Кабінет міністрів україни національний університет біоресурсів І природокористування України

Вид материала

Документы

Содержание 2.3 Порівняльний аналіз виявлених порушень чинного законодавства суб’єктами в господарювання в м. Києві за 9 міс 2009-2010 років 2.4 Розробка системи моніторингу 2.5 Економічна доцільність результатів дослідження Перелік посилань Додаток а

Подобный материал:

• Кабінет міністрів україни національний університет біоресурсів І природокористування, 2555.93kb.
• Кабінет міністрів україни національний університет біоресурсів І природокористування, 1061kb.
• Акмеологія як складова підвищення якості освіти та забезпечення професійного успіху, 52.99kb.
• Кабінет міністрів україни, 213.84kb.
• Робоча учбова програма по дисципліні: Фінансовий облік 1 для студентів 3 курс, 212.42kb.
• Національний університет біоресурсів І природокористування України, 1529.64kb.
• Кабінет міністрів україни постанова від 5 березня 2008, 192.93kb.
• Кабінет міністрів україни національний університет біоресурсів І природокористтування, 1223.94kb.
• Кабінет міністрів україни національний аграрний університет, 1071.48kb.
• Черногод Іван Олегович удк 635. 25: 631. 5 Формування господарсько-цінних показників, 605.35kb.

2.3 Порівняльний аналіз виявлених порушень чинного законодавства суб’єктами в господарювання в м. Києві за 9 міс 2009-2010 років


При проведенні порівняльної оцінки виявлених порушень було встановлено зменшення кількості порушень при перевірках суб’єктів господарювання.

Найбільш поширеними з них залишаються:

– відсутність доступної, достовірної, необхідної інформації – в 2009 році 247 (23,4% від загальної кількості виявлених порушень за 9 міс); в 2010 році – 186 (27,3% від загальної кількості виявлених порушень за 9 місяців ),

– реалізація продукції (товарів, робіт, послуг) без відповідних супровідних документів в 2010 році – 203 (29,8% ), в 2009 році – 317 (29,3%);

– реалізація продукції (товарів, робіт, послуг), в яких вичерпаний термін придатності в 2010 році – 47 (6,9%), в 2009 році –81(7,3%);

– реалізація продукції, що не відповідає вимогам нормативних документів в 2010 році – 9 (1,3%), в 2009 році – 14 (1,5%). (рисунок 2.4)



Рисунок 2.4 Порівняльний аналіз виявлених порушень чинного законодавства суб’єктами в господарювання в м. Києві за 9 міс 2009-2010 років

У кожного перевіреного суб’єкта господарювання виявлено в середньому 3 порушення. Цей показник свідчить про те, що правопорушення на споживчому ринку носять системний характер.

За 9 місяців 2010 року до відділу контролю продовольчих товарів надійшло 299 скарг (11,9% від загальної кількості скарг, отриманих управлінням за 9 міс), з них розглянуто та задоволено 295 (98,6% від загальної кількості отриманих відділом скарг).

За цей же період 2009 року до відділу контролю продовольчих товарів надійшло 273 скарг (12,1% від загальної кількості скарг, отриманих управлінням за 9 місяців), з них розглянуто та задоволено 268 (98,2% від загальної кількості отриманих відділом скарг) (рисунок 2.5).



Рисунок 2.5 Порівняльний аналіз кількості одержаних звернень, заяв та скарг споживачів по відділах за 9 місяців 2009-2010 років

2.4 Розробка системи моніторингу

В умовах ринкових перетворювань, на теперішній час пріоритетними напрямками в роботі системи контролюючих органів повинно стати:

- удосконалення державного контролю на споживчому ринку, а саме:

1. збільшити кількість планових перевірок суб’єктів господарювання на які найбільше скаржаться споживачі;

2. зменшити термін попередження про проведення планових перевірок з 10 днів до 3, що дасть можливість краще оцінити дотримання вимог законодавства суб’єктом господарювання;

3. надати можливість державним інспекторам при проведенні позапланових перевірок, по зверненню споживачів, вносити в акт перевірки факти порушення законодавства не тільки ті що стосуються звернення а й інші що зафіксовані при перевірці;

4. скоротити термін для надання звіту по припису про усунення недоліків, виявлених під час перевірки для суб’єктів господарювання з 30 днів до 3, що зменшить вірогідність наявності неякісних товарів на прилавках магазинів.

