Правительства Российской Федерации. Третья часть представляет собой избранную библиографию книг, автореферат
| Вид материала | Автореферат |
- Книг покупок и книг продаж при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденным, 52.3kb.
- Книг покупок и книг продаж при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденным, 66.73kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 11. 2006 n 9-П, решение, 818.97kb.
- 1 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства, 282.45kb.
- Королевская охота Часть, 6940.14kb.
- Содержание, 5138.19kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 241.86kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 284.34kb.
- Конституцией Российской Федерации. Принятие Федерального закон, 97.04kb.
Хватит причитать!
Для быстрого выхода из кризиса надо в обществе создавать позитивный настрой. Хватит причитать! И чиновникам не надо пугать граждан тем, что кризис продлится 3 года, а то и больше. Российским чиновникам не надо на разных саммитах говорить на английском языке. Представьте, президент США выступает на одном из саммитов на китайском языке или наоборот.
Вспомним профессора Преображенского из «Собачьего сердца» — разруха начинается в головах. Нет нормального патриотизма (и это слово уже затрепали), нет быстрых и надёжных путей выхода из кризиса, значит, господа, у вас разруха в головах. И вы в очередной раз можете затянуть страну в глубокий кризис, если не будете слушать и принимать предложения конструктивной оппозиции.
Заморочили всем голову инфляцией, курсом доллара, профицитом-дефицитом. Теперь придумали «субординированные кредиты» банкам, то есть фактически «на халяву» давать им бюджетные деньги. Разруха в головах из-за денег и финансов, бесконтрольности и безответственности в их расходовании. Люди, российский народ — опять на обочине политики.
Занятость людей — вот главный вопрос
Где причина роста безработицы? Это политика сжатия денежной массы (на самом деле сжатие численности населения), а также высокий процент за кредит. Это ведёт к тому, что предприятия не могут получить деньги на пополнение оборотных средств. Если кредитов мало и они очень дороги, то нет развития у обрабатывающей промышленности. Новые рабочие места не создаются.
Мало уделяется внимания развитию малых городов. Мы теряем малые города, сёла. Сложились зоны застойной безработицы. Особенно это характерно для Южного федерального округа.
Для снижения безработицы надо, чтобы производство равномерно размещалось по территории страны. Инвестиции должны идти не только в Москву, Петербург и ещё десяток крупных городов. Нужны инвестиционные проекты для малых городов. Небольшие производства, цехи по изготовлению сыра, колбас, масла. Надо развивать своё производство, а импорт ограничивать тарифами. Пока всё делается наоборот. Создаем рабочие места за границей, а у себя увеличиваем безработицу. Двадцать лет это предлагаем. Но мешает разруха в головах чиновников.
Устранить перекосы и диспропорции в распределении бюджетных средств. Так, банкам уже выделено более 3 трлн рублей. Министр финансов пообещал ещё 40 млрд долл. (более 1,2 трлн руб.).
А всем регионам для смягчения безработицы выделяется «целых» 43 млрд руб. — по 0,5 млрд на субъект РФ. Для банков миллиарды долларов, для снижения безработицы миллиарды, но рублей. Богатым — доллары, чтобы расплатились с набранными внешними долгами и не горевали, а глубинке России — рублики, примерно по 7 тысяч рублей на одного безработного. На эти деньги и «общественные работы» организуют, и переучат инженеров на менеджеров. Вот такая политика.
Малый бизнес тяготеет к большому
Для выхода из кризиса надо быстро развивать малый бизнес. Разговоров много, а толку пока мало. Почему в развитых странах высока доля малого бизнеса? Потому что крупный бизнес вырос, естественно, на базе малого бизнеса. Конкурентный механизм вёл к укрупнению предприятий, чтобы создавать массовое производство, иметь средства на создание новых технологий, обновление оборудования и создаваемой с его помощью продукции.
Но создание, например, крупных автозаводов шло параллельно с развитием малого бизнеса — сети автомастерских, заправочных станций, дилерских центров, малых предприятий производственного характера по изготовлению отдельных деталей, комплектующих изделий. Крупные концерны имеют тысячи малых связанных с ними производственных и обслуживающих предприятий. Но и сами по себе малые предприятия без крупных существовать не смогут, так как для создания новой продукции, новых технологий нужны значительные финансовые средства для опытно-экспериментального производства, научных исследований.
