Мониторинг ведомственных сми на период с 28 июня по 14 июля 2010 года
| Вид материала | Документы |
- Мониторинг ведомственных сми на период с 1 по 23 июня 2010 года, 303.55kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 16 по 30 июня 2011 года, 135.83kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 17 по 28 мая 2010 года, 247.84kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 1 по 15 февраля 2011 года, 240.41kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 15 по 28 февраля 2011 года, 218.46kb.
- Российские сми о мчс мониторинг за 1 июля 2010, 1686.31kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 1 по 15 сентября 2011 года, 189.92kb.
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ с 1 июля по 31 июля 2010 года, 5939.52kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 1 по 15 января 2011 года, 145.2kb.
- Российские сми о мчс мониторинг за 24 июня 2010, 916.08kb.
Мониторинг ведомственных СМИ
на период с 28 июня по 14 июля 2010 года
Содержание:
МИНЭНЕРГО РОССИИ…………стр.1
МИНПРИРОДЫ РОССИИ………стр.6
ФАС РОССИИ……………………стр.8
ФСТ РОСИИ……………………...стр.12
МИНЭНЕРГО РОССИИ
28.06.10
В Минэнерго России обсуждаются пилотные проекты в сфере повышения энергоэффективности
28 июня 2010 года, в преддверии заседания Российско-Германской рабочей группы по стратегическому сотрудничеству в области экономики и финансов СРГ, в Минэнерго России состоялось заседание рабочей подгруппы по вопросам энергоэффективности СРГ. Заседание провели директор Департамента государственной энергетической политики и энергоэффективности Минэнерго России Сергей Михайлов и председатель Правления немецкого энергетического агентства DENA Штефан Колер.
Представители российской и германской сторон обсудили отчет о работе подгруппы за 2009–2010 годы и рабочую программу на 2010–2011 годы.
Как отметил Сергей Михайлов, главная задача деятельности подгруппы – выход на совместные пилотные проекты в области энергоэффективности и энергосбережения – решается успешно. Есть практические результаты. Однако, как подчеркнул Сергей Михайлов, для того чтобы пилотные проекты получили распространение по всей территории России, необходимы действенные механизмы финансирования.
«Мы являемся пионерами в реализации энергоэффективности и энергосбережения в нашей стране, поэтому сталкиваемся с трудностями, которых раньше никто не испытывал, – отметил представитель Минэнерго. –Чтобы решить вопрос финансирования, нам предстоит привлечь и российские, и немецкие банки».
Механизмы финансирования, по словам Сергея Михайлова, будут прописаны в Государственной программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности, проект которой находится на заключительной стадии согласования. Предусмотрено как прямое софинансирование, так и предоставление государственных гарантий инвесторам.
28.06.10
Россия и Объединенные Арабские Эмираты выступают за всестороннее развитие торгово-экономического сотрудничества
28 июня 2010 года в Москве состоялось заседание совместной Межправительственной российско-эмиратской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
В ходе заседания стороны рассмотрели состояние двусторонних торгово-экономических отношений и перспективы их развития.
На заседании председательствовали: с российской стороны – Министр энергетики Российской Федерации Сергей Шматко, с эмиратской стороны – Шейх Абдалла Бен Заид Аль Нахайян, Министр иностранных дел Объединенных Арабских Эмиратов.
Сергей Шматко и Абдалла Аль Нахайян отметили, что достигнутый уровень двустороннего политического взаимодействия создал благоприятные возможности для развития российско-эмиратских торгово-экономических и научно-технических связей.
Стороны подтвердили обоюдное стремление к созданию прочной законодательной основы, обеспечивающей дальнейшее развитие торгово-экономического, инвестиционного, научно-технического и других видов сотрудничества между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами. Несмотря на то, что Объединенные Арабские Эмираты являются крупнейшим торговым партнером России среди арабских государств Персидского залива, стороны отметили, что объем двустороннего товарооборота не соответствует имеющемуся потенциалу.