5. проводити перевірки суб’єктів господарювання щодо виконання вимог приписів без попередження;

6. покращити фінансування проведення лабораторних випробувань продовольчих товарів на відповідність вимогам нормативних документів.

При перевірках продуктів дитячого харчування більше звертати увагу на відсутність доступної, достовірної та своєчасної інформації про товар та термін придатності до споживання продуктів.

При інспектуванні молочних товарів звертати увагу на відсутність доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, термін придатності до споживання, наявність супровідних документів, що засвідчують якість та безпеку продукції.

Перевіряючи м’ясні продукти звертати увагу на відсутність доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію та супровідних документів, що підтверджують якість та безпеку продукції.

При перевірках риботоварів звертати увагу на відсутність доступної достовірної та своєчасної інформації про продукцію, термін придатності до споживання, та наявності супровідних документів.

Інспектуючи алкогольні напої звертати увагу на відсутність звертати увагу на відсутність доступної достовірної та своєчасної інформації про продукцію, термін придатності до споживання, та наявності супровідних документів.

При інспектуванні хлібобулочних виробів звертати увагу на відсутність звертати увагу на відсутність доступної достовірної та своєчасної інформації про продукцію, термін придатності до споживання, та наявності супровідних документів.

- дотримання балансу інтересів споживачів, виробників, підприємців, органів влади у забезпеченні державної політики у сфері захисту прав споживачів;

- створення сприятливих умов для насичення споживчого ринку якісними та безпечними товарами (роботами, послугами), підвищення рівня захисту здоров'я та безпеки споживачів, удосконалення законодавства про захист прав споживачів, його адаптація до законодавства ЄС.

2.5 Економічна доцільність результатів дослідження

Метою роботи було проведення моніторингу сучасного стану ринку продовольчих продуктів у місті Києві, удосконалення системи моніторингу продовольчої сировини для Головного управління з питань захисту прав споживачів та рішення завдань забезпечення її належного рівня.

Впровадження розробленої системи моніторингу матиме позитивний соціальний ефект, що є своєрідним аналогом економічного ефекту.

Суспільний соціальний ефект не має індивідуального характеру і поширюється на необмежене коло осіб.

В результаті впровадження розробленої системи моніторингу будуть досягнуті такі цілі:

- зменшиться кількість неякісних продовольчих товарів на прилавках магазинів м. Києва, що забезпечить збереження здоров’я громадян;

- зменшиться кількість виробників неякісної і фальсифікованої продукції;

- при наявності в магазинах якісної продукції конкурентоспроможність суб’єктів господарювання зросте;

- суб’єкти господарювання, що здійснюють торгівельну діяльність будуть більш прискіпливо слідкувати за якістю продовольчих товарів, що знаходяться у реалізації, тим самим зменшать кількість неякісної, фальсифікованої продукції, що повертається споживачами. В результаті буде отримано економічний ефект, оскільки зменшаться витрати на доведення продукції до належного якісного стану або її утилізацію.

ВИСНОВКИ


Одним із основних принципів державного нагляду (контролю), є принцип пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

З огляду на зазначене, навіть на час дії фінансової кризи в Україні неможливо припинити проведення планових заходів державного нагляду (контролю) за суб'єктами господарювання, діяльність яких може призвести до виникнення негативних наслідків для держави, життя та здоров'я людей.

Планові та не планові перевірки є необхідною частиною державного механізму забезпечення головного принципу державного надзору (контролю) у сфері господарської діяльності – пріоритету безпеки у питаннях життя та здоров'я людини, функціонування та розвитку суспільства, середовища існування та життєдіяльності перед іншими інтересами та цілями.