Российская экономика в течение нескольких десятилетий опиралась на создание крупных предприятий с полным и замкнутым циклом производства. Была нарушена естественная гармония развития экономики — сочетание и взаимопереплетение малого и крупного бизнеса. Это и было основной причиной неэффективности и консерватизма экономики.
Сейчас во многом другой крен. Многие крупные предприятия прекратили своё существование, многие обанкротились и перепрофилировались. Оставшиеся крупные предприятия имеют, как правило, замкнутый цикл производства и не торопятся создавать сеть малых предприятий, точнее, и цели такой не ставят, поскольку изготавливают почти всё сами. К тому же это и рискованно, и хлопотно, и очевидной экономической выгоды нет.
Поэтому развитие малого бизнеса идёт сейчас в розничной и оптовой торговле (почти половина всех малых предприятий), операциях с недвижимым имуществом (15 процентов малых предприятий). В строительстве доля малых предприятий находится на уровне немногим более 10 процентов. В обрабатывающих отраслях экономики доля малых предприятий также немного превышает 10 процентов.
Число занятых в малом бизнесе — 10 млн человек. Это 14 процентов всего занятого населения страны. Но на малых предприятиях работает ещё почти один миллион совместителей, что способствует смягчению безработицы и повышает доходы населения.
Малые предприятия тяготеют к крупным городам. В Москве и Санкт-Петербурге зарегистрировано более трети от общего числа малых предприятий. По статистике малых предприятий сейчас насчитывается более миллиона. Это ещё раз подтверждает тот факт, что малый бизнес тяготеет к большому. В крупных городах доходы населения и в целом уровень жизни сейчас существенно выше, чем в малых городах и на селе. Важную роль в этом играет именно развитие малого бизнеса. По темпам роста объёма реализации продукции и услуг малый бизнес опережает рост экономики в целом.
Такая тенденция сохранится и в будущем. Малый бизнес привлекает молодых людей, вступающих во взрослую жизнь. Он даёт им самостоятельность, развивает предпринимательский дух, учит преодолевать трудности, гибко перестраивать сферы деятельности.
Следует прямо сказать, что сейчас малый бизнес развивается больше не благодаря осуществляемой экономической политике, а преодолевая её рогатки и барьеры. Очень высок процент за кредит. Если он 20 процентов, то рентабельность малого бизнеса должна быть значительно выше, а это возможно больше в спекулятивных, экспортно-импортных операциях, торговле, чем в реальном производстве товаров и услуг. Кредит редко можно получить без залога и без поручителей. Спрашивается, где взять первоначальный, даже небольшой капитал для развития своего дела. В федеральных органах власти и в регионах должны быть специальные структуры, которые занимаются малым бизнесом и несут ответственность за его развитие. Это есть и в США, и в Германии, и в Японии, во всех экономически развитых странах. Только у нас больше любят разговаривать да разводить руками.
В федеральном, региональных и местных бюджетах надо выделять серьёзные средства для развития малого бизнеса. Очаровательный скепсис наших чиновников: «опять разворуют» надо преодолевать отставкой такого рода деятелей и реальным, независимым контролем за целевым использованием средств, выделяемых на развитие малого предпринимательства, по всем основным секторам экономики.
Масса предприятий разорилась, обанкротилась, высвободились большие площади, но тут же их прибрали к рукам новые ещё более «эффективные собственники» и дерут три шкуры за аренду этих площадей. Почему приватизация идёт без учёта интересов малого бизнеса, как ему получить крышу над головой и приемлемые условия для работы? Большой бизнес во многих отраслях упал, а малому практически не помогают развиваться.
В стране необходимо масштабное строительство дорог. Вокруг больших дорог и развивается малый бизнес (гостиницы, кафе, ремонтные мастерские и так далее). Без хорошей дорожной сети не будет развития ни большого, ни малого бизнеса. Это уже давно поняли все экономически развитые страны. Мы как всегда медленно запрягаем, но было бы на чём дальше ехать.
И региональным бюджетам, и банкам надо предусматривать серьёзные средства на развитие малого предпринимательства, контролирующим органам — помогать, объяснять, консультировать, а не быть «держимордами» и вымогателями.
