Мониторинг ведомственных сми на период с 1 по 23 июня 2010 года
| Вид материала | Документы |
- Мониторинг ведомственных сми на период с 16 по 30 июня 2011 года, 135.83kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 17 по 28 мая 2010 года, 247.84kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 28 июня по 14 июля 2010 года, 214.22kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 1 по 15 февраля 2011 года, 240.41kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 15 по 28 февраля 2011 года, 218.46kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 1 по 15 сентября 2011 года, 189.92kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 1 по 15 января 2011 года, 145.2kb.
- Российские сми о мчс мониторинг за 24 июня 2010, 916.08kb.
- Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 30 июня 2010 года, 1311.41kb.
- Российские сми о мчс мониторинг за 1 июля 2010, 1686.31kb.
Мониторинг ведомственных СМИ
на период с 1 по 23 июня 2010 года
Содержание:
МИНЭНЕРГО РОССИИ…………стр.1
МИНПРИРОДЫ РОССИИ………стр.6
ФАС РОССИИ……………………стр.9
ФСТ РОСИИ……………………...стр.15
МИНЭНЕРГО РОССИИ
03.06.10
Правительство РФ одобрило корректировку Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года с перспективой до 2030 года
Правительство России 3 июня 2010 года в основном одобрило Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2030 года, представленную сегодня на заседании президиума Правительства РФ Министром энергетики РФ Сергеем Шматко . Также Правительство приняло предложение Минэнерго России по разработке и внесению в Правительство РФ Программы модернизации электроэнергетики до 2020 года.
В основу корректировки Генеральной схемы были заложены:
- скорректированные прогнозы электропотребления, в том числе в регионах;
- оптимизированная структура генерирующих мощностей
- уточненный перечень вводов генерирующих и электросетевых объектов.
Горизонт планирования Генеральной схемы продлен до 2030 г.
В проекте корректировки Генеральной схемы заложены скорректированные показатели среднего роста электропотребления на период 2010-2030 гг.
В Генсхеме до 2020 года прогнозный среднегодовой темп прироста составлял 5,1% в максимальном варианте и 4,1% - в базовом. В проекте корректировки Генеральной схемы - 3,1% в максимальном варианте и 2,2% - в базовом.
Прогноз уровня электропотребления к 2020 г. при корректировке Генеральной схемы был снижен с 1 710 млрд. кВтч до 1 288 млрд. кВтч (в базовом варианте). По прогнозам к 2030 г. данный показатель составит 1 553 млрд. кВтч в базовом варианте.
Для удовлетворения растущего спроса на электроэнергию планируется к 2030 г. ввести 173 ГВт новых генерирующих мощностей (в базовом варианте). В том числе 43,4 ГВт на АЭС; 11,8 ГВт на ГЭС; 112,1 ГВт на ТЭС; 6,1 ГВт с использованием ВИЭ.
Ранее к 2020 г. планировался ввод 186,1 ГВт генерирующих мощностей, в скорректированной Генеральной схеме к 2020 г. планируется к вводу 78 ГВт.
Суммарная протяженность электрических сетей напряжением 330 кВ и выше к 2030 году должна составить 108 тыс. км (рост на 53 тыс. км), трансформаторная мощность – 330 тыс. МВА (рост на 165 тыс. МВА).
Указанный объем вводов генерирующих мощностей позволит также реализовать задачу модернизации электроэнергетической отрасли, основная идея которой состоит в выводе из эксплуатации устаревшего генерирующего оборудования с заменой его на новые современные образцы.
Общий объем демонтажей согласно проекту корректировки Генеральной схемы составит 67,7 ГВт генерирующих мощностей к 2030 году, в том числе 16,5 ГВт АЭС и 51,2 ГВт ТЭС. Демонтаж оборудования в варианте активного обновления электроэнергетики составит 118,3 ГВт. Такой объём достижим при введении следующих критериев вывода неэффективного оборудования:
- Оборудование на газе старше 50 лет, имеющее низкие параметры пара (9 МПа и ниже)
- Оборудование, находящееся в консервации более 1 года.
Модернизация генерирующих мощностей позволит увеличить к 2030 году показатели энергетической эффективности, в том числе увеличить средний термический КПД (ТЭС на газе – с 57 до 65%, ТЭС на угле – с 44 до 53%, АЭС – с 32 до 36%), а также снизить средний расход топлива на ТЭС с 315 до 270 г.у.т./кВтч.
Планируемая к реализации модернизация электросетевого комплекса позволит снизить показатели потерь электроэнергии в сетях с 12% в 2010 г. до 8% в 2030 г.
Для реализации Генеральной схемы общая потребность в капиталовложениях на развитие электроэнергетики составит 20 трлн. рублей (в ценах 2009 года).
В период до 2030 года потребность в капиталовложениях на развитие электростанций составит 9,8 трлн. рублей (или почти 50 % от всех капитальных вложений). Потребность в капиталовложениях на сооружение электросетевых объектов оценивается в 10,2 трлн. рублей.
В целом скорректированная Генеральная схема обеспечит:
- надежное электроснабжение экономики России в период послекризисного роста;
- широкомасштабную модернизацию отрасли и её перевод на новый технологический уровень;
- достижение целевых показателей эффективности электроэнергетики.
