Овое обеспечение устойчивого инновационного развития белорусского общества и реализации интересов личности материалы научно-практического семинара 12 ноября 2009г. 2009

Вид материала

Содержание

Г.и. зайчук
И.м. барановская
Совершенствование правового регулирования труда педагогических работников как гарантия устойчивого инновационного развития систе
Список литературы
В.п. василькович
Список литературы

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Г.И. ЗАЙЧУК

Брест, БрГУ им. А.С. Пушкина

К.ю.н., доцент

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗО- ВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Принятый 23 июля 2008 г. Кодекс Республики Беларусь о земле оказался крайне противоречивым. Для преодоления пробелов и коллизий в области правового регулирования использования и охраны земель, с целью повышения эффективности этой деятельности правовыми средствами, с учетом опыта предыдущей регламентации земельных отношений, земельного законодательства России, Украины и других государств предлагается:

сформулировать новое, юридически обоснованное определение земель;

ограничить предмет правового регулирования земельного законодательства и права отношениями в области использования и охраны земель, в силу того, что отношения связанные с созданием, изменением и прекращением существования земельных участков, возникновением, переходом и прекращением прав, ограничением (обременением) прав на земельные участки регулируются административным, гражданским правом, либо являются частными случаями отношений по использованию земель и их охране;

определить, что: земельным законодательством регулируются отношения по использованию и охране земель; к отношениям по использованию и охране недр, вод, атмосферы, лесов, растительного, животного мира и других природных ресурсов, охране окружающей среды применяется соответственно законодательство о недрах, водах, атмосфере, лесах, растительном, животном мире и об охране окружающей среды; к земельным отношениям нормы указанного законодательства применяются если они не урегулированы земельным законодательством; имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, а отношения, возникающие в области государственного управления землями – административным законодательством, если иное не установлено земельным законодательством;

в ст. 5 Кодекса о земле сформулирован принцип эффективного использования земель, который не согласуются с принципом рационального природопользования, получившим закрепление, как в программно-плановых общерегулятивных нормативных правовых актах («Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006–2010 годы», утв. указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 302 и т.п.), так и в природоресурсном законодательстве: Кодексе о недрах, Водном кодексе, Лесном кодексе, Законах о растительном и животном мире, где речь идет о рациональном использовании недр, вод, лесов, растительного и животного мира. Поэтому, принцип эффективного использования земель необходимо заменить принципом рационального использования земель. Для того, чтобы указанный принцип выполнял не декларативную, а регулятивную функцию, необходимо его юридическое обеспечение в виде установления ответственности за нерациональное использование земель;

определить, что по основному целевому назначению (целям пользования) земли подразделяются на категории, а по непосредственному целевому назначению категории земель на виды, так как правовой режим использования и охраны вида земель напрямую зависит от того, в пределах какой категории он находится, в связи с чем, во-первых, более детально определить правовые режимы и видовые составы отдельных категорий земель, во-вторых, ст. 7 Кодекса о земле назвать виды категорий земель;

с учетом того, что до сих пор более ¼ части территории республики остается загрязненной радиоактивными веществами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, с целью повышения эффективности восстановления этих земель, ввести новую категорию земель – земли загрязненные радионуклидами, либо деградированные земли;

закрепить в Кодексе о земле в соответствии с базовыми признаками указанными в ст. 16 закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII Закона от 17 июля 2002 г.) «Об охране окружающей среды» для всех природных ресурсов право общего и право специального землепользования:

право общего землепользования осуществляется для удовлетворения личных потребностей граждан, безвозмездно, без закрепления за ними земельных участков и не требует получения специального разрешения;

на праве общего землепользования граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут использовать для прохода, проезда по ним земли общего пользования, к которым относятся земли, занятые улицами, проспектами, площадями, проездами, набережными, бульварами, скверами, парками и другими общественными местами.