СТАТУС ДЛЯ "МАЛЫШЕЙ"*
Е.Ю. Семёнова, член Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по собственности
Екатерина СЕМЁНОВА: "Малое предприятие должно подтверждать свой статус не стопкой различных бумаг, а одним документом"
В нашей стране до сих пор нет четкого подтверждения статуса малого бизнеса, отсутствует и законодательно прописанный пакет его преференций. Как следствие данных упущений - излишняя административная и бюрократическая нагрузка на небольшие предприятия. Депутат Госдумы, член Комитета по собственности Екатерина Семенова уверена: сегодня сформировано лишь интуитивное понимание роли малого бизнеса. Для того чтобы данный сектор стал действительно главной составляющей экономики, необходимо от локальных мер переходить к глубокой законотворческой работе. Об этом в ее интервью газете "Россия".
Исполнительная и законотворческая власти сегодня едины в вопросах поддержки малого предпринимательства?
- Судите сами: Комитет по собственности в феврале вынес на рассмотрение Госдумы широкий антикризисный пакет, подготовив более ста предложений по выходу из создавшейся ситуации. Целый блок мы отвели мерам по стимулированию малого и среднего предпринимательства, многие из которых правительство поддержало.
Прежде всего речь идет о предложении повысить порог применения упрощенной системы налогообложения с 30 млн. до 60 млн. рублей. Выступая на форуме малого и среднего бизнеса, Владимир Путин подчеркнул, что данная мера недешево обойдется бюджету. Поэтому и оговорка на то, что срок действия льготы ограничивается кризисом, вполне оправданна. В рамках антикризисного пакета мы предлагали снижение расходной части малого бизнеса за счет отмены использования ККМ, снижения до максимально возможного минимума расценок на подключение к электросетям. Немаловажную роль отводили и упрощению процедуры участия малого и среднего предпринимательства в госзаказах - снижение порога допуска к электронным аукционам с 5 до 2%. Все эти предложения были приняты и, как вы знаете, озвучены председателем правительства на апрельском форуме малого бизнеса.
- На какие законодательные изменения в ближайшее время может рассчитывать наш предприниматель?
- Сразу после региональной недели в Госдуме рассмотрят ряд инициатив, касающихся малого предпринимательства. В частности, законопроект, соавтором которого являюсь и я, об увеличении порога применения упрощенной системы налогообложения будет рассмотрен уже 12 мая.
- И тем не менее создается впечатление о каком-то "камне на шее" у предпринимателя: его усиленно выталкивают из воды, а он все равно тонет либо безрезультатно "взбивает лапками воду". Какие очевидные недочеты и пробелы в законодательной базе малого и среднего бизнеса?
- Основной законодательный пробел заключается в том, что в стране малый бизнес есть - и это факт, но документального подтверждения статуса "малое предприятие" у нас не предусмотрено. Определены критерии малого и среднего бизнеса в 209-м ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", которые ограничиваются двумя показателями: количественным и суммовым. Но не расставлены приоритеты: неясно, что первично и что вторично.
При действующих сегодня показателях, являющихся правовой базой для всех проверяющих и контролирующих органов, малый бизнес обязан самостоятельно подтверждать свой статус, то есть речь идет о тратах сил и времени на сбор доказательной базы. Все это говорит о том, что установленная законодательная норма определения понятия малого бизнеса по сути нерабочая, а значит, и неэффективная на практике.
Что в данном случае необходимо? Малое предприятие должно подтверждать свой статус не стопкой различных документов и бумаг, а одним документом - сертификатом, свидетельством или выпиской из реестра. Таким образом, взаимоотношения контролирующих органов и руководителей компаний значительно упростятся, а процедуры различных проверок, получения льгот и прочего существенно ускорятся.
Еще одно упущение - на сегодня нет четко прописанного пакета преференций, которые положены малому предприятию согласно его статусу. Есть Закон о малом бизнесе, Закон о защите конкуренции - и все. А вот закона, сводящего все льготы, которые государство обещает малым предприятиям, нет. Большая часть проблем предпринимателей сегодня решается локально. Меж тем как именно данному сектору экономики необходимы стабильность, определенность, а главное - гарантия долгосрочности. Пока же в действующих условиях о мотивациях, стимулировании
*Семёнова Е.Ю. Статус для «малышей» / Е.Ю. Семёнова, Л. Камышева // Россия. - 2009. - 29 апреля. - C. 7
деловой активности населения говорить сложно.
- А так ли уж нужны малым компаниям все эти льготы, может, ограничимся принципом "неприкосновенности"?
- Малый бизнес - это социально ориентированный сектор экономики, обеспечивающий самозанятость, самообеспечение и как следствие повышение потребительской и деловой активности всего общества. При этом малые компании априори не имеют возможности для конкуренции с крупными.
