Правительства Российской Федерации. Третья часть представляет собой избранную библиографию книг, автореферат

Вид материала

Автореферат

Содержание Последствия мирового финансового кризиса и малое предпринимательство: проблемы развития и пути решения Власти боятся сложных решений Власти говорят о поддержке, а давление на бизнес усиливается Агония проверяющих Снизить налоговый пресс Небоевые потери На местах малый бизнес "отжимают"

Подобный материал:

• Книг покупок и книг продаж при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденным, 52.3kb.
• Книг покупок и книг продаж при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденным, 66.73kb.
• Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 11. 2006 n 9-П, решение, 818.97kb.
• 1 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства, 282.45kb.
• Королевская охота Часть, 6940.14kb.
• Содержание, 5138.19kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 241.86kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 284.34kb.
• Конституцией Российской Федерации. Принятие Федерального закон, 97.04kb.

ПОСЛЕДСТВИЯ МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА И МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПУТИ РЕШЕНИЯ* М.М. Вышегородцев, министр правительства Москвы, руководитель департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы В статье описан и проанализирован инструментарий поддержки малого бизнеса — софинансирование федерального и региональных бюджетов, система поручительства, компенсации процентной банковской ставки — в кредитовании, имущественная поддержка через минимизацию ставок аренды помещений. Малый бизнес Москвы сегодня - это 360 тыс. хозяйствующих субъектов, из них около 225 тыс. юридических лиц и более 130 тыс. индивидуальных частных предпринимателей. Это 2 млн 600 тыс. работников малых предприятий. Основные направления деятельности: торговля и общественное питание - 55%, эксплуатация недвижимого имущества - около 20%. На все остальные виды бизнеса приходится незначительная оставшаяся часть - 25%. В строительстве у нас работает около 8%. Если говорить об инновациях, там занято меньше 1%. Сейчас поставлена задача эту ситуацию менять. И мы выстраиваем свою политику поддержки малого бизнеса с учетом того, какие приоритеты формирует город. Постоянно отслеживаем ситуацию, еженедельно работаем примерно с 50 предпринимателями. Так или иначе, многих уже коснулся финансовый кризис: либо меняются условия ведения их бизнеса, либо сложно взять кредит в банках, либо меняются условия банка при получении кредита, либо какие-то другие проблемы. Но большинство пока не ощущает финансового кризиса. Хотя тяжелое настроение, безусловно, присутствует. И ожидание того, что наступят тяжелые времена, присутствует у 60% опрошенных нами предпринимателей. Поэтому нами были подготовлены, обсуждены и приняты на еженедельной финансовой комиссии у Мэра Москвы антикризисные меры, направленные в основном на финансовые, имущественные и другие виды поддержки. Конечно, московский бюджет в отличие от бюджета других регионов имеет больше возможностей выделять финансовые средства на поддержку малого бизнеса, на реализацию комплексных программ развития малого бизнеса. Нам очень приятно, что бюджет следующего года утвержден в цифрах, практически совпадающих с первоначально плановыми цифрами. В этом есть понимание городскими властями, Московской городской Думой того, что в условиях возможных кризисных последствий нельзя сокращать, секвестировать финансирование из бюджета города Москвы программ активной политики занятости и поддержки малого бизнеса. И в этом плане на 2009 финансовый год выделено 2 млрд 250 млн руб., для того, чтобы на эти деньги выстроить все программы поддержки малого бизнеса. Плюс к этому федеральный бюджет через Министерство экономики предусматривает софинансирование региональных бюджетов для такой политики поддержки малого предпринимательства. И только Москва и Санкт-Петербург получают софинансирование в соотношении 70 на 30. То есть 70% - расходы собственных бюджетов, а 30% - это софинансирование федерального бюджета. Другие регионы, тем более регионы-реципиенты получают помощь центра в обратной пропорции - 30% они выделяют из собственных бюджетов и 70% могут получить на программу поддержки малого бизнеса со стороны федерального бюджета. И эти суммы распределяются сегодня и будут распределяться в дальнейшем на пять основных видов поддержки бизнеса. Прежде всего финансовая поддержка, состоящая в выдаче субсидий. У нас предусмотрены 7 приоритетных направлений субсидирования. Это вся производственная деятельность, инновационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство, начинающие предприниматели, молодежные предприниматели, бытовое обслуживание населения, ремесленничество и социальный малый бизнес. Субсидии выделяются в соответствии с положением о финансировании, которое принято и утверждено на Правительстве Москвы. Они выделяются на начальную стадию собственного дела. И сейчас, в связи с возможным высвобождением большого количества работников у организаций, особенно крупных организаций, очень важно внести изменения в это положение о финансировании. В нем необходимо предусмотреть на 2009 г. какие-то виды поддержки тем предприятиям, которые вынуждены освободить, либо уже высвобождают своих работников, чтобы рабочие места все-таки сохранялись. В Москве в 2006 г. был создан Фонд содействия кредитованию малого бизнеса, первый в Российской Федерации. Сегодня при поддержке Министерства экономики подобные Фонды появились и в других регионах. Фонд выступает гарантом малых предприятий перед банковскими *Вышегородцев М.