Современный этап муниципальной реформы в республике башкортостан: первые итоги и проблемы

Вид материала

Реферат

Содержание Управление имущественными и земельными отношениями Основные направления социальной политики Информационно-кадровая политика

Подобный материал:

• Итоги муниципальной реформы и проблемы развития местного самоуправления в России Некоторые, 189.29kb.
• Рекомендации круглого стола «Развитие негосударственного пенсионного обеспечения, 40.36kb.
• Республиканская целевая программа развития социального туризма в Республике Башкортостан, 201.7kb.
• План мероприятий по проведению Европейской недели иммунизации в Республике Башкортостан, 162.95kb.
• Налоговой реформы. Основные ее направления были намечены, 1070.49kb.
• Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
• Итоги Всероссийской переписи библиотек по Республике Башкортостан по состоянию на 25., 32.4kb.
• Об утверждении муниципальной Программы развития торговли в муниципальном районе Иглинский, 177.89kb.
• Закон республики татарстан о муниципальной службе в республике татарстан, 844.69kb.
• Итоги Всероссийской олимпиады школьников Обеспечение фгос ноо, 1044.56kb.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления


Стратегией развития экономики городского округа город Сибай является рост и диверсификация базовых отраслей производства: добывающей и перерабатывающей промышленности, строительства. Для реализации данной стратегии имеются накопленный производственный потенциал, трудовые ресурсы и развитая рыночная инфраструктура. Руководством в решении данной задачи в настоящее время является программа социально-экономического развития городского округа город Сибай на 2005-2010 годы.

Основными задачами программы определены:

1. Повышение экономического потенциала городского округа город Сибай:
   

- привлечение инвестиций в экономику города. Предполагаемый объем капитальных вложений на 2005-2010г.г. - 20459 млн. руб.;

- ежегодное увеличение объемов промышленного производства в среднем на 20%;

- диверсификация перерабатывающей отрасли;

- финансовое оздоровление убыточных предприятий;

- обеспечение конкурентоспособности местных товаров и услуг на муниципальном и внешнем потребительском рынке;

- поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства;

- развитие рыночной инфраструктуры за счет частных инвестиций;

- рост платежеспособного спроса населения на товары и услуги.

2. Развитие доходной части местного бюджета:

- формирование и реализация эффективной бюджетной политики, направленной на обеспечение целевого и эффективного использования средств местного бюджета

- обеспечение ежегодного роста собственных доходов в среднем на 5%;

- реализация мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета: передача объектов государственного и муниципального нежилого фонда в аренду;

- создание дополнительных рабочих мест. За 2005-2010г.г. ожидаемое количество дополнительных рабочих мест –1000 ед.

- повышение уровня заработной платы.

Итоги 2009 года еще не подведены, поэтому буду оперировать данными 2005-2008 годов.

На указанный период было запланировано 136 долгосрочных и краткосрочных мероприятий, направленных на выработку комплексных мер по повышению сбалансированности экономики города и дающих значительный социально-экономический эффект. Финансирование мероприятий за 4 года составило 6209,5 млн. рублей, в том числе:

-из федерального бюджета - 96,8 млн. руб.;

-из бюджета республики – 357,6 млн. руб.;

-из местного бюджета- 85,2 млн. руб.;

-из внебюджетных источников –5669,9 млн. руб.

За рассматриваемый период объем налоговых и иных поступлений в консолидированный бюджет республики составил 317,4 млн. рублей, в том числе, в бюджет РБ – 186,8 млн. руб., в местный бюджет – 130,6 млн. руб.

Создано дополнительных рабочих мест в количестве 472 ед.

Социально-экономические результаты реализации программы в 2008г.:

1. Экономический эффект:
   

- дополнительный объем производства продукции - на 799,5 млн. рублей (в сопоставимых ценах);

- дополнительный объем добычи полезных ископаемых – 188 тыс. т;

- прибыль – 499,7 млн. рублей.

2. Социальный эффект:
   

- вновь созданные рабочие места – 81 ед.

3. Бюджетный эффект:
   

- эффект для местного бюджета – 14 млн. рублей;

- экономия бюджетных средств при проведении госзакупок – 9,4 млн. рублей;

- поступление платежей в бюджет от сдачи в аренду государственного и муниципального нежилого фонда и земли – 38,6 млн. рублей.

Одной из наиболее масштабных и сложных задач Программы развития города является развитие добывающей отрасли.

Программой социально-экономического развития г.Сибай до 2010 года по Сибайскому филиалу ОАО «Учалинский ГОК» предусмотрено финансирование капитальных вложений по вскрытию и отработке Западной залежи Камаганского месторождения на сумму 349 млн. рублей. Объем добычи руды в карьере Камаган должен достичь 500 тыс. тонн руды в год. Дополнительный объем меди в концентрате - 32403 тонны. СФ ОАО «УГОК» предусматривает рост товарной продукции к уровню 2005 года в 3,2 раза, инвестиции в основной капитал составят 2218 млн. рублей.

В 2006 году в Сибае приступило к работе новое предприятие - ООО «Башкирская медь». Основной деятельностью предприятия является разработка месторождений полезных ископаемых, обогащение добываемых руд, их дальнейшая переработка и реализация меди, драгметаллов.

Программой социально-экономического развития до 2010 года ООО «Башмедь» запланировано вскрытие и отработка Юбилейного месторождения, освоение Новопетровского, Дергамышского, Подольского месторождений в Хайбуллинском районе. Объем капитальных вложений составит 16647 млн.рублей.

Объем товарной продукции за рассматриваемый период будет 6306 млн. рублей. Среднесписочная численность на сегодняшний день - 728 человек. К 2010 году планируется довести численность работающих до 1500 человек.

