Овое обеспечение устойчивого инновационного развития белорусского общества и реализации интересов личности материалы научно-практического семинара 12 ноября 2009г. 2009

Вид материала

Семинар

Содержание С.м. кулак Особенности окончания исполнительного производства при взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей Список литературы Актуальные вопросы налогообложения Список литературы И.л. савенок И.а. мурза В тоже время, как не называй: «задачи», «функции» – основа деятельности таможенных органов – таможенное оформление и таможенный Что же касается операций таможенного контроля, то они такие же, как и предусмотрены действующим ТК Республики Беларусь (ст.286). Т.а. горупа О.а. чичурина Инновационного законодательства: проблемы Список литературы Информационные ресурсы устойчивого инновационного развития государства: к вопросу о правовом режиме Правовой режим информационных ресурсов Структура информационного ресурса в его правовом режиме Список литературы Г.и. зайчук И.м. барановская Совершенствование правового регулирования труда педагогических работников как гарантия устойчивого инновационного развития систе ... Полное содержание

Подобный материал:

• Программа VII студенческой научно-теоретической конференции «текущие задачи и стратегические, 62.77kb.
• Материалы международной научно-практической конференции "Подготовка научных кадров, 75.56kb.
• Семинара под редакцией профессора Очкуренко А. А. Москва, 13 февраля 2009 года Москва, 1301.35kb.
• Программа научно-практического семинара, 69.7kb.
• Тематический план научно-исследовательских работ факультета истории и социологии, 403.66kb.
• Программа проведения Всероссийского научно-практического семинара «Сельские автодороги:, 43.95kb.
• Ийских условиях одной из наиболее актуальных задач политики малых городов является, 187.28kb.
• Галина Витальевна Курляндска я, открытие семинар, 56.53kb.
• Концепция инновационного устойчивого развития республики беларусь проблемы регионального, 254.12kb.
• Программа международной научно-практической конференции «правовое обеспечение инновационного, 559.1kb.

Учреждение образования

«Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина»

Администрация СЭЗ «Брест»

Главное управление юстиции

Брестского областного исполнительного комитета


ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССКОГО ОБЩЕСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ ИНТЕРЕСОВ ЛИЧНОСТИ


Материалы научно-практического семинара

12 ноября 2009г.


2009


УДК 347`. 9 + 349.6 (075.8)

ББК 67.404


Научные редакторы:

кандидат юридических наук, доцент

Горупа Т.А.

кандидат юридических наук, доцент

Зайчук Г.И.

кандидат юридических наук, доцент

Чичурина О.А.

кандидат юридических наук, доцент

Шалаева Т.З.


Правовое обеспечение устойчивого инновационного развития белорусского общества и реализация интересов личности : материалы республиканского науч.-практ. семинара., Брест, 12 ноября 2009 г. / Брест. гос. ун-т им. А.С. Пушкина [и др.]; под ред. Т.А. Горупа и др.


В сборнике представлены доклады и сообщения участников Республиканского научно-практического семинара по вопросам правового регулирования инновационной деятельности, также по проблемам реализации и защиты прав и свобод личности в условиях инновационного развития белорусского общества.


С.М. КУЛАК

Брест, Председатель хозяйственного суда

Брестской области


ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОСРЕДНИЧЕСТВА

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ


Динамичное развитие экономики страны, инновационность ее
развития, рост инвестиций, в том числе и иностранных, неукоснительно ведут к созданию новых предприятий ИЛИ субъектов хозяйствования (по данным Главного управления юстиции Брестского облисполкома только за 2008 год в области зарегистрировано 2269 новых юридических лиц различных организационно правовых форм), увеличению количества сделок и договоров между субъектами хозяйствования в сфере делового оборота. Именно этим, на мой взгляд, обусловлено увеличение на протяжении последних лет обращений в хозяйственные суды. Так, например, рост обращений в 2008 году к 2007 году в среднем по системе хозяйственных судов составил 9%, в хозяйственном суде Брестской области 5%, а в январе 2009 года к январю 2008 года рост обращений в суд составил 53%.

Устойчивая тенденция увеличения количества обращений в хозяйственные суды и призывает к поиску разрешения постоянно увеличивающейся нагрузки на судей.

Одним из способов разрешения этой проблемы и будет являться, на мой взгляд, применение, в первую очередь в системе экономического правосудия, альтернативных механизмов разрешения хозяйственных споров. Именно в сфере делового оборота участники нуждаются в быстрой, экономичной, конфиденциальной процедуре разрешения конфликтов.

Помимо государственной юрисдикции они должны иметь право выбора механизма осуществления защиты своих прав и интересов наиболее для них приемлемого, целесообразного и выгодного.

Термин «альтернативная» предполагает выбор, право выбора, но не подмену одного вида юрисдикции другим. Наличие альтернативных форм разрешения правовых, экономических конфликтов расширяет, дополняет механизм правовой защиты и, в этом смысле, их можно было бы назвать «дополнительными» формами защиты права, «дополнительной юрисдикцией».

