Национальная деловая программа (ндп) Кыргызстана Проект. Рабочий вариант на 20. 08. 2007 Вступление

Вид материала

Программа

Содержание I. Цели и задачи НДП I I. Создание открытых равных конкурентных отношений I I I. Судебная реформа. IV. Повышение качественного состава предпринимательства V. Улучшение правовой и деловой среды для бизнеса Налоговый и Таможенный кодексы Инвестиционный климат V I. Защита интересов кыргызстанских компаний и предпринимателей 7.3. Защита интересов V I I I . Повышение качества управленческих решений через развитие консалтинговых (аналитических) организаций I X. Повышение роли бизнес сообщества и отраслевых ассоциаций в формировании и реализации государственной экономической политики X . Внедрение и учет современных экономических индикаторов Качество операций фирмы и ее стратегия

Подобный материал:

• Учебная программа для специальности: ( рабочий вариант) 1-25, 147.69kb.
• Учебная программа для специальности: ( рабочий вариант) 1-310306 Экономическая кибернетика, 111.14kb.
• Учебная программа для специальностей: ( рабочий вариант) Специальность, 236.69kb.
• Учебная программа для специальностей: ( рабочий вариант) 1-25 01 04 «Финансы и кредит», 335.77kb.
• Программа (рабочий вариант) для специальности: 1-31 01 01 Биология, 1-33 01 01 Биоэкология,, 307.03kb.
• Учебная программа для специальности: ( рабочий вариант) 1-25, 213.64kb.
• Учебная программа для специальности: ( рабочий вариант) 1-25 01 04 "Финансы и кредит", 141.19kb.
• Учебная программа для специальности: ( рабочий вариант) 1-25 01 10 коммерческая деятельность, 341.14kb.
• Учебная программа для специальности (рабочий, 323.98kb.
• Что даст сельскому хозяйству Кыргызстана вступление в Таможенный союз? Плюсы и минусы, 78.3kb.

Национальная деловая программа (НДП) Кыргызстана

Проект. Рабочий вариант на 20.08.2007


Вступление:


Разработка данной национальной деловой программы (НДП) была инициирована представителем бизнес сообщества – Бишкекским деловым клубом, и является документом разработанный в партнерстве с Международным Деловым Советом, Конгрессом Бизнес Ассоциаций, Союзом Предпринимателей, и другими бизнес Ассоциациями. НДП представляет собой международную практику создания деловыми ассоциациями многих стран программ по принятию и осуществлению наиболее важных политических и экономических реформ с целью стимулирования предпринимательской деятельности и экономического развития. Однако НДП Кыргызстана имеет одно существенное различие от разработанных в других странах деловых программ: при разработке данной программы разработчики несколько иначе поставили цель и соответственно задачи программы. Суть изменения цели и постановки задач заключается в том, что целью данной программы является не сам процесс – экономические и политические реформы, а целью является развитие кыргызстанского бизнеса (предпринимательства) именно через процесс экономических и политических реформ, т.е. реформы предстают в качестве инструмента. Это изменение проистекает из необходимости учета современного состояния общества и государства – усталости от реформ (население страны с 1985 года постоянно живет в состоянии реформ), а также частого недопонимания целей и задач подобных реформ обществом, и как следствие этого – отсутствие поддержки. Иначе говоря, разработчики посчитали, что для понимания и поддержки обществом и государством национальной деловой программы необходимо понимание и принятие следующей логики:

• Для решения социальных проблем общества необходим экономический рост
  
• Для экономического роста необходимо поддерживать развитие качественного конкурентоспособного бизнеса (предпринимательства)
  
• Для развития бизнеса (предпринимательства) необходимо продвижение и реализация экономических и политических реформ
  

Кроме этого, необходимо отметить, что данная программа это - концептуальный документ и соответственно не ставит задачу выявить и охватить все вопросы, характерные для развития предпринимательства и соответственно предложить всеохватывающие мероприятия. К моменту создания данной программы в стране уже была проделана огромная работа по изучению проблем предпринимательства, и разработчиками ни в коем случае не ставилась задача копирования результатов этих трудов или изложения в другом виде положений предыдущих исследований. Более того, те темы или вопросы, которые, по мнению разработчиков данной программы, были полно и ясно раскрыты в предыдущих концепциях и работах, даже не будут упомянуты в этой программе. Основная задача, которую ставили себе разработчики при создании данной программы – это определение и решение системных проблем развития предпринимательства через внедрение либеральных принципов в управление экономикой и предпринимательством. Также, в рамках данной программы, будут предложены мероприятия, которые должны оказать принципиальное значение для решения острых проблем развития бизнеса.