Мероприятия перерабатывающего производств направлены на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции посредством модернизации и реконструкции производства, улучшения качества и расширения ассортимента продукции, применения новейших технологий.

Проблема здесь заключается в том, что молочно-консервный комбинат, Сибайский элеватор, Сибайский мясокомбинат были структурированы в плановую экономику бывшего Советского Союза таким образом, что в их задачу входило только переработка сельскохозяйственной продукции хозяйств Зауральского региона республики в виде полуфабрикатов (полутуш, сухого молока, подработанного зерна). В условиях рыночной экономики цепочка поставки полуфабрикатов для дальнейшей ее переработки оборвалась. Потеряв рынок сбыта, предприятия пытаются выживать производством готовой продукции (колбасных изделий, детского питания, муки и макаронных изделий). В целом обеспечивается рентабельность производства, но средств на развитие и модернизацию производства не остается – идут большие непроизводственные расходы на содержание пустующих производственных площадей. В то же время на примере молочно-консервного комбината можно видеть, что при грамотной инвестиционной политике можно обеспечить успешную реанимацию производства.

В 2006 году на базе ОАО «Сибайконсервмолоко» образовалось новое предприятие ЗАО «Продукты Зауралья», которое возобновило выпуск сухих детских каш на молочной и безмолочной основе и масла животного. На сегодняшний день предприятием выпускается 14 видов каш «Винни» на молочной и безмолочной основе, 14 видов каш «Агуша», 12 видов каш «Крошка», 6 видов каш Dammil. С июля текущего года началось производство нового продукта «Нутрилак 12+» с пребиотиками. Продукт представляет собой сбалансированную молочную смесь для детей с 1 года рождения, удовлетворяющую потребность ребенка в белке, витаминах, минералах, необходимых для укрепления иммунитета. Всего с начала текущего года предприятием произведено 2218 тонн сухих детских смесей, в том числе 1882 т молочных смесей и 336 т смесей на безмолочной основе. Помимо этого, изготовлено 54 т сливочного масла. Отгружено продукции, выполнено работ и услуг на сумму 330 млн. 139 тыс. рублей, что на 17,3% больше соответствующего периода 2008 года.

Время доказало, что в условиях большой конкуренции успешно работают только большие холдинги. С созданием МТС «Зауралье» появилась перспектива создания в Башкирском Зауралье агрохолдинга, куда могут структурироваться элеватор и мясокомбинат.

Развитие торговли предусматривает расширение торговой сети. Ежегодно в городе открывается 2-3 десятка новых магазинов и салонов. Это способствует увеличению розничного товарооборота и оказания услуг населению, созданию дополнительных рабочих мест. За 11 месяцев текущего года оборот розничной торговли составил 6 млрд. 204 млн. руб. Данный показатель на душу населения - 92297 рублей (темп роста – 110%).

В этом объеме большая доля вклада населения соседних районов. Ведь не секрет, что селяне большие покупки делают в городе, а для большинства наших соседей такой город – это Сибай. Мы должны делать нашу торговую сеть еще более привлекательной для покупателей, дать «красный свет» своим предприятиям, республиканским товаропроизводителям, а не крупным торговым сетям, которые не всегда честно поступают с покупателями.

Вместе с тем необходимо признать, что формулирование стратегии муниципальных образований одно из самых не разработанных разделов теории муниципального управления. Бесспорно, и в настоящее время выбор адекватной стратегии во многом обуславливает успех развития муниципальных образований. Но при этом непосредственно процесс реализации данной стратегии, по нашему мнению, является даже более значимым, чем сама стратегия. Так по результатам исследования всемирно известного журнала Fortune 70% неудач стратегического развития связаны не с неудачной стратегией, а с неправильной ее реализацией. Здесь возникают проблемы недостаточности финансовых средств, отсутствие прогноза финансового положения городского округа, слабость механизмов управления реализации программы. Положительного результата можно достичь, если будет достигнута самостоятельность органов местного самоуправления в решении своих вопросов, если мы будем заинтересованы в развитии доходной базы своих бюджетов и мобилизации в него всех потенциальных доходов. На следующем этапе появятся возможности стимулирования разработки и реализации принципиально новых стратегий социально-экономического развития, следствием чего должен стать качественный рост инвестиционной привлекательности и активности городского округа.

В Сибае проводятся мероприятия по совершенствованию бюджетной политики. Одной из первостепенных задач в этой области является экономия и оптимальное использование бюджетных средств. С этой целью в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в Администрации создана единая комиссия по размещению муниципальных заказов.

Одной из проблем межбюджетных отношений стало резкое увеличение количества межбюджетных трансфертов и, прежде всего, целевых трансфертов. Такая практика в значительной степени делает систему межбюджетных отношений неэффективной, так как приводит к размыванию приоритетов бюджетной политики и, кроме того, сокращает наши возможности самостоятельно определять приоритеты развития территории. При этом необходимо отметить: фактически происходит снижение ответственности за принимаемые решения и проводимую политику. Исходя из вышеизложенного, мы считаем целесообразным, чтобы расчет дотации муниципалитетам из федерального и республиканского бюджета базировался на основе объективных расчетов расходов муниципальных образований, достаточных для исполнения муниципалитетами всех законодательно закрепленных за ними полномочий, в том числе и переданных им государственных полномочий. Необходимо также долгосрочное закрепление трансфертов, делающее невозможным сокращение безвозмездной помощи или дополнительных нормативов регулирующих налогов при получении дополнительных доходов местных бюджетов. И самое главное, – необходимо увеличить долю налоговых доходов муниципальных образований. Увеличение доли налоговых доходов муниципальных образований должно привести к сокращению иждивенчества и повышению финансовой самостоятельности и заинтересованности органов местного самоуправления в развитии собственной доходной базы. Повышение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений позволит органам местного самоуправления сконцентрировать свои усилия на действительно приоритетных направлениях своей бюджетной политики и повысить эффективность и результативность своей деятельности при реализации вопросов местного значения.

