Geum.ru

Республиканская целевая программа развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год Содержание

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от «____» __________ 2011 года

№ ____


Республиканская целевая программа

развития социального туризма

в Республике Башкортостан на 2011 год


Содержание


Паспорт Программы 3


  1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами 6


2. Цели, задачи и срок реализации Программы 8

3. Ресурсное обеспечение Программы 9

4. Механизм реализации Программы 10

5. Оценка социально-экономической

эффективности реализации Программы 13


6. Управление реализацией Программы

и контроль за ходом ее выполнения 14


7. Система программных мероприятий 15


Паспорт Программы


Наименование Программы
Республиканская целевая программа развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год

Основания

для разработки Программы
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Закон Республики Башкортостан «О туристской деятельности в Республике Башкортостан»;

распоряжение Президента Республики Башкортостан от 13 ноября 2010 года № РП-166

Государственный заказчик

Программы
Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму

Разработчики Программы
Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму;

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

Исполнители

Программы
Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму;

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан;

Министерство связи и массовых коммуникаций

Республики Башкортостан

Цели и задачи Программы
Цели:

формирование институциональных, организационно-управленческих, экономических условий для эффективного развития социального туризма в Республике Башкортостан, обеспечение широких возможностей для удовлетворения потребностей пенсионеров и инвалидов в туристских услугах;

обеспечение соблюдения прав граждан на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения;

развитие внутреннего туризма и экскурсионного обслуживания в Республике Башкортостан;

повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе;

содействие формированию комплексного республиканского туристического продукта с учетом исторических, климатических, природных и географических особенностей территории, а также необходимости сохранения наиболее ценных природных объектов и объектов историко-культурного наследия;

привлечение инвестиций в развитие туризма


Задачи:

разработка социальных туристских маршрутов и программ в  Республике Башкортостан;

стимулирование повышения интереса населения к краеведению, изучению родного края;

обеспечение совершенствования социальных технологий повышения уровня жизни пенсионеров и инвалидов в современном обществе;

обеспечение совершенствования инфраструктуры для формирования конкурентоспособной индустрии туризма, обеспечивающей предоставление туристических услуг (продукта), соответствующих международным стандартам

Срок реализации Программы
2011-й год

Объем и источники финансирования Программы
Объем финансирования Программы составляет

51,171 млн. рублей, в том числе за счет средств:

бюджета Республики Башкортостан -
36,9 млн. рублей;

внебюджетных источников – 14,271 млн. рублей



Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности реализации

Программы
Увеличение численности организованных отдыхающих среди пенсионеров и инвалидов;

предоставление туристских услуг около 3000 пенсионерам и инвалидам Республики Башкортостан;

повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе;

увеличение объема платных туристских услуг;

улучшение количественных и качественных показателей деятельности субъектов туристской индустрии, их государственная поддержка;

развитие частно-государственного партнерства в

сфере социального туризма



Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Отчет о ходе реализации Программы представляется Государственным комитетом Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму в Правительство Республики Башкортостан.

Текущая и окончательная оценка эффективности

реализации Программы и ее отдельных

мероприятий осуществляется на основе данных

мониторинга и результатов анализа реализации

Программы.


1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами


Республиканская программа развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 год (далее – Программа) разработана во исполнение распоряжения Президента Республики Башкортостан от 13 ноября 2010 года № РП-166 в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О республиканских целевых программах», а также с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2007 года № 388 (с последующими изменениями).

Программа сохраняет преемственность по отношению к принятым в Республике Башкортостан программам развития туризма, направленным на формирование в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, и содержит мероприятия, нацеленные на создание институциональных, организационно-управленческих, экономических условий развития туристской индустрии в Республике Башкортостан.

На современном этапе развития внутреннего туризма в Российской Федерации не было практической реализации программ социального туризма, на основании которых оказывается государственная поддержка всем группам социального туризма из бюджетных средств. Данная проблема обусловила острую необходимость решения ее программно-целевым методом и разработки механизмов реализации государственной политики в области развития социального туризма.

Так как Правительство Республики Башкортостан уделяет особое внимание развитию туризма как фактору, способствующему решению многих социальных проблем, сохранению историко-культурного наследия и уникальных природно-рекреационных ресурсов Республики Башкортостан, как одному из приоритетных направлений диверсификации природопользования и источнику нового качества экономического роста республики, был разработан проект Программы развития социального туризма на 2011 год.

Реализуя государственную политику в области туризма, Правительство Республики Башкортостан придает особое значение развитию социального туризма, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей в туристских услугах определенных категорий граждан: пенсионеров и инвалидов. Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать развитие туристской индустрии, стабилизировать процесс рыночных отношений в этой сфере, а также усилить влияние государства на развитие социальной направленности туристской отрасли.