Кроме этого, разработчики стремились к максимально краткому изложению текста документа, который бы содержал минимум малозначимых для понимания определенной проблемы цифр.

При разработке НДП были учтены:

• концепция «Национальная политика в области предпринимательства и инвестиций на 2007-2015 г.г.», разработанная Министерством промышленности и торговли КР при поддержке представительства ОБСЕ в Бишкеке
  
• Программа для бизнеса, разработанная Международным деловым советом и Конгрессом бизнес-ассоциаций
  
• Стратегия развития страны на 2007-2010 годы.
  

Введение:


16 лет назад Кыргызская Республика обрела независимость и избрала демократический путь развития. Эти прошедшие годы для страны были сложными и трудными, но все же страна, не смотря на многочисленные политические и экономические катаклизмы, медленно и однозначно движется по пути построения демократического государства, основанного на принципах либерализма и свободной рыночной экономики. Как известно, одной из задач демократического общества является не просто гарантия базовых прав и свобод человека, но и реальное предоставление возможности для каждого человека выразить, использовать свои возможности и получить за это соответствующее вознаграждение. Это право человека на свободный и честный труд, и это, безусловно, одно из фундаментальных прав человека. Особенно ярко это право в демократических государствах выражается в форме предпринимательской деятельности, которая является основой, движущей силой экономики любого свободного государства. Более того, предпринимательство это и есть экономика, т.к. именно воля, дух, труд и способности предпринимателей создают фабрики, заводы, дома, магазины и многое другое, а это в свою очередь делает страну и общество более сильным и богатым. Именно поэтому государство и общество должны создавать благоприятные условия для предпринимательства, защищать и гарантировать его интересы, и тогда оно сполна вернет государству и обществу эту заботу – рост экономики позволит решить проблемы безработицы, обеспечения старости, проблемы медицинского и социального обеспечения. Именно для достижения, в конечном счете, общего блага и разработана настоящая программа.


I. Цели и задачи НДП:


Целью настоящей программы является создание конкурентоспособного кыргызстанского бизнеса через принятие и осуществление необходимых реформ.


Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

• Создание открытых равных конкурентных отношений в экономике Кыргызстана
  
• Реформирование судебной системы
  
• Повышение качественного состава предпринимательства
  
• Улучшение правовой и деловой среды для ведения бизнеса
  
• Борьба с демпингом и дискриминацией кыргызстанских предпринимателей и компаний
  
• Повышение качества управленческих решений
  
• Повышение роли бизнес сообщества и особенно отраслевых ассоциаций в формировании и реализации государственной экономической политики
  
• Внедрение и учет современных экономических индикаторов – индекса деловой и перспективной конкурентоспособности
  

I I. Создание открытых равных конкурентных отношений:


Создание открытых равных конкурентных отношений является одной из главных задач НДП и представляет собой усилия Правительства и общества по обеспечению равных законных, и главное понятных условий доступа ко всем общественным и государственным ресурсам и рынку, а также исключение из практики создание исключительных условий для определенных экономических субъектов. В этом плане необходимо отметить, что в стране сложилась тяжелая и негативная ситуация, которая характеризуется наличием в целом открытого конкурентного потребительского рынка при наличии закрытых источников (сегментов) формирования этого рынка или даже целых отраслей. В частности, примером может служить отсутствие первичного рынка земельных участков и сложности получения разрешений на строительство. Естественно, что подобная ситуация не может стимулировать приход в строительный бизнес достаточного большого количества участников и соответственно обеспечить удешевление и доступность жилья, офисов, магазинов и т.д. Иначе говоря, одной из главных задач программы это создание таких условий, которые бы обеспечивали как можно большее количество участников в любом бизнесе и гарантировали бы, что выигрыш участнику будет обеспечивать не коррупция, а законные конкурентные преимущества. Кроме этого, необходимо принципиально на законодательном уровне решить вопрос о запрещении предоставления Правительством особых условий определенным субъектам: подобное характерно для табачной, энергетической, горнодобывающей отрасли и это закономерно приводит к низкой экономической эффективности этих отраслей. Необходимо понимать, что создание особых условий для одного - двух участников закрывает возможности в бизнесе для десяти и более участников и это естественно отражается на динамике развития, эффективности, качестве и размере инвестиций, что в целом приводит к низкой общественной отдаче и сомнительной полезности проектов, для реализации которых и выдавались преференции. Наглядным примером деградации целой отрасли является ликероводочная промышленность, которая вообще монополизирована государством и с каждым годом продолжает приходить в упадок на фоне увеличивающегося потребления ликероводочной продукции (например, поступления в бюджет от деятельности ликероводочной промышленности в 2003 году составили 400 млн. сом, а в 2006 – всего 208 млн. сом). В этой связи, необходимо сказать об еще одной острой проблеме, связанной с обеспечением открытых конкурентных отношений. Это проблема государственного предпринимательства . Исходя из теории, в функции демократического государства не входит ведение коммерческой экономической деятельности. В концепции «Национальная политика в области предпринимательства и инвестиций на 2007 – 2015 годы» в разделе «Роль государства и общества в развитии делового и инвестиционного климата» заявлено, что государство прекращает вести предпринимательскую деятельность и выполняет сервисную функцию по отношению к своим гражданам и предпринимателям. Однако данное заявление не нашло отражение в Стратегии развития страны. В этой связи, разработчики программы считают, что Правительство КР должно в рамках данной НДП ответственно заявить, что государство отказывается от предпринимательской деятельности и будет придерживаться этого принципа при реализации государственной экономической политики.