С точки зрения развития доходной базы местных бюджетов представляется эффективным направление, связанное с поддержкой и содействием развитию малого предпринимательства. Администрацией городского округа г.Сибай ежегодно разрабатывается и принимается программа поддержки малого предпринимательства. Программа направлена на обеспечение благоприятных условий для функционирования и развития малого бизнеса. Поддержку получили те предприятия, которые занимаются производством и оказанием услуг населению.

Администрация всячески помогает субъектам малого и среднего бизнеса в оформлении документов на получение финансовой поддержки по различным направлениям Республиканской программы. Благодаря этому в 2009 году 43 СМСП получили поддержку на сумму 32 млн. 720 тыс. руб.

Программа управления государственной собственностью направлена на оптимальное распоряжение государственным имуществом. Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по городу Сибай осуществляет передачу объектов государственного и муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа. В первую очередь объекты нежилого фонда предоставляются предпринимателям, работающим в приоритетных направлениях.

Администрации в части обеспечения роста доходов предстоит большая работа. Только один пример: у нас в городе в списке предприятий и организаций, так или иначе воздействующих негативно на окружающую среду около 2 тыс. субъектов. Из них в 2007 году отчитались по отчислениям за воздействие на окружающую среду 97, в 2008 году - 272. А где остальные? Между тем, 40% платы за негативное воздействие на окружающую среду отчисляется в местный бюджет.

Нам надо будет очень ответственно подойти к вопросу сбора земельного налога. Скажем, земли под многоквартирными домами начали оформлять в собственность только в 2009 году, и они выпадали от налогообложения. В 2010 году будем добиваться, чтобы указанные доходы поступили в бюджет.

Здесь следует сказать и то, что на местные бюджеты возложена основная нагрузка по содержанию социальной сферы, но на муниципальном уровне не сформирован адекватный механизм финансирования капитальных вложений в объекты жилищно-коммунальной сферы, образования, здравоохранения и др. Доходы местных бюджетов обычно недостаточны даже для покрытия текущих расходов, не говоря уже о капиталовложениях, дорогостоящем ремонте.

В целях эффективного расходования бюджетных средств в условиях их недостаточности и ограниченности, мы считаем, оптимальной идею разделения вопросов местного значения на списки обязательных и факультативных вопросов. Такой подход известен в зарубежной практике: в частности, он реализован в Германии, на опыте которой во многом построена нынешняя законодательная модель местного самоуправления в России. При этом в обязательном перечне должны остаться только базовые функции муниципальных образований. В факультативный же список необходимо перевести и значительную часть ныне закрепленных в законе вопросов местного значения, и основные права органов местного самоуправления по участию в исполнении государственных полномочий.

Сокращение перечня директивных вопросов местного значения избавит муниципальные органы от необходимости нести ответственность за вопросы, решать которые на данном этапе развития нам не под силу. Напротив, факультативный список должен стать ориентиром для перспективного развития муниципалитета, а возможность его дополнения представительным органом местного самоуправления – послужить учету специфических интересов местных жителей.

Таким образом, по нашему мнению, будут созданы условия для более свободного определения спектра оказываемых муниципалитетами публичных услуг с одновременной государственной гарантией создания минимально достаточных для жизни населения условий.

Кроме Программы социально-экономического развития городского округа г.Сибай на период до 2010 года, в целях активизации экономики города приняты:

1.Годовая Программа социально-экономического развития городского округа г.Сибай РБ. Программа утверждена решением Сессии городского округа г.Сибай от 26.12.2008г. № 137.

2. Программа инвестиционного развития городского округа г.Сибай на период до 2020 года. Программа разработана на основании постановления Правительства Республики Башкортостан «Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан» от 27 ноября 2008 года № 421.

3. Муниципальная программа по развитию инновационной деятельности на территории городского округа г.Сибай РБ на 2008-2010 годы. Программа утверждена главой Администрации ГО г.Сибай РБ 28.04.2008 г.

4. Программа по энергосбережению городского округа г.Сибай РБ на 2007-2012. Программа утверждена Постановлением главы Администрации городского округа г.Сибай № 3083 от 26.12.2007 г.

5. «Муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства в городском округе город Сибай на 2009 год». Утверждена решением Совета городского округа город Сибай от 31.03.2009 г. № 187.

Принимая эти программы, мы учитываем то, что Сибай расположен в достаточном отдалении от центра, является в какой-то степени моногородом – городом горной промышленности. Сегодня наши горняки от эффективного (мало затратного) способа открытой добычи руды переходят на подземный. А в перспективе – через 20 – 25 лет – если не будут разведаны новые месторождения, запасы рудного сырья будут исчерпаны. Это не совсем радужная перспектива, и мы уже сегодня должны начинать работу по созданию новых производств, развитию имеющихся мощностей. В частности, перспективной является организация производства строительных материалов. У нас имеются огромные запасы высококачественного известняка, железная дорога для транспортировки продукции, трудовые кадры.

Выше было сказано о перспективе создания агрохолдинга.

Особую актуальность для повышения качества жизни населения, экономии бюджетных средств является регламентация предоставляемых муниципальных услуг. Целесообразность разработки и внедрения стандартов качества муниципальных услуг обоснована следующими условиями:

1. создание или перевод государственных и муниципальных учреждений в форму негосударственных и немуниципальных организаций. Стандарт качества в этом случае должен гарантировать сохранение базовых параметров качества при ослаблении административного контроля за учреждениями-исполнителями;

2. внедрением нормативного (подушевого) финансирования оказания государственных (муниципальных) услуг бюджетными учреждениями. Назначение стандарта в данном случае аналогично предыдущему пункту;

3. внедрением бюджетирования, ориентированного на результат, при котором стандарты качества государственных (муниципальных) услуг выступают не только своеобразным показателем качества оказания услуг, но и инструментом, позволяющим добиться определенного уровня качества услуги.

