Geum.ru

Большинство региональных политиков и сми оценивают 2006 г как в целом достаточно удачный год для Тюменской области

Вид материалаДокументы

Содержание


Власть, государство и политика
Культура, образование, информация
Контакты и стереотипы
Подобный материал:
1   2   3

Власть, государство и политика

На протяжении 2006 г. вопрос об объединении Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа был снят с обсуждения (во всяком случае, до 2010 г.). В целом руководство трех субъектов федерации довольно высоко оценило результаты программы "Сотрудничество", принятой два года назад. Общий объем финансирования этой программы в 2005-2009 гг. превысит 74 млрд. руб. При этом доля Югры – свыше 19 млрд., ЯНАО – 6,8 млрд., Тюменской области – около 13 млрд. руб. Предполагается, что большая часть средств пойдет на строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию дорог регионального значения. Запланировано увеличение объемов финансирования мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи, проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. По мнению разработчиков, должны вырасти вложения в программы по предупреждению чрезвычайных ситуаций регионального характера, поддержке физической культуры и спорта.

Отметим, что в ХМАО возвращается около половины из средств, выделяемых на реализацию собственных социальных проектов. В числе этих проектов: строительство инженерной инфраструктуры под жилищное строительство, реконструкция и ремонт автодорог, связывающих округ с соседними регионами. На деньги программы "Сотрудничество" ведется строительство юридического института для подготовки специалистов МВД России, расширение комплексов университетов в Сургуте и Нижневартовске, профтехучилища № 10 в Ханты-Мансийске. Среди объектов здравоохранения – онкологические центры в Сургуте и столице Югры, окружной кардиодиспансер. Число спортивных сооружений пополнится открытым стадионом на 5000 зрителей, второй очередью дворца зимних видов спорта и третьей – спорткомплекса Югорского госуниверситета. С целью поддержания численности естественных популяций осетровых и сиговых рыб в Ханты-Мансийске началось строительство рыборазводного завода. Для создания в округе законченного технологического комплекса по производству рыбной продукции планируется также возведение завода по ее глубокой переработке.

Такое перераспределение средств позволяет властям Тюменской области и ХМАО утверждать, что программа выгодна обоим регионам. С одной стороны, юг области получил дополнительный источник финансирования, с другой – центральный регион области сохраняет свою бюджетную автономию.

Вместе с тем обострились отношения между главами некоторых муниципалитетов и губернатором округа. Глава Сургута А. Сидоров прямо назвал политику окружной администрации "не очень умной и дальновидной". Такая критика со стороны главы города связана с уменьшением средств, выделяемых округом на развитие Сургута, с 7 млрд. руб. в 2001 г. до 1,7 млрд. руб. в 2007 г.

Негативно повлияли на авторитет органов местной власти судебные процессы в отношении руководителей Нефтеюганского района, заместителей глав г. Радужный и пос. Пойковский. Действия первого из них нанесли ущерб муниципальному образованию на сумму более 9 млн. руб., деятельность второго – в размере более 18 млн. руб. Третий чиновник обвиняется в махинациях с недвижимостью. В связи с нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе прокуратурой в 2006 г. направлено 6 исков, тогда как в 2005 г. – три.

В отчетном году прошли выборы в думу ХМАО и местные органы власти в большинстве районов Ханты-Мансийского округа. В целом на одно депутатское место претендовало пять человек. Значительно возросла активность местных отделений политических партий. Основная масса кандидатов стремилась заручиться поддержкой партии "Единая Россия". На выборах депутатов в окружную думу "Единая Россия" получила 58% голосов, ЛДПР – 13%, КПРФ – 8%, РПП – 6% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Отметим, что практически все депутаты прошлых созывов и руководители муниципальных образований, которые выставляли свои кандидатуры на очередных выборах, вновь заняли свои места. Основная масса депутатов и глав местных администраций – это известные люди, давно поддерживающие политику окружных властей. То же можно сказать и о представителях общественной палаты ХМАО.

В 2006 г. проходили выборы в местные органы власти в большинстве районов округа. На одно депутатское место претендовало пять человек. Конкуренция на выборах в Сургутскую городскую думу, в Ханты-Мансийскую городскую думу, а также на пост главы Нижневартовского района и на должность главы г. Мегион была более острой, чем в среднем по округу. При этом активность избирателей была довольно низкой. Накануне выборов предполагалось, что явка избирателей составит не менее 70%, однако по итогам в них приняло участие менее половины избирателей, точнее – всего 40,6%. Исключением являются выборы глав сельских поселений: так, явка избирателей в пос. Сентябрьский Нефтеюганского района составила 60%. Очевидно, что такое положение связано с судебными делами в отношении представителей власти, подконтрольностью большинства средств массовой информации властям, а также неверием многих граждан в возможность повлиять на реальную политику.