«Объединенные Арабские Эмираты являются лидером среди стран Персидского залива по уровню торгового оборота. Но мы не намерены останавливаться на достигнутом. У нас очень большие планы по развитию сотрудничества, в том числе и в области энергетики. Это касается в том числе атомной энергии, и возобновляемой энергетики. Создано международное агентство по возобновляемой энергетике, со штаб-квартирой в Абу-Даби. И мы договорились с Абдаллой Аль Нахайяном, что Россия, которая уделяет очень много внимания развитию этого направления, будет активно взаимодействовать с ОАЭ. Мы со всей серьезностью рассмотрим предложение наших эмиратских коллег о вступлении в эту организацию», - сказал Министр энергетики РФ в ходе заседания комиссии.
«Нужно как можно быстрее закончить формирование соответствующей нормативно-правовой базы, которая поможет активизировать наши отношения. Я рассчитываю, что мы в ближайшее время подпишем Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о поощрении и взаимной защите капиталовложений и о налогообложении доходов от инвестиций», - отметил Сергей Шматко
Россия и ОАЭ намерены также развивать инвестиционное сотрудничество. «У нас очень большие планы и возможности по развитию инвестиционного сотрудничества. Мы высказали идею о взаимном открытии инвестиционных бюро в наших странах, и я благодарен поддержке этого предложения со стороны Абдаллы Аль Нахайяна. Мы рассчитываем, что это будет сделано до конца года», - уточнил Сергей Шматко.
Стороны договорились, что будут наращивать товарообмен, упрощая процедуры посредством интенсификации контактов между государственными и коммерческими организациями и компаниями двух стран через реализацию совместных проектов.
В свою очередь, руководитель делегации ОАЭ Министр иностранных дел страны Абдалла Аль Нахайян очень высоко оценил перспективы сотрудничества и уровень проведенного заседания.
«Наша встреча отражает взаимную заинтересованность в развитии сотрудничества между нашими странами во многих областях, что полностью отвечает нашим амбициозным планам», - сказал он.
1.07.10
Либерализация энергорынка РФ выросла до 80%
С 1 июля 2010 года согласно Постановлению Правительства РФ N 205 от 7 апреля 2007 года обязательная либерализация энергорынка РФ выросла до 80%.
С соответствие с законами «Об электроэнергетике» и «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период», а также с вышеупомянутым Постановлением, снижение объемов регулируемых договоров (РД) на энергетическом рынке происходит два раза в год и находится под постоянным контролем Министерства энергетики РФ.
Согласно документам, с 1 января 2007 года доля регулируемых договоров снизилась на 5%, с 1 июля 2007 – на 10%. С начала 2008 года доля либерализации энергорынка составила 15%, 1 июля 2008 года – 25%, 1 января 2009 доля либерализации составила 30%, с 1 июля – 50%, а с 1 января 2010 года – 60%. К 1 января 2011 года либерализация энергорынка запланировано на уровне 100%.
Тарифы для населения до 2014 года устанавливает Федеральная служба по тарифам РФ (ФСТ).
1.07.10
Правительство РФ одобрило технический регламент о безопасности магистральных трубопроводов
1 июля 2010 г на заседании Президиума Правительства Российской Федерации одобрен Проект федерального закона «Технический регламент «О безопасности магистральных трубопроводов для транспортировки жидких и газообразных углеводородов». С докладом о законопроекте выступил Министр энергетики РФ Сергей Шматко.
Законопроект был разработан и внесен в Правительство РФ Министерством энергетики России. Принятие данного Техрегламента имеет ключевое значение для повышения эффективности государственного нормативного технического регулирования в области безопасности магистральных трубопроводов и приведения практики правоотношений в данной сфере в соответствие с международным законодательством.
Техрегламент обеспечит безопасность функционирования трубопроводов. Появление документа обусловлено спецификой строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов, которое связано с риском опасности аварий и чрезвычайных ситуаций, а также с возможностью нанесения ущерба имуществу и загрязнением окружающей среды при выбросе жидких и газообразных углеводородов. При этом необходимо учитывать различные факторы риска, связанные как с техническим состоянием его объектов, так и с прохождением магистрального трубопровода вблизи населенных пунктов и природных объектов, подверженных экологическому загрязнению; а также влияние внешних антропогенных и природных воздействий на магистральные трубопроводы. К ним относятся например, несанкционированные врезки в магистральный трубопровод, а также землетрясения и оползни.