Альтернативное разрешение споров (АРС) это уже твердо устоявшийся термин в юридической науке и включает в себя именно внесудебные способы разрешения споров путем обращения конфликтующих сторон в международный коммерческий арбитраж, третейский суд, прибегнуть к посреднику (медиатору), вести переговоры или претензионный порядок и использовать иные формы, это понятие очень многогранно.

Посредничество, являясь одной из форм альтернативной юрисдикции, представляет собой процедуру урегулирования спора с помощью нейтрального независимого лица – посредника, который способствует сторонам разрешить спор путем проведения переговоров. Различают два вида посредничества: внесудебное и судебное.

Отличительные особенности судебного посредничества заключаются в том, что посредник назначается из числа должностных лица суда, а при внесудебной процедуре посредником является лицо, которое в первую очередь обладает навыками ведения переговоров. Судебное посредничество проходит в помещении суда и под его контролем. Соглашение, заключенное между сторонами при судебном посредничестве, может быть обращено к принудительному исполнению судом и не требуется дополнительных процедур (приведения в исполнение, заключение нотариально исполнительной надписи и т.д.).

Именно судебное посредничество закреплено в главе 17 «Урегулирование спора в порядке посредничества» Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, которая была введена Законом Республики Беларусь от 6 августа 2004 года «О внесении изменений и дополнений в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь» и содержит всего лишь шесть статей.

Лишь в прошлом году хозяйственные суды страны стали впервые применять главу 17 , прибегая к процедуре посредничества.

Одной из причин этому послужило увеличение количества поступления дел в суд, что обусловлено динамичным развитием экономики страны, увеличением количества договорных отношений между сторонами и, как следствие, нагрузка на судей выросла. К примеру, если еще три года назад на судью в хозяйственном суде Брестской области приходилось 33 дела, в 2007 году – 68 дел, то по состоянию на 1 июня 2009 года она составила 80 дел на судью. Конечно, до бесконечности увеличивать количество судей невозможно и Председателем Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Каменковым В.С. было предложено пробовать применять процедуру посредничества, как один из способов альтернативного разрешения споров.

Хозяйственный суд Брестской области первым начал работу по пропаганде посредничества и уже в июле 2008 года было рассмотрено первое дело.

По состоянию на 1 июня 2009 года в производстве находилось 417 процедур, или 10 % от числа поступивших дел в этом году, то по состоянию на ноябрь 2009 года в производстве уже 1586 или 21% от числа поступивших из которых по 1304 заключено соглашение или 82% от рассмотренных.

В целом по системе хозяйственных судов страны с начала года по состоянию на ноябрь 2009 года рассмотрено 11868 дел или 16 % от числа поступивших, заключено соглашение по 10074 делам или 85 % от числа рассмотренных.

Можно смело утверждать, что хозяйственные суды готовы применять медиацию при разрешении экономических конфликтов и активно это делают.

Я полагаю, что одним из главных направлений развития посредничества в Республике Беларусь должен стать образовательный процесс, то есть преподавание в высших и средних учебных заведениях, готовящих юристов, в рамках хозяйственного и гражданского процессуального права института АРС с введением специального курса, возможно на пятом курсе. Ведь именно с этой проблемой мы и столкнулись: практикующие юристы не имеют элементарных юридических знаний в области посредничества, не представляют, что это такое. К сожалению, нет наработок в этом направлении и белорусских ученых-юристов.

В настоящее время нашим судом разработан спец курс « Альтернативные способы разрешения споров» для преподавания в новом учебном году на юридическом факультете нашего университета. За основу взяты модельные программы обучения АРС, принятые на 1-й Всероссийской научно-методической конференцией «Альтернативное разрешение споров в программах высшего и дополнительного профессионального образования», проходившей в г. Санкт-Петербурге 13-14 ноября 2008 года на базе юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Конечно, нужно обучать и готовить медиаторов по специальной программе. Целесообразно создать такой центр подготовки в Республике Беларусь, например при общественном объединении «Белорусский республиканский союз юристов», но для этого нужно обучить медиаторов по курсу «медиатор-тренер». Такие предложения поступили от Центра развития переговорного процесса и мирных стратегий в разрешении конфликтов Санкт-Петербургского государственного университета на платной основе.

И второе направление развитие посредничества – это его популяризация, это должны быть и обучающие семинары, и дискуссии, и научно-практические конференции, он-лайн конференции и другие приемлемые формы.

В нашей стране имеются все предпосылки для развития как судебной, так и внесудебной медиации.

Во-первых, – это государственная поддержка и, во-вторых, – заинтересованность самой судебной системы страны и других органов государственной власти.