08.06.10
Минэнерго России участвует в разработке критериев оценки деятельности по энергосбережению и энергоэффективности
В Министерстве энергетики РФ состоялась встреча экспертов России и Европейского союза, посвященная разработке индикаторов эффективности использования энергоресурсов. В мероприятии приняли участие представители Минэкономразвития, Министерства регионального развития, Министерства промышленности и торговли, Международного энергетического агентства, Федеральной службы государственной статистики, ЦДУ ТЭК и Российского энергетического агентства.
По инициативе Министерства энергетики РФ рабочая группа по энергоэффективности выполняет данный проект в рамках Энергетического диалога ЕС-Россия. Основная цель работы - гармонизация систем сбора и интерпретации информации об энергоэффективности на основе последних европейских разработок. В итоге, проект должен привести к созданию системы мониторинга декларированных темпов повышения энергоэффективности российской экономики.
Как отметил Директор Департамента государственной энергетической политики и энергоэффективности Сергей Михайлов: «Индикаторы энергоэффективности предполагают количественную оценку деятельности по энергосбережению и энергоэффективности. Кроме того, эти показатели фигурируют в законе «Об энергосбережении». В ЕС уже давно существуют четкие критерии оценки деятельности по энергоэффективности. Мы считаем, что обмен опытом с Евросоюзом будет нам полезен».
В ходе реализации проекта европейские специалисты проведут анализ существующей ситуации по сбору и обработке статистических данных в области энергетики и энергоэффективности, сравнят российские и европейские методологии по сбору и обработке статистической информации, а также разработают рекомендации по созданию базы данных энергоэффективности в России.
10.06.10
Развивается российско-японское сотрудничество в угольной сфере
10 июня 2010 года в Министерстве энергетики РФ состоялся «круглый стол», посвященный сотрудничеству России и Японии в сфере угольной промышленности.
Российскую делегацию возглавил директор Департамента угольной и торфяной промышленности Министерства энергетики РФ Константин Алексеев, японскую делегацию – генеральный директор Департамента природных ресурсов и топлива Агентства природных ресурсов и энергетики Министерства экономики, торговли и промышленности Японии Масааки Кимара.
В заседании «круглого стола» приняли участие представители государственных органов, предприятий топливно-энергетического комплекса, финансовых организаций России и Японии.
Открывая встречу, Константин Алексеев дал оценку текущей ситуации в российской угольной промышленности. Он отметил, что в 2009 году добыча угля в результате мирового экономического кризиса составила 298,4 млн. т угля (на 9,2 % меньше, чем в 2008 г.). При этом уровень добычи угля поддерживал рост его экспорта, прежде всего, в страны Азиатско-тихоокеанского региона. Объем общего экспорта угля составил 2009 году 105,9 млн. тонн превысив уровень 2008 года на 8%.
В 2010 г. добыча угля в России прогнозируется в объеме 310-330 млн тонн. Всего за 1 кв. 2010 года добыто 83,0 тыс тонн. Объем экспорта составил за 1 кв. 2010 года - 29,6 млн тонн.
Константин Алексеев, обращаясь к японской делегации, сказал: «Энергетические отношения с Японией – нашим дальневосточным соседом, одной из крупнейших экономик мира, относятся к приоритетным направлениям российской внешней политики. Мы выступаем за добрососедство и созидательное партнерство. Приветствуем растущий интерес японского бизнеса к угольной отрасли России, особенно к работе в Сибири и на Дальнем Востоке. Мы поощряем, и будем поощрять развитие двусторонней торговли, капиталовложений, технологических обменов, совместных современных производств между нашими странами в угольной отрасли».
Директор Департамента угольной и торфяной промышленности подчеркнул также необходимость развивать сотрудничество в области повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии, что позволит совместно разрабатывать эффективные меры энергосбережения на угольных шахтах и разрезах.
Генеральный директор Департамента природных ресурсов и топлива Агентства природных ресурсов и энергетики Министерства экономики, торговли и промышленности Японии Масааки Кимара выразил заинтересованность государственных и частных структур Японии в развитии двусторонних отношений в области угольной промышленности.
Российские и японские предприятия и организации представили свои презентации, после чего обсудили возможные направления сотрудничества. Определены приоритеты взаимодействия, среди которых - совместное освоение угольных ресурсов, расположенных в Восточной Сибири, совершенствование транспортной инфраструктуры для поставки высококачественного угля из России в Японию по железной дороге и морским путем, сотрудничество в области станков и оборудования, используемого в угольной промышленности, и другие.
Стороны договорились о регулярном проведении совместных «круглых столов», семинаров и симпозиумов в угольной сфере, а также о создании рабочей группы, координирующей дальнейшую работу.
18.06.10
Россия и Саудовская Аравия выступают за расширение сотрудничества
18 июня 2010 года в Константиновском дворце под Санкт-Петербургом, состоялось третье заседание Совместной Межправительственной Российско-Саудовской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
Российскую делегацию возглавлял Председатель Российской части Комиссии, Министр энергетики Российской Федерации Сергей Шматко. Глава саудовской делегации - Председатель Саудовской части Комиссии, руководитель Главного инвестиционного управления Королевства Саудовская Аравия Амр Аль-Даббаг.