В связи с вышеизложенным, необходимо реализовать следующие меры законодательного характера:

• Разработка и принятие норм о запрещении государственным органам КР предоставление субъектам предпринимательства любых материальных и нематериальных активов (имущества, земли и т.д.) в собственность или аренду без проведения конкурса
  
• Разработка и принятие норм о запрещении Правительству создавать государственные предприятия без соответствующего экономического и социального обоснования и без решения ЖК
  
• Внесение изменений в антимонопольное законодательство о запрещении Правительству монополизировать отрасли
  
• Разработка и принятие норм о запрещении Правительству создавать особые (исключительные) условия для каких либо субъектов
  

В этой связи, особенно в контексте последнего пункта, для создания в экономике равных конкурентных отношений, Правительству КР необходимо рассмотреть вопрос существования Свободных Экономических Зон (СЭЗ) в стране и взглянуть на функционирование этих зон с точки зрения создания неконкурентных преимуществ – особых условий для компаний, чья деятельность не характеризуется исключительной инновационностью или технологичностью, а является, допустим, обычной крупномасштабной торговлей, освобожденной от налоговых обязательств. В любом случае, разработчики данной программы считают, что необходимо исследовать этот вопрос и при необходимости внести изменения в нормы, регламентирующие работу СЭЗ.

Кроме этого, для создания конкурентных отношений необходимо внести определенные изменения и в антимонопольное законодательство. В частности, это касается регулирования деятельности естественных монополий. Как обычно, в практике деятельности естественных монополий видят только одну существенную проблему, которая касается регулирования официальных условий и тарифов на предоставление услуг. Однако, кроме этих проблем, в настоящее время существует еще одна существенная проблема, которая выпала из поля зрения специалистов и Правительства. Она касается доступа (возможности подключения) к услугам естественных монополистов. В частности подобные проблемы очень остро стоят в энергетической отрасли и касаются трудности получения для предпринимателя технических условий на подключение. Не секрет, что в монополистических отраслях подобные разрешения даются исходя из коррупционных мотивов, а основанием для ограничения доступа к этим услугам являются технические и технологические причины. В этой связи, разработчики считают, что Правительству КР необходимо в рамках антимонопольного законодательства обязывать естественных монополистов, которые оказывают услуги, непосредственно влияющие на предпринимательскую экономическую деятельность, увеличивать объем услуг, предоставляемых для коммерческого потребления, соответственно запланированным Правительством темпам роста экономики. Например, если Правительством на 2007 год запланированы темпы роста ВВП в размере 9 %, то Правительство должно обязать энергетические компании технически обеспечить электроэнергией этот рост: увеличить объемы энергии, обеспечить возможность подключения новых абонентов и т.д. Кроме этого, существует еще одна сторона этой же медали, которая заключается не в техническом обеспечении доступа к услугам монополистов, а в организационном, что является следствием коррупции. Например, наглядно данная проблема существует на Кантском цементно-шиферном комбинате. В этой связи, для обеспечения равных конкурентных отношений, необходимо в рамках антимонопольного законодательства обязать подобных КЦШК монополистов, реализовывать объемы продукции исключительно на открытых торгах (бирже), как это практикуется в развитых странах. В вкратце вышесказанное можно сформулировать в следующих предложениях:

• Внести изменения в антимонопольное законодательство КР с целью детального решения проблем равного доступа к услугам (продукции) монополистов, удовлетворения ими потребностей растущей экономики и регламентирование вопроса реализации монополистами товаров и услуг
  
• Изучить и изменить законодательство о Свободных Экономических Зонах, при необходимости – ликвидировать СЭЗы.
  