М. Последствия мирового финансового кризиса и малое предпринимательство: проблемы развития и пути решения / М.М. Вышегородцев // Экономика мегаполисов и регионов. - 2009. - № 2. - C. 16-18 организациями. Он на 70% поручается за малые предприятия, а уже малые предприятия, предоставляя только 30% поручительств, могут получить кредиты в банке. Сегодня ни один из 23 банков, отобранных для работы с Фондом содействия кредитованию, не прекратил кредитование малого бизнеса. Эта работа активно продолжается и в 2009 году, при дополнительном финансировании Фонда, при получении средств из Федерального бюджета его объем составит порядка 3 млрд руб. Уже замечен мультипликативный эффект, когда на рубль поручительства этого фонда банки выдают около 3 руб. кредитных средств. Т.е. банки уже под залог нашего Московского фонда содействия кредитованию малого бизнеса выдают до 9 млрд руб. кредитных ресурсов. В 2007 г. был запущен проект по созданию микрофинансовых агентств. Рассчитываем, что другие банковские структуры также поддержат инициативу Внешторгбанка, «ВТБ-24» и нашей структуры поддержки малого бизнеса и что такие цепочки будут создаваться и дальше. Предприятие малого бизнеса может получить в этой организации без всяких залогов и поручительств 350 тыс. руб. микрофинансов в ускоренном режиме. Малый бизнес раньше кредитовался в потребительском секторе кредитования. Сегодня потребительское кредитование сокращается, банки отказываются кредитовать малые предприятия без залога, потому что это высокорисковое кредитование. У нас же сегодня процент невозврата по микрофинансам - ноль. А процент невозврата по выданным кредитам под залог фонда, под поручительство Фонда содействия кредитованию меньше 1%. Сегодня агентство выдает ежедневно от 10 до 20 микрозаймов до 350 тыс. руб. каждый. Доходность Фонда (а его денежные средства размещены в ПИФе и управляет ими профессиональная управляющая компания) за 2007 г. составила 12%, в 2008 г. - около 6%. Основная масса денег размещена в облигациях, которые имеют фиксированный доход. Фонд работает уже 2,5 года и зарабатывает денег больше, чем выплачивается по невозвращенным кредитам. За это время было около 15 невозвратов. Не могу не сказать о «Российском банке развития» (РБР), в котором также предусмотрено финансирование программ поддержки малого бизнеса. Подписано соглашение с этим банком о совместной деятельности в городе Москве. Надо признать, что сегодня у руководства РБР больше желания работать с региональными программами, с региональными банками, чем в Москве. Утверждают, что в Москве и так всё хорошо. Поэтому, для того чтобы региональный малый бизнес получил деньги РБР, нужно просто более активно с ним работать. Сейчас у инновационных компаниях появилась возможность получить финансирование из венчурных фондов. В Москве созданы два венчурных фонда, которые инвестируют под инновационные проекты. Общий объем этих венчурных фондов составляет 1,6 млрд руб. При этом только 400 млн выделено из бюджета города Москвы, 400 млн руб. они получили из федерального бюджета в прошлый и позапрошлый годы и 800 млн руб. в уставной капитал этих венчурных фондов самостоятельно внес частный бизнес. Таким образом, нельзя говорить о том, что бизнес прекратил получать финансирование из банков. Но есть определенные проблемы: банки увеличивают процент по банковскому кредиту, требуют дополнительные залоги, иногда превышающие даже 100% запрашиваемой суммы. Нами принят очень простой способ компенсации процентной банковской ставки - это позволяет сегодня Бюджетный кодекс, но только по приоритетным видам бизнеса. Торговля, посредничество сюда не входят. По кредитам, имеющим длительный срок окупаемости,- три и более лет, - компенсируем 2/3 ставки рефинансирования Центробанка. По кредитам от 2 до 3 лет на приоритетные виды бизнеса, на закупку оборудования, на инновации, компенсируем до 50%. И от года до двух- 30% ставки рефинансирования. При этом решение принимается автоматически, исключая все вкусовые ощущения того или иного бизнеса. Например, банк выдал кредит, просчитал проект, видит, что окупаемость длительная, бизнес не высокорентабельный - 3, 4, 5 лет. Такие кредиты сейчас, кстати, тоже выдаются, банки кредитуют. Приняли решение о компенсации кредитной ставки, и Правительство Москвы нас в этом вопросе поддержало. Таким образом, ставки вернутся на докризисный уровень, и помощь дополнительно будет оказана тем видам бизнеса, которые являются приоритетными. Имущественная поддержка малого бизнеса осуществляется отдельной программой, которая утверждена Правительством