Россия и Саудовская Аравия являются одними из крупнейших производителей энергоресурсов в мире. Начиная с 2004 года объем взаимной торговли неуклонно возрастал и в 2008 году достиг уровня в 488,8 млн. долл. США (при экспорте России в 466 млн. долл. США и импорте в 22,8 млн. долл. США). В 2009 году из-за мирового финансового кризиса произошел спад в области взаимной торговли. В январе-апреле 2010 года торговый оборот начал вновь расти, и увеличился на 58,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
В ходе заседания комиссии состоялось рассмотрение двусторонних торгово-экономических отношений и перспектив их развития. В частности, Сергей Шматко и Амр Аль-Даббаг обсудили вопросы, связанные с созданием благоприятных условий для интенсификации и конкретизации сотрудничества Российской Федерации и Королевства Саудовская Аравия в топливно-энергетической сфере.
Стороны констатировали, что официальный визит Владимира Путина в Саудовскую Аравию в феврале 2007 года дал серьезный импульс развитию российско-саудовских отношений.
Сергей Шматко и Амр Аль-Даббаг с удовлетворением отметили, что достигнутый уровень двустороннего политического взаимодействия создал благоприятные возможности для развития российско-саудовских торгово-экономических и научно-технических связей.
Стороны приветствовали ратификацию Российской Стороной 9 ноября 2009 года Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Саудовская Аравия об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал.
По итогам встречи стороны договорились системно взаимодействовать по ряду стратегических вопросов направленных на развитие экономик двух стран.
Сергей Шматко и Амр Аль-Даббаг в ходе встречи также обсудили реализацию ряда совместных проектов в энергетической сфере. Министр энергетики РФ С. Шматко приветствовал интерес саудовской стороны к инвестированию в проекты сетевого комплекса электроэнергетики России.
В рамках работы Совместной Межправительственной Российско-Саудовской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству состоялись встречи представителей деловых кругов двух стран.
21.06.10
В Минэнерго России создан Оперативный штаб по мониторингу ситуации, связанной с возможным ограничением поставок российского газа транзитом через территории третьих стран
18 июня 2010 года в соответствии с приказом Министерства энергетики РФ для оперативного реагирования и обеспечения постоянного мониторинга и контроля ситуации в случае возможного ограничения поставок российского природного газа транзитом через территории третьих стран образован Оперативный штаб Минэнерго России.
Руководителем Оперативного штаба назначен заместитель Министра энергетики РФ С.И.Кудряшов.
22.06.10
Министр энергетики РФ Сергей Шматко: поставкам энергоносителей в Европу ничего не должно угрожать
22 июня 2010 года в Москве Министр энергетики РФ Сергей Шматко встретился с Председателем Европарламента Ежи Бузеком.
В ходе беседы особое внимание было уделено вопросам обеспечения энергобезопасности при транзите энергоносителей в Европу.
«У нас состоялся очень конструктивный диалог. В ходе встречи мы обозначили нашу позицию – поставкам (российских энергоносителей) в Европу ничего не должно угрожать», - сказал Сергей Шматко по итогам встречи.
Министр сообщил, что с этой целью российская сторона и, в первую очередь, Газпром разрабатывают альтернативные механизмы поставок российского газа европейским потребителям. Сергей Шматко отметил, что для предотвращения негативного развития событий в ходе ситуации с поставками газа через Белоруссию в Европу был задействован механизм раннего предупреждения в энергетической сфере, существующий между Россией и ЕС.
Министр отметил, что данный механизм является очень важным в рамках взаимоотношений России и Евросоюза. "Я горжусь тем, что мы создали этот механизм, и для нас, хотелось бы подчеркнуть, это принципиальная вещь, ни в коем случае нельзя допустить его дискредитацию ", - отметил Шматко.
Также Министр энергетики РФ сообщил, что сегодня у него состоялся телефонный разговор с Еврокомиссаром по вопросам энергетики Гюнтером Эттингером в ходе которого обсуждалась ситуация с транзитом российского газа через территорию Белоруссии.
«Мы договорились с Еврокомиссаром, что в случае подтверждения информации о несанкционированном отборе газа мы задействуем механизм независимых наблюдателей», - сказал Шматко
В свою очередь глава Европарламента Ежи Бузек подтвердил готовность ЕС оказать содействие в этом вопросе. "Мы готовы направить наблюдателей, если это будет нужно. Наблюдатели готовы помочь, поскольку главное для нас - это обеспечение устойчивых и безопасных поставок", - сказал он.
Сергей Шматко также отметил, что европейские коллеги отмечают сегодня совершенно другой уровень взаимодействия между Россией и Евросоюзом и подчеркнул, что в ходе ситуации с поставками газа через Белоруссию в Европу "механизм раннего предупреждения сработал хорошо".
Кроме того, Сергей Шматко выразил надежду, что проблемы с поставками и транзитом российского газа в Белоруссию будут носить краткосрочный характер. «Мы исходим из того, что у нас достаточно широкий аспект взаимодействия», - сказал он, отметив, что уровень сотрудничества России и Белоруссии в энергетической сфере очень высок.
МИНПРИРОДЫ РФ
16.06.10
Министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев представил на Президиуме Правительства РФ проект Стратегии развития геологической отрасли России до 2030 года
Министр подчеркнул, что за прошедшие 5 лет отрасль динамично развивалась, обеспечивая потребности экономики страны.
«В то же время повышение степени изученности страны, обострение мировой конкуренции в области энергоресурсов ставят перед геологической отраслью все более сложные задачи. Для их решения необходимо совершенствовать сам инструмент воспроизводства минерально-сырьевой базы России как совокупности информационных, научных и сервисных организаций, работающих в данной отрасли», - отметил он.
