3 Глава Общие вопросы приватизации

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления, 2579.67kb.
• В. А. Гребенников оглавление часть первая общие вопросы детской анестезиологии и реаниматологии, 7418.31kb.
• Общие положения Глава 2 Вопросы местного значения, 1030.52kb.
• I. Общие вопросы организации деятельности нотариата Глава! Из истории российского нотариата, 66.68kb.
• План приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь,, 160kb.
• Положение о приватизации жилых помещений гос жил фонда, 449.65kb.
• 18 августа 2011г. №392, 19.48kb.
• Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года                                 Раздел, 2086.04kb.
• 2. Лечебная физическая культура. Общие вопросы. Клинико-физиологическое обоснование, 15.52kb.
• Глава 1 Общие положения о банкротстве глава 2 Экспресс-диагностика финансовой несостоятельности, 34.53kb.

Кроме прямого внесения денежных средств в уставные капиталы хозяйствующих субъектов, РФФИ, по поручениям Правительства Российской Федерации, осуществил внесение доли Российской Федерации в ОАО «Компания проектной приватизации».

ОАО «Компания проектной приватизации» учреждена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 2107 «О приватизации находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» и распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2000 года № 1851-р и № 1852-р.

Этим Указом Президента Российской Федерации было установлено, что в целях осуществления дальнейшей приватизации находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» принять предложение Правительства Российской Федерации о приватизации указанных акций путем их внесения в уставный капитал создаваемого акционерного общества и обеспечить в установленном порядке учреждение ОАО и внесение в его уставный капитал указанных акций. Кроме того, пунктом 3 Указа было установлено, что при создании ОАО не применяются положения пунктов 5.4.6. и 5.18.2. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, и раздела 3 «Финансовые холдинговые компании» Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г. № 1392.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1851-р было поручено РФФИ выступить от имени Российской Федерации учредителем ОАО и представить в Правительство Российской Федерации в двухнедельный срок проект устава этого общества. Кроме того, Минимуществу России и РФФИ было поручено обеспечить внесение в уставный капитал создаваемого ОАО 50 млн. акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ». Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1852-р был утвержден Устав ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ».

Согласно статье 23 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» приватизация государственного имущества путем внесения его в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в порядке, установленном программой приватизации.

Действующей на момент проверки является Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 и имеющая статус законодательного документа.

Пунктами 5.4.6. и 5.18.2. Государственной программы определен порядок приватизации акций приватизированных предприятий, согласно которому внесение принадлежащих государству акций приватизируемых предприятий возможно только при создании холдинговых компаний, в частности финансовых холдинговых компаний. Иной порядок внесения акций приватизируемых предприятий в уставный капитал хозяйственных обществ действующей Программой приватизации не предусмотрен.

Предложение Правительства Российской Федерации о приватизации находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» путем их внесения в уставный капитал создаваемого акционерного общества не соответствует законодательно установленному порядку, т.к. создаваемое акционерное общество имеет одного учредителя (государство) и поэтому не является холдинговой компанией согласно определению «Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества».

Принятие этого предложения Указом Президента Российской Федерации не устраняет противоречие между предложенным порядком приватизации акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» и законодательно установленным порядком по следующим причинам:

• Президент Российской Федерации на момент опубликования Указа № 2107 не был наделен правомочиями по отмене законодательно установленных норм, поэтому положения пункта 3 Указа № 2107 в части не применения пунктов 5.4.6. и 5.18.2. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, являются незаконными;
  
• отмена действующего (законодательно определенного) порядка внесения акций в уставный капитал хозяйственных обществ (п. 3 Указа № 2107) не дает оснований для признания законным любого иного порядка внесения акций, если этот порядок не определен законодательно, поэтому применение способа приватизации, определенного статьей 23 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» без законодательного определения порядка внесения акций приватизированного предприятия в уставный капитал хозяйственных обществ является не соответствующим закону.
  

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 2107 «О приватизации находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» и распоряжений Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2000 г. № 1851-р и № 1852-р было выпущено распоряжение РФФИ от 31 декабря 2000 года № 240, которым было учреждено ОАО «Компания проектной приватизации», утвержден его устав и определено его местонахождение.

Кроме того, этим распоряжением было установлено, что уставный капитал общества составляет 14 млрд. рублей и состоит из одной обыкновенной акции, владельцем которой является РФФИ, осуществляющий от имени Российской Федерации права единственного акционера общества. Пунктами 6 и 7 этого распоряжения было установлено, что в оплату акции учреждаемого общества внести 50 млн. обыкновенных акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ», оцененных по 280 рублей за одну акцию.

Согласно Уставу ОАО «Компания проектной приватизации» (п. 8 Устава) целью создания общества является размещение именных акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» на международном фондовом рынке путем их непосредственной продажи, либо продажи американских депозитарных акций, базисным активом которых являются акции ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ».

Пунктом 11 Устава обществу дано право расходовать до 10% денежных средств, получаемых от размещения акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ», на финансирование текущей хозяйственной и основной деятельности общества. Согласно нормам статьи 99 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2001 год» норматив отчисления средств от приватизации, направляемый продавцу государственного имущества для организации продажи государственного имущества, установлен в размере 1%.