Москвы. На нее бюджетных денег не выделяется. Но нами принята концепция строительства нежилых помещений для малого бизнеса за счет средств самих предпринимателей. Сегодня есть опасения, что в условиях кризиса немногие предприниматели найдут средства для софинансирования. В Москве развернулась большая дискуссия по поводу исполнения 159-ФЗ - о возможности выкупа арендованного городского имущества. И многие предпринимательские сообщества, общественные объединения критикуют Москву за то, что она не пошла по пути продажи своего имущества. В качестве дополнительной поддержки малого бизнеса Правительство Москвы выпускает сейчас распорядительный документ об установлении на 2009 г. минимальной ставки арендной платы. С НДС она составляет 1300 руб. за кв. м в год. Это значит, что все арендаторы городского имущества, которые будут включены в Перечни имущества для передачи в аренду малому бизнесу, получат за год 5,7 млрд руб. выпадающих доходов из бюджета города Москвы. И именно столько недополучит город, устанавливая такую ставку. Но мы не считаем, что это недополученные доходы. И надеемся, что малый бизнес, получив такую поддержку, по-умному ей распорядится и, соответственно, модернизирует оборудование и улучшит свое состояние в условиях финансового кризиса. Бизнес-инкубаторы - их сегодня у нас два - предусматривают льготную арендную плату для предпринимателей, которые туда попадают. И еще одно решение было принято совсем недавно. За счет денег целевой комплексной Программы поддержки развития малого предпринимательства в 2009 г. объявляем конкурс и покупаем отдельно стоящее нежилое помещение. И в этом здании будет открыт такой же инкубатор инновационной направленности. Сегодня цена строительства и цена продажи недвижимости на вторичном рынке практически сравнялись. А по некоторым зданиям, которые не вновь построены, а реконструированы, особенно в промышленных зонах, на заводах, можно купить даже дешевле, чем стоимость нового строительства. Рассчитываем купить здание 10-15 тыс. кв. м и разместить там малые инновационные предприятия по льготной ставке арендной платы. В 2009 г. планируется значительное высвобождение рабочих мест, уже в ноябре 2008 г. зафиксировано более 6000 заявлений на освобождение работников. Конечно, очень важной становится проблема подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров по разным направлениям, в том числе и по рабочим специальностям. Безусловно, при подготовке, повышении квалификации или обучении основам бизнеса нельзя оставить без внимания такую категорию как молодежь, особенно тех, кто имел длительный перерыв в работе. У нас есть Московский фонд подготовки кадров. Программа следующего года выстраивается таким образом - город по конкурсу отбирает образовательные учреждения. На 2009 г. запланировано обучить около 10 тыс. чел. по программам образования, которые будут организованы. Плюс к этому в 2009 г. стартует новый курс Президентской Программы подготовки кадров. Наш Департамент администрирует эту Программу, к ней обращено большое внимание со стороны городских властей. В условиях финансового кризиса, когда предприятия заинтересованы в сбыте продукции, необходимо, чтобы активную роль играл госзаказ, в том числе необходимы и отдельные конкурсы для субъектов малого бизнеса. Федеральный закон № 94, к сожалению, тормозит инициативу регионов в этом направлении. Он предусматривает предельный уровень конкурсов отдельно для малого бизнеса по работам - 3 млн руб., по заказам, по услугам - 2 млн руб. Для Москвы это капля в море. В настоящее время практически невозможно организовать такие конкурсы отдельно только для малого бизнеса Москвы (такая же ситуация и в Санкт-Петербурге). Хотя в общем объеме всех конкурсов это организуется. Сегодня малый бизнес выполняет около 12% объемов государственного заказа, а Федеральным законом предусматривается от 10 до 20%. Хотелось бы, чтобы объем лотов для малого бизнеса по специализированным конкурсам был и 20, и 30 млн. А по некоторым видам бизнеса, таким, как капитальный ремонт жилого фонда, это может быть и 50 млн рублей. Правительство Москвы, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы в условиях экономического кризиса делают все возможное для осуществления финансовой поддержки сектора малого предпринимательства: обеспечивают предоставление гарантий со стороны Фонда содействия кредитованию малого бизнеса Москвы, субсидирование расходов на получение поручительства Фонда, субсидирование части процентной ставки по получаемым малыми предприятиями кредитам и т.