Несколько изменился состав депутатов представительных органов местной власти. В большинстве крупных районов и городов существенно выросла доля представителей бюджетной сферы – педагогов, врачей, работников культуры, а также частных предпринимателей. В целом им удалось несколько потеснить кандидатов от нефтегазовых предприятий.

Этническое представительство в органах власти, бизнесе, информационной и научно-образовательной сфере в целом отражает этнический состав активного населения.

Существенное влияние на политическую обстановку в округе оказали массовые акции протеста, проводимые в течение всего 2006 г. Первые признаки недовольства северян стали проявляться уже в начале года. В феврале дорожники поселка Салым отказались обслуживать 160 км федеральной трассы, требуя полного погашения задолженности по заработной плате за 3 месяца и улучшения жилищных условий. Летом 2006 г. состоялось несколько пикетов и митингов работников подразделений предприятия "Сургутнефтегаз". Работники добились от руководства компании обещания повысить фонд заработной платы и увеличить гарантированную долю заработной платы. Выступления нефтяников повлекли за собой целый ряд общественных акций в городах ХМАО. В ряде таких акций участвовали представители радикальных движений, специально приехавшие из Москвы.

В конце августа 2006 г. активистами, работающими в обслуживающих подразделениях ОАО "Сургутнефтегаз", был создан межрегиональный профсоюз работников нефтяной промышленности, в состав которого вошли рабочие Сургута, Губкинского, Мегиона, Оренбурга, Татарстана. Инициатором создания нового профсоюза "Профсвобода" стал работник подразделения ОАО "Сургутнефтегаз" А. Захаркин. По его словам, "низкая заработная плата, несоблюдение отраслевых соглашений, трудового кодекса, вынуждают [рабочих] объединяться для увеличения влияния на работодателей".

22 октября в Сургуте, Нижневартовске, Мегионе состоялись митинги с требованием улучшить условия труда (в частности, водителей) и повысить заработную плату. Выступления планировалось провести также в Лангепасе и Нефтеюганске, однако здесь администрации не дали разрешения на их проведение. Не состоялся митинг и в пос. Пойковский. Представители рабочих из этих населенных пунктов приехали на митинг в Сургут, так как для них вопросы оплаты труда и некорректного отношения к рабочим тоже актуальны. К этому времени руководство ОАО "Сургутнефтегаз" завершило работу над новым коллективным договором. Было объявлено о повышении фонда оплаты труда на 20% и повышении гарантированного размера оплаты труда до 40%. Но один из лидеров формировавшегося и не признанного тогда еще профсоюза – работник ОАО "Сургутнефтегаз" А. Захаркин был уволен.

7 ноября в Москве активисты Национал-большевистской партии провели акцию у здания московского представительства ОАО "Сургутнефтегаз" в поддержку независимого профсоюза нефтяников и лично А. Захаркина. Одновременно в Сургуте прошло пикетирование центрального офиса компании, которое возглавил А. Захаркин. 14 ноября в Москве состоялся пикет работников ОАО "Славнефть", ТНК-ВР и ОАО "Сургутнефтегаз" (всего около 10 чел.). Однако его участников забрали в милицию под предлогом того, что митинг не был санкционирован властями столицы. На следующий день эти же активисты продолжили пикетировать московское представительство компании "Сургутнефтегаз".

Ситуация на сургутском предприятии заинтересовала лидера КПРФ Г. Зюганова, который инициировал прокурорскую проверку положения в ОАО "Сургутнефтегаз" в конце августа 2006 г. Этим он поставил тогдашнего лидера сургутских коммунистов, депутата думы ХМАО от КПРФ Г. Хотмирова в затруднительное положение. Г. Зюганов решил использовать в политических целях выступления независимого профкома, который подчеркивал свою политическую нейтральность. Очередной конфликт в местном отделении КПРФ в начале 2007 г. привел к расколу Сургутского отделения компартии. Г. Хотмиров сдал свой партбилет (его сторонники поступили так же), а затем перешел во фракцию "Единой России".

Таким образом, недовольство части северян несоответствием уровня заработной платы условиям труда, ростом стоимости жизни на Севере, задержками зарплаты привели к возникновению нового рабочего движения и созданию снизу независимых оппозиционных профсоюзов, которые не стремятся идти на сближение с какими-либо политическими партиями.