I I I. Судебная реформа.


В настоящее время в Кыргызстане состояние судебной системы по причине низкой компетентности судейского состава и коррупции не может гарантировать права предпринимателей, что прямо отражается на исполнении условий контрактов и защите частной собственности. Более того, бесконтрольность и безответственность в судебной системе достигла такого уровня, что даже само Правительство не гарантировано от судейского произвола. Все в комплексе создает благоприятные условия для масштабного передела собственности, что, конечно же, негативно отражается не только на развитии предпринимательства, качества и размера инвестиций, но и на состоянии общества в целом. В этой связи, необходимо, чтобы Президент, как лидер страны, и Правительство КР однозначно и ответственно заявили о реализации судебной реформы для достижения честности и профессиональности судов. Для этого необходимо:

• Гарантированная финансовая независимость судебной системы на практике посредством законодательного фиксирования финансирования судебной системы в % от государственных доходов
  
• Независимый и эффективный надзор со стороны парламента и гражданского общества
  
• Разработка стимулов и профессиональных стандартов для судей
  

Более подробно смотрите раздел «Честные суды» Программы для бизнеса (МДС совместно с КБА).

Кроме этого, учитывая современное состояние судебной системы, а также дальнейшее развитие принципов демократического управления в стране, необходимо отметить проблему развития третейского арбитража. По мнению разработчиков данной программы, развитие предпринимательства в Кыргызстане невозможно без развития вышеуказанного института. Поэтому, для достижения оперативности и честности в экономических разбирательствах, необходимо всесторонне использовать третейские суды. Более того, Правительство КР должно внедрить практику рассмотрения споров по применению Налогового и Таможенного кодексов, а также вопросы отзыва лицензий, в третейских арбитражах по примеру соответствующего положения Закона КР «Об инвестициях».


IV. Повышение качественного состава предпринимательства:


Формирование класса предпринимателей в нашей стране имеет большое различие от формирования класса предпринимателей стран Европы или США. Прежде всего, это различие заключается в том, что публичное предпринимательство в развитых демократических странах развивалось эволюционно и в настоящее время представляет собой сообщество людей, сознательно и добровольно решивших реализовать себя не через наемный труд, а через свободное предпринимательство. Основной же причиной появления предпринимательства, особенно малого предпринимательства, в нашей стране стало крушение государства – Советского Союза, и как следствие этого разрушение существующих социально-экономических отношений и экономики в целом, что стало причиной безработицы и обнищания масс. Иначе говоря, многие в Кыргызстане занялись предпринимательством не по убеждению, а просто-напросто, чтобы прокормить себя и свои семьи, и в этом случае вести речь о качественном составе класса предпринимателей говорить не приходится. Можно ли говорить о том, что предприниматель, который занялся предпринимательской деятельностью из-за нужды, может адекватно и эффективно решать не только свои личные проблемы, но и общественно значимые задачи? Думается, что нет. Более того, можно с уверенностью утверждать, что такой предприниматель будет исходить только из своих личных интересов, в то время как такое понятие как «социальная ответственность бизнеса» будет вызывать раздражение. Предпринимательство сможет успешно решать стоящие перед обществом проблемы только тогда, когда люди, составляющие предпринимательство, будут заниматься этим добровольно для выражения и реализации своих возможностей и желаний, и соответственно перестанут видеть в обществе и государстве тех, кто принудил их к этому, сделал их жизнь непредсказуемой и рискованной. Каким способом возможно решение вышеуказанной проблемы? Способ один – представление доступной, хорошо оплачиваемой и социально защищенной работы через развитие конкурентоспособного среднего и крупного бизнеса: человек должен иметь реальный выбор – быть ему предпринимателем или нет, и именно тогда, когда выбор будет осознанным, предприниматель сможет приносить пользу не только самому себе, но и обществу.