право специального землепользования производится в процессе экономической и иной деятельности за плату, с предоставлением обособленного земельного участка при наличии специального разрешения (лицензии), либо путем установления сервитута или иного обременения земельного участка;

скорректировать состав субъектов земельных правоотношений, в связи с чем вместо Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь (так как они являются субъектами не земельных, а конституционных и административных правоотношений) в качестве их участников указать Республику Беларусь и ее административно-территориальные единицы;

исключить из состава объектов земельных отношений права на земельные участки и ограничения (обременения) прав на земельные участки, включая земельные сервитуты, (ограничив его землей, в качестве природного объекта и ресурса, земельными участками и их частями), так как к правам на земельные участки относятся право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, право временного пользования, аренды (субаренды), которые являются титулами землепользования, а ограничения и обременения прав на землю относятся к пределам осуществления права пользования земельными участками и самостоятельными объектами земельных правоотношений быть не могут;

привести ст. 12 Кодекса о земле в соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь, которая допускает существование только двух форм собственности – государственную и частную, для чего изложить ее в следующей редакции: в государственной собственности могут находится земельные участки не переданные в частную собственность (государственная собственность); земельные участки могут находится в частной собственности граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, иностранных государств и международных организаций (частная собственность);

закрепить в Кодексе о земле способы пользования землями, к которым следует отнести использование земель с предоставлением и без предоставления земельного участка;

заменить титул временного пользования землями титулом аренды (субаренды) земель, и ввести титул (договор) безвозмездного пользования землями, так как они в большей степени отвечает современным рыночным отношениям;

с учетом требований, сформулированных в ст. 1 закона «Об охране окружающей среды», где установлено, что охрана окружающей среды это деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий, внести соответствующие изменения в ст. 1 Кодекса о земле, которая необоснованно узко охрану земель сводит только к системе мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель и их восстановление, изложив ее в новой редакции:

охрана земель это деятельность государственных органов, землепользователей и иных лиц, направленная на сохранение и восстановление земель, рациональное использование земельных ресурсов, предотвращение загрязнения, деградации, нарушения, истощения и иного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на земли;

кроме того, исключить из Гражданского кодекса Республики Беларусь статьи, направленные на регулирование земельных отношений, в силу того, что они в настоящее время дублируют аналогичные положения Кодекса Республики Беларусь о земле и при внесении изменений и дополнений в земельное законодательство создают коллизии между земельным и гражданским правом.

И.М. БАРАНОВСКАЯ

Брест, БрГу им. А.С. Пушкина

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ЖЕНЩИН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Важное место в системе конституционной защиты прав и свобод женщин в Республике Беларусь принадлежит политическим правам и свободам, закрепленным в Конституции Республики Беларусь. Общепризнанно, что человек изначально наделен всеми правами, но только гражданин в силу своей связи с определенным государством получает реальную возможность реализовать право участвовать в государственном управлении.

В соответствии со статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно избранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинно демократических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Данная международная норма нашла закрепление в Конституции и иных актах законодательства Республики Беларусь. Согласно Конституции Республики Беларусь к политическим правам относятся право на участие в управлении государством (ст. 37); право избирать и быть избранным (ст. 38); право на равный доступ к любым должностям в государственных органах (ст. 39); право на свободу объединений и ассоциаций (ст. 36); право на мирные собрания, митинги и демонстрации (ст. 35); свобода слова и свобода информации (ст. 33); право на получение информации о деятельности государственных структур (ст. 34); право на индивидуальное и коллективное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 40).

Конституция Республики Беларусь закрепляет не только равенство прав и свобод мужчин и женщин в политических правах, но и равные возможности их реализации. Избирательный кодекс Республики Беларусь и иные акты избирательного законодательства полностью соответствуют установившимся в обществе представлениям о праве и возможностях для представителей двух полов избирать и быть избранными, что соответствует универсальным международным стандартам в этой сфере. Равенство нормативных стандартов для лиц обоих полов в избирательном законодательстве не вызывает сомнений, однако равенство возможностей все еще остается проблемой.

