Концепция инновационного устойчивого развития республики беларусь проблемы регионального развития Республики Беларусь

Вид материала

Документы

Содержание 2. Основные направления инновационного развития регионов Беларуси 3. Устойчивое развитие на местном уровне в Республике Беларусь 4. Механизмы увязки инновационного и устойчивого развития на местном уровне Основными направлениями содействия развитию кластеров 4.2. Государственно-частное партнерство как инструмент регионального развития 4.3. Развитие инновационного и устойчивого бизнеса в регионах 4.4. Местные стратегии как инструмент увязки инновационного и устойчивого развития 5. Совершенствование управления региональным инновационным устойчивым развитием

Подобный материал:

• Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную, 2233.77kb.
• Государственная комплексная программа научных исследований «Теоретико-методологические, 709.43kb.
• Обзор нормативных правовых актов Республики Беларусь, иных актов государственных органов, 455.39kb.
• В перечень банков Республики Беларусь, имеющих право обязываться по векселю, утверждаемый, 419.3kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.19kb.
• Концепция национальной безопасности Республики Беларусь утверждено указ Президента, 575.22kb.
• Министров Республики Беларусь. Совету Министров Республики Беларусь: довести Государственную, 1075.25kb.
• Республики Беларусь 15 августа 2006, 202.35kb.
• Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Программу развития, 1146.99kb.
• Ждан Республики Беларусь на благоприятную среду жизнедеятельности, достижение целей, 170.9kb.

Вертинская Т.С.

к.э.н., зав. сектором Института экономики НАН Беларуси


КОНЦЕПЦИЯ ИННОВАЦИОННОГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


1. Проблемы регионального развития Республики Беларусь

В настоящее время в Республике Беларусь в полной мере не созданы условия для устойчивого инновационного и социально ориентированного развития регионов.

Исходя из этого, наиболее выраженными проблемами регионального развития страны, в том числе в инновационной сфере, являются следующие.

1. Не в полной мере задействованы региональные резервы в реализации основных направлений социально-экономического развития, и слабо учитываются проявляемые на территориальном уровне их последствия.

2. Сохраняются диспропорции в темпах и уровне социально-экономического развития между административно-территориальными единицами различного ранга и, соответственно, региональные различия в уровне и качестве жизни местных сообществ.

3. Имеет место низкий уровень и различия в обеспеченности регионов производственной и социальной инфраструктурой, в том числе рыночного типа, слабо развит негосударственный сектор, сфера услуг.

4. Экономика регионов остается неконкурентоспособной как в национальном, так и в международном масштабе, административные районы, малые и средние города слабо вовлечены во внешнеэкономические связи.

5. В территориальном разрезе развитие научно-технической сферы в стране характеризуется неравномерностью. Организации, выполняющие научные исследования, сосредоточены в основном в Минске (по данным за 2009 г. их удельный вес составлял более 68 %, в то время как в областях – в пределах 4-7 %). Такая же картина наблюдается с объемами финансирования научных разработок: доля затрат на научные исследования и разработки в общем объеме финансирования в Минске  77,5%, в Гомельской области – 9,8 %, в остальных областях – 1,4-4,8% .

Образовательный уровень кадров в регионах также значительно ниже. По статистическим данным за 2009 год в числе исследователей, выполнявших научные исследования, 630 докторов наук и 2641 кандидатов наук работали в Минске, в то время как в областях доля докторов наук находилась в пределах 0,4-8% от их общего числа, а кандидатов наук – от 0,8 до 8 % соответственно. В настоящее время уровень инновационной активности предприятий в регионах в 1,6 -3 раза ниже, чем в столице (по данным за 2009 год в Минске  78 ед., например, в Минской области – 47, в Витебской – 27, а в Могилевской  17)¹.

По данным Национального статистического комитета, сравнительно весомую роль во внедрении новых технологий стали играть в последнее время средства иностранных инвесторов (около 8,4 % по республике). Однако в региональном разрезе этот источник финансирования присутствует не во всех регионах страны и имеет различия от 0,7 % в Витебской области до 9,3 % в Минской области. Влияние местной инновационной политики в настоящее время мизерно. Удельный вес объемов финансирования инновационной деятельности из средств местного бюджета в общем объеме финансовых средств составляет в настоящее время около 1%.