Наличие стандартов качества позволит получить оценку стоимости предоставленных муниципальных услуг. К тому же они дадут возможность организациям, оказывающим аналогичные услуги, определить рыночную стоимость оказания таких услуг, соответственно, на основе определения цены данной услуги получать субсидии из бюджетов различных уровней.

Мы считаем целесообразным разработку типовых регламентов предоставления муниципальных услуг на региональном уровне, в целях стандартизации и унификации их на территории всей республики.

1. Управление имущественными и земельными отношениями
   

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, является одним из наиболее важных элементов экономической основы местного самоуправления. Согласно статье 8 Конституции, в Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с государственной и иными формами собственности.

В целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью городского округа город Сибай разработан и утвержден Порядок оформления прав пользования муниципальным имуществом городского округа город Сибай Республики Башкортостан.

Объекты нежилого фонда используются достаточно эффективно, о чем говорит отсутствие невостребованных, пустующих помещений. Арендаторы используют помещения согласно условиям договоров, содержат объекты и прилегающие к ним территории в надлежащем санитарно-техническом состоянии, поддерживают и оформляют фасады зданий. Они принимают активное участие в подготовке и проведении городских мероприятий.

Примером социального и экономического эффекта может служить создание МУП Управляющая компания «Бизнес центр «Деловой Мир Зауралья», учредителем которого является Администрация городского округа. Незавершенный объект строительства (АБК котельной) был передан на баланс данного предприятия для предоставления в дальнейшем в аренду на льготных условиях. В результате были созданы новые рабочие места, городской бюджет получил дополнительные доходы от использования указанного имущества.

Договора аренды заключается только по итогам аукциона.

В условиях перехода в рыночную экономику появились бесхозяйные объекты. Оформление их через суд в муниципальную собственность позволяет в дальнейшем эффективно использовать эти объекты и получать дополнительный доход.

Общая площадь территории городского округа составляет 154 310 000 квадратных метров. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, в общей площади территории городского округа доходит до 20 % , а охваченных арендными отношениями - 26,6 %. На 1 декабря 2009 года действующих договоров аренды земельных участков было 2 767. Арендными отношениями охвачены 41 039 000 кв.м. площадей.

Платежи за землепользование являются весомой и устойчивой статьей пополнения бюджета. В основу налогообложения и оформления арендных отношений положены данные кадастровой оценки, и ставки устанавливаются в процентах от ее стоимости. При этом учитываются ситуация с земельными платежами в бюджет, состояние социально-экономического развития городского округа, а также функциональное назначение объектов недвижимости, расположенных на арендуемых земельных участках. Например, размер арендных платежей напрямую зависит - жилым домом занят земельный участок, производственным цехом или объектом торговли. Устанавливаются приоритетные виды деятельности, а также социально значимые, в отношении которых могут быть применены понижающие коэффициенты при расчете арендной платы. Это позволяет поддержать малый бизнес, особенно на начальной стадии развития, а также муниципальные предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность города.

Земля является важнейшим фактором улучшения имущественного положения граждан. Предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство позволяет достигать социального эффекта в вопросах улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы, молодых семей, других социально незащищенных слоев населения. За последние два года под данные цели предоставлены земельные участки общей площадью 97 736 кв.м.

Принято решение Совета ГО г. Сибай РБ от 17.09.2009 г. № 278 «О Порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения и муниципальной собственности ГО г.Сибай РБ, для индивидуального жилищного строительства». В рамках данного решения уже бесплатно предоставлены в собственность молодым семьям 25 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 25 000 кв.м.

Индивидуальным застройщикам оказывается помощь - выделяется лес для получения строительных материалов.

Одним из источников при пополнении муниципального бюджета является организация и проведение аукционов по продаже земельных участков или права аренды. Динамика цен, сформированных в результате проведения аукционов, позволяет определить коммерческую составляющую ценности земельных участков, а также выявить социально-экономический статус муниципалитета.

Большое значение имеет организация эффективной, рациональной системы управления земельными ресурсами и контроля за их использованием, и на этой основе повышение доходов муниципального бюджета. В городе имеются неиспользуемые промышленные территории с расположенными на них инженерными, транспортными коммуникациями. Проводится работа по упорядочению землепользования таких территорий, что позволит городу распорядиться данными резервами, выставляя их на аукционы. Таким образом, обеспечивается баланс интересов как муниципалитета, так и лиц, заинтересованных в получении таких земельных участков.

Рост поступлений от платежей за землю обусловлен и тем, что идет процесс приватизации земельных участков путем их выкупа. За последние два года приобретено возмездно 222 земельных участков на сумму 4 596 986,23 руб. общей площадью 339 018,7 кв.м. Данный фактор активно стимулирует развитие земельного рынка.

В целях обеспечения 100%-ой постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, с налоговым органом города проведена сверка базы данных плательщиков земельного налога. В результате совместной работы к концу года по землепользователям проиндентифицировано 97% земельных участков.

В вопросах разграничения земель по уровням собственности зарегистрировано в муниципальную собственность 34 земельных участков общей площадью 371 484 кв.м.

Идет работа по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственных кадастровый учет составляет 41%. Ожидается, что сборы по земельному налогу от плательщиков - собственников многоквартирных домов дополнительно пополнят бюджет города.