Согласно п.15 Устава имущество (в том числе, денежные средства), полученное обществом в счет оплаты акций, принадлежит ему на праве собственности и оно может распоряжаться им в соответствии с целями своей деятельности.

Имущественные права государства как единственного акционера учрежденного акционерного общества в соответствии с п. 27 Устава ограничены правом получать дивиденды и получать в случае ликвидации общества часть имущества, оставшуюся после расчета с кредиторами. Уставом общества не предусмотрено перечисление средств, вырученных от продажи акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» на международном фондовом рынке, в федеральный бюджет в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Не оговорен в Уставе общества и порядок начисления дивидендов.

ОАО «Компания проектной приватизации» было зарегистрировано Московской регистрационной палатой 31 декабря 2000 г. Передача 50 млн. акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» в уставный капитал ОАО «Компания проектной приватизации» осуществлена РФФИ передаточным распоряжением № 9-1/544 от 31 декабря 2001 года.

Внесение государственного имущества (акций) в уставный капитал учрежденного акционерного общества в бухгалтерском учете РФФИ в качестве долгосрочных вложений также не отражено.

В результате создания ОАО «Компания проектной приватизации» государством потеряны права на 50 млн. акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ», являющихся одними из наиболее ликвидных ценных бумаг на фондовом рынке Российской Федерации. К примеру, в 2000 году РФФИ было продано 11,7 млн. акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» и от вырученных средств перечислено в федеральный бюджет 3029 млн. рублей. В случае продажи 50 млн. акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» законодательно установленными способами с учетом рыночной продажной цены этих акций – 350 рублей за акцию, установленной по результатам специализированного аукциона, проведенного 2 июня 2000 года, в федеральный бюджет могло быть перечислено более 15,5 млрд. рублей. С учетом существующей тенденции к росту рыночной стоимости акций ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» ущерб, нанесенный федеральному бюджету в результате приватизации указанного пакета акций, может составить более 17 млрд. рублей.

1.3.8.3. Внесения денежных средств в уставной капитал ОАО «АВВА»

В рамках учредительской деятельности РФФИ осуществил передачу пакета акций, предназначенного для продажи, в уставный капитал акционерного общества ОАО «АВВА».

План приватизации ОАО «АвтоВАЗ» был утвержден распоряжением Госкомимущества России от 5 января 1993 года № 1-р. Порядок размещения акций первой эмиссии ОАО «АвтоВАЗ» предусматривал реализацию пакетов акций 10% и 12,5% на инвестиционных конкурсах в сроки с июня до декабря 1993 года. Конкурсы проведены не были, в ноябре 1993 году РФФИ, не имея распоряжения Госкомимущества России, внес 1500 тыс. штук акций АО «АвтоВАЗ» номинальной стоимостью 1000 рублей каждая в уставный капитал в ОАО «АВВА» на сумму 1500,0 млн. рублей.

Позже, после выхода Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2286 «О мерах государственной поддержки акционерного общества «Автомобильный Всероссийский Альянс», распоряжением Госкомимущества России от 4 февраля 1994 года № 255-р в план приватизации ОАО «АвтоВАЗ» было внесено изменение, в соответствии с которым пакет акций, предназначенный для реализации на инвестиционном конкурсе уменьшался с 22,5% до 15,5% с внесением пакета акций 7% (1500 тыс. штук) в уставный капитал ОАО «АВВА». РФФИ поручалось реализовать акции ОАО «АВВА», полученные на свой вклад и использовать вырученные от продажи средства в порядке, предусмотренном для использования средств, полученных в результате продажи акций приватизированных предприятий.

До настоящего времени указанное распоряжение не реализовано, пакет акций ОАО «АВВА» не продан, за весь период дивиденды не поступали. В настоящий момент ликвидность акций ОАО «АВВА» в два раза ниже, чем ликвидность акций ОАО «АвтоВАЗ».


В результате произведенного обмена акций:

- государство недополучило денежные средства за пакет акций 1500 штук (7% УК);

- ОАО «АвтоВАЗ» недополучило денежные средства в виде инвестиций, так как уменьшение величины пакета, продаваемого на инвестиционном конкурсе с 22,5% до 15,5% влекло за собой уменьшение стоимости инвестиционной программы.

Таким образом, общая сумма вкладов в уставные капиталы хозяйствующих субъектов, числящихся на учете в Управлении федеральной собственности, составляет 20159,7 млн. рублей и 96,0 тыс. долларов. По этим вкладам за 1998 год были получены дивиденды от 12 хозяйствующих субъектов в сумме 3,56 млн. рублей, из них 3,3 млн. рублей – это дивиденды ОАО «Интерагрофонд» на вклад в сумме 9,8 млн. рублей. За 1999 год были получены дивиденды от 19 хозяйствующих субъектов в сумме 3,8 млн. рублей, из них 1,2 млн. рублей перечислил ОАО «Всероссийский банк развития регионов».