Geum.ru

Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в нижегородской области на 2006 2010 годы

Вид материалаДокументы

Содержание


2. Цели и задачи программы
3. Управление программой и механизм ее реализации
4. Срок реализации программы
5. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, численность занятых на малых предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере торговли и общественного питания. В промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте доля малых предприятий незначительна.

Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства, по-прежнему остаются:

несовершенство и нестабильность нормативного правового регулирования;

административные барьеры;

низкая эффективность реализации антимонопольного законодательства;

недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях Нижегородской области;

недостаточная эффективность функционирования областной системы обучения и консультирования малого бизнеса;

недоступность финансовых ресурсов;

недостаточно полная и всесторонняя информация об использовании и техническом состоянии объектов недвижимости, в том числе имеющихся излишних производственных площадей, а также движимого имущества, высвобождаемых в ходе структурной перестройки государственных и муниципальных предприятий;

действия криминальных структур;

недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.

Сложившаяся ситуация в этом секторе экономики требует совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства.

В государственном регулировании нуждается и сфера бытового обслуживания населения, являющаяся социально значимым сектором экономики.

В настоящее время в сфере бытового обслуживания действует около 4200 организаций различных форм собственности, на которых занято (с учетом индивидуальных предпринимателей) более 30 тысяч человек.

Удельный вес малого предпринимательства в общем объеме бытовых услуг составляет 82,4%.

Последние три года объемы предоставленных бытовых услуг в денежном выражении сокращаются. В 2004 году, по данным Нижегородстата, было оказано услуг бытового характера на сумму 2,05 млрд руб., что в сопоставимых ценах на 14,1% меньше соответствующего периода прошлого года.

Уровень потребления бытовых услуг в расчете на 1 жителя области в 2004 году составил в среднем 587,2 руб. в месяц. По данному показателю Нижегородская область находится на последнем месте среди регионов Приволжского федерального округа.

В структуре бытовых услуг наибольшие доли занимают: ремонт и строительство жилья - 21,7%, ремонт транспортных средств - 17,3%, ремонт бытовой техники - 12,9%. Этими услугами в основном пользуются граждане с высоким уровнем доходов.

Уровень обеспеченности жителей Нижегородской области бытовыми услугами недостаточен. В некоторых муниципальных районах слабо развиты или вообще отсутствуют специализированные предприятия, оказывающие бытовые услуги первой необходимости (ремонт и пошив обуви, одежды, прокат, парикмахерские, ритуальные, фотоуслуги, ремонт и техническое обслуживание теле-, радиоаппаратуры). Слабо развит рынок услуг химчистки, прачечных, отсутствуют прачечные индивидуальной стирки белья (мини-прачечные), прачечные самообслуживания. Из-за отсутствия приемных пунктов сельское население часто лишено возможности получать самые необходимые виды услуг.

Проблемами, сдерживающими развитие бытового обслуживания населения, являются:

- несовершенство нормативного правового регулирования деятельности в сфере бытового обслуживания населения;

- низкий уровень рентабельности;

- высокие тарифы по аренде помещений и оплате тепловой и электрической энергии;

- недостаток собственных оборотных средств и низкая стоимость основных фондов;

- недоступность получения кредитных ресурсов для развития;

- отсутствие маркетинговых исследований рынка услуг;

- недостаток квалифицированных кадров;

- сложности с предоставлением услуг в отдаленных населенных пунктах.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства в Нижегородской области возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для развития бизнеса путем оказания комплексной и адресной поддержки субъектам малого предпринимательства в различных направлениях - информационном, обучающем, консультационном, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства на среднесрочную перспективу является Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа).

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития малого предпринимательства в Нижегородской области на основе расширения инфраструктуры поддержки.


2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области

от 05.09.2007 N 325, от 03.07.2009 N 456)


Целью Программы является оптимизация системы государственной поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса в качестве одного из источников формирования областного и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, развития территорий и секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения.

Комплекс мероприятий Программы, с одной стороны, базируется на результатах реализации программ поддержки предпринимательства в Нижегородской области предшествующих периодов и продолжает реализацию начатых проектов, а с другой - ставит новые задачи.