Дальнейшее поэтапное продвижение к формированию рыночных земельно-имущественных отношений, особенно в городах, имеет не только большое экономическое, но и стабилизирующее социально-политическое значение. В связи с этим виделось бы крайне важным и полезным издание серии рекомендаций и руководств по управлению муниципальными землями и иным имуществом, излагающих основные элементы эффективного муниципального управления таких как использование аутсорсинга, концессионных соглашений. Подобного рода руководства сегодня существуют в сети Интернет в виде так называемых «лучших практик». В связи с этим требуется детальная их проработка основываясь на специфике нашего региона, проведение различных обучающих семинаров.

Но, одним из главных условий активизации деятельности Администрации в указанном направлении, мы считаем, должна стать полная передача права распоряжения этими ресурсами и права администрирования в ведение органов местного самоуправления городского округа. В целях организации эффективной работы КУС МЗИО по г.Сибай необходимо структурировать Комитет в подразделение местной администрации.

3. Основные направления социальной политики
   

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам России широкий спектр прав и свобод. Значительная часть этих прав, в числе которых права на бесплатное здравоохранение, образование, и ряд других, являются элементами социальной политики и реализуются на муниципальном уровне через оказание бюджетных услуг населению. В городском округе город Сибай проводится большая работа по успешной реализации принятых комплексных программ по социальной поддержке населения в различных направлениях, реализации федеральных и республиканских законов в этой сфере.

Реализуются следующие программы.

Обеспечение ребенка в возрасте до трех лет продуктами детского питания в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 января 2007 года №1 «Об обеспечении детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания в Республике Башкортостан». Таких детей в городском округе - 544.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 января 2008г. «О порядке оказания адресной социальной помощи населению в Республике Башкортостан» получателями социального пособия являются в городе 858 человек, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума. Среди них:

- инвалиды – 105 человек;

- дети-инвалиды – 5;

- неработающие пенсионеры – 13 человек;

- дети из многодетных семей – 471 человек;

- дети из неполных семей – 249 человек;

- дети, у которых один из родителей – инвалид 1 гр., второй – осуществляет уход за инвалидом – 1 человек;

- дети, у которых оба родителя неработающие инвалиды (пенсионеры) – 1 человек;

- неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за инвалидом 1 гр., (ребенком-инвалидом) – 12 человек.

Согласно Положению об оказании материальной помощи гражданам в Республике Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.03.2008 №88 (в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 25.08.2009 №327), гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная помощь. За 2009 год ее получателями стали 145 человек.

Ежегодно по решению Совета городского округа в целях повышения адресности социальной поддержки малообеспеченных категорий населения предоставляются дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям ветеранов по зубопротезированию и по оплате услуг связи. В текущем году льготы по зубопротезированию получили 18 малоимущих пенсионеров на общую сумму 43,3 тыс. руб.; 68 пенсионеров из числа ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий и лиц, имеющих вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение и одиноко проживающие пенсионеры, получающие пенсию ниже прожиточного минимума, получили 50% скидку абонентской платы за телефон на общую сумму 51,7 тыс. руб.

Одно из направлений работы – это реабилитация семьей, попавших в трудную жизненную ситуацию. С данной категорией семей в городе работают Центр социально-психологической помощи семье и детям при отделе молодежи, медико-социальное отделение и «Клиника, дружественная к молодежи» при Центральной городской больнице, Комплексный центр социального обслуживания населения, правоохранительные органы, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, общественные организации. Координирует их работу Межведомственный совет по работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации при Администрации городского округа город Сибай, созданный на основании Постановления главы Администрации от 14 мая 2009 года. За истекший период проведены 4 заседания совета.

На конец текущего года по городскому округу город Сибай выявлено 64 семьи с детьми, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Из них на учет поставлено 62 семьи, в которых проживают 78 несовершеннолетних детей. На каждую семью составлен социальный паспорт и ведется социальный патронаж. В программу реабилитации входят социальная, психологическая и иная помощь в ликвидации трудной жизненной ситуации и социально опасного положения, меры восстановления социального статуса, содействие в возвращении несовершеннолетних в семьи, поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения и реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций.

На заседаниях Межведомственного совета было рассмотрено положение в 13-ти семьях. В связи с реализацией индивидуального плана межведомственной помощи сняты с учета 7 семей.

Социальное благополучие семей в целом складывается от качества работы многих городских служб по предоставлению социальной помощи и различных услуг, предусмотренных федеральными и республиканскими законами, муниципальными нормативными актами.

С начала текущего года ГУ «Центр по предоставлению субсидий на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг» назначено и выплачено субсидий на общую сумму более 8 млн. рублей. Получателями субсидий являются 820 семей - в основном малоимущие многодетные семьи, семьи, имеющие детей-инвалидов, опекунские семьи.

Реально данной государственной помощью могли бы пользоваться больше семей. Людей пугает то, что необходимо собирать очень много справок, и необходимо их через определенный период обновлять. Процедуру предоставления субсидий необходимо упростить.

На учете состоят 291 многодетная семья. Все дети из этих семей получают в школах бесплатное питание – всего таких детей 647, обеспечиваются бесплатно школьной формой – 494 учащихся, имеют карты для бесплатного проезда на городском транспорте 350 школьников.

Летний отдых детей всегда был и остаётся одним из приоритетов со­циальной политики Администрации городского округа город Сибай. Благодаря объединённым усилиям республиканского бюджета, а также муниципального бю­джета на летний отдых 2009 года было направлено 2 млн. 430 тыс. рублей (в 2008 году - 2 млн. 427 тыс. рублей). Охват учащихся организованными формами отдыха, оз­доровления и занятости составил 92,4%. За счет средств федерального бюджета (297 тыс. рублей) и Администрации городского округа (300 тыс. рублей) 470 подросткам были созданы рабочие места на предприятиях города.