Почему сегодня хозяйственные суды могут применять институт посредничества? Потому, что есть государственное поддержка: соответствующее законодательство (которое с учетом складывающейся практики придется конечно корректировать), льготы по государственной пошлине (в случае утверждения соглашения судом возвращается 50% от уплаченной суммы при подаче иска в суд и рассматривается вопрос об увеличении до 70%), принудительное исполнение судом утвержденного судом соглашения, заключенного при посредничестве, и именно в этом преимущества белорусского опыта медиации.

На сегодняшний день Национальным центром законотворческой деятельности разрабатывается концепция альтернативного разрешения споров и работу планируется завершить к концу этого года.

Почему, на мой взгляд, государство должно быть заинтересовано в развитии АРС? Во-первых, в условиях либерализации экономики страны, ее открытости, иностранные инвесторы и иные участники внешнеэкономических сделок будут иметь возможность разрешить спор, без обращения в государственный суд, избежав значительных судебных расходов, для них альтернативное разрешение спора – это обычная процедура, к которой субъекты прибегают в случае возникновения спора в стране его пребывания (например, в США обращение к медиатору происходит в 75-85% в случае конфликтных ситуаций и достигнутые соглашения выполняются в 90-95%).

Во-вторых, альтернативное разрешение споров – это одно из направлений дебюрократизации страны: спорящие стороны сами выбирают медиатора, определяют процесс ведения переговоров, срок проведения процедуры посредничества, вырабатывают приемлемое для обоих соглашение, в отличие от судебной процедуры (судью выбрать не могут, он назначается председателем суда, при разрешении спора строго подчиняются требованиям соответствующего процессуального закона, сроки рассмотрения дела строго регламентированы, решение принимается судьей).

Я полагаю, что одним из направлений дальнейшего развития правового государства должно стать именно альтернативное разрешение споров, в частности, досудебная медиация. Для этого следовало бы разработать государственную концепцию развития АРС, так как медиация – понятие которое охватывает не только юридические конфликты, но и социальные, корпоративные, экономические, политические и т.д. Концепция, основываясь на мировом опыте и международных рекомендациях должна предусматривать развитие всех форм: международного коммерческого арбитража, третейских судов, посредничества, переговоров, претензионного порядка и т.д. А на основе концепции поступательно разработать единый закон об АРС или самостоятельные законы по отдельным видам АРС.

Наиболее проблемными на мой взгляд с правовой точки зрения для медиации являются вопросы исковой давности, особенно для внесудебной и конечно вопросы терминологии.

Хочу отметить, что с начала этого года Национальным центром законотворческой деятельности разрабатывается такая концепция альтернативного разрешения споров и работу планируется завершить к концу этого года.

Посредничество нужно развивать в двух ее формах как внесудебной, так и досудебной. Попытаюсь обосновать свою позицию с двух сторон.

Со стороны судебной системы это значительно уменьшит количество дел, рассматриваемых непосредственно судьями, и с другой стороны – у спорящих сторон появляется право выбора – разрешить спор, не прибегая к государственному судопроизводству. Посредничество – это добровольное волеизъявление спорящих сторон, стороны сами могут выбрать посредника, который помогает разрешит разногласия, стороны сами активно участвуют в разрешении спора, принимают решение, которое приемлемо для обеих сторон, в любой момент до подписания соглашения могут отказаться от продолжения процедуры посредничества.

Привлекательность посредничества можно охарактеризовать кратко следующим:

- конфиденциальность процедуры, которая заключается в неразглашения сведений сторонами и посредником, ставшими известными во время посредничества;

- отсутствие состязательности, а исключительно примирительный характер процедуры;

- экономичность (нет необходимости собирать и предоставлять доказательства, вызывать и опрашивать свидетелей, проводить экспертизы, совершать иные процессуальные действия); к тому же судебная медиация бесплатная.

- универсальность, то есть возможность применять процедуру посредничества по спорам с участием как физических, так и юридических лиц, возникающим из гражданско-правовых, семейных, трудовых отношений.

Например, согласно ст. 36 Кодекса Республики Беларусь «О браке и семье» при приеме искового заявления о расторжении брака суд предоставляет супругам трехмесячный срок для принятия мер к примирению, а также достижения соглашения о совместных несовершеннолетних детях и разделе имущества. Спорящие супруги в течение трех месяцев остаются сами со своими проблемами, а ведь именно медиатор должен помочь сторонам в разрешении конфликта и принять меры к примирению сторон. Убежден, что количество разводов значительно бы уменьшилось, если бы разводящимся супругам помогал медиатор, в определении порядка участия в воспитании детей, разделе совместно нажитого имущества. В данном случае можно говорить об обязательной процедуре посредничества.

Почему не нельзя применить посредничество по трудовым спорам? Ведь не секрет, что иногда истец по трудовому спору о восстановлении на работу обращается в суд исключительно, чтобы получить моральное удовлетворение, доказав, что уволен незаконно, или преследует цель получения денежной компенсации, но ни как не собирается продолжить работу на данном предприятии.