Поскольку геологическое изучение недр выполняется двумя взаимозависимыми секторами - государственным и коммерческим, для каждого из них Стратегия предусматривает свои задачи и пути их решения.
Основной задачей предпринимательского сектора является повышение инвестиционной привлекательности геологоразведки.
Предлагается изменить механизм компенсации за изъятие месторождения федерального значения открывшему его инвестору, законодательно закрепить возможность корректировки границ лицензионных участков - как по глубине, так и площади освоения, ввести экономические стимулы и снизить административные барьеры при освоении труднодоступных месторождений.
Задачи реформирования государственного сектора сформулированы по трем направлениям: совершенствование системы сбора, хранения и оборота геологической информации; сохранение и развитие научных школ, консолидация сервисных компаний, непосредственно занимающихся геологоразведкой, в крупную конкурентоспособную компанию - ОАО «Росгеология».
По словам Ю.Трутнева, существуют и общесистемные задачи отрасли. К ним, в частности, он отнес необходимость модернизации технологических процессов и повышение качества подготовки специалистов. В этой связи Стратегией предлагается разработка совместно с Минэкономразвития России и Минпромторгом России системы мер, способствующих созданию и внедрению отечественного современного оборудования, используемого геологической отраслью. Стратегия предусматривает также разработку и реализацию программы подготовки геологов в соответствии с потребностями отрасли.
«Принятие Стратегии развития геологической отрасли до 2030 г. позволит создать эффективный инструмент управления минерально-сырьевым комплексом страны, обеспечить геополитические интересы Российской Федерации и сырьевую безопасность в условиях быстро меняющегося мира», - сказал в завершении своего выступления глава Минприроды России.
Представленный документ одобрен Президиумом Правительства РФ.
18.06.10
Минприроды России внесло в Правительство РФ законопроект о передаче полномочий по организации проведения геологического изучения участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на уровень субъектов Российской Федерации
В настоящее время к полномочиям субъектов РФ относится предоставление права пользования недрами по совмещенной лицензии в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), однако отсутствует возможность предоставления лицензии исключительно для поисков и оценки месторождений ОПИ.
Законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в ФЗ «О недрах» и в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Согласно проекту закона органы исполнительной власти субъектов РФ будут уполномочены передавать участки недр для их геологического изучения с целью поисков и оценки ОПИ после предварительного согласования перечня таких участков с федеральным органом управления государственным фондом недр.
21.06.10
Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности одобрила законопроект, подготовленный Минприроды России, о добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр без получения недропользователем дополнительной лицензии
В 2008 году в Закон РФ «О недрах» была введена статья 19.1, упростившая процедуру предоставления права пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) и подземных вод в границах горных отводов для владельцев лицензий на разведку и добычу либо совмещенных лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу основных видов полезных ископаемых (нефть, газ, золото и др.).
Недропользователь получил возможность без дополнительной лицензии осваивать в пределах горного отвода месторождения ОПИ. Однако, зачастую месторождения ОПИ выходят за границы горного отвода, и недропользователю все равно приходится получать дополнительную лицензию на добычу общераспространенных полезных ископаемых.
По словам директора департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Дениса Храмова, действующая редакция также не позволяет добывать ОПИ без дополнительной лицензии недропользователем, ведущим поисково-оценочные работы.
Новая редакция статьи 19.1 Закона РФ «О недрах», одобренная Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, устраняет указанные административные барьеры.
Нововведения позволят расширить рамки применения статьи закона, ускорить геологическое изучение недр и ввод в эксплуатацию месторождений углеводородного сырья, обеспечить дополнительные налоговые поступления в бюджет страны.
22.06.10
Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности одобрила разработанный Минприроды России законопроект, регулирующий вопросы предоставления в пользование участков недр местного значения
К участкам недр местного значения законопроектом предлагается отнести участки, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Исключения составляют участки для строительства и эксплуатации хранилищ нефти и газа в пластах горных пород, размещения отходов производства и потребления для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких пластах, обеспечивающих локализацию таких отходов.
ОПИ будут определяться в соответствии с перечнями, согласованными на федеральном и региональном уровнях и зарегистрированными в Минюсте России. Такой же порядок формирования перечней ОПИ реализуется и в настоящее время.
Согласно законопроекту, участки недр местного значения, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются в пользование субъектами РФ по истечении 30-дневного срока со дня уведомления ими федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов о планируемом предоставлении и в случае отсутствия возражений с их стороны.
Проектом закона предполагается внесение соответствующих изменений в ФЗ «О недрах» и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
По словам директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России Дениса Храмова, данный законопроект устраняет правовую неопределенность, существовавшую с момента появления в законе РФ «О недрах» понятия «участки недр местного значения», не наполненного конкретным содержанием.
ФАС РОССИИ
8.06.10
Игорь Артемьев обозначил приоритеты в работе антимонопольного ведомства
Приоритетами на среднесрочный период работы антимонопольного органа являются:
- борьба с картелями;
- устранение административных барьеров для предпринимательской деятельности и внедрение ускоренных процедур административного обжалования.
По вопросу практики применения антимонопольного законодательства руководитель ФАС России заявил: «Мы должны уменьшить количество проверок бизнеса и свести к минимуму применение 10 статьи Федерального закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением), направить все усилия на выявление картелей».