п. Однако без соответствующих действий со стороны коммерческих банков и, в первую очередь, тех, кто работает по Программе Фонда, такая поддержка малоэффективна и будет иметь ограниченный характер. По нашему мнению, представители банковского сообщества должны предпринять все возможные и доступные в сложившейся ситуации меры для сохранения льготных условий кредитования малых предприятий города Москвы, обеспечения им широкого доступа к кредитным ресурсам, а также выработке комплекса совместных мероприятий, направленных на поддержание платежеспособности малых предприятий. ВЛАСТИ БОЯТСЯ СЛОЖНЫХ РЕШЕНИЙ* А. Данилов-Данильян, председатель комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по инвестиционной политике Как-то незаметно пролетели восемь месяцев кризиса. Сейчас мы уже в следующей фазе цикла - депрессии. Первый шок остался в прошлом. Завершился и период адаптации к изменившимся экономическим условиям - сжимающемуся спросу на фоне резко подорожавших кредитов и продолжающих свой рост тарифов естественных монополий. Для большинства малых и средних предприятий наступила пора выживания в условиях депрессии - экономить на всем, расставаться с избыточным персоналом, замораживать инвестиционные проекты, оттягивать платежи и всеми силами "выбивать дебиторку". Люди быстро привыкли и к выросшему валютному курсу, и к необходимости жесткой, даже жестокой экономии. Вот только к новым, в два раза поднявшимся процентным ставкам по кредитам и возросшей требовательности банков к залогам и условиям займов привыкнуть трудно. Из-за этих процентных ставок даже несколько упавшие цены на отдельные виды сырья не дали предприятиям почувствовать себя увереннее. Кредитное давление сильно сказывается даже на тех, кто практически не ощутил сокращения спроса на свою продукцию. Успешное погашение процентов и самих кредитов никоим образом не спасает их от того, что новые кредиты можно получить лишь под убивающую почти всю прибыль двадцати-, а то и тридцатипроцентную ставку. Правительство, как обычно, наобещало много чего, но за исключением некоторых отраслей экономики да ряда крупных предприятий остальные практически никакой помощи не почувствовали. Ни новых заказов не появилось, ни государственных гарантий, ни бюджетных субсидий, ни налоговых льгот. Зато стали расти ставки земельного налога и аренды земли. Налоговые инспекции не только не ослабили своего прессинга, но с упорством, достойным лучшего применения, пытаются изъять даже пени и штрафы, признанные судами неправомерно начисленными. Малому, и особенно среднему, бизнесу в очередной раз сказали: "Выбирайтесь из кризиса сами, на государственную помощь не рассчитывайте!" И действительно, в столь разрекламированной антикризисной программе правительства средний бизнес мало чего для себя нашел. Предприниматели даже в этих непростых условиях ищут время для чтения подобных трудов и не стесняются выражать свое мнение. Обобщив их, Экспертный совет "Деловой России" увидел следующую картину: 1. Остались не ясны ошибки правительства, которые вызвали неподготовленность нашего государства к кризису (несмотря на многократно расхваленные большие золотовалютные резервы и фонды). 2. На развитие программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения и уже уволенных, правительство выделяет 43,7 млрд. руб. Но остается непонятным, почему в таком случае директоров предприятий стали постоянно вызывать "на ковер" к областным властям с требованиями не увольнять избыточных работников, сохраняя тем самым низкую производительность труда и архаичные производственные мощности. 3. Поставленную правительством задачу усиления промышленного и технологического потенциала будущего роста нельзя решить без массированной модернизации, важнейшим вынужденным (в отсутствие конкурентоспособного отечественного машиностроения) элементом которой является импорт лучших технологических линий, лицензий и оборудования. Однако в программе нет иных предложений о соответствующем изменении таможенной системы, налоговой и тарифной политики, за исключением уже принятого решения об освобождении от НДС операций по ввозу технологического оборудования, не производимого в России (что требует отдельной длительной и взяткоемкой работы по доказыванию отсутствия отечественных аналогов). 4. Констатация того, что наиболее эффективные предприятия "вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом", должна была бы сопровождаться перечислением главных форм содействия: мерами по восстановлению частного и росту государственного спроса, сдерживанию повышения тарифов и последовательному снижению процентных ставок по кредитованию. Бизнес этих мер не нашел. 5. Приоритет снижения административных барьеров для бизнеса действительно остается весьма актуальным. Однако предложенные в программе меры не учитывают основных требований предпринимательских объединений. Главное - кардинальная реформа разрешительной и надзорной системы за бизнесом, ее замена широкой системой страхования ответственности. Основные административные барьеры возникают на этапе превращения малого бизнеса в более заметный для государственных органов средний бизнес. Именно расширение производства и связанное с этим *Данилов-Данильян А. Власти боятся сложных решений / А. Данилов-Данильян // Новые известия. - 2009. - 30  апреля. - C. 5 получение различных свидетельств, сертификатов, экспертиз и прочих разрешительных актов является самым узким звеном и часто непреодолимым препятствием для роста честной предпринимательской активности граждан. Ничего кроме общих слов в программе на эту тему не сказано, конкретные действия по снижению собственно административного давления на бизнес не прописаны. 