В настоящее время вопрос строительства и безопасного функционирования магистральных трубопроводов регламентируется более 80 нормативными техническими документами. Данный законопроект упорядочивает действие законодательства и вводит обязательные требования для обеспечения безопасности функционирования трубопроводов.
Объектом технического регулирования в законопроекте является магистральный трубопровод, который рассматривается как единый производственно-технологический комплекс. Законопроект устанавливает требования к магистральным трубопроводам на всех этапах его жизненного цикла, правила идентификации магистрального трубопровода для целей применения настоящего законопроекта, правила и формы оценки соответствия магистрального трубопровода требованиям этого законопроекта.
Документом предусмотрено установление границ охранных зон вокруг объектов магистрального трубопровода в целях обеспечения безопасности магистральных трубопроводов, а также порядок установления минимальных расстояний от магистрального трубопровода до зданий, строений и сооружений для обеспечения взрывобезопасности и пожарной безопасности этих объектов.
Техрегламент также содержит обязательство по оснащению трубопроводов системами контроля и мониторинга их функционирования. Кроме того, он включает требование по диагностике трубопроводов. Для предотвращения возникновения аварийных ситуаций и несанкционированных врезок в магистральные трубопроводы линейная часть магистральных трубопроводов, согласно законопроекту, должна быть оборудована узлами пуска и приема очистных, разделительных и диагностических устройств.
Учитывая повышенную опасность магистральных трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, установлены обязательства собственников таких трубопроводов по оснащению автоматической системой обнаружения утечек и средствами дистанционного управления арматурой и проведения не реже одного раза в два года диагностики линейной части неразрушающими методами контроля.
Требования к магистральному трубопроводу, устанавливаемые Техрегламентом (за исключением требований к размещению и расположению магистрального трубопровода), вплоть до реконструкции или капитального ремонта объекта, входящего в его состав, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не применяются:
к магистральному трубопроводу, введенному в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Федерального закона;
к магистральному трубопроводу, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которого осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего Федерального закона;
к магистральному трубопроводу, заявление о выдаче разрешения на строительство которого подано до вступления в силу настоящего Федерального закона.
Под действие Техрегламента не подпадают межпромысловые трубопроводы и газораспределительные сети.
Техрегламент упорядочивает процедуру оценки соответствия трубопроводов требованиям закона. Оценка соответствия магистрального трубопровода требованиям этого Федерального закона осуществляется при проектировании магистрального трубопровода, при завершении строительства либо реконструкции, а также при расконсервации магистрального трубопровода – приемки магистрального трубопровода, при строительстве, реконструкции, эксплуатации (в том числе капитальном ремонте), консервации, утилизации магистрального трубопровода.
Разработанный документ также устанавливает требования к размещению магистральных трубопроводов в морской акватории. В настоящее время этот вопрос в российском законодательстве практически не регламентирован.
При разработке законопроекта Федерального законаучитывались положения законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, промышленной безопасности, охраны окружающей среды и градостроительной деятельности. В качестве базовых нормативных технических документов при разработке законопроекта были использованы, в том числе, международные стандарты и стандарты зарубежных стран.
Реализация законопроекта будет осуществляться в рамках действующей структуры федеральных органов исполнительной власти и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Техрегламента возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, в пределах их компетенции и в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования.
9.07.10
Россия и Япония активизируют сотрудничество в энергетической сфере
9 июля 2010 г. в Минэнерго России состоялось 2-е заседание Российско-японского совместного комитета по реализации сотрудничества в сфере энергосбережения и возобновляемых источников энергии.