Также в ходе Коллегии ФАС России И.Артемьев рассказал собравшимся об итогах внедрения электронных аукционов в России. По его словам, всего за 4 года экономия бюджетных средств за счет внедрения аукционов и электронных аукционов составила 770 млрд.руб. При этом предполагаемая экономия при выходе на проектную мощность электронных аукционов может составить не менее 1 трлн. рублей ежегодно.
Как одно из перспективных направлений деятельности ведомства в области конкурентной политики Игорь Артемьев также выделил активизацию всех форм адвокатирования конкуренции.
«Обеспечение максимальной прозрачности способствует как более широкому пониманию важности конкурентной политики, так и повышению доверия общественности к деятельности конкурентного органа», - добавил он.
17.06.10
В Госдуме РФ обсудили вопросы конкуренции на оптовом рынке электроэнергии
В Государственной Думе РФ состоялось заседание экспертного совета по металлургии и горнорудной промышленности при профильном Комитете. Темой обсуждения стало нормативно-правовое обеспечение конкурентоспособных условий электроснабжения российской промышленности. В его работе принял участие начальник управления контроля электроэнергетики Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Виталий Королев.
В заседании экспертного совета участвовали руководители крупнейших металлургических предприятий, ОАО «Холдинг МРСК», а также представители Федеральной службы по тарифам (ФСТ России), эксперты электроэнергетической отрасли и металлургии.
Обсуждалось влияние перекрестного субсидирования в электроэнергетике на конкурентоспособность российской промышленности, проблемы функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, а также наиболее острые вопросы технологического присоединения к электрическим сетям крупных промышленных предприятий.
«Состоялось очень живое и заинтересованное обсуждение наиболее злободневных с точки зрения крупных потребителей проблем электроэнергетической отрасли, - так оценил работу экспертного совета В. Королев. - По его результатам Комитетом по промышленности Государственной Думы будут выработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере энергоснабжения крупных промышленных потребителей и порядка и процедур технологического присоединения к электрическим сетям, которые, несомненно, будут полезны, в том числе ФАС России в дальнейшей работе в этой сфере».
21.06.10
ФАС России: Нарушения на рынках нефтепродуктов жестко пресекаются в странах ЕС
Активная борьба с нарушениями со стороны монополистов на рынках нефтепродуктов является распространенной международной практикой, в том числе в странах Европейского Союза. Об этом рассказал директор департамента по контролю в сфере энергетики итальянского Конкурентного ведомства (ICA) Александро Ноче на круглом столе в рамках расширенной коллегии ФАС России в г. Суздаль. Так, 2006 году нефтяные компании в Италии были оштрафованы на сумму более 300 млн. евро за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения (Эни – 117, Эксон – 66,7, Кувейт – 46,8, Шелл – 56,5, Тамойл – 19,6, и Тоталь – 8,9 млн. евро соответственно). Законность этого решения была подтверждена высшей судебной инстанцией страны. В свою очередь заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин отметил, что в России применяются аналогичные меры за нарушения на этих рынках. За антиконкурентные действия нефтяные компании были оштрафованы на общую сумму 26 млрд. рублей.
9 июня 2010 года в г. Суздале состоялся круглый стол с участием представителей Конкурентного ведомства Италии по вопросам обеспечения конкуренции на рынке нефтепродуктов. Обсуждение прошло в рамках расширенного заседания коллегии, посвященной 20-летию со дня образования российских антимонопольных органов.
С докладом, посвященном проблемам российских рынков нефтепродуктов, выступил заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин. На заседании также выступили с докладами директор департамента по контролю в сфере энергетики итальянского Конкурентного ведомства (ICA) Александро Ноче, руководитель Свердловского УФАС России Татьяна Колотова, член НП «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» Анна Нумерова. Докладчики обменялись опытом анализа рынков нефти и нефтепродуктов, мерами по развитию конкуренции, а также практикой рассмотрения дел о нарушения антимонопольного законодательства.
А. Ноче рассказал о деле, которое было рассмотрено ICA на рынке авиатоплива. Дело было начато в 2004 году и закончилось в 2006 году. Как и в России рынок в Италии имеет олигопольную структуру: 43-45% у Эни, 16-18% у Эксон, 15-17% у Тоталь, 9-11% у Тамойл, 6-8% у Кувейт, 5-7% у Шелл. Два города Милан и Рим потребляют более 70% авиатоплива. (В России более 75% потребляется в московском авиаузле). Ситуацию усугубляет существование структурных связей в рамках совместных предприятий ВИНК в ТЗК аэропортов. Как было установлено в рамках дела, между основными участниками рынка было установлено ограничивающее конкуренцию соглашение. Компании отказались конкурировать друг с другом на проводимых авиакомпаниях тендерах. Осуществляли мониторинг и контроль своих долей на рынке. Ограничивали вхождение на рынок новых участников, отказывая в доступе к мощностям по хранению. Наладили постоянный обмен информацией между своими фирмами и совершали другие антиконкурентные действия .
По итогам рассмотрения дела нефтяные компании в Италии были оштрафованы на сумму более 300 млн. евро, в том числе, Эни – на 117 млн.евро, Эксон – на 66,7 млн.евро, Кувейт - на 46,8 млн. евро, Шелл – на 56,5 млн. евро, Тамойл – на 19,6 млн. евро, Тоталь – на 8,9 млн. евро. Как первая инстанция, так и вторая - окончательная инстанция Итальянского Административного Трибунала подтвердили законность и обоснованность решения ICA и размеров наложенных на компании штрафов.