Підсумовуючи дані власних досліджень ми зробили висновки:

1. У зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 № 502 «Про тимчасове обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 30 грудня 2010 року» відбулося зменшення кількості перевірок суб’єктів господарювання Постановою було повністю відмінено проведення планових перевірок.
   
2. Відбулося зменшення кількості суб’єктів господарювання, де виявлені порушення, що відповідно вплинуло і на зменшення показника кількості порушень у зв’язку з прийняттям Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V, яким ускладнено процедури проведення цих перевірок.
   
3. Порівнюючи кількість звернень споживачів за 9 місяців 2009 та 2010 років ми бачимо тенденцію на збільшення кількості незадоволених споживачів.
   

Відповідно до вищезазначеного, ситуація що склалась після набуття чинності Закону та Постанов [39,40] аж ніяк не відповідає інтересам споживачів, практично паралізована робота з державного нагляду (контролю). В зв'язку з цим необхідно терміново вживання заходів щодо відновлення державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і створити потужний бар'єр на шляху проникнення на споживчий ринок неякісної продукції.

Не можна допустити руйнації системи, яка працює в інтересах громадян і на розвиток держави, а також не можна жодним чином допустити, щоб ринок захватала фальсифікована продукція.

РЕКОМЕНДАЦІЇ


Державна система забезпечення якості та безпечності харчових продуктів і продовольчої сировини в Україні повинна базуватись на пріоритетності збереження і зміцнення здоров'я людини.

Основними складовими державної політики в галузі якісного та безпечного харчування населення мають бути:

• удосконалення нормативної бази у сфері виробництва та реалізації харчових продуктів;
  
• розробка та реалізація заходів щодо приведення показників якості та безпеки харчової продукції та продовольчої сировини до Європейських та міжнародних вимог;
  

- перегляд, гармонізація гігієнічних нормативів та регламентів у галузі здорового та безпечного харчування, удосконалення методів ідентифікації та підвищення ефективності контролю відповідності харчової продукції і продовольчої сировини за показниками якості та безпеки;

- відновлення системи гігієнічної паспортизації підприємств харчової промисловості та запровадження системи НАССР згідно вимог Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів»;

- покращення забезпечення контролюючих служб інструкційно-методичними рекомендаціями (вказівками);

- серед виробників харчової галузі необхідно поширювати інформування по досвіду кращих зарубіжних та вітчизняних виробників.

Реалізація завдань державного нагляду в галузі забезпечення здорового харчування населення повинна базуватись на:

• впровадженні глобального, системного підходу; принцип дотримання вимог безпечності в галузі харчування населення повинен застосовуватись по всьому ланцюгу харчування - «від лану до столу», при цьому відповідальність несуть виробники, експлуатаційники, оператори харчового сектору промисловості, органи експертизи контролю якості і безпеки, споживачі, відповідальні за умови, в яких вони зберігають, транспортують, здійснюють обробку харчових продуктів (відповідальності перелічених діючих осіб харчового сектору повинні бути визначені відповідними законодавчими актами);
  
• впровадженні принципу простежуваності продуктів і їх інгредієнтів шляхом ведення реєстрів постачальників і виробників, сировини та інгредієнтів для ідентифікації і виявлення джерела проблеми;
  
• забезпеченні споживачів інформацією щодо ризиків споживання певних категорій продуктів.
  

Узагальнення та аналіз змісту законодавчих та інших нормативно-правових актів надало змогу сформулювати відповідні пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання у зазначеній сфері:

– встановити відповідальність виробника або продавця у вигляді штрафу на користь споживача за прострочку виконання його вимог щодо безоплатного усунення недоліків товару, розірвання договору, відшкодування збитків.

– вирішити питання про забезпечення систематичного і об`єктивного інформування населення про серйозні факти порушення прав споживачів. Регулярно здійснювати публікації у пресі щодо негативних результатів сертифікації, списків юридичних осіб та громадян-підприємців, що допустили порушення прав споживачів; тощо.

– з метою формування відповідних знань щодо захисту прав споживачів і наступного їх використання включити питання захисту прав споживачів до навчальних програм навчальних закладів.