Организованным отдыхом и занятостью было охвачено 100% несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ГО г. Сибай является постоянно действующим органом, которая систематически занимается проблемами всех несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности, а также выполняет роль координатора взаимодействия всех служб и учреждений системы профилактики.

Для усиления данного направления решением Совета городского округа город Сибай создан сектор по делам несовершеннолетних и защите их прав и дополнительно введена 1 единица – специалист КДН и ЗП.

Ежеквартально в Администрации городского округа проводятся совещания с приглашением всех заинтересованных служб, занимающихся вопросами детской преступности, профилактикой наркомании, алкоголизма и табакокурения. На повестку дня выносятся вопросы воспитательного характера, заслушиваются руководители учреждений. В текущем году проведены 30 заседаний, рассмотрено 364 дела в отношении несовершеннолетних и их родителей.

В январе 2009 года были созданы рабочие группы, в состав которых вошли представители прокуратуры, сотрудники ОВД по г. Сибай и члены КДН и ЗП. В течение недели они встречались с учащимися общеобразовательных школ и студентами учебных заведений. Информировали о количестве преступлений, об их видах, а также об ответственности, какой подвергаются несовершеннолетние за совершение преступлений. Аналогичные мероприятия были проведены с первокурсниками учебных заведений в начале 2009/2010 учебного года.

Врачами наркологами с помощью образовательных учреждений с 1 по 10 марта 2009 года была проведена диагностическая работа на выявление наркотических средств при помощи тест-полосок у 150 несовершеннолетних в 5-ти учебных учреждениях.

С целью недопущения роста преступности проводились мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних:

- рейды по неблагополучным семьям, с целью оказания социальной помощи детям;

- рейды по учреждениям образования (проверка работы школьных кружков и спортивных секций, их посещаемость);

- рейды по общежитиям (организация досуга, воспитательная работа);

- рейды по проверке торговых точек, с целью контроля реализации спиртных напитков и табачных изделий несовершеннолетним.

По итогам таких комплексных мер детская и подростковая преступность снизилась с начала 2009 года на 9,5%. Общее снижение наблюдается и по совершенным административным правонарушениям. Появление несовершеннолетних в нетрезвом виде в общественных местах снизилось с 313 до 199.

Большая работа по социальной поддержке семьи, детей и подростков ведется сектором опеки и попечительства при Городском отделе образования. Всего на учете в органе опеки и попечительства состоит 253 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За текущий период было выявлено и поставлено на учет 70 таких детей. Каждый из них на особом учете, и, что важно, - все они устроены в семьи. В секторе по делам опеки и попечительства на учете состоят 10 приемных семей. В них воспитываются 16 несовершеннолетние дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте от 2-х до 17 лет.

В целях осуществления надзора за деятельностью приемных родителей сектор по делам опеки и попечительства по месту жительства приемного ребенка проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни несовершеннолетних, соблюдения приемными родителями прав и законных интересов приемных детей, обеспечения сохранности их имущества. Плановые проверки проводятся:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия сектором по делам опеки и попечительства решения о назначении приемного родителя;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия сектором по делам опеки и попечительства решения о назначении приемного родителя;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия сектором по делам опеки и попечительства решения о назначении приемного родителя.

Хочу отметить, что во всех приемных семьях, где воспитываются несовершеннолетние дети, созданы благоприятные условия для воспитания, содержания и полноценного физического, духовного, психического развития приемных детей. Санитарное состояние всех жилых помещений удовлетворительное.

Ежегодно в городе проводится конкурс опекунов (попечителей), приемных и патронатных семей, что позволяет поднять престиж таких семей. В этом году на проведение конкурса из средств городского бюджета было выделено 80 910 рублей.

В программе социально-экономического развития Сибая в сфере здравоохранения разработано несколько городских программ, направленных на профилактику и лечение различных заболеваний. К ним относятся:

-городская целевая программа «Йод –дефицитные заболевания на 2005-2010 годы»;

-городская комплексная программа по формированию здорового образа жизни у населения г.Сибай.

На эти цели предусмотрено выделить из местного бюджета 1,6 млн. рублей.

3. Информационно-кадровая политика
   

Необходимое условие успешного развития государства – высокая эффективность всей системы его управления, в том числе в органах местного самоуправления. Особенно важно, чтобы в муниципальной службе работали компетентные, высококвалифицированные кадры, способные к творческому решению стоящих перед ними задач. Кадровую политику Президент Республики Башкортостан охарактеризовал как «один из важнейших вопросов нашей государственной политики. Работа с кадрами является ключевым звеном государственной власти и местного самоуправления, существенным фактором развития общества, государства и народного хозяйства».

Наш город является образовательным центром Башкирского Зауралья. У нас успешно функционируют два вуза: Сибайский институт БГУ и Зауральский филиал БГАУ, пять ссузов: политехнический, торгово-экономический, медицинский, педагогический колледжи и колледж искусств. Вместе с тем, необходимо отметить, что данные учебные заведения подготовку специалистов муниципального управления не проводят. Очевидно, что при всем разнообразии дипломированных специалистов, остро стоит вопрос о профессиональной подготовке и переподготовке управленческих кадров. Еще одна серьезная проблема – кадровый «голод». У нас крайне мало специалистов, готовых поддержать инноваций в сфере муниципального управления, нет системы эффективного отбора и подготовки такого рода муниципальных менеджеров. Здесь будет уместно заострить внимание на вопросе подготовки кадров на местах.

Не секрет, что в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте РБ в основном учатся из близлежащих Уфе районов. Это объясняется очень просто – им удобно совмещать работу с учебой. Они в любой момент могут вернуться к своим служебным обязанностям, если потребуют этого обстоятельства. А муниципальные служащие из дальних районов и город не имеют такой возможности. Отзывы на работу для них оборачиваются многодневными пропусками занятий, отставанием в учебе. Имеет место также и большая загруженность, «незаменимость» работников городских, а тем более сельских администраций. Притом, что как показал анализ, в администрациях муниципальных районов еще более остро стоит вопрос с квалифицированными кадрами. Все это определяет актуальность задачи быстрого формирования единой системы непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления.