Государство, заинтересованное в стабильной экономике и обществе, имеет право на вмешательство в рыночную игру. Но только действовать тут нужно методами "невидимой руки" - то есть посредством льгот, дотаций, налоговых скидок. Благодаря протекции государства малая фирма становится равноправным участником рынка.
При этом государство может управлять малым бизнесом постоянно: "подкачивая" преференциями определенные отрасли или даже области, отдавая предпочтение молодежному бизнесу, женщинам-предпринимателям, фермерам, народным промыслам.
Одна из приоритетных задач правительства - стимулирование предпринимательства в небольших моногородах, где от одного градообразующего предприятия зависит материальное положение всего населения. Мотивация к стимулированию самозанятости - это прежде всего правильно разработанные и воплощенные в жизнь преференции. Поверьте, механизм "пряника" гораздо действеннее агрессивной политики "кнута".
- Говоря о преференциях, что вы подразумеваете под ними?
- Это и право на льготы по аренде, по приватизации, по подключению к электрическим сетям и т. д. - все, что повышает конкурентоспособность малой компании перед ее крупными соперниками либо является существенной мотивацией для организации и развития бизнеса в определенных сферах и отраслях.
Примером прямого действия закона "пряника" служит фармацевтическая отрасль, которая действительно получила серьезный толчок к развитию в качестве социально-публичного вида предпринимательства. Или еще один пример, связанный с общепитом, который после введения поправок в ФЗ 155 в части ограничения численности персонала потерял много предприятий: кафе, ресторанов, кафетериев.
- Есть ли какой-то уникальный инструмент, безотказно стимулирующий предпринимательскую заинтересованность в развитии бизнеса?
- Прежде всего необходимо делать упор на налоговую систему. Малая компания не может вести ту же отчетность, что и крупная: содержать штат бухгалтеров, рассчитывать огромное количество налогов, вести налоговую и финансовую отчетность - все это слишком большие расходы. Не могут большие и малые предприятия платить одинаковые налоги.
Откровенным бойкотированием малого бизнеса я считаю те ситуации, когда определенные налоги выбивают конкурентную почву из-под ног предпринимателя. Наиболее наглядный пример - НДС. В данный момент основным барьером конкурентоспособности малых промышленных предприятий является проблема зачета налога на добавленную стоимость между субъектами налогообложения - ИП, малыми предприятиями, находящимися на упрощенной системе налогообложения, и предприятиями, использующими обычную систему налогообложения. Нам сегодня крайне необходимо разработать механизм зачета "входящего" НДС для предприятий, потребляющих товары, работы и услуги малых компаний или ИП. Тем самым себестоимость у малого бизнеса при зачете административных издержек будет ощутимо ниже, чем у крупного. А значит, малому производству будет выгодно "производить болты и гайки", а крупному - гораздо выгоднее их покупать уже по более низким ценам.
Кроме того, налоговая система не может быть общеотраслевой. Не могут платить один и тот же налог на прибыль колбасный цех, инновационная компания и фруктовая палатка возле метро. Более эффективно индивидуально рассматривать специфику работы каждой отрасли и в зависимости от степени ее востребованности и развитости устанавливать ставки налоговых платежей. Сегодня даже в странах с развитой экономикой и высокой культурой налоговых взаимоотношений граждан, бизнеса и государства намечена тенденция к упрощению системы налогообложения для малого бизнеса. Для предпринимателей создаются максимально простые, я бы даже сказала примитивные, и удобные системы налогообложения. США, Германия, Испания и Китай в данном случае делают упор на патентную систему. Патентная система позволяет управлять малым бизнесом - привлекать его в новые отрасли и даже менять его географию. Если мы хотим действительно максимально упростить взаимоотношения налоговиков и предпринимателей, патент для нашего государства - реальная панацея.
К ВАМ НЕ ЕДЕТ РЕВИЗОР*
А.В. Шаров, руководитель Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации
С 1 июля все внеплановые проверки малого бизнеса будут проводить только с согласия прокурора
Уже в марте может вступить в силу и постановление правительства о льготной аренде федерального имущества для предприятий малого бизнеса. Сейчас это положение распространяется только на региональные и муниципальные помещения.
Об этом "Российской газете" сообщил руководитель департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Андрей Шаров. Андрей Владимирович, напомним, вошел в "первую сотню" президентского списка резерва управленческих кадров.