Кроме вышеуказанного, проблема качественного состава предпринимательства имеет еще одну, чисто экономическую, сторону и это выражается в структурном составе предпринимательства. Что надо понимать под этим? Согласно статистическим данным, в 2005 году количество средних предприятий составляло всего 782, и это было почти в 10 раз меньше количества малых предприятий (7628), и было в свою очередь, просто несопоставимо с количеством индивидуальных предпринимателей – 163 тысячи 162 человека. К сожалению, статистика не дает данных по крупным предприятиям (от 200 человек персонала и выше), но можно предположить, что их на порядок меньше средних. Между тем, наличие и рост средних и крупных предприятий в Кыргызстане является крайне важным для роста и развития экономики страны и что самое главное, для ее конкурентоспособности. Это проистекает из понимания, что успешную конкурентную борьбу в современных экономических условиях могут вести крупные и средние компании, т.к. это следует из конкурентных требований к качеству менеджмента, технологичности, возможности привлечения инвестиций, качества кадров компании, а также необходимости затрат на рекламу и дистрибьюцию. В этой связи, разработчики считают, что для развития крупного и среднего бизнеса крайне важно устранить неадекватность системы социального страхования в отношении крупных и средних работодателей. Как известно, в настоящий момент, чем больше компания создает рабочих мест, тем большие финансовые обязательства налагаются на нее органами социального страхования, и это соответственно увеличивает издержки компании - работодателя. Исходя из этого, разработчики программы считают, что для развития бизнеса (экономики) необходимо внести принципиальные изменения в законодательство о социальном страховании с целью поощрения средних и крупных работодателей.


V. Улучшение правовой и деловой среды для бизнеса:


Правовая и деловая среда представляет собой совокупность правовых и экономических условий для предпринимательской деятельности и включает в себя:

• Лицензионно – разрешительную систему
  
• Налоговый и таможенный кодексы, законодательство по природоохране и недропользованию
  
• Инвестиционный климат
  

5.1. Лицензионно – разрешительная система.

Согласно последним данным Всемирного банка, по легкости ведения бизнеса (оценка по методике «Business doing») Кыргызстан за год поднялся с 104 места на 90. Более того, 23 июля 2007 года Президент КР Курманбек Бакиев подписал Указ (разработан в соответствии с протокольным решением заседания Инвестиционного совета при Президенте КР от 4 мая 2007 года) «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызской Республике» - основанный на принципах «закона гильотины». Согласно Указу, в целях упорядочения сферы государственного регулирования предпринимательской деятельности, сокращения количества разрешительных документов несоответствующих законодательству и неориентированных на рыночную экономику, введения процедуры анализа регулятивного воздействия разрешительных нормативных правовых актов на предпринимательскую деятельность, оптимизации разрешительно-регулятивной системы, предусматривается дальнейшее устранение административных препятствий и ограничений в сфере инвестиционной и иной предпринимательской деятельности. Более подробно необходимые мероприятия по совершенствованию лицензионно-разрешительной системе описаны в разделе «Дерегулирование экономики» концепции «Национальной политики в области предпринимательства и инвестиций» и в разделе «эффективное регулирование» Программы для бизнеса.

2. Налоговый и Таможенный кодексы.
   

Налоговое и таможенное законодательство Кыргызстана требуют определенной оптимизации для достижения большей конкурентоспособности экономики страны и устранения коррупции в налоговой и таможенной сфере. Необходимые меры для улучшения ситуации в налогообложении отражены в разделе 2 главы 6 Концепции «Национальная политика в области предпринимательства и инвестиций на 2007-2015 годы» и в разделе «справедливое налогообложение» Программы для бизнеса МДС и КБА. Необходимо отметить, что в целом мнение бизнес сообщества по вопросу налогообложения отражает альтернативный Налоговый кодекс, разработанный ПНК и другими представителями бизнес сообщества и поддерживаемый Коалицией «За справедливое налогообложение». В рамках данной деловой программы невозможно, да в этом и нет необходимости, привести основные положения альтернативного налогового кодекса, но необходимо отметить, что Правительство КР должно заявить, и это принципиально важно, что любые изменения в налоговое, таможенное законодательство будут вводиться только после консультаций и при одобрении бизнес сообществом.

3. Инвестиционный климат
   

Сущность и характеристики инвестиционного климата в КР подробно отражены в разделе1 главы V I концепции «Национальная политика в области предпринимательства». В данной программе необходимо лишь добавить, что, по мнению разработчиков, главной проблемой в области привлечения инвестиций в настоящее время является в отсутствии эффективной и компетентной судебной системы, что отражается на защите частной собственности (инвестиций). В этой связи необходимо начать реализацию следующих мероприятий:

• Разработать и принять соответствующие изменения в законодательство КР с тем, чтобы имущественные споры между собственниками рассматривались не в государственных экономических судах, а в третейских арбитражах
  
• Рассмотреть возможность включения в правовую практику принципа «справедливой компенсации стоимости» в случаях, когда идет речь о нарушениях при приватизации (купли-продажи) и признание сделки не соответствующим законодательству приведет к существенным убыткам не только настоящего собственника, но и для экономики в целом.
  