На мой взгляд, посредничество будет приемлемым и на стадии исполнения судебных решений, как хозяйственных судов, так и судов общей юрисдикции.

А почему невозможна медиация по уголовным делам, относящимся к делам частного обвинения, которые возбуждаются по заявлению потерпевшему и подлежат прекращению при примирении сторон?

Одним из направлений нотариальной деятельности в соответствии с Законом Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» является бесспорное удостоверение сделок, по сути, нотариусы являются медиаторами, поэтому институт посредничества следует развивать и в нотариальной деятельности.

Для того чтобы посредничество продолжало развиваться нужно в первую очередь перестроить свое правосознание и развивать правовую культуру в направлении альтернативного разрешения споров.


Е.П.ХОТЬКО

Брест, заместитель Председателя Брестского областного суда


ОСОБЕННОСТИ ОКОНЧАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПРИ ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ НА СОДЕРЖАНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ


Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов с учетом их количества и социальной значимости является важной составляющей правовой практики. Детализированная правовая регламентация исполнительного производства в гражданском процессе является фундаментом защиты прав участников исполнительного производства, одним из определяющих факторов, влияющих на его эффективность.

Окончанием исполнительного производства завершается процесс исполнения, но при взыскании алиментов имеются определенные особенности данной стадии исполнительного производства, которые рассмотрим в аспекте оснований окончания исполнительного производства.

В ГПК Республики Беларусь и Инструкции по исполнительному производству (далее по тексту – Инструкция) отсутствует понятие окончание исполнительного производства и его содержание [1]. Заслуживает внимания опыт правового регулирования вопросов окончания исполнительного производства в хозяйственном процессуальном законодательстве. Представляется, что должны существовать единые подходы в гражданском и хозяйственном процессе по вопросам правового регулирования исполнительного производства, в частности, по общим положениям исполнительного производства, компетенции судебного исполнителя, порядку производства исполнительных действий.

Обратимся к мнениям ученых-правоведов по вопросам оснований и правовой природы окончания исполнительного производства. В.В. Ярков под окончанием исполнительного производства понимает различные исполнительные действия, которые влекут за собой завершение исполнительных действий по конкретному исполнительному документу с самыми различными правовыми последствиями [2, с.254]. Д.Х. Валеев окончание исполнительного производства определяет как процессуальное действие судебного исполнителя или суда и означающее фактическое исполнение исполнительного документа или случаи, когда исполнительные действия не производятся [3, с.116]. Т.В.Сысуев выделяет три процессуальные формы окончания исполнительного производства: реальное исполнение исполнительного документа; прекращение исполнительного производства; возвращение исполнительного документа взыскателю [4, с.718-719].

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что национальное гражданское процессуальное законодательство не содержит правил об окончании исполнительного производства, однако у правоприменителей данное понятие имеет место и, как правило, обозначает завершение исполнительных действий по различным основаниям и передачу исполнительного производства в архив. По нашему мнению, основаниями окончания исполнительного производства являются: реальное исполнение требований исполнительного документа; прекращение исполнительного производства; возвращение исполнительного документа взыскателю; направление исполнительного документа по месту работы должника для удержания периодических платежей; направление исполнительного документа для исполнения из одного суда в другой; исполнение за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании.

Судебный исполнитель, направляя исполнительный документ о взыскании алиментов по месту работы должника, в силу ч.5 п. 131 Инструкции передает исполнительное производство в архив. Вместе с тем, по оконченным исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей судебный исполнитель осуществляет контроль путем проведения проверок по месту работы должника на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств взыскателю, что является особенностью окончания исполнительного производства при взыскании периодических платежей, и требует правовой регламентации в ГПК.

Для устранения пробелов в правовом регулировании окончания исполнительного производства существует потребность во внесении дополнений в ГПК по обозначенной проблематике. Предлагается следующая редакция статьи «Окончание исполнительного производства»:

«Исполнительное производство оканчивается судебным исполнителем в случаях:

фактического исполнения изложенных в исполнительном документе требований, и взыскания расходов по исполнению;

направления исполнительного документа по месту работы, месту получения пенсии должника для удержания периодических платежей;

установления обстоятельств, влекущих возвращение исполнительного документа взыскателю согласно статье 493 настоящего Кодекса, и взыскания расходов по исполнению;

установления обстоятельств, влекущих прекращение исполнительного производства в соответствии со статьей 492 настоящего Кодекса, и взыскания расходов по исполнению;

направления исполнительного документа из одного суда в другой;

исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство.

По оконченному исполнительному производству о взыскании периодических платежей судебный исполнитель вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки субъекты хозяйствования обязаны представить судебному исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы».

Следующей особенностью окончания исполнительного производства о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей по такому основанию, как возвращение исполнительного документа взыскателю, с учетом сущности алиментных обязательств, не применимы п. 2, 3, 4 ч.1 ст. 493 ГПК. Отсутствие у должника имущества и доходов, отказ взыскателя оставить за собой имущество должника, а также невозможность установления места жительства должника при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов не влечет окончания исполнительного производства, а является основанием для начисления задолженности по алиментам либо объявления розыска должника.

