Ждан Республики Беларусь на благоприятную среду жизнедеятельности, достижение целей устойчивого социально-экономического развития страны и отдельных ее регионов

Вид материала

Содержание

Цель, основные направления и задачи
Меры по реализации основных направлений градостроительной политики

Подобный материал:

УТВЕРЖДЕНО

Указ Президента

Республики Беларусь

30.08.2011 № 385

Основные направления государственной градостроительной политики Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Государственная градостроительная политика Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы (далее – градостроительная политика) направлена на реализацию прав граждан Республики Беларусь на благоприятную среду жизнедеятельности, достижение целей устойчивого социально-экономического развития страны и отдельных ее регионов.

Градостроительная политика, являясь частью общей политики государства, определяет направления, задачи и средства сбалансированного развития систем расселения, городских и сельских населенных пунктов, социальной, производственной, инженерно-транспортной инфраструктуры и направлена на охрану и рациональное использование историко-культурных и природных ценностей, создание безопасной, здоровой, эстетически совершенной среды жизнедеятельности населения Беларуси.

В Республике Беларусь среду жизнедеятельности формируют 205 городов и поселков городского типа, 23 467 сельских населенных пунктов (на 1 января 2011 г.), которые занимают 7,5 процента территории страны.

Осуществление градостроительной политики Республики Беларусь на 2007 – 2010 годы способствовало успешной реализации ряда государственных и отраслевых программ возрождения села, развития малых городов, обеспечения граждан Республики Беларусь доступным и комфортным жильем, строительства спортивных многофункциональных комплексов, учреждений здравоохранения и других общественных зданий и сооружений, реконструкции и реставрации историко-архитектурных ансамблей.

За последние 5 лет создан 1481 агрогородок, представляющий сельское поселение качественно нового типа с производственной и социальной инфраструктурой и соответствующий государственным стандартам в части обслуживания проживающего в нем населения и жителей прилегающих территорий.

За пятилетку ввод жилья увеличен в 1,6 раза к предыдущему периоду, обеспеченность населения жильем достигла 24,1 кв. метра общей площади жилых помещений на человека. Это стало возможным благодаря переходу от выборочного строительства отдельных жилых домов внутри сложившихся кварталов и микрорайонов к массовому освоению территорий. Ежегодно реализовывалось более 500 инвестиционных проектов. Увеличены объемы возведения объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры. Значительно вырос уровень благоустройства населенных пунктов.

Масштабное строительство обеспечивалось необходимой градостроительной документацией общего и детального планирования. К началу 2011 года утверждены схемы комплексной территориальной организации более 20 районов, разработаны и находятся в стадии согласования схемы комплексной территориальной организации 5 областей, к концу года планируется завершить разработку схем комплексной территориальной организации Минской области и Государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь до 2030 года. Актуализированы генеральные планы более 70 городских поселений.

Планомерно выполняются обязательства Республики Беларусь, принятые в рамках международных договоров в области градостроительства, а также программ и концепций приграничного сотрудничества с Польшей и Украиной, что способствует экспорту градостроительных и строительных услуг, укреплению международного авторитета страны.

Вместе с тем наряду с достигнутыми позитивными результатами в области градостроительства существует ряд нерешенных вопросов.

Одна из проблем – неравномерность городского и сельского расселения. Доля городских жителей в Республике Беларусь составляет около 75 процентов, что делает ее одной из наиболее урбанизированных стран в Содружестве Независимых Государств. Процесс урбанизации нарастает в основном за счет г.Минска и крупных городов с численностью населения от 250 тыс. до 500 тыс. жителей (далее – крупные города). В малых городских и сельских поселениях численность жителей продолжает снижаться.

Увеличение этажности жилой застройки в г.Минске, крупных и больших городах с численностью населения от 100 тыс. до 250 тыс. жителей (далее – большие города) повлекло необходимость озеленения территорий, устройства парковок и стоянок автомобильного транспорта, создания объектов социальной инфраструктуры, в том числе детских дошкольных учреждений и школ.

Появилась неоправданная с градостроительной точки зрения тенденция
к размещению многоэтажных жилых домов в застройке малых городов с численностью населения до 20 тыс. жителей (далее – малые города).

В связи с возросшим уровнем автомобилизации населения назрела необходимость расширения улично-дорожной сети, строительства многоуровневых развязок, мостов, путепроводов и других транспортных сооружений. Недостаточно активно принимаются меры по приоритетному развитию общественного и немоторизированного транспорта, высвобождению городских центров от индивидуального автомобильного транспорта. Для жителей г.Минска и крупных городов сохраняется проблема организации парковок и стоянок для автомобильного транспорта.