Среди политических прав и свобод женщин особое место занимает право женщин на равный доступ к государственной службе, являясь основополагающим во взаимоотношениях между государством и его гражданами. Согласно статьи 39 Конституции Республики Беларусь равный доступ к государственной службе выражается в наличии у граждан права на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации, в том числе по признаку пола. Данное положение соответствует статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.). Принцип равного доступа к государственной службе нашел отражение в статье 6 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», в котором в качестве основных принципов государственной службы указываются профессионализм и компетентность государственных служащих; право равного допуска к любым должностям и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

Условиями реализации вышеназванных прав являются наличие гражданства, профессионализм и компетентность государственного служащего. Однако именно в этой сфере в настоящее время в наибольшей степени проявляется противоречие между растущим вкладом женщин в прогресс общества и сохраняющимся неравенством.

В целом фактическое равноправие мужчин и женщин в аспекте избрания женщин в представительные органы является значительной проблемой. Подтверждением может служить тот факт, что одной из основных целей, намеченных в подп. 5.4 п. 5 Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, является «разработка и внедрение четкой государственной политики, достижение равенства женщин и мужчин во всех аспектах жизни общества, включая занятие ими основных руководящих должностей». Отметим также, что в Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006–2010 годы (подп. 3.6.3 п. 3) установлено, что «гендерные проблемы будут разрешаться привлечением большего числа женщин на государственную службу, на ответственные должности в госаппарат».

Полагаясь на международный опыт, одним из способов решения задач поставленных государством, на наш взгляд, может послужить введение системы квот, в основе которых лежит современная концепция равенства мужчин и женщин, главная идея которой состоит в том, чтобы привлекать женщин на уровень принятия политических решений и не допускать изоляции женщин от политической жизни.

Т.И.ЧУГУНОВА

Брест, БрГу им. А.С. Пушкина

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ КАК ГАРАНТИЯ УСТОЙЧИВОГО ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В обеспечении устойчивого инновационного развития любой страны особо значимую роль играет высшее образование. В преамбуле Рекомендации о статусе преподавательский кадров высших учебных заведений, принятой 11 ноября 1997 года на 29 сессии Генеральной конференции Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры, признается «решающая роль преподавательских кадров высших учебных заведений в совершенствовании высшего образования и важное значение их вклада в развитие человечества и современного общества» [3, с.89].

Там же указывается на необходимость обновления высшего образования в условиях социальных и экономических изменений и участия в этом процессе преподавательских кадров высших учебных заведений[3, с.90].

В настоящее время в Республике Беларусь отсутствует единый законодательный акт, определяющий статус педагогических работников в целом и преподавательских кадров учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, в частности.Отдельные положения содержаться в таких нормативных правовых актах как Закон Республики Беларусь “Об образовании”, Закон Республики Беларусь “О высшем образовании”, Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах высшего образования» (в т.ч. вместе с "Положением о высшем учебном заведении"). В 2006 году принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь "Об утверждении Концепции проекта Кодекса Республики Беларусь об образовании".

Закон Республики Беларусь «Об образовании» называет некоторые права педагогических работников (например, право на защиту своей профессиональной чести и достоинства; на творческую инициативу, свободу выбора методик обучения, воспитания, учебных пособий и средств обучения и др.) [1, ст.52].

Статья 32 Закона Республики «О высшем образовании» дополняет статус педагогических работников учреждений, обеспечивающих получение высшего образования, правами на:

- обеспечение условий для осуществления профессиональной деятельности;

- объединение в профессиональные союзы, иные общественные объединения;

- обжалование решений администрации и должностных лиц высшего учебного заведения и др.[2].

К сожалению, нормы главы 5 «Педагогические и научные работники высших учебных заведений» Положения о высшем учебном заведении нормы, касающиеся статуса преподавательских кадров, как, правило, носят отсылочных характер к иным нормам законодательства.

Как мы видим, нормы, определяющие правовой статус педагогических работников, в том числе высшей школы, не систематизированы, разбросаны по различным нормативным правовым актам.

Наиболее унифицированный подход к определению содержания и закреплению правового статуса педагогических работников просматривается в проекте Кодекса Республики Беларусь об образовании. Так глава 6 «Педагогические работники. Иные работники учреждений образования» не только содержит понятия педагогических работников и педагогической деятельности, но и указывает требования, предъявляемые к педагогическим работникам, их права и обязанности.