Анализируя основания прекращения исполнительного производства в аспекте взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, обнаруживается правовая коллизия между ст. 492 ГПК и ст. 115 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее по тексту – КоБС). Статья 492 ГПК содержит основания прекращения исполнительного производства, перечень которых является исчерпывающим, а ст. 494 ГПК определяет порядок рассмотрения. В ст. 115 КоБС предусмотрены основания прекращения выплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, однако процедура рассмотрения данных вопросов не определена. Полностью разделяем мнение И.Н. Минца о том, что прекращение исполнительного производства по взысканию алиментов в связи со смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты, производится по п.4 ст.492 ГПК [5, с. 144].

Закономерно возникает вопрос, а в каком порядке – искового производства или в рамках исполнительного производства, - рассматривать прекращение взыскания алиментов в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности; при устройстве детей на государственное обеспечение и возникновении обязанности возмещения расходов, затраченных государством на их содержание; при усыновлении ребенка. Полагаем, что прекращение взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемых в судебном порядке, по основаниям, предусмотренным ст. 115 КоБС, должно осуществляться в порядке исполнительного производства и эти основания следует включить в ст.492 ГПК.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Инструкция по исполнительному производству: утв. постановлением М-ва юстиции Респ. Беларусь от 20 дек. 2004 г. № 40 в ред. постановлений от 27 мар. 2009 г. № 30, от 24 июн. 2009г. № 57 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] /ООО «ЮрСпектр». Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.
   
2. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие/ Л.В. Белоусов [и др.]: отв. ред. проф. В.В. Ярков.- 2-е изд., исп. и перераб. - М.: Бек, 2002. – 752 с.
   
3. Валеев, Д.Х. Окончание исполнительного производства: гл.3 § 6/Д.Х. Валеев/ Исполнительное производство. Валеев Д.Х. [и др.]: под ред. Я.Ф. Фархтдинова. – СПб.: Питер, 2002. – 304 с.
   
4. Сысуев, Т.В.Порядок производства исполнительных действий: гл.36 /Т.В. Сысуев/ Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Республики Беларусь, Л.И. Бакиновская [и др.]: под общ. ред. Т.А. Беловой, И.Н. Колядко, И.А. Мирониченко.- Мн.: Тесей, 2005. – 864 с.
   
5. Минец, И.Н. Прекращение алиментных обязательств: ст.115 /И.Н. Минец/ Комментарий к кодексу Республики Беларусь о браке и семье/ Т.А. Белова [и др.]: Под ред. В.Г. Тихини, В.Г. Голованова. - Мн.: УП «Светоч», 2000. – 304 с.
   

С.К.ЛЕЩЕНКО

Минск, БГУ

К.ю.н., доцент


АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

ДОХОДОВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ-РЕЗИДЕНТОВ ИЗ ИСТОЧНИКОВ ЗА ПРЕДЕЛАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В АСПЕКТЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССКОГО ОБЩЕСТВА


Перевод национальной экономики в режим интенсивного инновационного развития предполагает проведение научно обоснованного реформирования налоговой системы. Наряду со снижением общего уровня налоговой нагрузки и упрощением налогового администрирования важнейшей задачей является создание благоприятного режима налогообложения трансграничных сделок и операций, а также реализация в национальном налоговом законодательстве принципа однократности налогообложения.

Действующая система подоходного налога основана на применении концепции резидентства. Резиденты, которыми являются физические лица, фактически находившиеся на территории Республики Беларусь более 183 дней в календарном году, уплачивают подоходный налог исходя из «всемирного дохода» (англ. – world wide income); т.е. объектом налогообложения резидентов признаются доходы, полученные как от источников в Республике Беларусь, так и от источников за пределами государства. С расширением международного сотрудничества, увеличением мобильности лиц, развитием информационных технологий, позволяющих реализовывать профессиональные навыки за пределами одной налоговой юрисдикции, возникают многочисленные случаи получения доходов из источников за пределами Республики Беларусь. К таким доходам, облагаемым подоходным налогом, в частности, относятся [1; ст.4 ]:

• дивиденды и проценты, полученные от иностранной организации;
  
• страховое возмещение и (или) обеспечение при наступлении страхового случая, полученные от иностранной организации;
  
• доходы, полученные от использования за пределами территории Республики Беларусь объектов авторского права и смежных прав;
  
• доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества, находящегося за пределами территории Республики Беларусь;
  
• доходы, полученные от реализации недвижимого имущества, находящегося за пределами территории Республики Беларусь; за пределами территории Республики Беларусь акций или иных ценных бумаг, долей учредителей (участников) в уставном фонде, паев в имуществе иностранных организаций; иного имущества, находящегося за пределами территории Республики Беларусь;
  
• вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей за пределами территории Республики Беларусь. При этом такие вознаграждения, получаемые плательщиками от иностранных организаций и (или) иностранных индивидуальных предпринимателей, рассматриваются как доходы, полученные от источников, находящихся за пределами Республики Беларусь, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих плательщиков обязанности и др.
  