В итоге региональные различия в оказании услуг инновационного характера свидетельствуют о лидирующем положении только г. Минска. Так, территориальная структура объема оказываемых услуг инновационного характера имеет следующий вид: город Минск – 71%; Гомельская область – 14,8%; Брестская – 2,1%; Витебская – 2,3%; Гродненская – 5,2%; Минская – 2,2%; Могилевская – 2,4%. Высокий уровень территориальной концентрации наблюдается по организациям, связанным с вычислительной техникой (из 11 организаций 8 находятся в Минске).

6. Механизмы управления инновационным развитием регионов Беларуси не в полной мере определяются как составляющие национальной инновационной системы, связанные с процессом генерации, распространения и использования современных технологий, социальных инноваций. Ряд областей Республика Беларусь обладает сегодня «ноу-хау» мирового уровня (разработки в области лазерно-оптической техники, теоретических основ автоматизированного управления характеристиками стальных деталей, технологии получения новых материалов и веществ и др.). Однако на предприятиях, особенно в регионах, не в достаточной мере освоены CALS-технологии, которые являются инструментом повышения эффективности производства сложной наукоемкой продукции и их конкурентоспособности.

7. Нереализованным фактором развития регионов, малых и средних городов Беларуси являются информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Так, видовое разнообразие оказываемых услуг, которые носят инновационный характер, весьма узко (связь, информационно-вычислительное обслуживание и деятельность, связанная с функционированием рынка). При этом в регионах предоставляются только услуги связи. В соответствии с Программой инновационного развития Республики Беларусь до 2010 года было увеличено число объектов инновационной инфраструктуры. В частности, в дополнение к действующим созданы 20 информационно-маркетинговых, 15 научно-практических, 3 инновационных центров, а также 6 центров трансфера технологий, причем не только в областных центрах, но также в Мозыре, Солигорске, Пинске, Новополоцке, Борисове, Барановичах, Лиде.

8. Для функционирования системы местного управления и самоуправления Беларуси характерны следующие проблемные стороны:

  преобладает централизованный подход к решению проблем жизнеобеспечения и повышения качества жизни местных сообществ, имеет место дублирование функций управления между различными территориальными уровнями, что сопровождается низкой ответственностью государственной власти на местах перед гражданами;

  в системе государственного управления региональным развитием фактически отсутствуют инструменты управления согласованным использованием и развитием природных, экологических, инновационных, социально-экономических, человеческих, финансовых, культурных ресурсов регионов, территориальные аспекты планирования различных сфер оказались раздроблены по различным ведомствам;

- недостаточный уровень развития новых форм и методов управления, адекватных формированию рыночной экономики, инновационному и устойчивому ее развитию, отсутствие эффективной координации деятельности отраслевых министерств и ведомств и органов местного управления и самоуправления в вопросах социально-экономического развития территории;

  не созданы институциональные, социально-экономические, организационно-психологические условия для проявления инициативности органов местного управления и самоуправления в решении задач социально-экономического развития территории, имеет место тенденция к бюрократизации деятельности органов местного управления и самоуправления¹.

2. Основные направления инновационного развития регионов Беларуси

Концепция включает следующие направления инновационного развития на региональном уроне в Республике Беларусь.

1. В ближайшей перспективе необходимо формирование в регионах многоуровневой инновационной инфраструктуры, включающей региональные образовательные комплексы (филиалы вузов, НИИ, научных центров, консалтинговых и обучающих компаний, в том числе мобильного типа), которые ориентированы на подготовку высококвалифицированной рабочей силы и генерацию идей и разработок; технологические парки, бизнес-инкубаторы, обеспечивающие коммерциализацию и материализацию научных идей и разработок, а также поддерживающие инновационную деятельность структуры, занимающиеся вопросами финансирования, маркетинга, рекламно-выставочной деятельностью, патентно-лицензионной работой.

2. Обеспечение новой технологической основы производства в регионах требует тесной кооперации с государственными и частными институтами, активно влияющими на формирование инновационной среды: вузами, научно-техническими лабораториями, центрами трансферта технологий, венчурными организациями и другими объектами инновационной инфраструктуры и, соответственно, создания институциональных условий для такого взаимодействия.

3. Следует обеспечить опережающее развитие научно-технической сферы в областных центрах и других крупных городах регионов и большую направленность научных исследований на потребности регионов. При этом важно обеспечить приоритетность финансирования объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и объектов жилищного строительства в целях развития инновационного сектора в регионах.