6. Ничем не подкреплен тезис о том, что меры антикризисного пакета будут не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики. Полный развал проектного финансирования на фоне выросших в два раза процентных ставок, сжатие инвестиционного спроса вследствие сокращения программ развития у большинства предприятий, уменьшение возможностей для внедрения инноваций на фоне более чем двукратного уменьшения средств, располагаемых ГК "Роснано", - вот далеко не полный перечень очевидных контрдоводов. 7. Принципиально важный для бизнеса тезис о том, что по мере стабилизации социально- экономической ситуации государство будет сокращать свою долю во владении промышленными и финансовыми активами, остался в программе нераскрытым. Ведь мало сказать, что приватизация будет "проводиться по заранее известным правилам, за деньги и с обеспечением необходимой прозрачности". Нужно еще четко объяснить, с каких секторов экономики она возобновится, в каких ежегодных объемах, какими способами и в каких случаях. 8. Ни в программе, ни в предыдущих решениях правительства, принятых с начала кризиса, не содержится четких критериев отбора "предприятий, являющихся ключевыми для российской экономики". Остается непонятным, гарантирует ли попадание в перечень ключевых предприятий получение ими государственной поддержки или, наоборот, ограничение каких- либо прав. Эта непроясненная ситуация дезориентирует бизнес. Соответственно начинает вызывать сомнения и тезис программы о том, что "неэффективные предприятия не будут поддерживаться за счет средств налогоплательщиков" - ведь среди них могут оказаться и те, что вошли в перечень "ключевых" (системообразующих). 9. Принципиальным пороком изложенного в программе подхода является отсутствие системных мер по восстановлению хотя бы докризисного уровня процентных ставок кредитования. Выборочное субсидирование процентной ставки по кредитам для приоритетных секторов экономики - сельского хозяйства, автомобилестроения и транспортного машиностроения, а также малого бизнеса - названной проблемы решить не может. Следует подчеркнуть, что сравнение текущего уровня инфляции с тем, который наблюдался в предкризисные 12 месяцев, показывает: прибавка в два процентных пункта по инфляции несопоставима с двукратным увеличением ставок по банковским кредитам. Следовательно, не борьбой с инфляцией обосновывается позиция правительства, сводящаяся к фактическому отказу от принятия жестких мер в этой области. 10. Само по себе перечисление всех конкретных антикризисных мер, содержащихся в приложениях к программе, не может не впечатлить их обилием и разнообразием. Желание правительства максимально подробно осветить все стороны антикризисной работы заслуживает одобрения, поскольку предоставляет обществу возможность оценить эти усилия. Сделано немало, но хаотично. Документ не дает ответа на вопрос: где те звенья, потянув за которые правительство гарантированно обеспечит выход страны из экономического кризиса. "Деловая Россия" неоднократно передавала в правительство свои предложения, которые помогли бы стране выйти из кризиса и депрессии по-настоящему обновленной. Однако мало что было воспринято. Почему так происходит? Потому что вот уже много лет российские власти боятся сложных, комплексно продуманных решений, разработка которых для них трудна из-за нехватки людей и времени, а реализация подвержена коррупции. Чем всерьез заниматься программами развития конкуренции, снятия административных барьеров, поддержки инноваций, вводить налоговые стимулы для частных инвесторов и бизнес-ангелов и т.д. - проще работать с крупным бизнесом по унифицированным ставкам и примитивным правилам, полагая, что наша извечная сырьевая "кривая вывезет" страну, а средний класс - живуч и, даже в очередной раз получив "под дых", все равно оправится, будет работать и дальше на благо России и не сбежит со своими идеями и капиталами за рубеж. Ну что ж, государственные мужи, конечно, правы - так и будет, мы снова выживем и даже окрепнем. И наш опыт прирастет и останется с нами, как и горький осадок от очередного этапа диалога с властью... ВЛАСТИ ГОВОРЯТ О ПОДДЕРЖКЕ, А ДАВЛЕНИЕ НА БИЗНЕС УСИЛИВАЕТСЯ* С.Р. Борисов, президент Общероссийской общественной организации поддержки малого и среднего предпринимательства «ОПОРа России» Президент и премьер уже не раз пообещали, что без антикризисной помощи малый бизнес не останется. Насколько эффективна поддержка "малышей", у многих ли есть шансы пережить кризис? АГОНИЯ ПРОВЕРЯЮЩИХ - Сергей Ренатович, об антикризисной поддержке малого бизнеса власти заговорили еще четыре месяца назад. За это время предприниматели успели почувствовать поддержку? - То, что мы имели четыре месяца назад, и то, что мы имеем сейчас, похоже, как две капли "перцовки". - Ничего не изменилось? А как же решение ограничить проверки малых предприятий? - Есть хороший задел еще с 2008 года. В том числе и закон об ограничении проверок, который был принят в декабре и вступит в силу с 1 мая. Закон предусматривает, что плановая проверка должна проводиться не чаще одного раза в три года, а внеплановая - только с санкции прокурора