Программа разработана Государственным комитетом Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму (далее - Госкомитет) и Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее – Минтруд РБ) при участии некоммерческой организации Союз туриндустрии Башкортостана, ГОУ ВПО Уфимская государственная академия экономики и сервиса. При подготовке Программы использованы материалы исследований Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, Института социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук, Уфимского филиала Российского государственного социального университета.

Программа определяет основные принципы государственной политики, направленной на создание и устойчивое развитие единой системы государственного регулирования социального туризма в партнерстве с частным сектором экономики и профессиональными ассоциациями гражданского общества.

Социальные туры могут быть организованы за счет:

частичного финансирования из бюджетных средств (до 70%);

частичного либо полного финансирования из средств организаций, в том числе общественных, и различных фондов;

частичного либо полного финансирования из собственных средств пенсионеров и инвалидов.

В рамках Программы организуются социальные туры для пенсионеров и инвалидов.

Таким образом, социальный туризм – это туризм, финансируемый из бюджета для его участников - определенных категорий граждан: в данном случае граждан, достигших возраста, который дает право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (мужчины –
60 лет и женщины – 55 лет) (далее – пенсионеры), и граждан, признанных инвалидами в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее –инвалиды).

Социальный туризм вносит весомый вклад в соблюдение прав человека на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения; положительно влияет на устойчивость социально-экономического развития республики. Социальный туризм – это реализация прав и возможностей пенсионеров и инвалидов на достойный отдых.

Государственная политика в области социального туризма основывается на его поддержке республиканскими органами исполнительной власти и органами местного управления Республики Башкортостан.

В целях развития социального туризма и обеспечения его доступности для пенсионеров и инвалидов, привлечения инвестиций в эту сферу государство должно предусматривать экономические стимулы для организаторов социального туризма и льготы для его участников при оказании и получении туристских услуг, создании, реконструкции и эксплуатации объектов социального туризма.

В рамках реализации Программы маршруты, расположенные на территории Республики Башкортостан являются приоритетными. Таким образом, средства, полученные в ходе реализации Программы, останутся в пределах республиканского туристского рынка.

Реализация программных мероприятий соответствует приоритетам государственной политики Республики Башкортостан в сфере туризма.


2. Цели, задачи и срок реализации Программы


Основными целями Программы являются следующие:

формирование институциональных, организационно-управленческих, экономических условий для эффективного развития социального туризма в Республике Башкортостан, обеспечение широких возможностей для удовлетворения потребностей пенсионеров и инвалидов в туристских услугах;

обеспечение соблюдения прав граждан на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, свободу передвижения;

развитие внутреннего туризма и экскурсионного обслуживания в Республике Башкортостан;

повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе;

содействие формированию комплексного республиканского туристического продукта с учетом исторических, климатических, природных и географических особенностей территории, а также необходимости сохранения наиболее ценных природных объектов и объектов историко-культурного наследия;

привлечение инвестиций в развитие туризма.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

разработка социальных туристских маршрутов и программ в  Республике Башкортостан;

стимулирование повышения интереса населения к краеведению, изучению родного края;

обеспечение совершенствования социальных технологий повышения уровня жизни пенсионеров и инвалидов в современном обществе;

обеспечение совершенствования инфраструктуры для формирования конкурентоспособной индустрии туризма, обеспечивающей предоставление туристических услуг (продукта), соответствующих международным стандартам.

Срок реализации Программы – 2011-й год.


3. Ресурсное обеспечение Программы


Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников финансирования, собственных средств пенсионеров и инвалидов. Бюджетные средства направляются на реализацию программных мероприятий.


Объем и источники финансирования Программы




Источник финансирования

Объем
финансирования
(млн. руб.)
Доля в общем
объеме финансирования Программы (%)

Бюджет

Республики Башкортостан
36,90
72

Внебюджетные источники

14,271
28

Итого
51,171
100

Примечание: 93% от общего финансирования программы выделяется на оплату туристских путевок для участников программы, что составляет 91 % от объема финансирования из бюджетных средств и составляет сумму 33, 3 млн. рублей.

7% от общего финансирования программы выделяется на обеспечение исполнения программы, что составляет 9 % от объема финансирования из бюджетных средств и составляет сумму 3, 6 млн. рублей.

4. Механизм реализации Программы


Программа реализуется в соответствии с системой программных мероприятий, предусмотренных разделом 7 Программы.