Государство, в котором был получен доход белорусским налоговым резидентом, как правило, удерживает налог при выплате дохода такому лицу, что обусловлено применяющимся большинством стран принципом преимущественного обложения дохода из источника (англ. – source taxation). В то же время доходы налоговых резидентов, полученные из источников за пределами государства, подлежат обложению подоходным налогом в Республике Беларусь; в результате возникает ситуация юридического международного двойного налогообложения – один и тот же доход одного налогоплательщика подлежит налогообложению в более, чем одном государстве.

Устранение двойного налогообложения обусловлено реализацией общего принципа однократности налогообложения, закрепленного ч.3 ст.28 Налогового кодекса: «Один и тот же объект может облагаться определенным налогом, сбором (пошлиной) у одного плательщика только один раз за соответствующий налоговый период» [2]. Применяемая в Республике Беларусь система устранения двойного налогообложения в теории налогового права носит наименование «налоговый кредит с ограничением» или обычный налоговый кредит (англ. – ordinary tax credit) [3; с.9]. Ст.26 Закона «О подоходном налоге с физических лиц» гласит: «фактически уплаченные плательщиком, являющимся налоговым резидентом Республики Беларусь, за пределами Республики Беларусь в соответствии с законодательством других государств суммы налога с доходов, полученных от источников за пределами Республики Беларусь, подлежат зачету при уплате налога в Республике Беларусь…Засчитываемые суммы налога, уплаченные за пределами Республики Беларусь с доходов от источников за пределами Республики Беларусь, не могут превышать сумму налога, исчисленную с таких доходов в соответствии с настоящим Законом». Действующий налоговый кредит с ограничением обладает рядом отрицательных черт: если налоговые ставки для доходов за границей оказываются выше, чем в стране резидентства, то двойное налогообложение не устраняется полностью; если же ниже, то страна резидентства, по сути, отменяет в одностороннем порядке налоговые привилегии, гарантированные в зарубежной юрисдикции с более высоким уровнем налогообложения. В результате налогоплательщик уплачивает налог по максимальной ставке как в стране-источнике дохода, так и в стране резидентства.

Ранее применение установленного законом механизма устранения двойного налогообложения было возможным только в случае, «если такой метод устранения двойного налогообложения предусмотрен соответствующим международным договором Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения». Изменения и дополнения, внесенные в данную норму [4; ст.4], позволяют с 1 января 2008 года применять механизм устранения двойного налогообложения вне зависимости наличия действующего межправительственного соглашения об избежании двойного налогообложения между Республикой Беларусь и государством получения дохода, что, безусловно, является позитивной новеллой.

В то же время существуют ограничения для применения налогового кредита в отношении доходов, полученных из оффшорных зон – государств (территорий), в которых действует льготный налоговый режим и (или) не предусматриваются раскрытие и предоставление информации о финансовых операциях. Их перечень установлен указом Президента от 12 марта 2003г. № 104 [5] и включает 52 зоны, в частности, Британские Виргинские Острова, Княжество Монако, Центр международного бизнеса "Ингушетия", г. Назрань, Республика Черногория и др. Следовательно, доход, полученный из источников, расположенных в пределах налоговой юрисдикции оффшорных зон, облагается подоходным налогом дважды. В совокупности со взиманием оффшорного сбора, налоговое бремя в отношении таких доходов возрастает многократно, что является дестимулирующим фактором в отношении осуществления деятельности налоговыми резидентами Республики Беларусь в оффшорных зонах.

Механизм устранения двойного налогообложения в отношении доходов, полученных резидентами из источников за пределами Республики Беларусь, предусматривается в двусторонних соглашениях об избежании двойного налогообложения. В отличие от положений закона «О подоходном налоге с физических лиц» такие соглашения, основанные на Модельной налоговой конвенции Организации экономического сотрудничества и развития в отношении налогов на доходы и капитал, как правило, содержат особенности устранения двойного налогообложения в зависимости от вида получаемого дохода. Так, в отношении дивидендов, процентов, роялти предусматривается снижение ставки налога в государстве резидентства налогоплательщика до 5-10%. Некоторые государства, напр., Австрия, в национальном налоговом законодательстве, а также в соглашениях об избежании двойного налогообложения предусматривают полное освобождение от взимания налога в государстве резидентства налогоплательщика в отношении доходов от отчуждения недвижимого имущества за рубежом, доходов от зависимых личных услуг и других доходов из зарубежных источников, что предоставляет дополнительные налоговые преимущества резидентам [6].