субъекта Федерации - края, области, республики. Этот алгоритм заслуживает одобрения, хотя есть в законе отдельные оговорки, вызывающие вопросы. Например, если в отношении того или иного предприятия есть сигналы со стороны общества потребителей, то возможны и исключения из правил. Мы переживаем, как бы такие исключения не стали нормой, позволяющей обходить закон. - Кстати, нам в редакцию сейчас звонят предприниматели, рассказывают, что, как только власти заговорили об ограничении числа проверок, давление только усилилось. - Я думаю, что, c одной стороны, это агония, желание контролирующих органов на излете что- то схватить, нахапать, пока не отрубили эту возможность. Наверное, поэтому в правительстве решили поспешить: первоначально планировалось, что закон вступит в силу с 1 июля, теперь же он начнет действовать уже с 1 мая, потому что агония может прогрессировать. С другой стороны, давление налоговых органов усилилось. Дана установка увеличить собираемость налогов, даже сами инспектора в беседах с предпринимателями иногда признаются, мол, спущен план и мне от вас уходить без определенной суммы нельзя. Цинизм такой процветает. - А милиция тоже предпринимателей не оставляет в покое? - Полномочия органов МВД на потребительском рынке существенно ограничены. Теперь милиционер не может, как раньше, прийти с листочком, на котором написано, что действует согласно закону "О милиции" и об "Оперативно-розыскной деятельности", и изъять компьютер, кучу документов и все, что понравится. Сейчас основанием для таких действий является только открытое уголовное дело. А это уже хлопотно, то есть постоянно ходить, угрожать предпринимателям, мешать им работать и заниматься поборами станет сложнее. СНИЗИТЬ НАЛОГОВЫЙ ПРЕСС - Помимо послаблений с проверками, правительство обещало помочь малому бизнесу материально. Финансовая помощь до малых предприятий дошла? - Федеральную программу по развитию малого бизнеса государство увеличило в 2,5 раза. Это, безусловно, плюс. Но минус - средств нужно еще в два раза больше. Регионы подали заявки на 21 миллиард рублей, а программа предусматривает только 10,5 млрд. - Как распределяются эти средства? - Через администрации регионов. Деньги будут направлены для субсидирования процентной ставки по кредитам, на гранты стартующим предприятиям. Местные власти будут вкладывать средства в развитие промпарков и технопарков. Плюс поддержка экспортоориентированных предприятий и формирование венчурных фондов. Второй канал помощи увеличен до 30 млрд. рублей - это программа кредитования малого бизнеса через Российский банк развития, "дочку" ВЭБа, и уполномоченные банки в регионах. - Слишком длинная цепочка. Дойдут ли средства до всех, кто в них нуждается? - При самом оптимистичном сценарии малые предприятия смогут получить эти деньги только летом. Да и то есть опасение, что ее величество коррупция будет прилипать на каждом этапе. Поэтому должен быть определенный контроль со стороны предпринимательского сообщества. Известны случаи, когда чиновники раздают помощь, льготные кредиты, субсидируют процентные ставки для "своих" предприятий. Поэтому мы ставили вопрос о том, чтобы раздавать деньги для малого бизнеса, распределяя их по вертикали власти, а не отбирать их. В таком случае госпомощь коснулась бы всех без исключения предпринимателей, а не только избранных, которые попадут в створ этой программы. - Не отбирать - то есть снизить налоги? *Борисов С.Р. Власти говорят о поддержке, а давление на бизнес усиливается / С.Р. Борисов, В. Бутаев // ссылка скрыта. - 2009. - 21  апреля. - C. 8 - Конечно же, мы предлагали ввести для малых предприятий налоговые каникулы. А второе предложение озвучил премьер-министр еще в ноябре на съезде "Единой России". Тогда Владимир Путин предложил губернаторам снизить налог, уплачиваемый по "упрощенке" с 15 процентов до 5. - Губернаторы на предложение премьера как-то отреагировали? - Только 25 из 83. Это вопрос, наверное, партийной дисциплины, вертикали власти. Но нужно заметить, что даже если бы на почин Владимира Путина откликнулись все губернаторы как один, то облегчение налоговой нагрузки почувствовали бы только 14% предприятий российского малого бизнеса. Ведь подавляющее большинство предпринимателей, около 55%, платят единый налог на вмененный доход (ЕНВД). А коэффициенты по ЕНВД устанавливают муниципальные власти. И сейчас, в условиях кризиса, они стали латать дыры в своих местных бюджетах за счет малого бизнеса, увеличивать коэффициент, вменять большую налоговую ставку. То есть в то время, пока наверху говорят о необходимости поддержки малого бизнеса, внизу, на муниципальном уровне, затягивают удавку. - Предприниматели сетуют, что плата за арендуемые помещения стала просто неподъемной. - Это все звенья одной цепи. Плохая жизнь муниципалитетов заставила их существенно увеличить ставки аренды, они сейчас галопируют, рост от 50 до 400%. Например, в некоторых городах и районах Московской области плата за аренду помещений выросла в три раза! - Что можно предпринять? - На мой взгляд, нужно подумать об отмене системы ЕНВД, малый бизнес перейдет на уплату