4.1 Выбор оператора Программы (условия проведения конкурса)

В соответствии с требованиями федеральных законов № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов проводит конкурс на определение оператора Программы (далее – Конкурс), которому будут переданы функции оказания услуг по реализации программных мероприятий. Конкурс проводится на основании технического задания на проведение конкурса, подготовленного Государственным комитетом Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму с учетом распределения туристских путевок по муниципальным образованиям Республики Башкортостан. Количество путевок по муниципальным образованиям Республики Башкортостан распределяется пропорционально численности пенсионеров и инвалидов, проживающих в данных муниципальных образованиях, к общей численности пенсионеров и инвалидов по Республике Башкортостан.

Конкурс на определение оператора Программы проводится в порядке установленном Федеральным Законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По итогам проведения конкурса на определение оператора Программы Государственный комитет с победителем заключает Государственный контракт на оказание услуг по реализации программных мероприятий, в котором указывается размер, порядок и условия перечисления средств бюджета Республики Башкортостан на реализацию программных мероприятий (оплату 70% стоимости путевок; организационно-техническое обеспечение реализации Программы; информационное обеспечение реализации Программы). К государственному контракту должен быть приложен расчет стоимости путевки на каждого участника Программы с указанием суммы, подлежащей оплате за счет средств бюджета Республики Башкортостан и собственных средств участника Программы.


4.2 Организация и обеспечение реализации программы

Перечень маршрутов социальных туров для пенсионеров и инвалидов (далее – перечень маршрутов) утверждается Госкомитетом на основании предложений, представленных оператором Программы. Перечень маршрутов публикуется в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет на официальном сайте Госкомитета (www.mbis.bashkortostan.ru) и Минтруда РБ (www.mtsznrb.ru), рассылается в территориальные органы Минтруда РБ для информирования граждан.

Госкомитет совместно с Минтрудом РБ информирует граждан о приеме заявлений на предоставление туристских путевок в средствах массовой информации и в сети Интернет на официальных сайтах Госкомитета (www.mbis.bashkortostan.ru), Минтруда РБ (www.mtsznrb.ru) и (или) Правительства Республики Башкортостана (www.tukaeva.ru).

Оператор Программы обеспечивает все территориальные органы Минтруда РБ бланками заявлений, договорами, подписанными оператором Программы в одностороннем порядке, бланками счетов, информационными материалами.

Оператор Программы формирует перечень туристических организаций правомочных, в соответствии с техническим заданием, реализовывать туры в рамках настоящей Программы, а также формирует перечень туристических предложений (разновидностей туров) и передает сформированный перечень в Госкомитет и Минтруд РБ, для размещения данной информации на интернет-сайтах настоящих ведомств, размещения информации в территориальных органах Минтруда РБ и в республиканских средствах массовой информации.

Перечисление средств бюджета Республики Башкортостан по реализации Программы осуществляется с лицевого счета Госкомитета, открытого в Министерстве финансов Республики Башкортостан, в порядке, установленном для исполнения бюджета Республики Башкортостан.

Количество путевок и цена каждой путевки по турам Республики Башкортостан, Российской Федерации и международным турам определяется в зависимости от выделенных бюджетных ассигнований на реализацию Программы:

на организацию туров по Республике Башкортостан 2220 шт. путевок, бюджетных средств выделяется не более 9 000 руб. 00 коп. на путевку, стоимость которой не должна превышать 12 857 рублей;

на организацию туров по Российской Федерации 666 шт. путевок, бюджетных средств выделяется не более 15000 руб. 00 коп. на путевку, стоимость которой не должна превышать 21 428 рублей;

на организацию международных туров 133 шт. путевок, бюджетных средств выделяется не более 25037 руб. 59 коп. на путевку, стоимость которой не должна превышать 35 767 рублей, 59 копеек.

Оператор Программы заключает договор с туроператором на предоставление туристских услуг и оплачивает 100% стоимости тура. Туроператор на основании договора с оператором Программы и получения 100-процентной оплаты стоимости тура оформляет туристские путевки пенсионерам и инвалидам – участникам Программы.


4.3 Условия предоставления финансовой поддержки (определение участников Программы)

Участниками Программы являются граждане, зарегистрированные и проживающие на территории Республики Башкортостан:

мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

граждане, признанные инвалидами в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».


4.4 Порядок получения туристских путевок

Потенциальный участник программы, указанный в п.4.3., после получения информации, подготовленной Госкомитетом совместно с Минтрудом РБ о приеме заявлений на предоставление туристских путевок в средствах массовой информации и в сети Интернет на официальных сайтах Госкомитета (www.mbis.bashkortostan.ru), Минтруда РБ (www.mtsznrb.ru) и (или) Правительства Республики Башкортостана (www.tukaeva.ru), знакомится с перечнем маршрутов социальных туров в территориальном органе Минтруда РБ, на официальных сайтах оператора Программы, Госкомитета (www.mbis.bashkortostan.ru) и Минтруда РБ (www.mtsznrb.ru) .