– визначити систему правових та інших заходів щодо товарів, які визнані такими, що не відповідають чинним вимогам, процедуру їх утилізації та знищення.


ПЕРЕЛІК ПОСИЛАНЬ

1. Салухіна Н.Г., Башкатова О.І. Організація та технологія інспектування.
   
2. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року “Про стан агропромислового комплексу та заходи щодо забезпечення продовольчої безпеки України”: Указ Президента України від 28 груд. 2005 р. № 1867/2005 // http.//www. rada.gov.ua.
   
3. Крисанов Д.Ф. Економіко-екологічні проблеми харчової промисловості України. - Київ: Ін-т НАН України, 2002. - 247 с.
   
4. Екотрофологія. Сучасні проблеми: Матерфіали І Міжнар. наук.-практ. конференції. – Біла Церква, 2005.-285с.
   
5. Про захист прав споживачів : закон України від 12.05.1991р. № 1023-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. - № 30. – Ст. 379. – 23 липня (із змінами).
   
6. Язвінська, О. М. З історії розвитку консумерського руху та законодавства в справах захисту прав споживачів [Текст] / О. М. Язвінська, Л. М. Іваненко // Вісник КДТЕУ. – 1998. – № 2. – С. 77-83.
   
7. Височанський, П. Начерк розвитку Української споживчої кооперації (дорадянська доба) [Текст] / П. Височанський. – К. : Книгоспілка, 1925. – 133 с.
   
8. Іваненко Л.М. Цивільно-правові засоби захисту прав споживачів (покупців). –К.: Юмана, 1998. –С. 18-19.
   
9. Кисіль В.І. Міжнародне приватне право: питання кодифікації. – 2-е доповнене і перероблене видання. – К.-Україна, 2005. – 480с.
   
10. Тамм А.Є. Роль Ради Європи у забезпе-ченні прав людини на сучасному етапі: навч. посіб. / А.Є. Тамм, В.О. Ріяка. – Харків: Видавець А.І. Шуст, 2002. – 307 с.
    
11. Звеков В.П. Международное частное правою М.: Изд.группа НОРМА – ИНФРА М 1999, 696с.
    
12. Конституція України : від 28.06.1996 № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. – Ст. 141. – 23 липня (із змінами).
    
13. Салухіна Н.Г., Башкатова О.І. Організація та технологія інспектування.
    
14. Комментарии к Закону “О защите прав потребите-лей” — Финансовая консультация — К., 2005. — С. 23–25.
    
15. Підприємницьке право: Навч. посіб. / Л. В. Ніколаєва, О. В. Старцев. — К., 2006. — 428 с.
    
16. Фурса С.Я., Кармаза О.О. Основи споживчих знань. Захист прав споживачів: судова та адвокатська практика: Науково-практичний посібник, КНТ, 2009. – 704 с.
    
17. Про стан виконання програми захисту прав споживачів у м. Києві на 2007-2010 рр. [Електронний ресурс]. – Режим доступу ov.ua/divisions.asp?Id=2919 – Назва з екрану.
    
18. Постанова КМУ «Про затвердження Порядку відбору зразків продукції для визначення її якісних показників та форми акта відбору зразків продукції» від 31 жовтня 2007 р. N 1280.
    
19. Наказ від 25.10.2006 N 311 «Про затвердження Порядку проведення перевірок у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг».
    
20. Наказ 01.02.2005 N 28 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні»
    
21. Закон України «Про безпечність та якість харчових продуктів». Постанова Верховної Ради України від 5 вересня 2005 р.
    
22. Медико-биологические требования и санитарные нормы качества продовольственного сырья и пищевых продуктов / Министерство здравоохранения СССР №5061-89 от 01.08.89
    
23. Декрет Кабінету Міністрів "Про стандартизацію і сертифікацію" №46-93 від 10.05.93.
    