Своим опытом поделились и российские антимонопольщики. «В 4 квартале 2007 года -1 полугодии 2008 года эти нефтяные компании устанавливали монопольно высокие цены на оптовых рынках нефтепродуктов, - рассказал А. Голомолзин.- По результатам рассмотрения дел ФАС России наложила на ВИНК штрафы на сумму более 5,4 млрд. рублей».
«Мы надеялись, что серия дел о нарушениях антимонопольного законодательства заставит ВИНК изменить свое поведение, но некоторые компании лишь создали дополнительные структуры для борьбы с ФАС России и продолжили нарушать закон. Как следствие, 2-ая «волна» дел, а размер штрафа за нарушения уже в 2009 году был увеличен более чем в 4 раза. В итоге суммарно сумма штрафов превысила 26 млрд. рублей».
20 мая 2010 года Президиум Высшего Арбитражного суда (ВАС) признал решение и предписание ФАС России по делу в отношении ТНК-ВР законными и обоснованными. «Это решение суда является принципиально важным. В рамках этого дела высшей судебной инстанцией было закреплено применение таких новелл антимонопольного законодательства, как понятие коллективного доминирования на рынке, а также крупных «оборотных» штрафов. Оно, безусловно, имеет прецедентный характер и имеет важное значение для дальнейшей судебной практики»,- отметил А. Голомолзин.
Он также сказал, что с введением оборотных штрафов, а также мер уголовной ответственности, Россия проходит тот же путь, который полвека назад прошли США. Принципиальная позиция законодателей, а также судебных инстанций США заставили юристов крупных компаний значительно сократить количество нарушений антимонопольного законодательства, а в большинстве своем их нивелировать.
А. Голомолзин рассказал участникам круглого стола о состоянии конкуренции на рынке нефтепродуктов. «Рынок нефтепродуктов монополизирован, - заявил он.- На российском рынке нефтепродуктов коллективно доминируют 4 вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК): ОАО «Газпром нефть», ОАО «ТНК-ВР», ОАО «НК Роснефть», ОАО «Лукойл». В России производство нефтепродуктов из российской нефти осуществляется на 28 крупных НПЗ. Половина всех произведенных нефтепродуктов экспортируется, причем в основном низкокачественных. Экспортируется 80% произведенного мазута, около 60% дизельного топлива, а также 15-20 % бензина и 20-25 % авиатоплива.
А. Ноче отметил, что в Италии 75% потребляемой в стране нефти импортируется, нефтепереработку осуществляют 17 НПЗ. В основном НПЗ контролируются итальянскими или зарубежными ВИНК. Независимая нефтепереработка составляет менее 20%. Из Италии экспортируется 26% от всех произведенных нефтепродуктов, в значительной степени это высококачественные автобензин и дизельное топливо (65% в общей структуре экспорта нефтепродуктов).
Цены на внутреннем оптовом рынке Италии в значительной степени определяются ценами на нефть и на нефтепродукты на мировом рынке на. Соответственно, внутренние цены приводятся к котировкам внешнего рынка по формуле «Plats+». Участники круглого стола, отметили, что при росте цен на мировых рынках происходит рост цен на национальных рынках. При падении цен на внешних рынках имеет место задержка падения цен на внутренних, но не более чем на неделю. В связи с этим было констатировано, что рост цен на российском рынке, сразу вслед за ростом цен на внешнем рынке, а также полутора-двух месячная задержка снижения цен на российском рынке при снижении цен на внешнем рынке является следствием коллективного доминирования на рынке РФ основных ВИНК и злоупотребления ими доминирующим положением на рынке.
Российская сторона проинформировала коллег о предложениях ФАС России о развитии внутреннего индикатора цены на основе биржевых и внебиржевых котировок, а также о предложениях по формуле цены по методу Net Back.
Эксперты ICA оценивают рынок автомобильного топлива как имеющий предпосылки для согласованных действий его участников: выраженный ценовой параллелизм 8 ВИНК, высокая маржа от продаж бензина и дизельного топлива, обмен информацией между компаниями по ежедневно предлагаемым изменениям цен на следующий день. С целью предупреждения нарушения антимонопольного законодательства ВИНК был выставлен ряд требований поведенческого (связанные с обменом информации) и структурного (для создания условий конкуренции на итальянском рынке) характера.
На розничном рынке особые требования выдвигаются для ENI, чья доля превышает 30 %: в течение 3-х лет на ее заправках, оказывающих полный пакет услуг, цены не должны быть выше более чем на 7 евроцентов, чем средние по ЕС, а на 3000 заправках с системой предоплаты и самообслуживанием цены не должны быть выше, чем в ЕС, и как минимум ниже на 5 евроцентов, чем на заправках с полным пакетом услуг.