Учитывая нацеленность национального экономического развития на устранение дефицита внешнеторгового баланса, привлечение зарубежных инвестиций, полагаем необходимым создать преференциальный режим налогообложения зарубежных доходов налоговых резидентов Республики Беларусь, в том числе посредством дальнейшего расширения возможностей для устранения двойного налогообложения. Принимая во внимание тот факт, что континентальные европейские страны преимущественно следуют методу исключений [7; с.357], представляется целесообразным в Особенной части Налогового кодекса предусмотреть в отношении отдельных доходов применение метода исключения взамен налогового кредита, что позволит создать наиболее приемлемые условия налогообложения резидентов Республики Беларусь.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. О подоходном налоге с физических лиц: Закон Республики Беларусь от 21 декабря 1991 г. (в ред. Закона от 9 декабря 2005 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. − 1992. − № 5. − Ст. 79; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. − 2006. −№ 6. − 2/1175; № 112. − 2/1240; 2007. − № 3. − 2/1287; 2008. − № 3. − 2/1399; № 289. – 2/1551; 2009. – № 119. – 2/1571.
   
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. − № 4. − 2/920; 2004.− № 4. − 2/1009; № 123. − 2/1058; № 174. − 2/1068; № 189. − 2/1087; 2006. − № 6. − 2/1177; № 78. − 2/1207; № 107. − 2/1235; 2007. − № 3. − 2/1287; № 15. − 2/1302; 2008. − № 3. − 2/1399. № 289. – 2/1551.
   
3. Полежарова Л.В. Механизм решения проблемы международного двойного налогообложения// Налоговый вестник. – 2007. – № 5.
   
4. О внесении дополнений и изменений в некоторые Законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам налогообложения: Закон Республики Беларусь от 26.12.2007// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – № 3. – 2/1399.
   
5. Об оффшорном сборе: Указ Президента Республики Беларусь от 12.03.2003 № 104 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – № 32. – 1/4445.
   
6. Пагадненне памiж Урадам Рэспублiкi Беларусь i Урадам Аўстрыйскай Рэспублiкi аб пазбяганнi двайнога падаткаабкладання ў дачыненнi да падаткаў на даходы i маемасць (Заключено в г.Минске 16.05.2001)// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. – № 108. – 2/808.
   
7. Comparative Income Taxation: A Structural Analysis. 2^nd ed. New York, NJ: Aspen Publishers, 2004. – 477 р.
   

И.Л. САВЕНОК


Брест, начальник отдела по работе

с юридическими лицами и

общественными объединениями


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

С каждым годом законодательство нашей страны в разных сферах совершенствуется. Ведется работа над максимальным упрощением тех или иных действий со стороны государственных органов в целях быстрой, полной и удобной реализации прав граждан и юридических лиц, защиты их интересов.

Ведется огромная работа по привлечению инвестиций в экономику нашего государства, развитию инновационной деятельности, создания благоприятных условий для реализации программ и проектов, стимулирования производства высокотехнологичных товаров и импортозамещающих товаров.

Первой ступенью к реализации вышеуказанного является государственная регистрация юридического лица или государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

В этой связи законодательство в сфере государственной регистрации субъектов хозяйствования в первую очередь подвергалось и в настоящее время подвергается тщательному анализу и ежегодно совершенствуется и упрощается.

Так, ранее действующим Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования (далее – Положение), утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования (далее – Декрет), предусматривалась для государственной регистрации коммерческой и некоммерческой организации представление в регистрирующий орган не менее 9 документов. Установлен был месячный срок для рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, и принятия решения и 15 дней для уведомления налоговых органов и органов государственной статистики о произведенной государственной регистрации. Определены были минимальные размеры уставного фонда коммерческих организаций.

Кроме того, перечень обстоятельств, не допускающих государственную регистрацию, содержал 9 пунктов и при этом не являлся исчерпывающим. Предусматривалась обязанность коммерческой и некоммерческой организации при создании (ликвидации) обособленных структурных подразделений, смены собственника имущества или изменения состава учредителей (участников) организации, изменения целей и видов деятельности, наименования, местонахождения организации, размера уставного фонда, порядка образования имущества и распределения прибыли, порядка солидарной или субсидиарной ответственности собственников имущества (учредителей, участников) организации, а также других фактических обстоятельств вносить в месячный срок изменения и (или) дополнения в учредительные документы организации и представлять их для государственной регистрации.

Последующие ежегодно вносимые изменения и дополнения в Положение меняли его нормы, но основные положения оставались без изменений до 2006 года. В 2006 году был сделан первый шаг по сокращению срока государственной регистрации, однако перечень документов, подаваемых для государственной регистрации, при этом был увеличен до 11.

