Geum.ru

3 Глава Общие вопросы приватизации

Вид материалаДокументы

Содержание


Этапы и механизмы российской приватизации
2.1. Чековые аукционы
Доля в процентах
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Этапы и механизмы российской приватизации



По сути дела, первый этап приватизации пришелся на период 1988-1992 гг., когда в стране появились первые изменения отношений собственности, стали появляться кооперативы и т.п. Этот этап можно было бы назвать «ползучей» приватизацией, т.к. именно в этот период стали создаваться различные схемы использования государственной собственности в частных целях (т.е. отношения управления и распределения в государственных по юридической форме предприятий стали осуществляться некоторыми руководителями предприятий и их партнерами в собственных интересах). К примеру, рядом с государственным предприятием создавались кооперативы, которые использовали основные фонды, сырье, налаженные партнерские связи и т.д. для фактической эксплуатации этих предприятий в интересах определенных лиц. Однако этот процесс не мог по существу изменить государственный характер основного объема собственности в стране и в данном случае можно отставить его за пределами рассматриваемой проблемы.

Что же касается масштабной приватизации госсобственности, то первоначально имелось несколько ее программ с принципиально разными подходами. Так, Григорий Явлинский со своей командой выдвинул разработанный проект по формуле «управляемая распродажа государственной собственности за деньги любому покупателю без специфичных запретов и льгот; при единообразном подходе для всей территории России; аккумулирование полученных средств предусматривалось в федеральном бюджете». По сути дела, речь шла о «венгерском варианте».

Либерал-реформаторы сопротивлялись этому варианту приватизации под тем предлогом, что «ни денег, ни собственников в переходных экономиках не было». Это, разумеется было лукавством, ибо при такой постановке вопроса, кроме как на иностранный капитал просто не на кого рассчитывать. И уж совсем не понятно, как удалось запустить приватизационные процессы в бывших соцстранах, где крупных капиталов так же не наблюдалось, а те, что имелись, вряд ли превосходили накопленное различными предпринимателями в России к 1992 году.

С другим проектом выступил М.Малей, который идею «торговой приватизации» в связи со все тем же «отсутствием денег у населения» отвергал. Он предлагал «народную приватизацию» — «всем гражданам России поровну и бесплатно». Приватизация должна была затронуть 70 процентов основных производственных фондов промышленности и сельского хозяйства. Все граждане страны должны были получить безвозмездно государственное имущество общей балансовой стоимостью 2200 млрд. рублей. Каждый гражданин при реализации этого проекта должен был бы получить свою долю. При этом доля оценивалась в «условных единицах», а не в «живых», то есть инфляционных рублях. Размер доли составил бы 14 тыс. условных балансовых рублей (по расчетам Госкомитета по управлению государственным имуществом Советского Союза).

Основной идеей такого механизма являлось наделение граждан приватизационным именным счетом, покупательная способность которого не подвержена инфляции. Более того, она, по идее, должны была возрастать по ходу выявления рыночной стоимости приватизируемого имущества.

Плюсом этого проекта было то, что каждый владелец именного счета имел возможность приобрести на него или акции приватизируемого объекта, или акции инвестиционного фонда, аккумулирующего акции многих предприятий. Последнее снижало неизбежные риски покупателя. Этот вариант позволял не допустить вовлечения именных счетов в рыночный оборот, что разгоняло бы инфляцию. (Как это и вышло с «безличными» ваучерами на предъявителя.)

Расчеты проводились в условиях 1990 года, когда один условный балансовый рубль стоил 0,2—0,3 доллара. Соответственно, в 1993 году гражданин России владел бы платежным средством в 2800—3000 долларов. Речь, таким образом, шла о законном и, в общем, справедливом для всех граждан участии в приватизации госимущества.

Такой механизм приватизации был определен Законом РСФСР «Об именных приватизационных счетах», который устанавливал порядок открытия именных приватизационных счетов и условия использования приватизационных вкладов.