Важными для конкуренции является право доступа независимых итальянских компаний к получению нефтепродуктов непосредственно с НПЗ на тех же условиях, что и аффилированные с владельцами НПЗ компаниями. В РФ это право будет обеспеченно только после завершения судебных процедур в отношении ВИНК в соответствии с предписаниями ФАС России, вынесенными по результатам рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Законом Италии установлена обязанность предоставлять недискриминационный доступ независимым участникам рынка к логистическим сетям и установкам ВИНК по хранению топлива. В России обязанность такого доступа установлена в рамках предписаний поведенческого характера, которые ФАС выставил ВИНК в рамках контроля крупных сделок слияний и приобретений. Нормативно эта проблема пока урегулирована лишь в отношении авиатоплива в правительственных Правилах доступа к услугам в аэропортах. Кардинально эту проблему можно решить в рамках «третьего антимонопольного пакета» с регламентацией процедур недискриминационного доступа наряду с услугами естественных монополий и к ключевым объектам инфраструктуры. За рубежом их называют «ключевыми активами» (essential facilities).
А. Голомолзин отметил, что основные нарушения антимонопольного законодательства касаются злоупотреблений доминирующим положением на рынке, в том числе, такое как установление монопольно высоких цен и дискриминационное ценообразование, а кроме того, выявлено значительное количество ценовых сговоров на региональных рынках. Представители ФАС России рассказали о практике рассмотрения дел на региональных рынках, в частности, обсуждались примеры дел по согласованным действиям, направленным на повышение и поддержание цен (на примере Екатеринбурга и Томской области).
Российские антимонопольщики рассказали также о мерах, принимаемых по стабилизации ситуации на рынке авиатоплива и услуг ТЗК. ФАС была рассмотрена серия крупных дел в отношении федеральных аэропортов. Правительством РФ по предложению ФАС России была осуществлена либерализация внутреннего рынка авиаперевозок и приняты Правила недискриминационного доступа к услугам в аэропортах.
В результате мер антимонопольного воздействия, кардинальных институционных изменений объем перевозок пассажиров превысил не только уровень 2009 года на 35%, но и уровень самого благополучного 2008 года на 3-5%. Как отметил А. Голомолзин, неслучайно опыт РФ по этим вопросам был рекомендован IATA для распространения в рамках Международной конкурентной сети.
По итогам встречи стороны наметили дальнейшие перспективы развития сотрудничества в области конкурентной политики.
22.06.10
ФАС России по заявлению Лукойла проводит антимонопольное расследование в отношении газоснабжающих организаций Газпрома
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) проводит антимонопольное расследование в отношении ООО «Краснодаррегионгаз», «Астраханьрегионгаз» и ООО «Ставропольрегионгаз» (дочерние общества ОАО «Газпром) по признакам незаконного включения в договоры условий, предусматривающих повышенную ответственность за перерасход газа. С соответствующим обращением в ведомство обратилось ОАО «НК «Лукойл». Рассмотрение дела должно состояться во второй половине июля 2010 года.
Дело в отношении газовых компаний возбуждено по признакам нарушения статьи 10 закона о защите конкуренции (запрет на злоупотребление доминирующим положением) в части нарушения установленного порядка ценообразования.
Все три компании состоят в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю более 35 % в границах соответствующих товарных рынков.
В заявлении ОАО «НК «Лукойл», в частности, указывается, что долгосрочные договоры на поставку газа были заключены между газоснабжающими организациями и дочерними обществами ОАО «НК «Лукойл», основным видом деятельности которых является производство тепловой и электроэнергии. В них содержатся условия, устанавливающие повышенную ответственность за нарушение за превышение договорного месячного объема газа. Указывается, что штрафные коэффициенты в договорах выше предусмотренных законодательством.
Так, в правилах поставки газа (утверждены постановлением Правительства РФ № 162) предусмотрена оплата покупателем при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком дополнительного объема с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5. Никаких иных штрафных коэффициентов не предусмотрено.
ФАС России напоминает, что в ведомство с 2008 года поступает большое количество обращение от потребителей газа из разных регионов страны, касающихся включения газоснабжающими организациями в договоры с потребителями повышенных коэффициентов или дополнительных санкций за перерасход газа. Эти заявления стали основой для серии антимонопольных дел как в центральном аппарате ФАС России, так и в ее территориальных управлениях. Результаты принятых решений сводятся к необходимости соблюдения региональными компаниями по реализации газа требований правил поставки газа, в частности, пункта 17, предусматривающего только штрафные коэффициенты за перерасход газа 1,1 и 1,5 соответственно.
Необходимо отметить, что законность решений антимонопольных органов уже дважды была подтверждена Высшим арбитражным судом Российской Федерации (14 апреля 2009 года – по делу ООО «Кавказрегионгаз» и 15 июня 2010 года – по делу ООО «Краснодаррегионгаз»).
Комментируя последнее решение ВАС РФ, заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин отметил, что еще на этапе заключения долгосрочных договоров на поставку газа по типу «бери или плати» ФАС России предупредила ООО «Межрегионгаз» о недопустимости включения в договоры повышающих коэффициентов, иных, чем предусмотренных пунктом 17 Правил поставки газа. «Данное предупреждение ФАС России осталось без внимания. В результате, по фактам нарушений (установление в договорах дополнительных штрафных санкций за перерасход газа) поставщиками газа, антимонопольный орган наряду с восстановлением условий конкуренции налагает и значительные штрафные санкции», - добавил А. Голомолзин.
Из опубликованных 21 июня 2010 года заявлений представителей ОАО «Газпром» следует, что компания планирует отказаться от применения дополнительных штрафных коэффициентов за сверхлимитный отбор газа в долгосрочных договорах и будет придерживаться установленных правилами поставки газа коэффициентов – 1,1 и 1,5.