24. Стратегія економічного і соціального розвитку України (2004-2015 роки) “Шляхом європейської інтеграції”/ Авт. кол. А.С.Гальчинський, В.М.Геєць і ін.; Нац. ін-т стратег. дослідж., Ін-т екон.прогнозування НАН України; М-во економіки та з питань європ. інтегр. України. - К.: ІВЦ Держкомстату України, 2004. - 416 с.
    
25. Сколоздра.Ю. АПК: мы его теряем / Ю. Сколоздра. - Профиль, 4-10 апреля 2009. - № 13.
    
26. Смоляр В.І. Харчова експертиза : підручник / В.І. Смоляр. -К.: Здоровя, 2005.-448 с.
    
27. Торстен Міхальські Управління якістю у харчовій промисловості із врахуванням європейського харчового кодексу і міжнародно визнаних стандартів : довідник / Торстен Міхальські, Ліліє Франк, До-сін Анжеліка. - Львів : ПАІС, 2006. -336 с.
    
28. Лексин В.Н. Сущность, проблемы и механизмы формирования общероссийс-кой системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем / В.Н. Лек-син., В.Е. Селиверстов - М.:Регионы экономика и социология, 2007. – № 4.
    
29. Мониторинг и управление инвестиционным процессом на промышленных предприятиях: дис. канд. экон. наук.: 08.00.05 / Саможенков В.М. - М., 2002.
    
30. Сладкова О.Б. Информационный мониторинг /О.Б Сладкова. - М., 2005.
    
31. Косинов С.А. Теоретические проблемы защиты прав потребителей в Украине по договору купли-продажи : автореф. дис. на збиття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.03 „Цивільне право та процес; сімейне право; міжнародне приватне право” / С.А. Косинов. – Нац. юрид. акад. Украины им. Я. Мудрого. – Харьков, 1999. – 154 с.
    
32. Артеменко В. Інструментальні засоби та моделі створення системи соціально-економічного моніторингу регіону / В. Артеменко // Становлення національ-ної економіки України : зб. матер. Все-укр. наук. конф. ; Львівський держ. уні-верситет ім. І. Франка. – Л., 1995. – С. 62–64.
    
33. Брун М. Управление качеством: затраты и выгоды / М. Брун, Д. Георги // Проблемы теории и практики управления. - 2000. - №1. - С. 95-100.
    
34. Пономарьов П.Х. Безпека харчових продуктів та продовольчої сировини : навч. посіб. / П.Х. Пономарьов, І.В. Сирохман. – К. : Лібра, 1999. – 272 с.
    
35. Бутко Д.А. Безпека технологічних процесів при виробництві та післязбиральній обробці продукції рослинництва / Д.А. Бутко, В.Л. Лущенков, Ю.П. Рогач та ін. - Сімферополь. : Бізнес-інформ, 2002. -344 с.
    
36. Письменна О.П. Правовідносини, що виникають у зв’язку з порушенням прав споживачів внаслідок недоліків товарів, робіт (послуг): Автореф. дис. канд. юрид. на-ук: 12.00.03. -К., 2006. -21 с.
    
37. Комментарии к Закону “О защите прав потребите-лей” — Финансовая консультация — К., 2005. — С. 23–25.
    
38. Підприємницьке право: Навч. посіб. / Л. В. Ніколаєва, О. В. Старцев. — К., 2006. — 428 с.
    
39. Про тимчасове обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 30 грудня 2010 року № 502 від 21.05.2009
    
40. Постанови Кабінету Міністрів України, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007.
    

АНОТАЦІЯ


До магістерської роботи Горголя Андрія Віталійовича на тему: «Розроблення системи моніторингу продовольчої продукції що реалізується в торгівельній мережі м. Києва», 2011 року, обсягом 77 сторінки.

У роботі проаналізовано нормативно правові акти стосовно захисту прав споживачів, вперше були узагальнені та статистично оброблені результати роботи Головного управління з питань захисту прав споживачів за період 2009-2010р.р.

Проведено моніторинг сучасного стану ринку продовольчих продуктів у місті Києві, розроблено систему моніторингу продовольчої сировини для Головного управління з питань захисту прав споживачів.