За последние годы возведено немало объектов высокого архитектурно-художественного уровня. Однако облик большинства населенных пунктов определяется типовой и невыразительной застройкой 1960 – 1980 годов. При формировании силуэта и панорамы городской застройки в настоящее время допускаются архитектурные несоответствия, в том числе негармоничность ее включения в природное окружение.

Новая градостроительная политика, направленная на закрепление достигнутых положительных результатов и решение имеющихся градостроительных проблем, позволит более эффективно регулировать вопросы:

внедрения в градостроительное проектирование новейших технологий стратегического пространственного планирования и правового зонирования территорий;

поэтапной реализации планов социально-экономического развития страны;

совершенствования нормативной правовой базы, в том числе в части приведения в соответствие с нормами и стандартами Европейского союза;

использования механизма государственно-частного партнерства при реализации градостроительных проектов;

своевременной разработки методических рекомендаций по актуальным вопросам реализации градостроительной политики.

ГЛАВА 2

ЦЕЛЬ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Целью градостроительной политики является дальнейшее совершенствование среды жизнедеятельности на основе внедрения инновационных подходов в области градостроительства и поэтапной реализации планов социально-экономического развития страны, ее регионов и населенных пунктов.

На 2011 – 2015 годы определены пять основных направлений градостроительной политики, связанных с территориальной организацией Республики Беларусь, планировкой поселений, комплексным формированием жилой среды, развитием транспортной инфраструктуры и улучшением архитектурного облика страны.

Направление 1. Совершенствование территориальной организации Республики Беларусь, обеспечивающее успешное развитие регионов и поселений на основе использования их потенциала.

Задачи:

углубление интеграционных процессов в области градостроительной деятельности в рамках Союзного государства, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств;

развитие уникальных объектов природного и культурного наследия – брендов Беларуси, обеспечивающих приток внешних инвестиций;

создание на базе научных учреждений и учреждений высшего образования в каждой области не менее трех центров инновационного развития в сферах промышленного производства, специализированных услуг, сельского хозяйства, энергетики, туризма и рекреации;

развитие агломераций г.Минска и областных центров на базе городов-спутников (для Минска – Заславль, Логойск, Смолевичи, Фаниполь, Дзержинск, Руденск, для Гродно – Скидель, для Бреста – Жабинка, для Витебска – Руба);

дальнейшее развитие сельских территорий на основе созданных центров сельского расселения – агрогородков.

Направление 2. Совершенствование пространственной организации городских и сельских поселений с учетом новых принципов градостроительного планирования, предусматривающих безопасность, комфортность и эффективность поселения.

Для реализации принципа безопасного поселения необходимо решить следующие задачи:

оздоровление среды жизнедеятельности, строгое соблюдение режима санитарно-защитных зон. Внешняя граница санитарно-защитной зоны предприятия должна быть максимально приближена к границе его земельного участка;

формирование безбарьерной среды жизнедеятельности, снижение рисков нарушения общественной безопасности на общедоступных объектах и территориях;

создание на озелененных территориях площадок, трасс и объектов для занятий физкультурой и спортом.

В целях реализации принципа комфортного поселения требуется:

повышение уровня санитарно-технического комфорта и благоустройства городской, сельской усадебной застройки, а также застройки территорий садоводческих товариществ и дачных кооперативов. Необходимо довести уровень санитарно-технического комфорта и благоустройства в малых городах и средних городах с численностью населения от 20 тыс. до 100 тыс. жителей (далее – средние города) до уровня больших и крупных городов соответственно;

насыщение общественных территорий разнотипными пространствами и объектами, предоставляющими широкие возможности для общения, отдыха и реализации творческой инициативы;

обеспечение удобного передвижения от места проживания человека к месту работы, другим районам и поселениям, повышение комфортности поездок и пересадок с использованием личного и общественного транспорта. Затраты времени на передвижение к месту работы должны составлять не более 45 минут в г.Минске и крупных городах, 30 минут – в больших и средних городах, менее 20 минут – в малых городах;

упорядочение системы архитектурных доминант и оснащение среды жизнедеятельности средствами информационного дизайна, облегчающими ориентацию в пространстве.

Реализации принципа эффективного поселения будет способствовать:

ограничение территориального роста г.Минска, крупных и больших городов, повышение интенсивности использования их территорий, включая подземное и надземное пространство;

формирование компактных районов площадью от 11 до 50 гектаров, включающих жилую, общественную, производственную, деловую застройку и озелененные пространства с пешеходными зонами и велодорожками;

сохранение и укрепление ландшафтно-рекреационных территорий. Обеспеченность населения насаждениями общего пользования должна составлять не менее 8 кв. метров на человека, уровень озелененности территорий города – не менее 40 процентов;

увеличение доли жилищного фонда, возводимого в сельских населенных пунктах и малых городах и снабжаемого за счет местных и возобновляемых источников энергии, до 40 процентов, в других городах – до 10 процентов;

создание и расширение зон энергоэффективной эксплуатации зданий в реконструируемых жилых районах.

