Доклад Министра экономического развития и торговли Кыргызской Республики Жапарова А. У. на международной конференции по борьбе с коррупцией с участием представителей государственных органов власти, гражданского общества и международных экспертов

Вид материала

Доклад

Содержание Открытие бизнеса. Международная торговля Защита инвесторов. Получение кредитов.

Подобный материал:

• Об утверждении государственной программы по борьбе с коррупцией на 2007 2010 годы, 8079.79kb.
• Методика создания Портала органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного, 4036.84kb.
• Отчет департамента Статистики Южно-Казахстанской области о проделанной работе по борьбе, 25.9kb.
• Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 2011 годы, 373.25kb.
• О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «о прогнозе, 2535.46kb.
• Омбудсмена Кыргызской Республики Соблюдение прав человека на свободу, право на обжалование, 815.68kb.
• В X международной научной конференции гу-вшэ по проблемам развития экономики и общества, 34.57kb.
• Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
• Значение таможенно-тарифного регулирования для развития современной международной торговли, 752.22kb.
• Доклад министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан А. К. Садретдинова, 251.57kb.

Доклад Министра экономического развития и торговли Кыргызской Республики - Жапарова А.У. на международной конференции по борьбе с коррупцией с участием представителей государственных органов власти, гражданского общества и международных экспертов


Бишкек, 5-6 июня, 2008 год.

Место проведения: Кыргызстан, Бишкек, отель «Ак-кеме»


Уважаемые участники сегодняшней международной конференции!

Уважаемые дамы и господа!


Воздействие коррупционных факторов на экономику вызывает «возвратный эффект бумеранга»: рост теневой деятельности; нарушение конкурентных механизмов рынка и снижение их эффективности; замедление появления эффективных предпринимательских структур; нецелевое использование бюджетных средств, ведущее к усугублению финансовых проблем страны; рост цен за счет издержек, связанных с «платными» услугами чиновников; падение доверия экономических субъектов к способности государства контролировать ситуацию и принимать необходимые оперативные решения.

Слайд №1



Основными факторами, порождающими коррупционные явления в предпринимательской среде являются: административные препятствия при регистрации и закрытии предприятия, коллизии и пробелы в существующих нормативных правовых актах, вмешательство государственных структур в рыночные механизмы, неэффективное налоговое администрирование в сочетании с чрезмерной административной зарегулированностью, безответственность государственных служащих при выполнении ими своих прямых должностных обязанностей.

 

Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики считает, что эти негативные факторы, имеющиеся в республике, являются существенным препятствием для субъектов предпринимательства и проводит в связи с этим широкомасштабную реформу, направленную по их устранению.

В этом процессе задействовано не только Министерство, но и деловое местное сообщество, международные организации и доноры.

Слайд №2




Проблемы связанные государственным (административным) регулированием, отмеченные в исследовании Всемирного Банка, так же присущи нашей системе государственного регулирования. Большое количество лицензий и разрешительных документов ложится на предпринимателей дополнительным бременем и вынуждает предпринимателей продвигать интересы коррупционными путями.

Излишняя система регулирования экономики порождает рост коррупции, как одну из существенных проблем для ведения бизнеса. Существующая система недостаточно приспособлена для прозрачного, открытого ведения бизнеса.

В этой связи на инвестиционном совете 14 марта т.г. в целях сокращения бюрократических барьер, а также улучшения международного рейтинга по ведению бизнеса была представлена программа 100 реформ для улучшения странового рейтинга.

В рамках этой программы было выделено 5 первоочередных индикаторов для проведения реформ.

(Открытие бизнеса, Лицензирование, Международная торговля, Защита инвесторов, Кредитование).

Слайд №3




По итогам данной программы к первому 1 июня т.г Правительством было сделано следующее:


Открытие бизнеса.

Слайд №4




Принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О регистрации юридических лиц»», с учетом внедрения принципа «Единого окна».


Основной целью вносимых изменений станет сокращение действующих процедур при открытии бизнеса с 8 существующих до трех, путем внедрения принципа «единого окна» при регистрации / перерегистрации юридических лиц. Внедрение такого механизма позволит сократить сроки получения согласительно-разрешительных документов (до 5 дней) и устранить дублирующие функции государственных органов, а также снизить стоимость услуг при открытии бизнеса.


Лицензирование.

Слайды №5,6






Принято Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении положения о порядке выдачи разрешительных документов на проектирование и строительство объектов недвижимости» с учетом пересмотра стоимости на услуги госархстроя в сторону понижения. Также принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики».


Суть проведенной реформы заключается в отмене дополнительных ненужных и дублирующих друг друга функций, путем внедрения принципа «Единого окна», при получении согласовательно-разрешительной документации на строительство объектов в два этапа:

1 этап - Выдача архитектурно-планировочных условий – 20 рабочих дней

2 этап - Согласование, экспертиза проектной документации и выдача разрешения на строительство - 40 рабочих дней (10-согласование ПД, 20 – экспертиза, 10- разрешение на строительство)


Международная торговля

В Жогорку Кенеше на одобрении находится проект Законодательного собрания ЖК КР «О внесении изменений в постановление Законодательного собрания ЖК КР от 8 июня 1998 года № 1101-1 «Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям».

Утверждено Постановление ПКР «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу от 28 декабря 2004 года № 961».

Целью данных реформ является снижение товаров подлежащих экспортному импортному лицензированию, принятие правил к выдаче фитосанитарных и карантинных сертификатов, а также внедрения принципа «единая остановка» на пунктах пропуска через таможенную границу. После реализации намеченной программы должна упроститься процедура экспортных и импортных операций и как следствие увеличение товарооборота в Кыргызской Республике.