4. Целесообразно провести реструктуризацию сети общеобразовательных учреждений в регионах, малых и средних городах в направлении развития и укрепления их образовательного и научного потенциала: увеличить численность учебных заведений нового типа (гимназии, колледжи, лицеи, профессиональные лицеи) для удовлетворения потребностей местной молодежи в более качественном образовании; создать условия для привлечения высококвалифицированных педагогических кадров.

5. В области более активного использования в регионах информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) необходимо реализовать следующие меры:

  включение ИКТ в число приоритетов научно-технической деятельности в регионах;

  разработка региональных программ повышения квалификации кадров, использование которых возможно на базе ИКТ;

  формирование в регионах информационно-коммуникационной инфраструктуры как на частной основе, так и с привлечением средств республиканского и местного бюджетов;

  усиление координации в создании и использовании информационных систем различных министерств и ведомств.

3. Устойчивое развитие на местном уровне в Республике Беларусь

В основе устойчивого развития на местном уровне лежит несколько принципов:

• во-первых, экологический императив;
  
• во-вторых, учет интересов будущих поколений;
  
• в-третьих, комплексный подход, который выражается в сочетании экономических, социальных, экологических эффектов развития территории;
  
• в-четвертых, институциональная устойчивость, которая связана с развитием институтов гражданского общества, местным самоуправлением, инициативами местных сообществ;
  
• в-пятых, принцип партнерства, с одной стороны, как совместная работа представителей, государственных органов, местного самоуправления, общественных организаций, бизнеса, а с другой – участие разных поколений.
  

Обеспечение производственной и хозяйственной деятельности в регионах на принципах устойчивого развития предусматривает следующие меры:

- разработка органами местного управления и самоуправления мер по реализации Концепции энергетической безопасности и повышению энергетической независимости на различных территориальных уровнях;

- обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности развития регионов;

- рациональное использование природных ресурсов в тех объемах, которые не превышают темпов регенерации природных комплексов в регионах;

- для проблемных регионов разработка ускоренных мер по нейтрализации последствий загрязнения регионов и населенных пунктов, попавших в зоны загрязнения среды жизнедеятельности радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

  создание региональных ресурсных центров для поддержки образования в интересах устойчивого развития;

  обеспечение устойчивого развития туризма в сельской местности на основе формирования кластеров агротуризма;

  формирования в регионах инфраструктуры партнерских связей для поддержки инициатив устойчивого развития;

  содействие разработке и реализации местных стратегий устойчивого развития, включая экологический, экономический и социальный компонент.

4. Механизмы увязки инновационного и устойчивого развития на местном уровне

4.1. Формирование региональных инновационных кластеров

Для увязки инновационных и устойчивых аспектов регионального развития необходимо создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, К настоящему времени кластерный подход практически не используется при формировании и реализации региональной политики Беларуси. Лишь в инициативном порядке с использованием инструментов программы поддержки малого и среднего предпринимательства начался процесс создания кластеров в агротуризме, деревопереработке.

Реализация кластерной политики в региональном развитии Беларуси будет способствовать росту конкурентоспособности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам. Важной особенностью региональных кластеров является наличие в их структуре гибких предпринимательских структур — малых и средних предприятий. С одной стороны, это позволяет формировать инновационные точки роста экономики региона, обеспечивать малым фирмам высокую степень специализации при обслуживании конкретной предпринимательской ниши, так как при этом облегчен доступ к капиталу промышленного предприятия, а с другой стороны происходит отработка различных форм взаимодействия государства и бизнеса в рамках развития государственно-частного партнерства. Судя по зарубежной практике, региональные кластеры могут становиться инструментом включения регионов в глобальные производственно-инновационные, информационные, снабженческо-сбытовые системы, обеспечивая интеграцию экономики региона как относительно целостной структуры мирохозяйственные связи.

Активизация межсекторных взаимодействий, особенно в отношении участия в формировании региональных кластеров местного населения, общественных организаций является школой развития экономической инициативности граждан, что направлено на укрепление института местного самоуправления в Беларуси. И, наконец, региональные кластеры, обеспечивая тесную кооперацию производственных предприятий и инфраструктуры, частного бизнеса и государственного сектора, консолидируя усилия органов государственного управления и общественных организаций, являются инструментом увязки устойчивого и инновационного развития регионов.