Направление 3. Комплексное формирование жилой среды, обеспечивающее удовлетворение различных потребностей человека, в том числе в жилье и социальных услугах, достижение высокого уровня благоустройства территорий.

Задачи:

своевременное обеспечение районов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры, благоустроенными территориями, парковками и стоянками автомобильного транспорта на уровне европейских стандартов качества жизни. Комплексное формирование жилой среды должно осуществляться без ущерба для экономической доступности жилья;

внедрение разнотипных жилых комплексов, соответствующих жизненному укладу и доходам семей;

применение гибких и экономичных планировочных решений застройки, обеспечивающих комплексное формирование жилой среды в условиях реконструкции.

Направление 4. Совершенствование системы региональных и городских транспортных коммуникаций, обеспечивающее снижение затрат времени на ежедневные передвижения и повышение доступности объектов различного назначения.

Задачи:

планировочная организация путей сообщения с обеспечением приоритетного развития общественного транспорта всех видов. В общем объеме пассажироперевозок доля общественного транспорта должна составлять не менее 50 процентов;

опережающее развитие улично-дорожной сети по сравнению с постоянно возрастающим потоком транспортных средств, сокращение транзитного движения транспорта через населенные пункты;

внедрение новых форм организации парковок и стоянок автомобильного транспорта (отдельно стоящие, встроенные, пристроенные, подземные) в г.Минске, крупных и больших городах. В новых многоэтажных жилых и общественных зданиях необходимо предусматривать строительство таких парковок и стоянок.

Направление 5. Создание современного архитектурного облика страны на основе использования международных, национальных и региональных достижений в области градостроительства.

Задачи:

создание уникального архитектурного облика каждого белорусского поселения;

улучшение эстетических качеств существующей массовой застройки путем стилизации и декорирования фасадов, замены плоских крыш на скатные, обогащения пластики фасадов сочетанием балконов, лоджий и эркеров, использования оригинальных малых архитектурных форм при оформлении входов в здания;

возведение знаковых архитектурно-градостроительных объектов и комплексов, символизирующих современную идею национального развития;

формирование новых архитектурных ансамблей главных улиц и площадей городов с сохранением объектов историко-культурного наследия, включением современных архитектурных форм, элементов монументально-декоративного и ландшафтного искусства, использованием инновационных технологий благоустройства и дизайна;

градостроительное регулирование размещения высотных зданий в г.Минске, крупных и больших городах, влияющих на планировочную организацию и выразительность архитектурного облика этих городов. В средних городах высотные здания размещать не следует. В малых городах жилая застройка должна формироваться только малоэтажными и среднеэтажными домами;

модернизация крупных домостроительных комбинатов и использование новых технологий в индустриальном домостроении, позволяющих придать новой массовой застройке индивидуальные черты.

ГЛАВА 3

МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Реализацию основных направлений градостроительной политики предусматривается осуществлять на основе ежегодных отраслевых и региональных планов, разрабатываемых республиканскими органами государственного управления и местными органами управления и самоуправления в рамках их компетенции.

Для создания нормативной правовой базы в целях реализации основных направлений градостроительной политики необходимо:

создать межведомственную комиссию по гармонизации нормативных правовых актов с едиными стандартами и нормативами, в том числе с нормами Европейского союза;

разработать отраслевые стандарты в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, сохранения историко-культурных ценностей, соблюдения санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, пожарной безопасности территорий и защиты их от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, общественной безопасности;

разработать нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, регулирующие порядок градостроительного планирования на сельских территориях;

усовершенствовать технические нормативные правовые акты в части регулирования плотности и этажности жилой и общественной застройки, определения параметров благоустройства внутриквартальных и дворовых территорий, организации парковок и стоянок автомобильного транспорта в комплексе с жилыми и общественными зданиями.