Однако реформаторы решили идти по другому пути. При этом следует отдать должное их политической гибкости. Они согласились поначалу и на денежную, и на чековую (ваучерную) приватизацию. Однако механизмы предложили свои.

Для начала была запущена денежная или «малая» приватизация объектов, представлявших интерес: торговля, автотранспорт, сфера услуг, и т.п. Менее чем за полугодие 1992 года в ходе «малой приватизации было реализовано 46 815 объектов госсобственности.

По итогам года за каждый рубль государственного имущества было получено не более 42 копеек. Это дало бюджету 39,9 млн. рублей. Для сравнения: приватизация 25 000 аналогичных объектов в Чехии принесла чешскому бюджету 1 200 млн. долларов. При этом следует учесть, широкое применение льгот, рассрочек платежей до 3-х лет и т.п., что не только открывало широкий простор для злоупотреблений, но, главное – обесценивало денежные поступления в бюджет в силу стремительно раскручивавшейся инфляции. Но даже и без этого соотнесение 40 млн. рублей, полученных в России, и 1 200 млн. долларов, полученных в Чехии, дает достаточно наглядное представление о профессионализме тех, кто проводил данную приватизацию. Впрочем, уже в тот момент реформаторы выдвинули лозунг о необходимости скорейшего создания любой ценой «эффективного собственника». И при этом активно использовался аргумент об «отсутствии денег»! Понятно, что при таком хозяйствовании взяться им было неоткуда?


2.1. Чековые аукционы


Но вот начался собственно чековый этап приватизации. И тут реформаторы команды Гайдара-Чубайса сумели подменить суть самой идеи.

Существует точка зрения, что к такому повороту событий подтолкнули исследования, проведенные группой А. Бравермана по заказу Госкомимущества. Они показали, что в России отсутствуют средства для проведения приватизации, для формирования слоя новой элиты. Делался вывод о том, что единственный выход – в привлечении иностранного капитала.

Однако было очевидно, что в короткие сроки огромные денежные средства из-за рубежа в Россию привлечь не удастся. При этом аргументом оказалось и то, что обвальная распродажа мощного отечественного производства иностранцам не встретит у большинства населения никакого сочувствия.

И был предложен «гениальный» выход в виде наличного оборота на рынке платежного средства – чека. Это, помимо прочего, позволяло скрыть покупателя, в том числе иностранного. Таким образом, вместо именного чека был предложен чек на предъявителя.

В соответствии с Постановлением Съезда народных депутатов (Постановление Съезда народных депутатов от 1 ноября 1991 года №1831-1.) с 1 декабря 1991 года Б.Ельцину были предоставлены дополнительные полномочия по реализации экономической реформы, право издавать указы по вопросам собственности - указы главы государства приобрели статус законов.

Показательно, что уже указом Б.Ельцина была признана недействующей статья 2 Закона о приватизации, предусматривавшая приватизацию предприятий исключительно в соответствии с законодательными актами. Таким образом, команда реформаторов Гайдара-Чубайса получила «карт-бланш» на проведение собственной программы приватизации.

11 июня 1992 года Верховный Совет РФ принял программу приватизации, но затем процесс определялся указами президента.

В августе 1992 года появился указ, утверждающий концепцию ваучерной приватизации (Указ Президента Российской Федерации от 19 августа 1992 года № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации».)

Кстати, момент был выбран с политическим расчетом:

«Это ключевое для авторов реформ решение было приурочено к годовщине путча – удачно было выбран момент для того, чтобы президент сказал: «нам нужны миллионы собственников, а не горстка миллионеров» и «приватизационный ваучер – это билет в свободную экономику для каждого из нас».

(«Неизвестный Чубайс»…стр. 95.)

В соответствии с планом либерал-реформаторов, Госкомимущество принципиально изменило вид и свойство платежных средств, которыми могли распоряжаться граждане при покупке в частную собственность государственных и муниципальных предприятий и имущества. При этом порядок выдачи и использования приватизационных чеков (ваучеров) определялся президентскими указами, а Закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», соответственно, отбрасывался. Этим был нарушен основной принципы народной приватизации — передача государственного имущества в собственность гражданам в равных долях.