Решением данной проблемы могло бы стать открытие филиалов БАГСУ. Администрация городского округа г. Сибай готова оказать всяческую поддержку в создании филиала учебного заведения в нашем городе для Башкирского Зауралья.

Задача реформирования муниципального аппарата – одна из самых сложных. Но, на наш взгляд, самая большая проблема заключается в том, что аппарату приходится реформировать самого себя без достаточных стимулов к этому. Отметим, что по отдельным направлениям произошли изменения, но зачастую это лишь имитация реформ. Необходимо признать, что для этого есть и объективные причины: воплотить предложенные меры оказалось или очень сложно, или сами эти меры оказались неправильными, преждевременными. Например, такая идея, как оплата труда глав Администраций по результатам оценки эффективности работы ОМСУ выглядит современно и красиво, но объективных и убедительных критериев результативности данных показателей и систем их контроля пока не придумано. Нужно честно признаться, что с советских времен не изжила и еще не скоро изживет себя система «приписок».

В нашем городе приняты самые решительные меры по оптимизации бюджетных расходов, в том числе за счёт сокращения кадровой численности Администрации. На основании Устава городского округа утверждена структура и штатное расписание Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан. По состоянию на 1 декабря 2009 года фактическая предельная численность работников Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан составляет 41 единица и 6 единиц отдела образования городского округа город Сибай Республики Башкортостан, в том числе, 41 человек замещают муниципальную должность муниципальной службы.

По состоянию на 1 декабря 2009 года из специалистов, замещающих муниципальную должность муниципальной службы, имеют высшее образование – 35 человек; средне-специальное образование - 6 человек. 8 муниципальных служащих имеют по два высших образования. В настоящее время получает высшее образование 1 муниципальный служащий, 2 муниципальных служащих получают второе дополнительное образование в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, 4 муниципальных служащих прошли профессиональную переподготовку. Ежегодно муниципальные служащие проходят повышение квалификации в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте РБ согласно графику, утвержденному распоряжением Президента Республики Башкортостан. За период с 2006 года по настоящее время обучились и прошли курсы повышения квалификации около 50 % муниципальных служащих.

Мы полностью поддерживаем инициативу Президента Республики Башкортостан М.Г. Рахимова о необходимости формирования единой базы данных государственных и муниципальных служащих и лиц, находящихся в кадровом резерве. Это позволило бы намного упростить процедуру подбора квалифицированных кадров. На наш взгляд, должны создаваться не только республиканский и местный резервы кадров, но и региональный. Районы юго-восточного региона республики и г. Сибай объединены в Ассоциацию «Зауралье». Расширив ее функции, можно создать единый кадровый резерв и насытить кадровый «голод» в районах не только для государственной и муниципальной службы, но и для руководящего состава муниципальных предприятий.

Формирование современной, эффективной структуры Администрации и наделение ее функциями – одно из важнейших условий успеха муниципальной реформы. Вызывает вопросы и регулирование штатной численности Администрации. Выше уже говорилось о том, что нами проведены самые жесткие оптимизационные мероприятия по сокращению штата. При этом мы сталкиваемся с тем, что работники определенных отделов оказываются чрезмерно перегруженными. Одним из решений данной проблемы нам видится в установлении соотношения численности работников органов местного самоуправления от численности населения муниципального образования.

Большой проблемой остается разработка нормативных актов, регулирующих деятельность муниципальных служащих и Администрации в целом. Здесь и разработка должностной инструкции и четкое формулирование обязанностей и прав. При этом данные нормы желательно возвести в ранг стандартов для той или иной должности, следовательно - необходима разработка типовых инструкций и регламентов работы муниципального служащего.

К сожалению, на перегруженности работников Администрации сказывается и то, что, мы не изжили практику контролировать всех и вся. Зачастую мы выполняем функции, которые не отнесены к нашим полномочиям, либо вообще не имеем к этому прямого отношения. В то же время участились проверки и органов местного самоуправления. Мы считаем, что функции государственного контроля и надзора в сфере местного самоуправления гипертрофированы. При том, что зачастую происходит игнорирование контрольными и надзорными органами интересов дела – акцентировании их внимания только на формальном соблюдении законодательства, а не на логике действий муниципальных органов по обеспечению качественных муниципальных услуг для жителей. На практике каждое муниципальное образование систематически сталкивается с потоком дублирующих друг друга запросов информации, в т.ч. статистических данных, со стороны различных государственных структур. Только на примере служб, курируемых заместителем главы Администрации по социальным вопросам, видно, какой объем работы приходится делать только по составлению отчетов (приложение). При этом страдает живая работа, конкретное дело по решению вопросов местного значения. Выход видится в определении рамок государственного контроля местного самоуправления (и, как следствие, – форм взаимодействия государственных и муниципальных органов) с четким законодательным регулированием процедур: регламентацией необходимости и периодичности запросов государственными органами и сроков предоставления муниципальными образованиями необходимой информации; определения на региональном уровне перечня форм отчетности муниципальных образований; определения случаев и процедур проведения проверок муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления.

Одним из разделов работы с кадрами является формирование кадрового резерва. Постановлением главы Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 23 октября 2009 года № 1284 утверждено Положение о кадровом резерве Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан. В кадровой службе Администрации ведется персональный учет каждого работника, входящего в резерв кадров. Основным критерием в подборе кандидатур служат их профессиональная компетентность, нравственные качества, общественная активность, возможность организации труда в новых условиях. В резерв кадров систематически вносятся изменения, вызванные в ходе трудовой, общественной деятельности работников, трудоустройством лиц, включенных в резерв, а также включением дополнительных кандидатур.