V I. Защита интересов кыргызстанских компаний и предпринимателей


Развитие кыргызстанских компаний невозможно без защиты их интересов со стороны Правительства, т.к. в современном мире, характеризующимся острой конкурентной борьбой, все еще существуют протекционизм. К большому сожалению, соседние страны довольно часто используют в тех или иных вариантах методы протекционизма, и что самое интересное, нередки случаи дискриминации исключительно кыргызстанских компаний и предпринимателей. Возможно ли ответное широкомасштабное применение протекционизма? Разработчики данной программы считают, что это неэффективно, неразумно, и что самое главное - не отвечает интересам экономики самого Кыргызстана. Как известно, внутренний рынок страны является самым малым по объему среди соседних стран, за исключением Таджикистана, и в этом плане интересы развития кыргызстанских компаний требуют не замыкания в пределах национального рынка, а наоборот, требуют всемерного развития свободной региональной торговли. По этой причине крайне нежелательно для Кыргызстана своим агрессивным протекционизмом провоцировать так называемую «торговую войну», т.к. это нанесет ущерб, прежде всего кыргызстанским компаниям. Кроме этого, любое ограничение в торговле приведет к постепенной экономической деградации местных компаний и соответственно ухудшит положение потребителей. Какой же видится выход из этого положения? Разработчики программы считают, что решение проблемы защиты интересов кыргызстанских компаний лежит не в развитии экономического или административного протекционизма, а в устранении проявлений протекционизма в соседних странах и в реализации эффективной антидемпинговой политики Правительства КР относительно иностранных правительств и компаний. Для этого предлагаются следующие меры:

• В структуре аппарата Правительства КР создать отдел по антидемпинговой и дискриминационной политике, в задачи которого будет входить разработка необходимых изменений в закон «Об антидемпинге», отслеживание случаев неконкурентных отношений, выработка и реализация соответствующих мероприятий.
  
• Создать совет по изучению проявлений демпинга и дискриминации из представителей отраслевых ассоциаций с целью взаимодействия с соответствующим отделом аппарата Правительства
  

V I I . Международная торговля:


7.1. Международная торговля – это пожалуй самый развитый сегмент экономики Кыргызстана. Предприниматели нашей страны достигли в этой деятельности наибольших результатов и в настоящий момент практически вся международная торговля Кыргызстана находится в частных руках. В 2006 году внешнеторговый оборот страны превысил 2.5 млрд. долларов США, что почти в 2 раза больше чем в 2003 году. Безусловно, эти данные свидетельствуют о динамичном развитии данного сектора, и это происходит, прежде всего, по причине минимального вмешательства государства в данную деятельность. Однако, в последнее время наметились ряд проблем, которые не видны на первый взгляд, но имеют тенденцию к обострению и могут повлиять на потерю очевидного лидерства кыргызстанских предпринимателей в сфере региональной торговли. По мнению разработчиков данной программы, специалистам и Правительству необходимо рассмотреть две существенные проблемы:

• Защита прав кыргызстанских предпринимателей, занятых внешнеэкономической деятельностью
  
• Защита интересов кыргызстанских предпринимателей, занятых внешнеэкономической деятельностью
  

7.2. Защита прав

Проблема защиты прав предпринимателей, занятых ВЭД, на первый взгляд кажется не существующей проблемой. Однако эта проблема не просто существует, но часто принимает достаточно неожиданные формы и проявляется в неожиданных обстоятельствах. Например, это ярко проявилось в последствиях событий марта 2005 года, когда в результате фактов массового мародерства пострадали несколько тысяч предпринимателей, занятых в торговле. Впоследствии выяснилось, что многие предприниматели не могут представить документы, подтверждающие наличие товаров в торговых точках в момент беспорядков не только по причине уничтожения документации, но и по причине бездокументарной деятельности. Некоторые представители государства обвинили пострадавших предпринимателей в нарушении законодательства и соответственно отказали в защите прав. Безусловно, работать в соответствии с требованиями законодательства, это прямая обязанность предпринимателя и в этом обвинители правы. Однако никто из экономистов или специалистов Правительства не увидел главной экономической причины бездокументарной деятельности предпринимателей. Разработчики программы считают, что в данном документе важно кратко обозначить и рассмотреть эту проблему.

По мнению разработчиков, суть проблемы заключается в том, что государством не дифференцирована деятельность по розничной продаже товаров и деятельность по импорту (экспорту) данных товаров. Конечно, иногда один и тот же предприниматель может заключать в себе и импортера и розничного продавца, однако, на практике, это совершенно разная деятельность и соответственно осуществляется различными группами предпринимателей. Именно деятельность по импорту (экспорту) товаров выпала из внимания экономистов и привела к тому, что практически вся масса предпринимателей, занятых импортом товаров, вынуждена работать внутри страны без соответствующего оформления, т.к. по действующему законодательству обязана не только уплатить таможенные сборы и НДС, но и вести отчетность и уплачивать налоги с доходов. Учитывая, что внешнеэкономическая деятельность требует больших по своим размерам оборотов, и в свою очередь расходы трудно отразимы и сложно подтверждаемы, налоговые обязательства предпринимателей будут не только огромны, но и не корректно отражать действительную доходность бизнеса. Иначе говоря, предприниматели просто боятся отражать всю деятельность в документах, потому что это может привести к огромным налоговым обязательствам. В связи с этим, разработчики считают, что в области внешнеэкономической деятельности предпринимателей созданы принципиальные условия для нарушения законодательства и это приводит к теневой работе предпринимателей – импортеров внутри страны. Соответственно, теневая работа предпринимателей ведет во многих случаях к невозможности защиты собственных интересов и кроме этого, создают ситуацию, когда возможно избирательное преследование правоохранительными органами определенных предпринимателей. В связи с вышеуказанным, разработчики считают, что есть необходимость изучить возможность введения так называемого патента на внешнеэкономическую деятельность предпринимателей, что решит проблему налоговых обязательств предпринимателей, упростит получение банковских кредитов и что самое главное, даст возможность через стоимость патентов (при их обязательности) защищать интересы кыргызстанских предпринимателей. Конечно же, стоимость патента должна быть разумной, адекватной и стимулировать открытую работу. В любом случае, по мнению разработчиков, проблему внешнеэкономической деятельности предпринимателей необходимо детально изучить и решить с целью защиты их прав и стимулирования их развития.


7.3. Защита интересов


Поддержка и защита интересов внешнеэкономической деятельности предпринимателей является, по мнению разработчиков, одной из важных задач Правительства КР и от решения этой задачи будет зависеть не только занятость части населения, их благосостояние, доступность потребительских товаров, но и вообще успехи кыргызстанской экономики. Дело в том, что торговля это улица с двухсторонним движением, и если в настоящий момент, движение товаров и услуг в страну существенно преобладает над движением товаров и услуг из страны, то в недалеком будущем, теоретически, ситуация может измениться в обратную сторону. По этой причине крайне важно не только защищать интересы предпринимателей, занятых внешнеэкономической деятельностью, но и разработать и принять программы по их развитию, с тем, чтобы в перспективе они, используя свои ресурсы, навыки и знания, стали распространять товары и услуги уже кыргызстанских компаний. Однако, в настоящий момент, очень остро стоит проблема по защите интересов кыргызстанских предпринимателей, которая заключается в обострении конкурентной борьбы в торговой сфере между нашими предпринимателями и, к примеру, китайских предпринимателей, которым в самом Китае производители предоставляют определенные льготы. Разработчики программы считают, что пытаться решить данную программу административными мерами, как это пыталось сделать Правительство страны в 2006 году неприемлемо. Кроме этого, создавать исключительные условия для кыргызстанских предпринимателей посредством таможенных тарифов, квот и каких либо других ограничений также неприемлемо. Вместе с тем, необходимость защиты интересов наших предпринимателей очевидна, и эта защита должна заключаться в обеспечении равных конкурентных отношений (антидемпинг) и защите их от дискриминации иностранных государств и компаний. О возможном пути решения проблем дискриминации и демпинга в этой работе уже говорилось и соответственно нет нужды повторяться. Стоит лишь добавить, что например, одной из мер по уравниванию условий ведения бизнеса, может быть разная стоимость патента на импорт товаров для кыргызстанских и китайских предпринимателей.


V I I I . Повышение качества управленческих решений через развитие консалтинговых (аналитических) организаций:


Одним из неявных, но важных условий развития экономики, является рост и развитие консалтинговых (исследовательско-аналитических) организаций в стране. Эффективное решение экономических и соответственно социальных задач возможно только при повышении качества управленческих решений, которые в настоящий момент в Кыргызстане вызывают многочисленные и справедливые нарекания всего общества. В стране создалась парадоксальная ситуация: Правительство и министерства объективно не могут принимать качественные и просчитанные решения, но при этом сами не предпринимают никаких усилий к использованию исследовательского аналитического потенциала соответствующих специалистов и организаций. Надо отметить, что кыргызское государство заняло в этом вопросе абсолютно пассивную, и даже паразитическую позицию, т.е. привыкло проводить исследование определенных проблем за счет международных организаций или доноров, что, конечно же, недопустимо. Надо понимать, что никакое Правительство в мире не может и не должно принимать управленческие решения, только используя собственный аналитический, или исследовательский потенциал и этому есть объективные и субъективные причины. Разработчики программы считают, что для повышения качества управленческих решений необходимо ввести в практику выделение из государственного бюджета средств, которые бы Правительство или министерства направляли для оплаты аналитических и консалтинговых работ, результаты которых будут использованы в решениях и работе правительственных органов. Конечно же, распределение заказов на консалтинговые работы должно происходить конкурсно и основываться на создании конкуренции между соответствующими организациями и компаниями.


I X. Повышение роли бизнес сообщества и отраслевых ассоциаций в формировании и реализации государственной экономической политики:


Для эффективного роста и развития экономики и предпринимательства необходимо сформировать не просто действенные формы сотрудничества между министерствами и отраслевыми ассоциациями, а придать этому сотрудничеству характер и смысл совместной работы. Иначе говоря, разработка и реализация программ отраслевого развития должна быть совместным продуктом и это соответственно требует изменения как принципов работы самих министерств, так и изменения характера и качества работы отраслевых ассоциаций. Для этого целесообразно совместная разработка программ развития отрасли, интенсивных программ стажировок, организация выставок, рекламных кампаний и других форм совместной деятельности. Безусловно, в рамках данной программы нет возможности и необходимости рассмотреть все возможные варианты совместной работы министерства и отраслевых ассоциаций, но разработчики считают, что главным назначением и содержанием работы министерств должна быть вышеуказанная совместная работа. Соответственно, критерием оценки работы министерства должно стать качество и эффективность исполнения совместно разработанных программ.

В принципе, уже давно назрела необходимость разработки и утверждения принципов работы и ответственности отраслевых министерств и в частности оценки их работы. Показатели работы отрасли в настоящих условиях объективно не могут отражать результативность работы министерства, т.к. настоящая структура собственности и принципы управления экономикой практически не дают позитивных рычагов влияния отраслевым органам управления. Как уже было отмечено выше, к сожалению, экономистами страны точно и понятно не определены функции, содержание и характер работы соответствующих экономических (отраслевых) министерств в условиях либеральной экономики. Например, предлагается рассмотреть следующее содержание работы министерств:

Координационным советом, в который должны входить представители министерства и отраслевых ассоциаций, разрабатывается отраслевая программа в виде конкретного плана на будущий год. Данный план в конце текущего года утверждается Правительством КР, и соответственно выполнение или невыполнение конкретных пунктов программы должно являться содержанием и критерием оценки работы.


X . Внедрение и учет современных экономических индикаторов:


Адекватная оценка состояния экономики, отраслей и компаний является главным фактором в экономически развитых странах при принятии решений всеми звеньями управления. Вследствие этого, экономистами были разработаны, а участниками Всемирного Экономического Форума (ВЭФ) в Давосе были внедрены современные экономические индикаторы. Однако в нашей стране при оценке состояния экономики в целом используют только два основных показателя – ВВП и уровень инфляции, что, конечно же, не может достаточно точно и тонко отражать действительное положение дел. В настоящее время, экономисты всего мира главным критерием при оценке состояния экономики страны считают не количественные, а качественные характеристики, которые прямо влияют на конкурентоспособность страны и формально отражаются в двух индикаторах – индексе перспективной и деловой конкурентоспособности.

Индекс перспективной конкурентоспособности (ИПК) состоит их трех компонентов:

• Качество макроэкономической среды
  
• Состояния государственных институтов
  
• Технологическая готовность
  

Индекс деловой конкурентоспособности (ИДК) характеризует качество микроэкономической среды с акцентом на факторы, поддерживающие производительность на высоком уровне и создающие добавленную стоимость. ИДК оценивает две критически важные сферы делового климата:

• Качество операций фирмы и ее стратегия
  
• Качество нормативно-правовой среды для бизнеса
  

Таким образом, разработчики считают, что для качественного понимания происходящих процессов, крайне важно внедрение вышеуказанных индикаторов и использование этих показателей для анализа и мониторинга экономики. Кроме этого, необходимо отметить, что не рост ВВП, а динамика ИДК и ИПК, а также показатели современной методики оценки ведения бизнеса – «Business doing» должны стать главным критерием при оценке работы Правительства КР, т.к. рост ВВП может и происходит по не зависящим от Правительства КР причинам, а методика исчисления индексов и оценки ведения бизнеса прямо указывает на то, как Правительство страны создает условия для роста и развития экономики. Иначе говоря, необходимо ввести в регламент работы Правительства, в частности в ежегодные отчеты Правительства КР, обязательность отражения индексов и показателей «Business doing».