Основными направлениями содействия развитию кластеров, реализуемыми органами государственной власти и местного управления и самоуправления в Беларуси, должны стать следующие:

• содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее поддержку создания специализированной организации развития кластера.
  
• развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия.
  
• обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включая снижение административных барьеров, постепенный отход от отраслевого управления, развитие государственно-частного партнерства.
  

4.2. Государственно-частное партнерство как инструмент регионального развития

Эффективным инструментом обеспечения увязки инновационного и устойчивого регионального развития, в том числе кластерной основы развития региона, является «государственно-частное партнерство».

В соответствии с наиболее устоявшимся подходом определить это понятие можно следующим образом: «Государственно-частное партнерство представляет собой средне- и долгосрочную совместную деятельность государственных или местных органов власти и частного бизнеса по решению общественно значимых для регионального развития задач, которая связана с отношениями по использованию государственной и частной собственности, объединению материальных и нематериальных ресурсов, разделению сфер деятельности, рисков и т.п.».

Развитие государственно-частного партнерства в целях регионального развития в Беларуси может осуществляться в следующих формах:

1) объединение государственной и частной собственности в рамках социально значимых региональных проектов;

2) заключение специальных соглашений (соглашения о разделе продукции, концессионные соглашения, государственные контракты, инвестиционные контракты и другие);

3) делегирование полномочий государства в лице органов местного управления и самоуправления частному сектору;

4) финансирование государством развития инфраструктуры для комплексного социально-экономического развития территорий;

5) привлечение бизнеса к решению социальных задач регионов (здравоохранение, образование, культура).

4.3. Развитие инновационного и устойчивого бизнеса в регионах

Решение проблемы инновационного устойчивого развития на местном уровне тесно связано с развитием предпринимательства. Это объясняется тем, что в настоящее время в основе реализации региональной политики страны заложен принцип создания условий для активизации экономической деятельности в регионе и, соответственно, обеспечения предпринимательства в регионах на принципах инновационного устойчивого развития.

Осуществление предпринимательской деятельности можно считать устойчивым, если она сопровождается рядом эффектов:

экономические эффекты: экономический рост региона, города, населенного пункта; совершенствование отраслевой структуры экономики региона; развитие конкурентной среды; повышение уровня налоговых поступлений в республиканский и местный бюджеты и др.;

• экологические эффекты: разработка и внедрение альтернативных источников энергии, рациональное и экономическое использование местного сырья на базе ресурсосберегающих технологий; поддержка и восстановление рекреационного потенциала территории; сохранение и защита окружающей среды, производство новых видов продукции питания, основанное на органическом земледелии;
  
• социальные эффекты: создание новых рабочих мест и снижение безработицы; рост доходов населения, расширение источников получения доходов; повышение квалификации кадров; насыщение местных товарных рынков новыми товарами и услугами; повышение качества жизни населения;
  
• обеспечение институциональной устойчивости: рост социальной и экономической активности, расширении возможностей для самореализации; формирование менталитета инициативного и предприимчивого гражданина; установление связей бизнеса с другими структурами экономики и местного сообщества (населением, общественными организациями, местными органами власти).
  

Наряду с обеспечением устойчивого развития, повышение инновационной активности бизнеса в регионах и появление новых инновационных компаний должно также должно рассматриваться как жизненно важная перспектива развития компании.

Вместе с тем, в настоящее время существует ряд проблем в аспекте реализации указанных задач.

Во-первых, остается невысоким качество бизнес-среды, сохраняется неразвитость условий для справедливой конкуренции на рынках, а также за получение государственной поддержки.

Во-вторых, имеют место значительные барьеры для распространения в экономике новых технологий, обусловленные отраслевым регулированием, процедурами сертификации ит.п.

В-третьих, недостаточны усилия органов местного управления и самоуправления по улучшению условий для инновационной деятельности. Недостаточная организационная и информационная поддержка малого бизнеса со стороны органов местной власти. Практически отсутствует процесс межрегионального распространения лучших практик.