По данным переписи 2002 г., в этническом составе населения Югры основную массу составляют русские – 66,06%, доля других народов РФ и стран СНГ – 33 %. Среди них украинцев – 8,6%, татар – 7,5 %, башкир – 2%, азербайджанцев – 1,75% , белорусов – 1, 43%, ханты – 1,19%, манси – 0,69% .

Среди населения широко распространены символы, демонстрирующие принадлежность к какой-либо религии – чаще всего православию или исламу. Доля религиозно ориентированных респондентов в округе составляет около 65%; среди верующих преобладают православные (77,1%), затем идут мусульмане (9,7%), а на верующих других конфессий приходится 5,6%. Православными считают себя 80,2% русских, 81,4% украинцев, а мусульманами – 76,7% татар и башкир.

Руководство округа убеждено, что "возрождение духовно-нравственных традиций россиян <…> сегодня является важнейшей государственной проблемой" и должно проводиться на основе "православия и мусульманства". Религиозные иерархи участвуют практически во всех крупных мероприятиях окружного, городского, районного значения. Часто проводятся встречи губернатора округа с архиепископом Тобольским и Тюменским Димитрием и муфтием регионального духовного управления мусульман ХМАО Т. Саматовым. Администрация округа оказывает материальную поддержку негосударственным учебным заведениям (воскресным школам при церквях и мечетях). В этих целях А. Филиппенко даже предложил внести соответствующие изменения в окружной закон "О программе "Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". В местных СМИ регулярно публикуют информацию о проведении религиозных праздников, постов – как православных, так и мусульманских. Причем нередко раскрывается суть этих мероприятий, описываются традиционные обычаи и обряды.

Примечательно, что в югорские мечети приходят люди разных национальностей – казахи, узбеки, таджики, чеченцы, азербайджанцы, татары, башкиры. По нашим наблюдениям, на Севере среди мусульман нет конфликтов между шиитами и суннитами. Они посещают одни мечети, отмечают вместе большинство религиозных праздников. Кроме того, правительство округа ежегодно оказывает помощь в организации хаджа. Однако на бытовом уровне встречается недопонимание между представителями некоторых этнических и конфессиональных общин. Например, разногласия между руководством НКО представителей Республики Дагестан и НКО татар в Сургуте по поводу финансирования строительства мечети в исправительной колонии № 11.

Межконфессиональные отношения в округе осложнило намерение католической общины построить в Сургуте католический храм. Православные иерархи высказались против этого строительства, считая что увеличение числа религиозных конфессий "не способствует стабилизации и улучшению духовно-нравственной обстановки", "не решает проблем молодежи, а лишь вводит ее в заблуждение". Глава местных мусульман также не поддержал эту идею католиков. Тем не менее, в начале ноября 2006 г. глава Сургута подписал распоряжение о выделении земли под возведение католической церкви. Планируется, что католическая церковь будет рассчитана на 200 чел., а ее строительство начнется в 2007 г.


Культура, образование, информация

В течение 2006 г. на территории ХМАО были открыты новые школы в поселках Сытомино (Сургутский район), Сосновка (Белоярский район), Саранпауль (Березовский район). Планируется к 2010 г. открыть в Югре 96 учебных заведений. 31 школа округа получила 1 млн. руб. из федерального бюджета в рамках национального проекта "Качественное образование". 30 учебных заведений Югры были поощрены дипломами главы региона и программно-аппаратным комплексом "Интерактивная школа". 67 образовательных учреждений Югры удостоены грантов губернатора Ханты-Мансийского округа из средств окружной казны (в размере от 100 до 800 тыс. руб.).

Вместе с тем, в течение 2006 г. были выявлены факты ограничения доступа к школьному образованию. Работники прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа выяснили, что "от родителей требовали предоставления дополнительных документов при поступлении в школу, проводили конкурсные отборы детей, вводили школьную форму без учета интересов малоимущих семей. К детям применялись незаконные меры воздействия (строгий выговор, условное исключение из школы, отстранение от занятий)". В некоторых сургутских школах и лицеях директора требовали справки о гражданстве ребенка, с места работы родителей, заключения медико-педагогической комиссии о готовности ребенка к обучению. Кроме того, на родителей возлагались обязанности по проведению ремонта в классах, пополнению учебно-материальной базы школы, организации питания детей. В нарушение требований закона в личных делах педагогов г. Нягань не указывались сведения о судимости.

В связи с уменьшением количества учеников в некоторых образовательных учреждениях округа началось сокращение учителей. В Белоярском районе почти 40 преподавателям было предложено сменить место работы; остальным педагогам предложили взять меньшее количество часов или рассмотреть возможность работы в группах продленного дня. В течение 2006 г. было зафиксировано несколько массовых отравлений детей в школьных столовых: в поселках Сайгатино, Болчары, сургутской школе № 27.