В мероприятии приняли участие представители Минэнерго России, ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «Холдинг МРСК», ОАО «РусГидро», Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты, ГК «Ростехнологии», Российского энергетического агентства. С японской стороны присутствовали эксперты Министерства экономики, торговли и промышленности Японии, Организации содействия развитию внешней торговли (ДЖЕТРО), Ассоциации по торговле с Россией и новыми независимыми государствами (РОТОБО), Банка международного сотрудничества (ДЖЕБИК). Среди японских компаний-участниц заседания - «J-Power», «Mitsui & Co.», а также члены бизнес альянса JASE-W - «Кавасаки Хэви Индастриз», «Тоё Инжиниринг», «Никкэн Сэккэй», «Маэкава Мануфэкчуринг», «Сумитомо», «Марубэни». Научное сообщество Японии представляли Центр энергосбережения, Институт энергетической экономики, Организация по развитию новых источников энергии и промышленных технологий.
Рассмотрены возможности практической реализации развитых японских технологий энергосбережения. На встрече обсуждались потенциальные направления сотрудничества в проектах повышения энергетической эффективности. В том числе, японская система энергоменеджмента, контроля энергосбережения и возможность внедрения этой системы в России, создание устойчивой системы энергосбережения и взаимодействие в рамках программы научно-технического сотрудничества, проект строительства Дальневосточной ветроэлектростанции.
«Потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности ТЭК в структуре российской экономики составляет боле 50 процентов или более 213 миллионов тонн условного топлива в год от общего потенциала в 421,15. Учитывая текущую экономическую ситуацию и выход на посткризисную траекторию развития, повышение энергоэффективности отраслей ТЭК целесообразно осуществлять поэтапно", - сообщил в ходе своего выступления заместитель Директора Департамента государственной энергетической политики и энергоэффективности Станислав Доржинкевич. "Целенаправленная реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в ТЭК способна в 2015 году обеспечить экономию первичной энергии, эквивалент которой превысит 51 миллионов тонн условного топлива в год, а в 2020 году – до 94 миллионов тонн условного топлива в год", - подчеркнул он.
По итогам мероприятия представители Минэнерго России и Министерства экономики, торговли и промышленности Японии поставили подписи в плане совместных действий между странами в области повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии. Кроме того, Российским энергетическим агентством и Бизнес альянсом развития умной энергии в мире (JASE-W) подписан Меморандум о сотрудничестве в энергетических проектах.
14.07.10
Российско-иранская министерская встреча по вопросам развития сотрудничества в сфере энергетики
Состоялась встреча Министра энергетики России Сергея Шматко и Министра нефти Ирана Масуда Мирказеми.
Российско-иранские отношения в сфере ТЭК являются одними из приоритетных направлений сотрудничества для обеих стран.
В ходе переговоров Министры обсудили текущую ситуацию, складывающуюся в области российско-иранского энергетического сотрудничества, и наметят перспективы взаимодействия двух стран на будущее. В частности, Министры рассмотрели вопросы, связанные с созданием благоприятных условий для интенсификации и конкретизации сотрудничества России и Ирана в топливно-энергетической сфере.
МИНПРИРОДЫ РФ
28.06.10
Минприроды России внесло в Правительство РФ проект постановления «О государственном надзоре за промышленной безопасностью опасных производственных объектов (государственном контроле и надзоре в сфере промышленной безопасности)»
Проект согласован с Минпромторгом России, Минэкономразвития России, Минтрансом России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, СВР России, ГУСП России, Ростехнадзором, ФАС России, Спецстроем России, ФСИН России и Минюстом России.
Как отметил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Семен Леви, проектом устанавливается порядок организации и осуществления надзора за промышленной безопасностью опасных производственных объектов в Российской Федерации. Документ уточняет предмет надзора и его задачи, направлен на решение существующих в этой сфере проблем, в том числе, связанных с применением технических устройств на опасных производственных объектах и необходимостью исключить дублирование надзорных функций Ростехнадзора и Ространснадзора.
«Четкое распределение задач будет способствовать усилению государственного надзора, и одновременно исключит возможность превышения органами надзора своих полномочий», - подчеркнул С.Леви.
18.06.10
Минприроды России внесло в Правительство РФ законопроект о передаче полномочий по организации проведения геологического изучения участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на уровень субъектов Российской Федерации
В настоящее время к полномочиям субъектов РФ относится предоставление права пользования недрами по совмещенной лицензии в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), однако отсутствует возможность предоставления лицензии исключительно для поисков и оценки месторождений ОПИ.
Законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в ФЗ «О недрах» и в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Согласно проекту закона органы исполнительной власти субъектов РФ будут уполномочены передавать участки недр для их геологического изучения с целью поисков и оценки ОПИ после предварительного согласования перечня таких участков с федеральным органом управления государственным фондом недр.
6.07.10
Минприроды России в установленном порядке внесло в Правительство РФ проект указа Президента РФ «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения промышленной безопасности на период до 2015 года и дальнейшую перспективу»
Министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев подчеркнул: «Реализация документа позволит устранить системные причины, негативно влияющие на безопасность опасных промышленных объектов Российской Федерации, существенно снизить риски возникновения техногенных катастроф».
Проект направлен на решение следующих задач: повышение технологической и технической безопасности опасных объектов и обеспечение их квалифицированной эксплуатации; совершенствование требований и инструментов обеспечения безопасности, государственного надзора в этой сфере.
Реализация Основ государственной политики, разработанных Минприроды России, позволит создать в Российской Федерации эффективную инфраструктуру обеспечения безопасности и прозрачную систему ответственности субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности.
В качестве дополнительных материалов к проекту подготовлен план мероприятий по его реализации, являющийся фактически программой действий, которые необходимо предпринять в ближайшее время.
Как известно, Президентом РФ подписан Указ, предусматривающий передачу Ростехнадзора в ведомственное подчинение Правительства РФ.
Разработанные Минприроды России Основы государственной политики являются готовым планом деятельности Ростехнадзора, реализация которого позволит системно повысить безопасность опасных объектов в Российской Федерации.
Проект Основ одобрен на Парламентских слушаниях Государственной Думы РФ «О совершенствовании законодательной базы обеспечения безопасности опасных производственных объектов» 11 февраля 2010 г.
Проект в установленном порядке согласован Минпромторгом России, Минздравсоцразвития России, Минтрансом России, Ростехнадзором, МЧС России, МВД России, Минобороны России, ФСО России, ФСБ России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Госкорпорацией «Росатом», с Минфином России подписан протокол согласительного совещания.
На проект получены положительные заключения юридико-технической и антикоррупционной экспертиз Минюста России.
8.07.10
В Минприроды России состоялась рабочая встреча с Посланником по энергетической и климатической безопасности от Министерства обороны и Министерства иностранных дел Великобритании Нилом Морисетти по вопросам двустороннего сотрудничества в области изменения климата
В переговорах приняли участие директор Департамента международного сотрудничества Минприроды России Нуритдин Инамов, представители Росгидромета, МИД России и Посольства Великобритании в России.
В ходе встречи стороны обменялись мнениями о состоянии переговорного процесса по подготовке нового климатического соглашения на посткиосткий период после 2012 года в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
По итогам встречи участники договорились проработать вопрос о заключении двустороннего меморандума о взаимопонимании, посвященного сотрудничеству двух стран в области изменения климата.
ФАС РОССИИ
29.06.10
ФАС России подготовила доклад "О состоянии конкуренции в Российской Федерации" за 2009 год
В Госдуме РФ обсудили вопросы конкуренции на оптовом рынке электроэнергии
В Государственной Думе РФ состоялось заседание экспертного совета по металлургии и горнорудной промышленности при профильном Комитете. Темой обсуждения стало нормативно-правовое обеспечение конкурентоспособных условий электроснабжения российской промышленности. В его работе принял участие начальник управления контроля электроэнергетики Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Виталий Королев.
В заседании экспертного совета участвовали руководители крупнейших металлургических предприятий, ОАО «Холдинг МРСК», а также представители Федеральной службы по тарифам (ФСТ России), эксперты электроэнергетической отрасли и металлургии.
Обсуждалось влияние перекрестного субсидирования в электроэнергетике на конкурентоспособность российской промышленности, проблемы функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, а также наиболее острые вопросы технологического присоединения к электрическим сетям крупных промышленных предприятий.