Таким образом, стройная и эффективная систематизация образовательного законодательства, определяющего правовой статус педагогических работников в Республике Беларусь не проведена. Представляется, что в настоящее время наиболее целесообразным будет детальное определение статуса педагогических работников в принимаемом Кодексе об образовании.

Хотелось бы отметить, что представленный на рассмотрение Парламента проект названного нормативного правового акта не в полной мере учитывает принципы и нормы, заложенные в таких международных документах как Рекомендация МОТ / ЮНЕСКО о положении учителей и Рекомендация о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений), что на наш взгляд не может способствовать решению тех задач, которые возлагаются на принимаемый документ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Об образовании: Закон Республики Беларусь от 29.10.1991 N 1202-XII (ред. от 11.07.2007) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 01.04.2002, N 37, 2/844.

2. О высшем образовании : Закон Республики Беларусь от 11.07.2007 N 252-З (ред. от 06.07.2009) / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь", 19.07.2007, N 171, 2/1349.

3. Павлова Л.В. ЮНЕСКО и права человека / Л.В. Павлова, А.Е. Вашкевич; Под ред. Л.В. Павловой. – Мн.: Тесей, 2002. – 232 с.

В.П. ВАСИЛЬКОВИЧ

г. Брест, БрГу

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ ФОРМЕ НАЙМА НА РАБОТУ

Правоприменительная практика пошла по пути признания заключения трудового контракта с работником, состоящим в трудовых правоотношениях на основании трудового договора на неопределённый срок, изменением существенных условий труда. Данная позиция подвергалась в научной литературе справедливой критике. В частности, заслуживает внимания мнение Томашевского Л.К. о том, что в таком случае происходит не изменение трудового договора, а заключение нового трудового договора, а именно – контракта [1, c. 43].

Вопрос правовой институализации развития трудовых отношений по схеме: трудовой договор на неопределённый срок – контракт – трудовой договор на неопределённый срок сегодня снова актуализировался. Связано это с инициативами Федерации профсоюзов Беларуси о совершенствовании правового регулирования контрактной формы найма, поддержанными Президентом Республики Беларусь, основная из которых - предоставить добросовестным работникам, срок действия контракта с которыми истекает, право самим выбирать: работать в дальнейшем по контракту или по трудовому договору на неопределённый срок.

Вопрос о закреплении в законодательстве права выбора работнику сложности не вызовет. Сложность кроется в механизме реализации такого права и обусловлено это, в том числе, уже имеющимися противоречивостями в законодательстве, регулирующем контрактную форму найма на работу.

Рассмотрим, имеются ли в действующем трудовом законодательстве нормы, с помощью которых возможно урегулирование инициируемого «обратного» процесса. Полагаем, что нет, по следующим соображениям. Нормы статьи 32 Трудового кодекса, которые применяются при переводе работников на контракт, в данном случае применяться не могут, поскольку изменение существенных условий труда возможно только по инициативе нанимателя и при наличии производственных, организационных, экономических и других причин. Предоставление права выбора работнику однозначно говорит, что инициатором заключения трудового договора на неопределённый срок после истечения срока контракта может быть только работник. Также не может быть применена норма статьи 39 Трудового кодекса, которая регулирует вопросы продолжения действия срочного трудового договора на неопределённый срок при пассивном поведении сторон в отношении прекращения трудовых отношений при истечении срока трудового договора.

Специальное законодательство о контрактах также не содержит норм, регулирующих отношения перевода работника с контракта на трудовой договор.

По нашему мнению при решении данного вопроса следует исходить из подхода, о котором уже говорилось выше, что при трансформации: трудовой договор на неопределённый срок – контракт – трудовой договор на неопределённый срок, - происходит не изменение трудового договора, а прекращение действия одного и заключение другого, но при сохранении непрерывности трудового правоотношения.