В-четвертых, существует недостаточная эффективность инструментов государственной поддержки инноваций: ограниченная гибкость, неразвитость механизмов распределения рисков между государством и бизнесом, имеет место слабая кооперация и координация работы в организации бизнеса, нет отлаженных механизмов координации с другими субъектами хозяйствования и всесторонне проведенных маркетинговых исследований рынков сбыта произведенной продукции.

В-пятых, существуют сложности в выборе направлений предпринимательской деятельности с учетом принципов устойчивого инновационного развития, а также незнание населением и потенциальными предпринимателями системы льгот и преференций по организации малого и среднего бизнеса в регионах.

В-шестых, наблюдается нехватка высококвалифицированных кадров, отсутствуют навыки и соответствующая культура ведения бизнеса, не отработаны схемы внедрения инноваций и новых технологий, менталитет жителей малых и средних городов, сельской местности, не способствует рыночной деятельности.

В настоящее время на национальном и региональном уровнях действует комплекс мер, направленный на поддержку предпринимательства.

В качестве основных инструментов дальнейшего развития предпринимательства в регионах и его увязки с инновационным и устойчивым развитием на местном уровне могут быть признаны следующие:

  разработка концепции и программ поддержки малого предпринимательства в регионах, малых и средних городах на принципах устойчивого инновационного развития;

  развитие государственно-частного партнерства;

  поддержка малого бизнеса в регионах на основе франчайзинга (договорных отношений между крупным и малым бизнесом, связанные с использованием фирменной марки, «бренда» крупной компании);

  формирование малого бизнеса в малых и средних городах, сельской местности на основе субконтрактации (как филиалов, участков, обслуживающих предприятия в крупных городах)¹.

4.4. Местные стратегии как инструмент увязки инновационного и устойчивого развития

Необходимость и значимость разработки местных стратегий устойчивого развития в управлении региональным развитием Республики Беларусь вызвана следующим.

Во-первых, в действующей системе прогнозирования, программирования и стратегического территориального планирования социально-экономического развития регионов сегодня существует свободная «ниша». Стратегическое планирование отсутствует на уровне районов, городов и сельсоветов. Между тем, в условиях формирования рыночной экономики и реализации в региональном развитии нового принципа, суть которого заключается в стимулировании экономического роста регионов на базе собственных ресурсов, внедрение в практику стратегического планирования разработок Местных повесток 21 позволило бы активизировать процесс саморазвития территорий на инновационной основе и с учетом интересов местного населения. Тем более что особенностью методологии разработки местных стратегий является участие всего местного сообщества.

Во-вторых, в условиях перехода белорусской экономики от экстенсивного способа использования факторов производства к интенсивному пути развития становится актуальным поиск дополнительных источников роста, эффективного использования местных ресурсов. Концепция инновационного устойчивого развития на местном уровне не только нацелена на решение местных проблем, но предполагает на новой технологической основе вовлечение местных ресурсов в самом широком смысле этого понятия. Речь идет о человеческих ресурсах, включая навыки и умения местного сообщества, социальный капитал, местные сырьевые, природные, рекреационные ресурсы, неиспользуемые объекты недвижимости, научно-технический и инновационный потенциал регионов.

В-третьих, разработка и реализация местных стратегий устойчивого развития основывается на принципе партнерства, предполагающем активное участие всех социальных групп местного сообщества, представителей разных поколений, установление диалога между местной властью и населением. Все это может стать хорошей школой для роста социальной активности, преодоления существующей социальной апатии среди населения малых и средних городов, сельских населенных пунктов, а в дальнейшем - основой для дальнейшего укрепления института местного самоуправления.

В-четвертых, обеспечение охраны окружающей среды и экологически безопасного развития регионов Беларуси, рациональное использование природных ресурсов в тех объемах, которые не превышают темпы регенерации природных комплексов, разработка ускоренных мер по нейтрализации последствий загрязнения регионов и населенных пунктов радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС – все эти направления невозможно осуществить без включения общественной составляющей управления экологическим развитием, которая, как известно, является частью Местной повестки 21.

Пятое, местные стратегии, включая местные инициативы в сфере развития малого и среднего бизнеса, могут рассматриваться как инструмент поддержки развития малого и среднего бизнеса в регионах.