«Состоялось очень живое и заинтересованное обсуждение наиболее злободневных с точки зрения крупных потребителей проблем электроэнергетической отрасли, - так оценил работу экспертного совета В. Королев. - По его результатам Комитетом по промышленности Государственной Думы будут выработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере энергоснабжения крупных промышленных потребителей и порядка и процедур технологического присоединения к электрическим сетям, которые, несомненно, будут полезны, в том числе ФАС России в дальнейшей работе в этой сфере».
5.07.10
Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) проведено заседание экспертного совета по электроэнергетике.
В повестку дня были включены два вопроса:
1. О предложениях ФАС России в части необходимости устранения недостатков действующей модели ценообразования на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее – оптовый рынок) путем повышения роли конечных потребителей в ценообразовании на оптовом и розничных рынках.
2. О проекте методики проверки соответствия ценовых заявок на продажу мощности требованию экономической обоснованности, разрабатываемой ФАС России в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 238.
Ранее ФАС России в федеральные органы исполнительной власти были направлены предложения по совершенствованию модели функционирования рыночных отношений в электроэнергетике, направленные на предупреждение ущемления интересов участников рынка, подготовленные с учетом результатов рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Целью заседания экспертного совета было получение позиции экспертного сообщества относительно оценки сложившейся ситуации, а также подготовка предложений по ее улучшению.
В действующей модели рынка существует ряд системных проблем.
Некоторые из них являются следствием применяемого механизма «вертикальной» трансляции цен, сложившихся на оптовом рынке, на потребителей. Положительным аспектом этого механизма является отсутствие «разрывов» ценообразования оптового и розничных рынков. Негативным же аспектом является его односторонность.
Так, потребитель электроэнергии узнает об уровне цен текущего месяца в следующем месяце и не имеет возможности влиять на уровень этих цен, а кроме того не имеет возможности реагировать на изменение цен путем увеличения или снижения потребления электроэнергии.
Цены рынка в настоящее время формируются относительно узким кругом тепловой генерации. При этом большая часть иных производителей электроэнергии работает режиме ценопринимания (АЭС, ГЭС, ТЭЦ в теплофикационном режиме). Покупатели (а это, как правило, гарантирующие поставщики) в основном подают лишь объемные заявки. Лишь некоторые из конечных потребителей – участников оптового рынка наряду с объемными заявками подают ценовые заявки.
Еще одна существенная проблема рынка электрической энергии - непрозрачность ценообразования на розничных рынках. Она является следствием сложности расчетной модели и возможности гарантирующих поставщиков в одностороннем порядке изменять способ расчета цены для розничных потребителей, что может привести к значительному росту цены на электроэнергию для таких потребителей.
Также налицо отсутствие единообразия подходов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов к регулированию вопросов ценообразования, в частности при дифференциации потребителей по группам в зависимости от числа часов использования заявленной мощности в год.
В качестве еще одного отрицательного аспекта действующей модели рынка необходимо отметить, что в ряде случаев сокращение потребления электроэнергии означает переход в иную тарифную группу потребителей (с более низким числом часов использования заявленной мощности в год), что приводит к росту цены за единицу потребляемой электроэнергии и в целом к росту расходов на электричество. Имеет место и недостаточный уровень конкуренции на розничных рынках вследствие затрудненного выхода потребителей и энергосбытовых компаний на оптовый рынок.
Как отметил в своем выступлении заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин: «В совокупности эти существующие проблемы снижают положительные эффекты конкурентного рынка электроэнергии, не создают стимулов для повышения энергоэффективности и для энергосбережения».
В связи с существующими проблемами был высказан ряд предложений по совершенствованию организации рынка электрической энергии.
Необходимо обеспечить возможность потребителя знать цену потребляемой электроэнергии как минимум за сутки до момента фактического потребления, чтобы при необходимости менять объем такого потребления в зависимости от ценовой конъюнктуры.
Необходимо создать условия, при которых потребители смогут влиять на цену электроэнергии путем подачи объемных и ценовых заявок как на оптовом, так и на розничном рынках.