Заявления на участие в Программе подаются гражданами, отвечающими требованиям Программы, в территориальные органы Минтруда РБ по форме установленной оператором Программы.

К заявлению прилагаются копии паспорта, пенсионного удостоверения (для пенсионеров) и справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы либо врачебно-трудовой экспертной комиссией. Все копии представляются с подлинниками документов. Одновременно с указанными документами прилагается договор в 1 экземпляре, который территориальным органом Минтруда РБ передается оператору Программы.

Территориальные органы Минтруда РБ осуществляют регистрацию заявлений по мере их поступления в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью Территориального органа Минтруда РБ.

Списки участников Программы формируются территориальными органами Минтруда РБ на основании поданных заявлений с учетом очередности их подачи и предоставляются оператору Программы еженедельно по каналам электронной связи.

В случае отказа гражданина от участия в Программе право на получение туристской путевки предоставляется следующему по списку.

Граждане, вставшие в очередь, но не получившие путевок по причине ограничения их количества, получают туристские путевки в порядке очередности в следующем году, при условии принятия аналогичной Программы.

После выбора маршрута и заполнения заявки на предоставление туристской путевки, потенциальный участник программы заключает договор с оператором Программы, в который вписывается название и стоимость выбранного тура, с получением счета на оплату 30% от стоимости тура за счет собственных средств участника программы. После перечисления денежных средств на расчетный счет Оператора Программы, квитанция об оплате представляется участником программы в территориальный орган Минтруда РБ.

С момента регистрации сотрудником территориального органа Минтруда РБ факта оплаты и постановки отметки «участник программы», договор вступает в силу.

Информация о пенсионерах и инвалидах, получивших путевки, размещается в сети Интернет на официальных сайтах Госкомитета (www.mbis.bashkortostan.ru) и Минтруда РБ (www.mtsznrb.ru).

Оператор Программы предоставляет туристские путевки пенсионерам и инвалидам по заявкам территориальных органов Минтруда РБ в течение 10 дней со дня поступления на расчетный счет Оператора Программы денежных средств в размере 30% от стоимости каждой путевки.

В случае невозможности передачи туристской путевки пенсионеру или инвалиду лично, оператор Программы передает туристские путевки сотруднику территориального органа Минтруда РБ на основании доверенности по акту приема передачи для дальнейшей передачи участникам Программы.

По окончании поездки оператор Программы информирует территориальный орган Минтруда РБ о реализации туристской поездки участником программы.


5. Оценка социально-экономической эффективности

реализации Программы


Социальный эффект реализации Программы проявляется в следующем:

увеличение численности организованных отдыхающих среди пенсионеров и инвалидов;

предоставление туристских услуг более 3000 пенсионерам и инвалидам Республики Башкортостан;

повышение роли туризма в достижении социального равенства и стабильности в обществе.

Экономический эффект реализации Программы проявляется в следующем:

увеличение объема платных туристских услуг;

улучшение количественных и качественных показателей развития хозяйствующих субъектов туристской индустрии, их государственная поддержка;

развитие частно-государственного партнерства в сфере социального туризма.


6. Управление реализацией Программы и контроль

за ходом ее выполнения


Оператор Программы обязан обеспечить целевое и эффективное использование средств, выделенных оператору Программы соответствии с условиями Государственного контракта.

Оператор Программы ежемесячно, не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным предоставляет в Госкомитет промежуточный отчет о реализации Программы.

Госкомитет ежемесячно, не позднее 30 числа месяца следующего за отчетным предоставляет в Правительство Республики Башкортостан промежуточный отчет о реализации Программы.

Оператор Программы не позднее 30 января 2012 года, предоставляет в Госкомитет полный отчет о целевом и эффективном использовании финансовых средств, расходуемых в соответствии с Государственным контрактом.

Госкомитет не позднее 01 марта 2012 года, представляет в Правительство Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан полный отчет о целевом и эффективном использовании финансовых средств, расходуемых в соответствии с настоящей Программой.

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Госкомитет.

Текущая и окончательная оценка эффективности реализации Программы и ее отдельных мероприятий осуществляется на основе данных мониторинга и результатов анализа реализации Программы.

В случае установления факта неполного или нецелевого использования средств оператором Программы, возврат бюджетных средств осуществляется в следующем порядке.

Госкомитет направляет соответствующее письменное уведомление оператору Программы. Оператор Программы в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на счет Госкомитета указанную сумму средств.

При отказе оператора Программы от добровольного возврата средств в указанные сроки они взыскиваются в судебном порядке.