Университеты округа в течение 2006 г. продолжали расширение своей материально-технической базы: была сдана в эксплуатацию первая очередь главного корпуса Сургутского госуниверситета; Сургутский государственный педагогический университет получил новый концертно-спортивный корпус; завершается строительство общежития для студентов Нижневартовского госуниверситета.

В вузах округа началось обучение по ряду новых специальностей: в Сургутском государственном университете – музеевед, специалист по рекреации спортивно-оздоровительного туризма, специалист по налогообложению, лингвист-переводчик. Нижневартовский государственный гуманитарный университет (НГГУ) и Югорский госуниверситет (ЮГУ) договорились о сотрудничестве в подготовке специалистов-инженеров по направлению: "Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника".

В рамках реализации национального проекта "Образование" был проведен конкурс на получение грантов губернатора среди югорских высших учебных заведений. В итоге 2 проекта Сургутского государственного университета были отмечены премиями в размере 800 тыс. и 1,2 млн. руб. Югорский государственный университет получил 2 млн. руб. на реализацию трех научных программ. Нижневартовский государственный гуманитарный университет, Сургутский государственный педагогический университет и Ханты-Мансийский государственный медицинский институт на свои проекты получили по 2 млн. руб.

Заметно активизировались международные контакты югорских вузов: только в первой половине года представители Югорского госуниверситета подписали соглашения о сотрудничестве с вузами Германии и Финляндии. В перспективе же правительство округа планирует создание так называемого национального университета. Основное препятствие в этом – отсутствие в округе многолетних научных традиций.

Общее количество первокурсников в вузах Югры, по сравнению с прошлым годом, снизилось. Это связано, в первую очередь, с демографической ситуацией. Экономические, юридические и управленческие специальности по-прежнему остаются самыми востребованными. Остальные классические гуманитарные и естественнонаучные специальности не пользуются большой популярностью.

Языковая ситуация в целом остается стабильной. Однако в Сургуте по инициативе директора департамента образования администрации города Н. Стрельцовой в школах были введены дополнительные платные уроки русского языка. Чиновник заявила, что "у многих ребят, приехавших из союзных республик, есть серьезные проблемы с русским языком". "Пока что в этом заинтересованы только 20% родителей, не понимая, что владение языком – первое условие для адаптации".

Структура средств массовой информации округа весьма разнообразна. В крупных районах и городах округа местные телеканалы и печатные издания в основном издаются за счет доходов от рекламной деятельности. В отдаленных северо-западных районах СМИ более зависимы от дотаций из муниципальной казны.


Контакты и стереотипы

Практически все традиционные праздники проводятся при участии и поддержке муниципальных администраций. Широко распространена практика предоставления грантов для проведения национальных праздников, поддержки национальных хореографических групп. Кроме того, для проведения практически всех крупных местных мероприятий привлекаются творческие коллективы национальных общин. Очевидно, основной целью этого является демонстрация гармоничного сосуществования представителей разных национальностей в округе.

Однако в быту среди значительного числа населения по-прежнему сохраняются отрицательные этнические стереотипы. Это подтверждает интернет-сайт сургутских "скинов", на котором можно "узнать об истории сургутских скинхедов, их музыкальных пристрастиях, деятельности их единомышленников, а также их повседневной жизни". Также на сайте описаны реальные случаи избиения таджиков, кавказцев и русских.

В июле 2006 г. в городе Урай появились листовки, провоцирующие конфликты на межнациональной почве. В ночь с 4 на 5 ноября 2006 г. в Сургуте неизвестные бросили в офис местной еврейской общины две бутылки с зажигательной смесью, а также оставили листовки с угрозами. После этого Федерация еврейских общин России обратилась к региональным властям с требованием усилить охрану объектов еврейских общин в связи с участившимися нападениями.

Региональные и местные власти стремятся предотвратить распространение ксенофобии и активно проводят различного рода научно-практические семинары, слушания по воспитанию толерантности, межэтнического и межконфессионального согласия. К сожалению, степень реального воздействия подобных мероприятий на мировосприятие значительных слоев населения определить трудно. Особенную озабоченность вызывает увязка этнического и конфессионального факторов в мировоззрении молодежи, в том числе и образованной.


При подготовке отчета использовались данные статистического управления ХМАО, публикации окружных и местных СМИ, интернет-материалы региональных информационных агентств.

В. Тен, Д. Шкаревский