В целях своевременной подготовки и принятия обоснованных проектных решений по вопросам реализации градостроительной политики необходимо:

разработать Государственную схему комплексной территориальной организации Республики Беларусь до 2030 года с учетом приоритетов инновационной модернизации экономики, повышения качества жизни населения, обоснованных параметров развития системы расселения, межрегиональных и региональных транспортных и инженерных коммуникаций;

разработать и реализовать проекты по выборочному преобразованию садоводческих товариществ и дачных кооперативов в районы комплексной усадебной жилой застройки;

разработать и внедрить в практику градостроительного планирования генеральные планы территорий сельских Советов;

разработать градостроительные проекты специального планирования, предусматривающие регулирование высоты застройки и создание выразительного архитектурного облика г.Минска, крупных и больших городов;

проводить своевременную актуализацию градостроительной документации для районов, испрашиваемых инвесторами под новое строительство и реконструкцию;

расширить практику проведения международных, внутриреспубликанских и региональных конкурсов на определение наилучших решений по использованию и застройке территорий, обладающих высокой градостроительной ценностью;

разработать общий порядок экспериментального проектирования в области градостроительства, обеспечивающий внедрение новых приемов планировки и застройки территорий, использование новаторских средств архитектуры и дизайна среды жизнедеятельности.

Повышение эффективности градостроительной деятельности планируется за счет:

использования финансовых механизмов Союзного государства, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств для разработки и реализации совместных программ и проектов в области градостроительства;

содействия кооперированию средств различных субъектов хозяйствования в целях градостроительного развития поселений и территорий;

привлечения иностранных инвестиций в развитие инженерной, транспортной и деловой инфраструктуры;

стимулирования и поддержки предпринимательской инициативы в области градостроительства.

В целях осуществления действенной поддержки республиканских органов государственного управления и местных органов управления и самоуправления в реализации градостроительной политики предлагается:

внедрять образовательные программы для развития заинтересованности граждан в преобразовании пространства поселений;

информировать население о планируемом изменении среды жизнедеятельности, привлекать его к общественному обсуждению градостроительных проектов и участию в благоустройстве территорий;

привлекать общественное объединение ”Белорусский союз архитекторов“ и другие творческие союзы к организации конкурсов и мероприятий, направленных на улучшение эстетического облика поселений;

активно использовать средства массовой информации и интернет-ресурсы для популяризации архитектуры и градостроительства.

Для совершенствования механизмов государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при реализации основных направлений градостроительной политики необходимо:

ежегодно разрабатывать и осуществлять региональные мероприятия по реализации градостроительной политики;

усилить роль в формировании среды жизнедеятельности главных архитекторов областей, районов и городов;

довести обеспеченность специалистами в области архитектуры и градостроительства до среднеевропейского уровня – 5 специалистов на 10 тыс. жителей;

осуществлять непрерывное повышение квалификации специалистов местных исполнительных и распорядительных органов, Советов депутатов в области градостроительства;

активизировать использование автоматизированных систем градостроительного управления и проектирования;

внедрять новые организационные формы реализации градостроительных решений на основе государственно-частного партнерства;

внедрить систему сертификации качества в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 9000 (система менеджмента качества) и систему управления окружающей средой в соответствии с требованиями стандартов ИСО 14000 (система экологического менеджмента) в управление проектными и строительными организациями.

Улучшение научно-методического сопровождения градостроительной деятельности планируется путем:

внедрения результатов научных исследований в части обоснования потребительских стандартов и типологии жилья с учетом предпочтений различных социальных групп, а также определения системы укрупненных стоимостных показателей градостроительного освоения и реконструкции территорий;

разработки новых прогрессивных показателей, обеспечивающих комплексное развитие районов жилой застройки;

разработки методических рекомендаций (инструкций) по актуальным вопросам градостроительной политики;

разработки теории, обеспечивающей совершенствование системы энергоснабжения жилой застройки и снижение энергопотребления на отопление зданий до нормативных показателей;

обеспечения перехода на лицензионное программное обеспечение градостроительного и архитектурного проектирования;

расширения проведения научных исследований в целях обеспечения практического применения эффективных композиционных материалов, улучшающих внешний облик зданий и сооружений, в том числе высококачественных экологически чистых строительных материалов и изделий, изготовленных с использованием местных природных ресурсов;

разработки эффективных технологий изготовления конструкций и изделий из бетона и железобетона.

Для информационного обеспечения реализации основных направлений градостроительной политики необходимо:

активно и своевременно распространять лучшую отечественную и зарубежную практику формирования комфортной, безопасной и эффективной среды жизнедеятельности через средства массовой информации и интернет-ресурсы;

осуществлять передвижные выставки, демонстрирующие лучшие достижения в области градостроительной и строительной деятельности;

разработать и внедрить национальную систему показателей развития населенных пунктов и территорий в целях мониторинга реализации градостроительной политики;

модернизировать технологию ведения государственного градостроительного кадастра Республики Беларусь, предоставляющего информацию о состоянии среды жизнедеятельности по запросам органов государственного управления, потенциальных инвесторов и населения;

осуществлять ежегодный мониторинг реализации основных направлений градостроительной политики.

Blog

Содержание