Настоящей реформе это законодательство подверглось в 2007 году. Срок государственной регистрации был сокращен до 5 дней. Более того было разработано и внедрено программное обеспечение, позволяющее обеспечивать постановку на учет по принципу «одно окно». Это означало, что сведения о государственной регистрации субъекта хозяйствования заносились в электронную базу данных, так называемую автоматизированную информационную систему Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (АИС «ЕГР») и посредством электронных каналов интегрировались в другую автоматизированную информационную систему «Взаимодействие» (АИС «Взаимодействие»), которая позволяла налоговым органам, фондам социальной защиты населения, органам статистики, филиалам РУП «Белгосстрах» в автоматизированном режиме обеспечивать постановку субъектов хозяйствования на учет. Разработка такого программного обеспечения позволила вновь созданному субъекту хозяйствования «не оббивать» пороги вышеуказанных органов и сократить его драгоценное время.

Такой колоссальный рывок дал определенные результаты. Так по результатам исследований Всемирного банка в сфере упрощения правил ведения бизнеса наша республика вошла в число четырех ведущих государств-реформаторов в нормативно-правовой сфере, а также в первую «десятку» государств-реформаторов условий ведения бизнеса.

Но, несмотря на такую оценку и такой рывок процедура по-прежнему носила разрешительный характер.

Ситуация в целом была изменена Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», вступившим в силу с 01 февраля этого года. Так им провозглашен заявительный принцип государственной регистрации. Государственная регистрация сегодня производится в день подачи всех необходимых документов. Если быть буквальным то 0,5-1 часа достаточно, чтобы зарегистрировать коммерческую или некоммерческую организацию, приобрести статус индивидуального предпринимателя. Сразу выдается свидетельство о государственной регистрации, а юридическому лицу второй экземпляр устава (учредительного договора) со штампом государственной регистрации. С этими документами можно в этот же день открыть расчетный счет, обратится за изготовлением печати, т.е. начать деятельность.

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации, сокращен до 3 документов. Основания для не осуществления государственной регистрации так же сокращены до 3 и являются исчерпывающими. Обстоятельства, при которых необходимо внесение изменений и (или) дополнений в устав (учредительный договор), так же сокращены до минимума. При смене местонахождения коммерческой и некоммерческой организации действует уведомительный принцип, который сводится к тому, что при смене местонахождения организация обязана в течение 10 рабочих дней направить в регистрирующий орган уведомление произвольной формы о смене адреса. Ранее действующее законодательство обязывало внести соответствующие изменения в учредительные документы и представить для государственной регистрации в месячный срок со дня таких изменений. Убран такой препон, как минимальный размер уставного фонда. Сегодня такие коммерческие организации, как унитарные предприятия, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, для которых ранее устанавливались минимальные размеры уставного фонда (от 75 евро для крестьянских (фермерских) хозяйств до 800 для обществ с ограниченной ответственностью), определяют сами размер уставного фонда.

Самым оправданным новшеством с 1 февраля является снятие обязанности по указанию в учредительных документах видов экономической деятельности и лицензируемых видов деятельности. Субъект хозяйствования теперь вправе заниматься любым видом экономической деятельности без указания их в уставе и без уведомления регистрирующего органа, а лицензируемым видом деятельности после получения соответствующего специального разрешения (лицензии).

В заключение изложенного хочется отметить, что, несмотря на практически одни положительные моменты для субъектов хозяйствования ныне действующего законодательства в сфере государственной регистрации, на этом работа по совершенствованию и упрощению законодательства в этой сфере не останавливается и есть уже много «наметок» в этом направлении.


И.А. МУРЗА

Брест, заместитель начальника юридического отдела

Брестская таможня


ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА – АКТ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


Устанавливая единые нормы, Таможенный кодекс (далее ТК) таможенного союза предусматривает и действие национального таможенного законодательства каждой из стран-участниц таможенного союза. Так, в частности ст. 6 ТК таможенного союза устанавливая основные задачи таможенных органов, предусматривает, что законодательством государств-участников данного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами. Что же касается самой системы таможенных органов, то согласно п. 2 ст. 6 ТК система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств-участников таможенного союза.

Предусматриваемые ТК таможенного союза задачи такие же, как и задачи, решаемые таможенными органами стран-участниц в настоящее время, да и задачи таможенных органов многих других стран (проведение таможенного контроля, взимание таможенных платежей, осуществление мер таможенно-тарифного регулирования…). Отдельно ст. 7 ТК предусматривается правоохранительная деятельность таможенных органов. Но учитывая, что эта деятельность не является «чисто» таможенной, данная статья содержит отсылочные нормы: «в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза».

В свою очередь необходимо отметить, что Таможенным кодексом Республики Беларусь 1998г. (ст.10) и ныне действующим Таможенным кодексом Республики Беларусь 2006г. (ст.313) установлены основные функции таможенных органов, а не задачи. Что, на мой взгляд, не случайно – Таможенный кодекс таможенного союза, как межгосударственный нормативный акт, устанавливает основу – задачи, а функции – каждая страна устанавливает сама, исходя из компетенции, полномочий национальных таможенных органов.