Выступая во вторник на Президиуме коллегии ФАС России, А. Голомолзин отметил, что такое решение может быть результатом многократно обозначенной правовой позиции ВАС РФ, планомерной работы, которое проводило антимонопольное ведомство, а также взаимодействия с участниками газового рынка по выработке решений, направленных на пресечение правонарушений. ФАС России будет следить за соблюдением законодательства участниками рынка.
ФСТ РОССИИ
2.06.10
По вопросу внесения изменений в Правила поставки газа в Российской Федерации
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010 года №311 утверждены изменения в Правила поставки газа в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 162 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 6, ст. 770; 2005, № 51, ст. 5526).
17.06.10
Субъектам естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, оказывающим услуги по транспортировке газа и нефти
Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 340 утверждены Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности. В соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами ФСТ России в срок до 15 августа 2010 г. обязана утвердить требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности.
В целях формирования единых подходов к установлению требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, прошу в возможно короткий срок представить в ФСТ России свои предложения по существу данного вопроса.
Е.В.Помчалова
18.06.10
О предоставлении материалов для определения цен продажи мощности и электрической энергии
В связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 89 в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 г. № 643 (далее – Правила оптового рынка), ФСТ России, руководствуясь пп. 6.13 раздела II Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332, сообщает следующее.
Согласно пункту 86.33 Правил оптового рынка в целях расчета цены продажи мощности по итогам конкурентного отбора поставщики не позднее 1 июля года,
в котором проводится конкурентный отбор, представляют в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в установленном им порядке информацию, необходимую для определения цены продажи мощности по каждому генерирующему объекту.
Пунктом 86.47 Правил оптового рынка определено, что продажа электрической энергии и мощности генерирующих объектов, отнесенных в установленном Правилами оптового рынка порядке к генерирующим объектам, поставляющим мощность в вынужденном режиме, может осуществляться в определенном в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка порядке в том числе в виде продажи объемов электрической энергии, определенных по итогам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед, и мощности по ценам, обеспечивающим компенсацию затрат на производство электрической энергии и мощности, определенным в установленном федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов порядке в договоре купли-продажи мощности, заключаемом участниками оптового рынка в отношении таких генерирующих объектов. Указанный способ продажи электрической энергии и мощности генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме, может использоваться только для генерирующего объекта, в отношении которого поставщиком не позднее 1 июля года, предшествующего году поставки мощности, в установленном договором о присоединении к торговой системе порядке заявлено о намерении использования указанного способа продажи электрической энергии и мощности, а также в отношении которого в установленном порядке зарегистрирована отдельная группа точек поставки, получено право на участие в торговле электрической энергией и мощностью на оптовом рынке и представлена информация в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в установленном им порядке для определения цен, обеспечивающих компенсацию затрат на производство электрической энергии и мощности.
В соответствии с приведенными положениями Правил оптового рынка в целях определения указанных выше цен поставщики в отношении ТЭС, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии (мощности), не позднее 1 июля 2010 г. представляют в ФСТ России предложения по размерам цен продажи мощности и электрической энергии в 2011 году. В письменном заявлении на имя руководителя ФСТ России, подписанном руководителем организации, направившей заявление (далее – Заявитель), и заверенном печатью Заявителя, указываются:
- сведения о Заявителе (наименование и реквизиты организации, юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации);
- основания, по которым Заявитель обратился в ФСТ России для установления цен;
- требование, с которым Заявитель обращается.
К заявлению прилагаются следующие материалы (в подлиннике или заверенных Заявителем копиях):
- бухгалтерская и статистическая отчетность за 2009 год (в случае если указанная отчетность не представлена в ФСТ России) и за первый квартал
2010 года;
- расчет цен на электрическую энергию и мощность, выполненный в формате шаблонов ЕИАС (GRES.DV) отдельно по каждой ТЭС исходя из балансовых показателей, представленных в ФСТ России в составе предложений для формирования сводных прогнозных балансов производства и поставок электрической энергии (мощности) на 2011 год;
- обосновывающие материалы по статьям затрат:
- топливо;
- амортизация основных средств;
- расходы по аренде генерирующего оборудования и имущества ТЭС;
- оплата труда производственно-промышленного персонала;
- отчисления на социальные нужды;
- налог на имущество;
- налог на землю и/или арендная плата за землю;
- водный налог и/или расходы на приобретение воды для
производственных нужд.
Заявление должно содержать информацию об инвестиционной программе поставщика на 2011 год, представленную в формате таблиц, приведенных в приложениях № 1.1, № 1.2, № 1.3, № 2.2, № 3.1, № 3.2, № 4.1, № 4.2, № 5, № 6.1,
№ 6.2, № 6.3, № 11.1 к приказу Минэнерго России от 24 марта 2010 г. № 114, в том числе данные о ее утверждении и согласовании (для организаций, не представивших указанную информацию в ФСТ России).
Обращаем внимание, что в случае несоответствия значений балансовых показателей, предполагаемых к включению в вышеуказанный шаблон и представленных в ФСТ России в составе предложений для формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) на 2011 год, Заявитель одновременно с заявлением об установлении цен продажи мощности и электрической энергии направляет в ФСТ России скорректированные соответствующим образом предложения в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) на 2011 год по формам, предусмотренным Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом ФСТ России от 4 сентября 2007 г. № 225-э/4.
Е.В. Помчалова