И вчера он провел в редакции "горячую линию" с читателями. Тема разговора - как развивается малый бизнес в условиях кризиса, с какими проблемами сталкиваются предприниматели при открытии и развитии своего дела.
Андрей Шаров
Проект постановления о льготной аренде федерального имущества уже передан в правительство. Он предусматривает, что эти помещения предоставляются в аренду в первую очередь только предприятиям малого бизнеса. И лишь после того, как они откажутся, его могут предложить другим компаниям. В первый год "льгота по федеральному имуществу" может составить до 40 процентов от рыночной стоимости.
Российская газета
Вы проводили в нашей редакции такую же "горячую линию" полгода назад. Тогда речь шла о подготовке пакета мер по господдержке малого бизнеса. Сегодня все законы приняты. Как они работают в регионах?
Шаров
Как мы и обещали, принят закон о преимущественном праве выкупа помещений малыми предприятиями. Очень отрадно, что большинство регионов установили разумную планку по выкупу - не менее 500 квадратных метров. Многие вообще ограничений вводить не стали. Например, в Нижегородской области - без ограничений, в Чувашии - это 10 тысяч квадратных метров. Сейчас очень важно вести мониторинг исполнения этого закона. Мы это делаем. И уже со следующей недели будут известны первые данные по счастливчикам, которые выкупили помещения по этому закону.
Второе - очень важно - все регионы сформировали фонды поддержки малого бизнеса по сдачи помещений в аренду. Только в Москве зарезервировано 5 миллионов квадратных метров. Многие регионы приняли решение по замораживанию роста арендной платы для помещений, которые сдаются малому бизнесу.
Третье - закон о проверках предприятий малого бизнеса. Теперь с 1 июля 2009 года все внеплановые проверки будут проводиться только с согласия прокурора. По 13 наиболее массовым направлениям - например, бытовое обслуживание населения, производство мебели, предоставление различных массовых услуг - открытие бизнеса будет осуществляться в уведомительном порядке.
Мы также обещали предпринимателям снижение цены за подключение к электросетям. Это постановление правительства уже подписано. За подключение к мощности до 15 кВт теперь надо будет платить не более 550 рублей. Причем подключать должны будут в течение полугода.
РГ
А раньше сколько платили?
Шаров
Столько, сколько устанавливали региональные энергетические комиссии. Я знаю, что в некоторых регионах, зная уже о принятом решении, поспешили поправить свои тарифы. Их уменьшили в 20 раз. А если до 100 кВт, то предоставляется рассрочка на три года. И первый платеж - всего 5 процентов.
РГ
Вы еще хотели гранты предоставлять малым предпринимателям.
*Шаров А.В. К вам не едет ревизор / А.В. Шаров, Т. Зыкова, Т. Панина // Российская газета. - 2009. - 20 февраля. - C. 1
Шаров
Мы увеличили программу поддержки малого бизнеса до 10,5 миллиарда рублей. И сконцентрировали их на четырех направлениях. Первое - гранты начинающим предпринимателям. Это безвозмездные субсидии, которые любой желающий может получить на открытие своего дела. Второе - гарантийный фонд. Если в прошлом году, когда мы о них говорили, регионы сомневались, то теперь торопят нас. Давайте делайте это быстрее, потому что банки сегодня с удовольствием принимают такие гарантии. И предприниматели без проблем получают кредиты. Это очень важно. Третье - субсидирование процентных ставок. Предприниматели прекрасно знают, как выросли ставки - на 7-8-10 процентов. Мы готовы эту разницу полностью покрывать. И четвертое направление - микрозаймы. Это небольшие кредиты, до миллиона рублей. Они тоже даются на развитие собственного бизнеса. Вот такой антикризисный пакет мы хотим в этом году развернуть по всей стране.
РГ
Как малый бизнес переживает кризис, насколько он устойчив?
Шаров
Безусловно, он более устойчив к кризису, чем крупные компании. Малый бизнес может достаточно легко и быстро изменить свою специализацию, найти новые ниши. Может, конечно, и быстрее уволить работников, но и снова нанять их под новые задачи. С другой стороны, для того чтобы помочь выйти из кризиса малому бизнесу, ресурсы нужны несопоставимо меньшие на каждую компанию, чем для крупных предприятий. Поэтому в целом, по нашим оценкам, серьезных потерь у малого бизнеса пока нет. В мае я вам скажу более точно, сколько предприятий закрылось, сколько новых появилось. К этому времени будет закончено обследование микропредприятий, которое по закону проводится раз в год.
ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА: