Geum.ru

Учебное пособие часть 2 2006 васильев о. Л., Правовое регулирование хозяйственной деятельности в россии. 5 Глава 1: система действующего законодательства в РФ. 5

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


§ 3. Публикация и порядок вступления в силу нормативных правовых актов.
§ 4. Принципы действия нормативных правовых актов.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   73

§ 3. Публикация и порядок вступления в силу нормативных правовых актов.



Согласно ст.3 Федерального закона от 14 июня 1994г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. При этом, в соответствии со ст.4 этого закона официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Это очень важно, поскольку на основании ст.6 данного закона упомянутые здесь акты вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Что же касается иных нормативных правовых актов, то здесь ситуация диаметрально противоположная предыдущей. Так, в соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 16.05.1997 № 490, от 13.08.1998 N 963, от 28.06.2005 N 736), акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, а иные его акты, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Акты же Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, а иные, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. При этом, согласно п.7 этого Указа, в актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер проходят обязательную государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, без чего они не приобретают юридическую силу. Порядок же вступления в силу актов министерств и ведомств ближе к порядку вступления в силу законов, нежели указов Президента РФ и Правительства РФ. Так, согласно ст.12 рассматриваемого указа, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

§ 4. Принципы действия нормативных правовых актов.



Отраслей, к сожалению, становится все больше. Нас же сегодня может интересовать лишь право, с которым мы сталкиваемся в нашей ежедневной профессиональной жизни: гражданское, налоговое, иногда процессуальное. В связи с этим у нас, как бухгалтеров и аудиторов, всегда возникают проблемы использования (или в бытовом смысле применения) норм этих отраслей права — нормативных актов множество и они в подавляющем большинстве своем непонятны. Как же мы должны применять это бесчисленное количество непонятных, запутанных и противоречивых норм. Чтобы разрешить эту неприятность мы постоянно должны представлять себе, что это — не просто некая совокупность нормативных актов, а система, в которой каждый нормативный акт по своей юридической силе занимает определенное место и тесно связан с иными актами. Зная же систему актов, мы можем справиться с таким видом правовых затруднений, как правовая коллизия (когда нам нужно выбрать одну из нескольких противоречащих друг другу норм). В данном случае можно используем принцип правовой иерархии, который заключается в том, что когда нормативный акт одного уровня противоречит нормативному акту другого уровня, мы должны применять тот акт, который имеет большую юридическую силу (вспоминаем нашу схему). Если же имеет место противоречие норм нормативных актов одного и того же уровня, то способы разрешения этого вида правовой коллизии таковы:

1) в самом законодательстве говорится о приоритете того или иного закона (например, ГК РФ, НК РФ и проч.);

2) более поздняя норма отменяет действие нормы более ранней;

3) более специальная норма отменяет действие более общей нормы.

Эти правила могут использоваться и при противоречии норм внутри одного нормативного акта.

Однако на практике чаще всего приходится сталкиваться с таким видом правового затруднения, как толкование нормы. Это случается тогда, когда мы не можем понять, о чем хотел сказать законодатель. Толкование нормы как раз и есть выявление воли законодателя, для чего существует несколько способов:

а) буквальный способ толкования, когда опираются исключительно на то, что написано, а не на то, что могло подразумеваться;

б) грамматический способ толкования, когда смысл нормы понимается благодаря грамматическому анализу текста нормы (как стоят запятые, каково окончание слова и т.п.);

в) смысловой способ толкования применяется тогда, когда важны не слова, которые оформляют мысль законодателя, а содержание самой мысли;

г) системный способ толкования в системе права применяется тогда, когда норма закона явно противоречит закону в целом, т.е. его духу, всей системе закона или даже отрасли права, принципам и, может быть всему законодательству государства.

Следующий вид правового затруднения — действие правового акта во времени. Бывает, что нет противоречий, нет непонимания, но не известно на что распространяется новый акт. Для этого существуют следующие этапы:

1) определение момента вступления акта в силу:

а) с момента, указанного в самом акте;

б) с момента, его официального опубликования;

в) по истечении стольких-то дней с момента официального опубликования;

г) по наступлении определенной даты.

2) определение наличия обратной силы действия закона. В данном случае об этом прямо говориться в нормах о введении того или иного правового акта в действие. Если же такой подсказки нет, то по общему правилу, нормы, ухудшающие положение субъекта распространяется лишь на будущие правоотношения этого субъекта (напр., ст.54 Конституции РФ), а улучшающие – могут быть распространены и на правоотношения, которые уже к этому моменту возникли.

Пятое правовое затруднение это действие закона при наличии пробела в нем. Бывает в законе нет противоречия, нет затруднений в определении его действия, все понятно с содержанием его норм, однако какой-то вопрос законодателем обойден стороной. В данном случае можно либо попытаться применить иную, похожую норму закона (этого или иного) – это, так называемая аналогия закона, или применить общие начала и смысл законодательства – это уже аналогия права.


Теперь мы вооружены в вопросах системы действующего в нашей стране права и можем испытать свои силы в решении тестов и задач.