налога по "упрощенке", а его собираемость зависит не от коэффициентов и ставок, взятых с потолка, а от оборота предприятий. Поэтому муниципальные власти будут больше заинтересованы в том, чтобы взращивать бизнес. Чем больше малых предприятий, чем комфортнее условия для них, тем больше рабочих мест и поступлений от "упрощенки" в местный бюджет. - Рейдерские атаки в кризис тоже растут? - К сожалению, это так. Рейдеры наступают на слабого. У кого хоть чуть ухудшается положение, он подвергается атакам. Используются разные схемы, например если предприятие не может вовремя погасить кредит, либо же отыскиваются слабые точки в уставных документах, налоговых материалах. Об учащении рейдерских атак заявили 20% малых предприятий, и, думаю, этот процесс будет усиливаться. НЕБОЕВЫЕ ПОТЕРИ - А как вам инициатива властей переучивать работников, которых сокращают с крупных предприятий, азам ведения собственного бизнеса? - Только научить мало. Инфраструктуры, помещений для ведения бизнеса нет, административное давление усиливается, кредит на развитие бизнеса взять невозможно. В таких условиях действующим предпринимателям впору самим идти на биржу труда. - Вы делали какие-то оценки, сколько малых предприятий не переживут кризис? - На сегодняшний день с дистанции сошли 2% малых предприятий. Пока это некритично. Но согласно нашим опросам треть предпринимателей ожидает ухудшение ситуации: потребительский спрос падает, снижается рентабельность, началось "проедание" оборотных средств. Пока еще работают некоторые резервы, которые позволяют бизнесу как-то выкручиваться. Но чудес не бывает. Если основные доноры бюджета не приносят той денежной массы, что раньше, это скажется и на малом предпринимательстве. Поэтому путь один - развивать малые предприятия, не теряя ни дня, и жестко расправляться с теми, кто этому мешает. Если правительство декларирует запуск новой модернизированной экономики и промышленности, то эту модель должны дополнять стоящие рядом с производством, конкурирующие за заказ малые и средние предприятия. А их надо выращивать, запускать лизинговые схемы, помогать с инфраструктурой, поставкой высокоэффективного оборудования. Будет конкуренция - будут качество, адекватная цена, будут рабочие места. Но пока слишком много разговоров, но мало реальных дел. НА МЕСТАХ МАЛЫЙ БИЗНЕС "ОТЖИМАЮТ"* А. Бречалов, вице-президент Общероссийской общественной организации поддержки малого и среднего предпринимательства «ОПОРа России» Можно ли привыкнуть к кризису? Что малые предприниматели ждут от государства и никак не могут дождаться? Почему в правительстве говорят о необходимости поддержки бизнеса, а на местах этих разговоров как будто и не слышат? Обо всем этом "НИ" откровенно рассказал вице- президент "ОПОРы России" Александр БРЕЧАЛОВ. - Последний мониторинг "ОПОРы" показывает, что малый бизнес начинает постепенно привыкать к тяжелым экономическим обстоятельствам. Это действительно так? - В целом, похоже, что он приспосабливается, как это и было всегда, но при этом совершенно очевидно, что количество летальных исходов в компаниях малого бизнеса растет изо дня в день. - И что же доводит их до этого? - Помимо общих проблем - снижения спроса, неплатежей крупных компаний малым - образуются новые опасные тенденции, например, во взаимоотношениях с банками. Ситуация такова: банк, имея в залоге какие-то ликвидные активы типа недвижимости, когда наступает момент просрочки, который для многих предприятий, занимающихся производством, уже стал реальностью, в большинстве случаев не идет на реструктуризацию долга, что очень странно. - Можете привести конкретный пример? - Пожалуйста. У предпринимателя в Геленджике есть промышленная база, часть которой занята под складские помещения, часть - под производственные площади, которые арендует тоже малый бизнес (кто-то делает кровельные материалы, кто-то - продукцию из дерева). Эта база находится в залоге у Сбербанка. Наступил момент просрочки по различным причинам - те же арендаторы не платят деньги. Сбербанк не хочет идти навстречу предпринимателю, у которого десятилетняя безупречная кредитная история. Служба безопасности банка вместе с какими-то предприимчивыми гражданами обходит всех арендаторов и говорит, что через некоторое время эта база будет принадлежать им. Банк подает в суд. Формально юридические основания обратить взыскание на заложенное имущество, конечно, есть. Но вспомним, что Сбербанку самому помогло государство, причем нешуточной суммой в сотни миллиардов рублей. В этой ситуации только через Германа Грефа (председатель правления Сбербанка. - "НИ") нам удалось притормозить процесс, иначе еще вчера предприниматель остался бы без всех своих активов. - Хорошо, что обошлось. Что помимо банков беспокоит малый и средний бизнес? - Огромный разрыв между тем, что декларируется на самом высоком уровне относительно поддержки бизнеса, и тем, что делается на местах, в муниципалитетах. Из двух направлений - развитие и помощь малому бизнесу или "отжим" с малого бизнеса - руководители муниципалитетов в большинстве случаев выбирают второе. Сейчас, к сожалению, очень мало