Задачи Программы:

совершенствовать нормативное правовое регулирование предпринимательской деятельности и ее государственной поддержки;

осуществлять системный подход к решению проблем излишних административных барьеров на пути развития предпринимательства;

обеспечивать информационное взаимодействие между органами власти, органами местного самоуправления, представителями малого бизнеса (общественными объединениями предпринимателей), организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства и общественностью;

формировать положительный имидж малого предпринимательства;

обеспечивать доступ субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам;

компенсировать издержки субъектов малого предпринимательства по преодолению барьера вхождения на рынок и осуществлению отдельных направлений деятельности в соответствии с действующим законодательством;

развивать инфраструктуру финансирования субъектов малого предпринимательства;

расширить сеть организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в муниципальных районах и городских округах и обеспечить их современную материально-техническую базу;

обеспечивать организационную поддержку субъектов малого предпринимательства (организация выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства);

обеспечивать консультативную поддержку субъектов малого предпринимательства;

повысить качество муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства;

(абзац введен постановлением Правительства Нижегородской области от 03.07.2009 N 456)

создать и обеспечить материально-техническую поддержку инновационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы);

содействовать развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области;

обеспечивать в соответствии с действующим законодательством равный доступ субъектов малого предпринимательства к участию в федеральных и областных конкурсах и программах;

обеспечить рост числа субъектов малого предпринимательства с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости;

способствовать внедрению систем качества в сфере малого предпринимательства;

содействовать формированию нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное развитие бытового обслуживания населения;

содействовать обеспечению развития инфраструктуры бытового обслуживания населения в муниципальных районах и городских округах;

сформировать положительный имидж сферы бытового обслуживания населения.

(раздел в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2007 N 325)

Задачи решаются по следующим направлениям:

формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства;

совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства;

развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

развитие малого предпринимательства в инновационной сфере;

повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства;

развитие малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения.

(раздел в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2007 N 325)

Решение поставленных задач позволяет достичь следующих целей Программы (цели соответствуют направлениям Программы):

1. Благоприятные условия для ведения малого предпринимательства.

2. Эффективная кредитно-финансовая и инвестиционная поддержка субъектов малого предпринимательства.

3. Развитая и эффективная инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

4. Высокая инновационная активность субъектов малого предпринимательства.

5. Высокая конкурентоспособность субъектов малого предпринимательства.

6. Развитая система бытового обслуживания населения.

(раздел введен постановлением Правительства Нижегородской области от 05.09.2007 N 325)

Мероприятия по первому направлению - "Формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства" - предусматривают совершенствование нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности, устранение излишних административных барьеров на пути развития предпринимательства, формирование положительного имиджа малого предпринимательства в обществе, содействие деятельности общественных организаций.

В рамках второго направления - "Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства" - планируется осуществить мероприятия по возмещению организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на создание гарантийного фонда для обеспечения исполнения обязательств субъектов малого предпринимательства по кредитам, и на предоставление краткосрочных займов субъектам малого предпринимательства, организации льготного кредитования субъектов малого предпринимательства в коммерческих банках с компенсацией части процентной ставки из областного бюджета.

(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 26.09.2006 N 323, от 05.09.2007 N 325)

По третьему направлению - "Развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства" - планируется совершенствование деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечение информационной и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства по их участию в выставках и ярмарках, создание единой системы обучения и подготовки кадров в сфере малого предпринимательства.

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2007 N 325)

Важное значение придается четвертому направлению - "Развитие малого предпринимательства в инновационной сфере", включающему блок мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства в сфере инноваций. Планируется создание и поддержка областного бизнес-инкубатора инновационной направленности, создание сети бизнес-инкубаторов в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области. Предусматривается организация семинаров, "круглых столов", конференций по проблемам малого предпринимательства в инновационной сфере, создание базы данных малых предприятий инновационной направленности. Планируется развитие малых предприятий в научно-технической сфере, в том числе за счет привлечения рисковых (венчурных) инвестиций закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области".

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2007 N 325)

По пятому направлению - "Повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства" - предусмотрены мероприятия, направленные на повышение качества производимой продукции и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства.

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2007 N 325)

Среди них: обеспечение на конкурсной основе участия субъектов малого предпринимательства в выполнении государственных (муниципальных) заказов, обеспечение получения субъектами малого предпринимательства консультационных (образовательных) услуг на льготных условиях (безвозмездно, софинансирование, компенсация части стоимости полученных услуг из средств областного бюджета), организация конференций, семинаров, круглых столов по вопросам качества и конкурентоспособности сферы малого бизнеса, стимулирование субъектов малого предпринимательства к сертификации производимых товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации, формирование пакета перспективных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и создание новых субъектов малого предпринимательства, обеспечивающих высокий уровень производительности и добавленной стоимости, создание новых рабочих мест, поиск потенциальных инвесторов, развитие перспективных форм взаимодействия с органами государственной власти, крупных компаний и субъектов малого предпринимательства (аутсорсинг, субконтрактация, государственно-частное партнерство).