Защита инвесторов.

Принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об акционерных обществах»».

Целью принятого закона является предоставление более полного и открытого доступа к информации простым акционеров общества. Внедрение механизма контроля государственными органами сделок, в отношении которых имеется заинтересованность.

Увеличивается ответственность должностных лиц акционерного общества за причиненный ущерб не только перед самим акционерным обществом, но и непосредственно перед акционерами, а также возвратить обществу все доходы, полученные от совершения сделки с заинтересованностью.


Получение кредитов.

Принят в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнения в гражданский кодекс КР». Дополнение вносится в статью 368 действующего Гражданского кодекса Кыргызской Республики.

Слайд №7




В результате принятого законопроекта у КИБ (кредитно-информационное бюро) появляется возможность получать и, соответственно, распространять кредитную информацию от розничных торговцев, торговых кредиторов или провайдеров коммунальных услуг, что значительно расширит круг субъектов, предоставляющих кредитную информацию.


слайд №8




Коллизии и пробелы в существующих нормативных правовых актах дает возможность «широкому толкованию» чиновниками.

В целях отмены экономически невыгодных нормативных правовых актов утверждена Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, принят Закон Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности».

В соответствии с данными нормативными правовыми актами будет проведена реформа регуляторно-разрешительной системы путем внедрения принципа «гильотины», то есть отмена нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случае их необоснованности и неэффективности. Анализ эффективности и целесообразности проводится на основе анализа регулятивного воздействия.

Результатом проведения данной реформы должно стать:

- приведение нормативных правовых актов регулирующих предпринимательскую деятельность в соответствие с Законом Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности»;

- принятие Закона Кыргызской Республики «О лицензиях и разрешениях», которым будет установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий;

- сокращение разрешительных документов выдаваемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Это позволит уменьшить регулятивную нагрузку на субъекты хозяйственной деятельности, а также уменьшить количество экономически нецелесообразных и не эффективных нормативных правовых актов.


Не менее актуальными остаются коррупционные механизмы при осуществлении проверок.

Частые и необоснованные проверки, дублирование проверок, а также злоупотребление со стороны проверяющих органов препятствуют развитию предпринимательства, а также создают условия для коррупции.

Слайд №9




В целях создания благоприятных условий для субъектов предпринимательства, исключения необоснованных проверок, искоренению коррупционных проявлений в налоговых органах, приняты Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» и постановление Правительства Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства и определении перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства».

Вышеуказанные нормативные правовые акты устанавливают новые принципы проведения проверок, с целью защиты субъектов предпринимательства от необоснованных проверок, а также утверждают единый порядок их проведения проверяющими органами, определяются права и обязанности сторон.

Слайд №10




Кроме того, в рамках Закона Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» Министерством реализуется программа мобильная группа «Колокол», целью которой является сокращение числа необоснованных проверок со стороны уполномоченных органов выявление нарушений и снижении коррупции в уполномоченных органах.

Задачами данной группы является оперативное вмешательство по звонку (жалобе) предпринимателей на действия проверяющих органов, с участием представителей Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики, Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, бизнес-ассоциаций (по выбору), телеоператора с видеокамерой.


По данным социологических опросов таможенная служба Кыргызской Республики является одной из структур с высокой степенью коррупции.

В настоящее время требуется принятие мер, которые позволят повысить эффективность и прозрачность администрирования таможенных сборов.

-пересмотреть в сторону упрощения процедур таможенных проверок на границе;

-полную автоматизацию прохождения таможенного оформления и контроля, других процессов обмена информацией, ее сбора и анализа. Автоматизация или компьютеризация таможенных функций может повысить действенность и эффективность и устранить многие возможности для коррупции;

-внедрить механизм принятия предварительного уведомления, т.е. когда информация в отношении той или иной партии товара, ввозимого на таможенную территорию Кыргызстана, получается таможней до фактического прибытия этого товара, что позволит сократить время, затрачиваемое на таможенное оформление;

-внедрить принцип «одного окна» для организации совместного контроля со стороны соответствующих ведомств;

-обеспечение прозрачности деятельности таможенной службы путем предоставления доступа всех заинтересованных лиц ко всей необходимой им информации;

-развития партнерского сотрудничества таможни и бизнес-сообщества, а также обеспечение беспрепятственного и быстрого обмена информацией между таможенными службами Кыргызской Республики и ее основными торговыми партнерами.

Коэффициенты частоты вынужденности стимулирования органов власти для решения проблем бизнеса (по шкале: 0-3, где 0 – никогда, 3- очень часто). Исследования Национального агентства по предупреждению коррупции, Конгресс бизнес ассоциаций, Германское общество технического сотрудничества (GTZ).





Наибольший коэффициент частоты вынужденности стимулирования принадлежит налоговой инспекции (1.82). Данный показатель можно воспринимать как частое обращение предпринимателей к помощи взяток при контакте с сотрудниками фискальных органов.

Любая фискальная проверка таит в себе огромные возможности для злоупотребления и коррупции. С учетом сложившейся ситуации необходимо:

-разработать меры по ограничению числа прямых контактов налоговых органов с налогоплательщиками;

-также большое значение при организации системы налогового администрирования имеет введение автоматизированных процедур, что позволит своевременно выявлять и контролировать налогоплательщиков, не уплачивающих налоги и платежи;

-осуществлять функциональный анализ всех проверяющих органов в целях исключения дублирующих функций.


Уважаемые Дамы и господа!


В заключение хотелось бы отметить, что только консолидация усилий государственных органов, а также бизнес сообщества по устранению коррупционных явлений позволит добиться позитивных результатов в этом направлении.


Благодарю за внимание!