд долл. Это колоссальная нагрузка с учётом изменения ситуации на мировых кредитных рынках. Новых займов практически нет, по старым надо рассчитываться. Эту проблему наши макроэкономисты и финансисты просто не предусмотрели. В результате предстоит массированный отток капитала. Вместо развития своего производства — опять расплата по долгам.

Вместо того чтобы оставить деньги в экономике, наоборот, размещали их на Западе под низкие проценты. С другой стороны, российские компании и банки занимали эти же деньги только под более высокие проценты. Теперь делаем обратную операцию. Используем деньги Резервного фонда (с какими потерями — неизвестно), даём нашим компаниям, и они рассчитываются за кредиты.

Стоило ли так зажимать денежную массу, чтобы потом в течение нескольких месяцев влить в экономику более 5 триллионов, не боясь никакой инфляции, которой пугали прежде.

Резервы надо хранить в стране

Надо управлять экономикой, а не ждать, когда частные алчные интересы ударят по ней. Финансовый рынок похож на казино — сыграть как можно быстрее и успеть выиграть больше. Чтобы выйти из кризиса, государство должно активно и жёстко регулировать выпуск ценных бумаг, особенно деривативов, усилить своё присутствие в банковской сфере — там основные махинации с обналичиванием денег и вывозом капитала из страны.

Все резервы надо хранить в стране, а не за рубежом, больше средств — в промышленность, сельское хозяйство, строительство. Крепкой экономике кризисы не страшны, но её ещё надо создать и профессионально управлять.

Миллиарды преступных денег отмываются, а бюджетные — разворовываются через фирмы-однодневки. Надо резко ужесточить условия открытия счетов в банках. Банки должны знать своих клиентов. Надо запретить физическим и юридическим лицам открывать счета в «туманных» офшорных зонах. Счета — только в российских банках.

Добраться до истоков коррупции

Надо также ликвидировать глубинные истоки коррупции — они в «свободном» ценообразовании, когда охота за сверхприбылью, причём быстрой, становится основой поведения «деловых» людей. Профсоюзы, общества потребителей в развитых странах не допускают, чтобы прибыль по отношению к затратам превышала 20 процентов. Этой рентабельности достаточно, чтобы окупить затраты и развивать производство. В противном случае — это грабёж покупателя, потребителя. В диапазоне между процентом за кредит и нормальной рентабельностью, пожалуйста, создавайте новые производства, изготавливайте товары, оказывайте услуги, конкурируйте между собой.

Оглядимся вокруг. В США, например, есть налог на сверхприбыль, он доходит до 90%. Японский парламент при обсуждении бюджета рассматривает и уровни цен на наиболее важные товары.

Среди мер по борьбе с коррупцией предложим следующие:

Руководителями контрольных, ревизионных финансовых органов должны назначаться специалисты — представители оппозиционных партий, начиная с Контрольного управления Президента РФ, Счётной палаты, ревизионной службы Министерства финансов и заканчивая руководителями контрольных и ревизионных служб в регионах.

Через каждые 5 лет переводить региональных руководителей правоохранительных органов и судей в другие области, края, республики. Планомерная территориальная ротация кадров. Иначе — «рука руку моет».

Активная работа средств массовой информации по разоблачению взяточников, преданию широкой огласке корыстных действий чиновников. Формирование в обществе устойчивого настроения — «не давать взятки».

В старших классах школ изучать основы уголовного и административного законодательства. Принцип «не нарушай закон» должен быть заложен с детства.

Члены Правительства, госслужащие не должны быть в руководстве, советах директоров частных компаний, акционерных обществ даже с государственной долей собственности. Там должны работать профессионалы-управленцы по контракту с государством. Бизнес — отдельно, государственное управление — отдельно.

Искоренять рабскую психологию, политическое лизоблюдство за счёт реального развития оппозиционных партий, расширения их возможностей в формировании внутренней и внешней политики.

Реальная независимость судей от местной власти. Выборность судей.

Крупнейшая язва коррупции — это откаты за «выигрыши» в конкурсах на выполнение работ и поставку товаров для государственных и муниципальных служб. Таких работ и поставок не менее 5 трлн рублей по стране. Откаты — сотни миллиардов. В конкурсных комиссиях должны быть представители разных ведомств, включая МВД и ФСБ.

Конвенция ООН требует также закрепить в национальном законодательстве положение о недействительности сделок, при заключении которых совершались коррупционные преступления. Почему страну захлестнул импорт мяса, молока, лекарств, машин, медицинской, строительной и другой техники. Чиновнику легче сделать контракт по импорту, получить откат, чем организовывать производство в стране. Большинство сегодняшних чиновников не умеют этого делать.

Коррупция уничтожает экономическую безопасность страны и переход к конкурентоспособной, инновационной экономике. Взятки сейчас — самый прибыльный бизнес. Образование необязательно, надо учиться ремеслу воровства. Жёсткий отбор кадров должен быть для госслужбы с учётом мнения оппозиционных партий.

Blog

Правительства Российской Федерации. Третья часть представляет собой избранную библиографию книг, автореферат

Содержание