управленцев, которые переходят от слов к делу - выделяют сегмент малого бизнеса, задействованного в производственной сфере, берут его за руку и ведут в банк, помогают с субсидированием процентной ставки, поручительствуют перед банком своим гарантийным фондом. - Но ведь власти многих регионов объявили о принятии программ поддержки малого бизнеса. Получается, что эти программы не работают? - В большинстве случаев это только заявления. Я готов подписаться под этими словами, потому что выезжаю в конкретные города и вижу, что там происходит. Например, 159-й федеральный закон, дающий право малому и среднему бизнесу выкупать без аукциона помещения, арендуемые им у госструктур, стал просто профанацией. Эльвира Набиуллина недавно объявила цифру - семьсот с лишним предпринимателей воспользовались правом первоочередного выкупа по 159-му закону. Но субъектов малого и среднего бизнеса в стране 4,5 млн., и как минимум половина из них арендовала какую-то недвижимость. Конкретный пример: в Анапе один предприниматель хочет выкупить арендуемое помещение. Прокуратура - за, суды - за, муниципалитет - ни в какую. Никак не может согласиться с тем, что человек, который десять лет арендовал на центральной улице города помещение, теперь выкупит его на *Бречалов А. На местах малый бизнес «отжимают» / А. Бречалов, М. Калмацкий // Новые известия. - 2009. - 30 апреля. - C. 11 условиях, обозначенных в 159-м законе. Как это так, такой кусок и без всяких "левых дел" уйдет! - Многие предприниматели утверждают, что малому бизнесу сейчас скорее плохо, чем хорошо. Вы с этим согласны? - Абсолютно. У нас говорили, что малый бизнес существует "вопреки", а не "благодаря" - до сих пор все так и остается, хотя именно сейчас как никогда есть возможности изменить ситуацию. Возьмем, например, сельское хозяйство. Известно, что импорт продуктов питания сейчас сильно сократился. Это означает, что у личных подсобных хозяйств, у небольших фермеров есть возможность не только остаться на плаву, но и увеличить объемы производства мяса, зерновых, овощных культур. Проблема лишь в том, что нет инфраструктуры. Поэтому те несчастные 30 млрд. руб., которые через ВЭБ и Российский банк развития пытаются, как каплю в море, кинуть в малый бизнес, лучше потратить на инфраструктурные проекты: на создание агропромпарков, строительство мини-мясоперерабатывающих заводов там, где выращивается скот, на инфраструктуру на Дальнем Востоке для малых предприятий, разводящих рыбу. - Некоторые специалисты на примере Запада утверждают, что малый бизнес может помочь нашей экономике выйти из кризиса. - Я разделяю эту идею теоретически, но в данный момент это не про нас. Мы встретили кризис практически с полным отсутствием инфраструктуры для малого бизнеса. Кроме того, менталитет тех, кто ответствен за его создание и взращивание, никак не поменялся. Поэтому в настоящий момент речь может идти лишь об акценте на малый бизнес, о развитии инфраструктуры и становлении этого слоя экономики. Государство помогло "МиГу", выдав 15 млрд. рублей. Там 4 тыс. рабочих мест. Это абсолютно верный ход, но мы понимаем, что "МиГ" завтра не выйдет на докризисный объем выпуска самолетов. А теперь давайте проделаем простую калькуляцию, разделим эти 15 млрд. на средневзвешенный кредит для малого предприятия, который составляет около 2,5 млн. руб. Получим порядка 6 тыс. предприятий. Умножим это на 50 человек, и выйдет число тех, кого та же сумма могла бы уберечь от сокращения. - Что же малый бизнес хотел бы получить от власти? - В первую очередь преференции по налогам. Мы просили налоговые каникулы, хотя бы для тех, кто занимается производством, в том числе в инновационной сфере. Мы просили мораторий на проверки хотя бы на 2009 год. Кроме этого, финансирование инфраструктурных проектов ну и более активную деятельность со стороны муниципалов. Как минимум - хотя бы просто не мешать. К сожалению, сейчас даже это не выполняется, увеличиваются проверки, налоговая служба выкручивает руки, чтобы пополнить бюджет. - Так уж и выкручивает? - Налоговый прессинг усилился, это всем известный факт. Вы поймите, когда первые лица говорят "хватит кошмарить малый бизнес, надо ему помогать" - это одно. А глава муниципалитета, который живет исключительно на налоги, имеет совершенно другое руководство к действию. Или налоговые органы. Ведь г-на Мокрецова тоже, наверное, спрашивают, почему у нас в первом квартале такой провал по собираемости налогов? Я могу ответить, почему. Если бы дали даже не налоговые каникулы, а сократили, например, ставку для "упрощенцев" с 6% до 2%, я уверен, бизнес бы заплатил. А сейчас он вообще ничего не платит, сейчас он все "оптимизирует". - И все же малый бизнес справится с кризисом? - Справится - не справится... Кто-то помрет, и число таких будет огромно, кто-то родится заново. Никто ведь об этом не заботится. Когда "МиГ" рушится, или "ГАЗ", или "ВАЗ" - это бренд. А что там маленькая компания, которая делала качественные замки и уже благополучно почила в бозе? У кого-то екнуло сердце? Конечно, нет. Ну, обанкротятся люди, ну снова что-то начнут. Такое, к сожалению, у нас отношение.