АННОТАЦИЯ


К магистерской работе Горголь Андрея Витальевича на тему: «Разработка системы мониторинга продовольственной продукции реализуемой в торговой сети г. Киева», 2011 года, объемом 77 страницы.

В работе проанализированы нормативно правовые акты по защите прав потребителей, впервые были обобщены и статистически обработаны результаты работы Главного управления по вопросам защиты прав потребителей за период 2009-2010 г.

Проведен мониторинг современного состояния рынка продовольственных продуктов в городе Киеве, разработана система мониторинга продовольственного сырья для Главного управления по вопросам защиты прав потребителей.

ANNOTATION


To master the work of Gorgol Andrіi Vitalievitch on the theme: «Developing a system for monitoring food products sold in shops in Kiev», 2011, the volume of 77 pages.

In this paper we analyzed the normative legal acts on protection of consumer rights, were first compiled and statistically processed results of the Main Directorate of Consumer Protection for the period 2009-2010.

Monitored the current state of the market of foodstuffs in the city of Kiev, has developed a system for monitoring food raw materials for the Main Directorate of Consumer Protection.

ДОДАТОК А

Теза




Розроблення системи моніторингу продовольчої продукції, що реалізується в торгівельній мережі м. Києва

Горголь А.В. студент магістратури

Галабурда М.А. канд. біол. наук, доцент

Кафедра стандартизації та сертифікації сільськогосподарської продукції


Глобалізація торгівлі продуктами харчування вимагає від країн, що входять до СОТ контролю за їх якістю та безпечністю протягом усього харчового ланцюга. Україна після вступу до СОТ повинна здійснювати подібний контроль на своїй території. Для цього створюється відповідна матеріальна і нормативно-правова база щодо відповідності вимогам Європейського законодавства.

Гарантування необхідної безпеки продовольства неможливе без організації суворого контролю продукції на державному рівні на основі створення ефективного системного моніторингу.

Проблема безпеки та якості продуктів харчування постійно перебуває в центрі уваги і вимагає чисельних зусиль для її рішення, як з боку вчених – біохіміків, мікробіологів, так і з боку виробників, державних органів, санітарно-епідеміологічної служби і, нарешті, споживачів. Актуальність цієї проблеми з кожним роком зростає, оскільки саме забезпечення безпеки продовольчої сировини і продуктів харчування, є одним з основних факторів, які визначають здоров’я людей.

Нині столиця не може похвалитися зразковими показниками якості продуктових товарів. Маркетинговий хід для виробників та реалізаторів зазвичай є важливішим за справжню якість товарів. Порушення прав споживачів охоплюють ледь не всі групи продтоварів.

За результатами перевірок відділом контролю продовольчих товарів Головного управління з питань захисту прав споживачів столиці на дотримання суб’єктами господарювання вимог законодавства за шість місяців 2010 року було виявлено порушення у 79 відсотків перевірених товарів; одержано 181 заяв і скарг від споживачів щодо якості продуктів харчування. Претензії стосувалися мало не кожного з основних видів продовольчої продукції. Але найбільше призупинено та припинено реалізацію продовольчих товарів серед плодово-овочевої продукції (3,74 тонни), риби (1,16 тонни) та м’ясних виробів (0,89 тонни). Серед конфіскату опинився також цукор (2,47 тонни), молочні товари (0,51 тонни), макарони (0,4 тонни) та хлібобулочні вироби (0,61 тонни). Найчастіше кияни скаржаться на неякісну продукцію у великих торговельних мережах, таких як "Ашан", "Еко", "Сільпо", "Білла", "Велика кишеня", "Перехрестя".

Необхідність удосконалення системи моніторингу продовольчої сировини для Головного управління з питань захисту прав споживачів та рішення завдань забезпечення її належного рівня, зниження рівня продажу неякісних продовольчих товарів є метою нашої роботи, оскільки існуюча система моніторингу не є досконалою.

Проблема відсутності ефективної системи моніторингу стану продовольчих товарів спричиняє виникнення додаткових різноманітних ризиків, як у соціальній, так і у економічний сфері держави.