Гарантирующие поставщики электроэнергии при подаче заявок на оптовом рынке должны учитывать изменение величины спроса как конкретных розничных потребителей, так и в целом покупателей по зоне деятельности гарантирующего поставщика в зависимости от уровня цен.
Требуется расширение круга потребителей, имеющих право подавать ценовые и объемные заявки на торгах на оптовом рынке электроэнергии.
Необходимо упростить порядок доступа на оптовый рынок потребителям (в том числе конечным потребителям электроэнергии) как путем упрощения процедур доступа на оптовый рынок, так и путем снижения требований к «квалифицированности» потребителей для участия в оптовом рынке.
«В конечном итоге важно обеспечить сбалансированное проведение торгов с участием в качестве лиц, подающих ценовых заявки, как производителей, так и потребителей электроэнергии. Именно эта цена, сформированная в результате равноправных действий производителей электроэнергии и квалифицированных потребителей электроэнергии, должна транслироваться на остальных потребителей», - отметил Анатолий Голомолзин.
Участники экспертного совета согласились с оценкой ситуации, в целом поддержали инициативы ФАС России и высказали дополнительные предложения по необходимости изменения действующей модели функционирования рынков электроэнергии.
С учетом важности и комплексности обсуждаемых вопросов и поступивших предложений было принято решение продолжить работу по изменению модели взаимоувязанного функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии и вынести данный вопрос на следующее заседание Экспертного совета.
Второй вопрос повести экспертного совета был посвящен продолжению работы по обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности ФАС России при осуществлении возложенных на службу полномочий. В этой связи на рассмотрение экспертного совета был представлен разработанный ФАС России проект методики проверки соответствия ценовых заявок на продажу мощности требованию экономической обоснованности.
Данная методика разработана в связи с запуском в 2010 году долгосрочных отборов мощности на конкурентной основе на оптовом рынке электроэнергии и мощности и наделением ФАС России полномочиями по оценке подаваемых участниками отбора заявок на предмет их экономической обоснованности (постановление Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 № 238).
На основе положений данной методики будут формироваться уровни предельных цен на мощность в тех зонах свободного перетока (ЗСП) оптового рынка, где ограничены условия конкуренции, а также уровни экономически обоснованных цен, используемых при процедурах, направленных на недопущение манипулирования ценами в тех ЗСП, где существуют конкурентные условия.
«Принятие данного документа до запуска долгосрочного рынка мощности важно, поскольку данные ценовые ориентиры должны обеспечить устойчивое развитие электроэнергетики, обеспечив с одной стороны инвестиционную привлекательность организаций электроэнергетики, а с другой – защитить интересы потребителей», - отметил Анатолий Голомолзин.
Участники экспертного совета активно участвовали в дискуссии по обсуждению проекта методики и представили ряд предложений по совершенствованию предложенного проекта. По данному вопросу было принято решение о направлении мотивированных предложений участников экспертного совета по изменению предложенного проекта Методики в пятидневный срок. После чего в трехдневный срок ФАС России представит доработанный с учетом этих предложений проект Методики.
«ФАС России оценивает проведенный экспертный совет как еще один положительный пример открытого обсуждения актуальных проблем функционирования рынков электрической энергии, позволяющий услышать мотивированную позицию всех участников рынка и найти решение с учетом баланса интересов этих участников, и обеспечить выбор оптимальных направлений развития конкуренции в данной сфере», - отметил Анатолий Голомолзин.
ФСТ РОССИИ
13.07.10
Информационное письмо Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 13.07.2010 г. № ЕП-5927/12
Сообщаем Вам, что 16 июля 2010 г. в 10.00 в ФСТ России состоится совещание по обсуждению проекта порядка определения цен на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме, а также проекта методики определения цены на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности, с учетом прогнозной прибыли (убытков) от продажи электрической энергии, включая порядок представления материалов, необходимых для определения указанной цены, разработанных ФСТ России во исполнение п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 89 и «О некоторых вопросах организации долгосрочного отбора мощности на конкурентной основе на оптовом рынке электрической энергии (мощности)» и п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 238 «Об определении ценовых параметров торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности) переходного периода».