Информационно-аналитический отдел Администрации городского округа г. Сибай строит свою работу согласно Положению об отделе.

Следует отметить, что по сложившейся практике, кроме основных обязанностей, отдел занимается редакционно-издательской деятельностью, осуществляет техническую поддержку официального сайта городского округа и регулярно обновляет информационную.

Информационно-аналитическим отделом в последние три года подготовлены материалы для разделов о г. Сибай для книг:

- «Города и районы Республики Башкортостан»,

- «Деловой Башкортостан»,

- «Молодежь – стратегический ресурс Башкортостана»,

- «Историко-культурный Атлас Башкортостана».

В 2006 – 2009 годах отделом подготовлены и изданы:

- книга «Сибай: через прошлое в будущее…»,

- книга «Сибай: через прошлое в будущее…» (2-е дополненное издание),

- книга-альбом «Здравоохранение города Сибай»,

- книга «Управление наркоситуацией в регионе: пути повышения его эффективности (на примере городского округа г. Сибай),

- справочник «Сибай в вопросах и ответах»,

- бюллетень «Опыт и практика работы Администрации г. Сибай по противодействию и профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения»,

- бюллетень «Патронат – это партнерство государства и граждан в воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

- буклет «Шежере (родословная) известных сибайцев»,

- бюллетень «С заботой о семье»,

- бюллетень «О ходе реализации целевой Программы «О противодействии злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе город Сибай Республики Башкортостан на 2007-2009 годы».

Современные информационные технологии стремительно входят в нашу жизнь. Это способствует информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, повышению гражданской активности и ответственности населения. Соответственно, предъявляются новые требования к внедрению прогрессивных информационных технологий в процесс муниципального управления.

Сайт муниципального образования sibay-rb.ru был создан еще в 2006 году, новая версия разработана в 2009 году. В качестве примера мы взяли лучшие российские образцы сайтов муниципальных образований. Конечный итог (нынешний сайт городского округа) на данный момент удовлетворяет высоким требованиям специфики данной отрасли. Теперь каждый желающий может ознакомиться с нормативно-правовыми актами муниципального образования, решениями Совета городского округа г. Сибай, пользоваться справочной информацией по городским службам. Любой житель Сибая может получить информацию о деятельности различных муниципальных и государственных предприятий и учреждений, график работы специалистов учреждений здравоохранения, дополнительного образования, найти телефоны интересующих служб. Работает виртуальная приемная главы Администрации, регулярно проводятся интернет-опросы населения. Ежедневно на новостной ленте сайта размещаются 5-6 материалов, которые отражают общую картину, как работают Администрация городского округа, городские службы.

Популярность сайта растет изо дня в день. Скажем, если в начале октября 2009 года количество просмотров за один день составляло 160, то 27 декабря – уже 401. Таким образом, при помощи Интернета обеспечивается прозрачность работы органов местного самоуправления, удовлетворяется потребность населения в получении официальной и другой информации. Это является важным фактором привлечения населения к участию в общественной жизни и осуществлению местного самоуправления, гласности и открытости в работе муниципальных органов и должностных лиц.

Решением Совета городского округа от 29.04.2009 г. №213 «Об учреждении печатного средства массовой информации органов местного самоуправления городского округа город Сибай Республики Башкортостан» учреждена газета «Вестник городского округа город Сибай Республики Башкортостан». Это новая форма информационной работы органов местного самоуправления городского округа, которая, мы считаем, имеет большую перспективу. Во-первых, обеспечивается полнота предоставляемой населению информации. Во-вторых, что немаловажно, выпуск своей газеты позволяет значительно экономить бюджетные деньги на публикации нормативных актов муниципального образования.

Выпуском газеты занимается информационно-аналитический отдел. В 2009 году вышли 12 ее номеров, где размещены все решения Совета городского округа, Постановления и распоряжения главы Администрации, которые подлежат обязательной публикации. Газета распространяется бесплатно. Она зарегистрирована в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан.

Хорошо зарекомендовали себя встречи информационно-аналитических групп при Администрации города с работниками предприятий и учреждений города. В течение года было проведено 30 встреч. В них приняли участие 906 человек. Задано 242 вопроса, 43 из них взяты на контроль. Большинство вопросов (почти 50%) коснулось благоустройства и ЖКХ. Часто затрагиваются жителями города вопросы организации работы учреждений здравоохранения (около 15% вопросов).

Встречи информационных групп с трудовыми коллективами города позволяют выявлять слабые места в работе городских служб, отдельные проблемные участки в целом по городу, а также по конкретной улице или дому.

Новой формой изучения общественного мнения стали регулярные интернет-опросы. В течение 2009 года было проведено 9 опросов, с итогами которых жители и все желающие также могут ознакомиться на нашем сайте.

С городскими средствами массовой информации налажены тесные контакты. Журналисты присутствуют во всех оперативках, проводимых заместителями главы Администрации. Отдельное оперативное совещание проводится с руководителями СМИ. Еженедельно составляется анонс предстоящих мероприятий для редакций газет и студии телерадиовещания. Поддерживаются тесные связи с республиканскими СМИ. Налажена тесная связь с агентством «Башинформ», куда еженедельно направляются 2-3 информации о жизни города. К сожалению не все наши новости выходят и это, скорее всего, связано с большим количеством республиканских новостных материалов в данном информационном ресурсе. В целях полноценного освещения жизни муниципальных образований на территории республики, мы предлагаем сделать отдельную ссылку в агентстве «Башинформ» и назвать ее, допустим, «Новости муниципалитетов».