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2007 N 325)

В рамках шестого направления Программы - "Развитие малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения" предполагается реализовать следующие мероприятия:

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 05.09.2007 N 325)

- разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное развитие сферы бытового обслуживания населения;

- информационно-аналитическое обеспечение развития сферы бытового обслуживания населения;

- развитие инфраструктуры сферы бытового обслуживания населения;

- проведение фестивалей, конкурсов по видам бытовых услуг.


3. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области

от 03.07.2009 N 456)


Механизм реализации Программы - это система скоординированных по объему финансирования, срокам и ответственным исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Структура Программы представлена семью направлениями развития малого предпринимательства и включает мероприятия по ее реализации, что обеспечивает комплексный подход и координацию работ всех участников Программы.

Главными приоритетами государственной политики по поддержке предпринимательства в Нижегородской области на предстоящий период станут:

обеспечение полной и доступной информации о мероприятиях, направленных на развитие малого бизнеса;

гласность и публичная отчетность об использовании бюджетных средств, выделенных на поддержку малого предпринимательства, о деятельности объектов инфраструктуры поддержки.

Оперативное управление и межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления, а также в пределах компетенции - субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляет министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области.

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области утверждает ежегодные планы исполнения мероприятий Программы, доводит их содержание до ответственных исполнителей, готовит отчеты о ходе выполнения и на основе полученных данных проводит аналитическую работу.

Информация о финансировании и итогах реализации программы направляется министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области в министерство экономики Нижегородской области для реализации полномочий по мониторингу реализации областных целевых программ в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года N 203 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области".

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 03.07.2009 N 456)

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области.


4. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


(в ред. постановления Правительства Нижегородской области

от 05.09.2007 N 325)


Срок реализации Программы - 2006 - 2010 годы.

В течение 2006 - 2007 годов предполагается сконцентрировать усилия участников Программы и финансовые ресурсы на завершении формирования целостной системы, обеспечивающей развитие малого бизнеса в Нижегородской области, в первую очередь на:

совершенствовании нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности и ее государственной поддержки;

развитии имеющихся и внедрении новых кредитно-финансовых технологий, венчурного инвестирования в малые предприятия в научно-технической сфере;

дальнейшем развитии и совершенствовании инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях Нижегородской области;

создании областного инновационного бизнес-инкубатора как организации инфраструктуры поддержки и развития инновационного малого предпринимательства.

В течение 2008 - 2010 годов на основе реализованных мероприятий планируется увеличение числа малых предприятий, в том числе инновационных и малых предприятий в научно-технической сфере, рост доли малого бизнеса в общем объеме производства выпускаемой продукции и оказываемых услуг за счет повышения эффективности их деятельности, конкурентоспособности на российском и международном рынках.

В конечном итоге успешная реализация мероприятий Программы позволит сформировать широкий слой малых предприятий и предпринимателей, существенно влияющий на социально-экономическое развитие Нижегородской области.


5. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


(в ред. постановления Правительства Нижегородской области

от 03.07.2009 N 456)


Система программных мероприятий представлена в таблице 1.


Таблица 1


СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области

от 03.11.2010 N 756, от 25.11.2010 N 822,

от 29.12.2010 N 956)


┌───────────────────────┬────────────┬──────────┬────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Наименование │ Категория │ Сроки │Государственный │ Потребность в финансовых ресурсах │

│мероприятия (в разрезе │ расходов │выполнения│ заказчик │ по годам реализации Программы, тыс. рублей │

│ районов и учреждений) │(капитальные│ │ Программы - ├───────────┬───────┬───────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┤

│ │ вложения, │ │ распорядитель │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ Всего │

│ │ НИОКР │ │ бюджетных │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ и прочие │ │ средств │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ расходы) │ │ (исполнитель │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ мероприятий) │ │ │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼────────────┼──────────┼────────────────┼───────────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │

├───────────────────────┴────────────┴──────────┴────────────────┼───────────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│Цель Программы: Оптимизация системы государственной поддержки│Всего │810 600│836 080│1 335 700│2 996 986│1 326 919│7 306 285│

│предпринимательства и обеспечение условий развития малого├───────────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│бизнеса в качестве одного из источников формирования областного│Федеральный│ 19 000│ 25 630│ 33 320│ 119 085│ 336 526│ 533 561│

│и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, развития│бюджет │ │ │ │ │ │ │

│территорий и секторов экономики, повышения уровня и качества├───────────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│жизни населения │Областной │ 40 000│ 32 000│ 26 580│ 35 901│ 128 489│ 262 970│

│ │бюджет │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│ │Местный │ │ │ │ 2 000│ 3 904│ 5 904│

│ │бюджет │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