В перечень предприятий, подлежащих приватизации вошло более 27 тысяч предприятий, имеющих самостоятельный баланс и зарегистрированных в качестве налогоплательщика. По данным Госкомстата весь производственный потенциал страны оценивался по балансовой стоимости основных фондов.

Плановые задания приватизации по регионам страны имели специфическую черту: составленные по 12 отраслям производства, не совпадали со структурой отраслевой отчетности отечественных органов статистики. А машиностроение, приборостроение, ресурсодобывающие и перерабатывающие предприятия были отнесены к категории «прочие объекты», что не может не вызывать удивления, если учесть их наибольшую привлекательность.

По определенным реформаторами отраслям средняя стоимость объекта в сфере бытового обслуживания составляла 2  млрд. рублей, в легкой промышленности - 24 млрд. рублей, в то время как средняя стоимость объекта в категории «прочие» - 32 млрд. рублей.

В отчете Контрольно-бюджетного комитета, направленном в Верховный Совет Российской Федерации в 1994 году, указывалось, что с июля 1992 года по 1 июля 1994 года был приватизирован совокупный уставной капитал в размере 1151,2 млрд. рублей (при стоимости основных фондов предприятий, принятой в ценах на 1 июля 1992 года)1. Денежные поступления в федеральный бюджет не превышали 17% от стоимости приватизированного за тот период имущества.

В ходе чековой приватизации с 1 января 1993 года по 1 июля 1994 года был приватизирован совокупный уставной капитал в размере 958,0 млрд. рублей. Поступление средств от приватизации, по оценке Контрольно-бюджетного комитета, составило (как в рублях, так и в чеках) за указанный период 489,1 млрд. рублей.

Предприятия федеральной и республиканской собственности были проданы по ценам, непревышающим номинальную стоимость акций, краевая и областная собственность реализована практически по номиналу, и только собственность муниципальная шла по цене чуть-чуть превышающей номинальную стоимость объекта. Однако муниципальная собственность составляла малую толику, основная доля собственности - 64% по объему капитала, была собственностью федеральной.

Сходства и различия в практике массовой приватизации в России и Восточной Европе достаточно очевидны, хотя с определенной долей условности можно сказать, что российский вариант в существенных чертах ближе к чешскому опыту.

Однако российская ваучерная приватизация по многим пунктам проигрывает даже опыту Чехии и Словакии. При всех известных изначальных отличиях, что недостатки российской ваучерной приватизации были следствием не проявления каких-то российских особенностей, а результатом сознательного выбора. То есть во многом определялись причинами субъективного порядка.

Главными недостатками осуществленной в России программы чековой приватизации были:

- выпуск чека на предъявителя, а не именного чека;

- фиксирование номинальной стоимости чека в рублях, а не в условных единицах;

- отсутствие механизмов поддержания курсовой стоимости чека в процессе аукционов и ее соответствия стоимости приобретаемых на нее активов;

- локальный характер аукционов;

- отсутствие ограничений на участие в них физических и юридических лиц.

Каковы же итоги этого этапа приватизации в России?

По состоянию на 1 января 1992 года в Госкомстате России были учтены 270000 государственных предприятий, находящихся на самостоятельном балансе, из них к обязательной чековой приватизации было предложено 155638 предприятий совокупным уставным капиталом 1520 млрд. рублей. Фактическая продажа этой собственности наглядно представлена в таблице.



Виды продаж
Размеры уставного капитала

(млрд. рублей)

Доля в процентах

Закрытая подписка
462,7

29,6

Выкуп аренды и продажа предприятий
141,9

9,3

Чековые аукционы
265,3

17,4

Денежные аукционы
12,4

0,7

Продажа акций из ФАРП
59,4

3,8

Инвестиционные конкурсы
16,5

1,0

Закреплено в государственной собственности
34,7

2,2

Остаток нереализованного на чековом этапе уставного капитала

562,0

36