Полагаем, что одним из вариантов урегулирования может стать дополнение Трудового кодекса статьёй 17-1, которая стала бы называться «Условия и порядок заключения трудового договора при истечении срока контракта» или статьёй 38-1 «Условия и порядок прекращения контракта и заключения трудового договора на неопределённый срок». В числе условий потребуется законодательно определить понятие «добросовестный» работник, что будет иметь определённые сложности, поскольку «совесть», «добро», «честность» - нравственные, а не правовые понятия.

Насущным и для решения обсуждаемого вопроса, и для решения уже возникающих на практике вопросов является законодательное закрепление положения о непрерывности трудового правоотношения в случаях последовательного (без перерывов) заключения трудового договора на неопределённый срок – контракта (контрактов) – трудового договора на неопределённый срок одним нанимателем. Например, в последнее время на электронном ресурсе правовой информационной системы Консультант Плюс, появилась консультация, о том, что при истечении срока контракта работник должен быть уволен; с ним производится окончательный расчёт, включая выплату компенсации за неиспользованный отпуск. Такая консультация с позиций формального толкования правовых норм верна, но с точки зрения здравого смысла вызывает неодобрение.

Также требуют законодательного разрешения возникающие на практике вопросы, связанные с определением срока действия контракта при его продлении. Продление контракта – значит удлинение его срока при сохранении всех прежних условий труда. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.10. 2004г. №1341 «О внесении дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь по вопросам заключения контрактов» рекомендовано определять минимальные сроки действия контрактов в зависимости от квалификации работника, продолжительности стажа работы, отношения к выполняемым трудовым обязанностям и т.п. На основании этих рекомендательных норм, а также норм Генерального и отраслевых соглашений, в коллективные договоры организаций включены конкретизированные нормы по определению сроков действия контрактов с работниками, и эти сроки не меньше, чем это предусмотрено рассматриваемым Постановлением № 1341. Зная эти положения, каждый работник, полагая себя относящимся к одной из определённых категорий по тем или иным критериям, вправе рассчитывать, что каждый раз, когда встаёт вопрос о продолжении трудовых отношений, основанных на контракте, срок продления контракта будет установлен в точном соответствии с данной рекомендательной нормой и нормой коллективного договора организации. Так, если первоначальный срок контракта составлял 3 года, то при продлении контракта с добросовестным исполнительным работником, имеющим длительный стаж работы, срок продления должен составить опять 3 года. Но это невозможно, т.к. сумма сроков действия контракта выйдет за максимальный 5 летний срок, на который может заключаться контракт. На практике в таких случаях, как правило, заключается новый контракт.

Однако такое решение вопроса не согласуется с нормой Указа Президента Республики Беларусь от 12.04.2000г. № 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999г. №29, предписывающей, что новый контракт заключается только в случае истечения максимального (5-летнего) срока действия контракта, а также в случае перевода работника на другую работу. Это означает, что ни квалификация работника, ни его дисциплинированность и т.п. не могут быть учтены при продлении контракта, если первоначально контракт был заключён на срок менее 5 лет.

Не лучше будет обстоять дело и в том случае, если при продлении контракта необходимо будет учесть, например, достижение работником предпенсионного возраста или нахождение в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет и связанные с этим установленные в упомянутом Указе минимальные сроки контрактов с такими работниками. Как в таком случае выполнить императивные нормы о минимальном и предельном сроках действия контракта одновременно, не понятно.

Полагаем, что Указ Президента Республики Беларусь от 12.04.2000г. № 180 следует дополнить нормой, предусматривающей, что новый контракт может заключаться также при наличии на это согласия сторон и при соблюдении минимальных сроков, установленных законодательством.

Представляется, что своевременное реагирование законодателя на эту весьма важную сферу трудовых отношений, детальное разрешение всех вопросов, касающихся порядка и условий заключения контракта, продления срока действия контрактов, механизмов защиты работников, исключило бы на практике ряд спорных ситуаций.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Томашевский К.Л. Совершенствование законодательства об изменении трудового договора на современном этапе // Промышленно-торговое право, 2005, N 6 с. 40 - 44.

Blog

Содержание