Разработка местных стратегий должна основываться на новой методологии стратегического планирования, что включает следующие аспекты:

- разработку и реализацию стратегии социально-экономического развития регионов совместными усилиями органов местной власти, государственных предприятий, предпринимательских структур, общественных организаций, органов общественного территориального самоуправления;

- определение стратегического плана территориального развития не в виде директивы, а как свода согласованных и достаточно обоснованных предложений органов местной власти и других структур и организаций по решению региональных проблем;

- отход от единообразного подхода и учет специфики экономико-географического положения, природных условий и ресурсов, демографической ситуации, экономического потенциала, производственной и социальной инфраструктуры, социальной организации жизнедеятельности населения в отдельных регионах;

- обеспечение сбалансированности материальных и финансовых пропорций в процессе функционирования и развития регионального хозяйственного комплекса;

- многовариантность при разработке стратегий социально-экономического развития регионов на долгосрочную перспективу¹.

5. Совершенствование управления региональным инновационным устойчивым развитием

Совершенствование инструментов управления региональным развитием на национальном, областном и районном уровнях включает следующие основные направления:

- переход от административных к косвенным методам управления региональным развитием, учитывающим принципы устойчивости, инновационности, социальной направленности белорусской модели экономики и развитие современных информационных технологий;

- формирование новой системы отношений по линии «местная власть – бизнес – население» на принципах партнерства и внедрение в практику разнообразных форм частно-государственного партнерства: заключение контрактов на оказание общественных услуг (уборка мусора, освещение улиц, общественный транспорт), так называемое шефство промышленных предприятий над социальными учреждениями (здравоохранение, образование), содействие общественным объединениям в работе по защите инвалидов, престарелых и т.п.;

- формирование и размещение на договорных началах заказов для организаций (независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности) на поставку продукции (произведенных работ, оказание услуг) для местных нужд;

- создание государственных и региональных информационных систем с целью накопления информации о социально-экономическом и инвестиционном потенциале регионов, их потребностях и конкурентных преимуществах, историко-культурном достоянии для разработки комплексного маркетинга регионов, создания их имиджа и презентации, в том числе на международных выставках, симпозиумах;

- более широкое внедрение механизмов рыночных отношений в сферу организации управленческих услуг (контрактная система, тендер, маркетинг, реклама) и методы менеджмента (тотальное управление качеством, метод лучших показателей, проектное управление, стратегическое управление и др.), используемые обычно в частных компаниях;

- реализация мер содействия реализации «пилотных» проектов в области жизнеобеспечения местных сообществ и финансового поощрения регионов, обеспечивающих повышение эффективности управления региональным развитием.

Реализация принципа устойчивого развития регионов, что применительно к управленческому процессу означает его нацеленность на нужды граждан, высокий уровень и качество жизни населения, требует совершенствования системы взаимодействия органов местного управления и самоуправления с населением. С одной стороны, это создаст условия для проявления инициативы граждан, развития самоуправляющих начал местных сообществ, а с другой стороны, станет действенным инструментом в преодолении тенденций к бюрократизации деятельности органов местного управления и самоуправления.

Составными частями совершенствования системы органов местного управления и самоуправления в указанном аспекте могут стать следующие:

- усиление информационной деятельности местной власти, направленной на выявление действительно важных проблем развития местных сообществ;

- организация эффективной системы контроля и оценки результатов деятельности местной власти «снизу» (общественный контроль), что создаст барьер для принятия государственной властью решений, которые не согласуются с интересами населения (антинародная приватизация, коррупция, экологические загрязнения и т.п.);

- принятие мер по дальнейшему внедрению системы «одно окно» в работе органов местного управления и самоуправления с населением;

- дальнейшее развитие процедурных норм реализации форм прямого участия граждан в решении вопросов местного значения, которые предусмотрены законодательством (проведение референдумов, нормотворческая инициатива, право организации собраний, участие граждан в органах территориального общественного самоуправления, направление личных и коллективных обращений в государственные органы, книга замечаний и предложений и некоторые другие);

- активное использование возможностей общественных объединений, в частности, советов ветеранов, союзов потребителей, товариществ садоводов и их непосредственного участие в инициативных группах по разработке хозяйственных проектов, развитии экономической самодеятельности и самозанятости населения;

- содействие развитию сотрудничества между органами местного самоуправления путем добровольного создания ассоциаций (союзов) органов местного самоуправления в целях более полной реализации интересов местных сообществ, обмена опытом и разработке методических рекомендаций в области управления социально-экономическим развитием регионов.