Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека»

Вид материала

Доклад

Содержание В начале 2003 года в Дагестане зарегистрировано 17 больных брюшным тифом водного характера, 11 из них — дети младше 14 лет. Положение детей Положение военнослужащих срочной службы Положение душевнобольных Положение инвалидов Раздел 6 Региональное правозащитное движение Изменения практики государственных органов Изменения в кадровом составе государственных органов Список сокращений в тексте 33 Инф. - Координатор Кавказского Форума НПО по Дагестану, директор «Лиги защиты матери и ребенка» Айшат Шуайбовна Магомедова

Подобный материал:

• Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека», 1363.48kb.
• -, 356.57kb.
• О гражданских и политических, 2223.78kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1198.63kb.
• Введение, 2349.5kb.
• Итоговый отчет о проведении мониторинга центр гражданского образования и прав человека, 142.9kb.
• Введение, 456.03kb.
• Защиты прав человека, 17.03kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1110.61kb.

В начале 2003 года в Дагестане зарегистрировано 17 больных брюшным тифом водного характера, 11 из них — дети младше 14 лет.

По словам заместителя главного врача Центра госсанэпиднадзора РД по эпидемиологическим вопросам Патимат Махмудовой, вспышка тифа произошла в сел. Орта-Стал Сулейман-Стальского рай­она республики и носит локальный характер, в результате оперативно принятых мер в эпидемию не перерастет.

Усилен лабораторный контроль за питьевой водой. Из 60 проб, взятых в последнее время, 8 не соответствовали микробиологическим нормам. Поскольку возбудители брюш­ного тифа могут находиться во внешней среде достаточно длительное время (до 30 дней), вся питьевая вода в селении Орта-Стал подвергается гиперхлорированию.

Специалисты Госсанэпиднадзора РД составили 6 протоко­лов о санитарных правонарушениях. По факту неудовлетворительного во­доснабжения селения Орта-Стал собран материал, который отправлен для прокурорского реагирования.

Ситуация с правом на охрану здоровья и получение медицинских услуг никак нельзя назвать благополучной даже по росийским меркам. Конституционно закрепленные права на бесплатное медицинское обслуживание повсеместно нарушаются или же серьезно ограничиваются. Этому способствуют традиционная правовая неграмотность населения, извращенное понимание обычаев, корыстные настроения медицинских работников, их крайне низкая заработная плата и пр., однако основная проблема - отсутствие средств в бюджете.

Официальные данные зачастую затушевывают плачевную картину в сфере здравоохранения, в то время как непосредственному наблюдателю доступны кричащие факты. Так, в центральной районной больнице Лакского района отсутствует водопровод и умывальники, а уборная находится на удалении от здания стационара. Само здание по проекту является общественно - административным и очень мало приспособлено для оказания медицинской помощи. Рацион питания больных скуден, в штате отмечается нехватка врачей (нет невропатолога, анестезиолога и др.), недостаточен набор медикаментов.

В центральной районной больнице Курахского района здание находится в обветшалом состоянии, профилактические осмотры женщин проводятся по обращаемости (норматив - 1 раз в год), а осмотр беременных - не более одного раза в год (норматив - 15 - 16 раз в год).

В центральных лечебных учреждениях положение не лучше. Так, в Центральной республиканской больнице многие отделения давно не ремонтировались и производят удручающее впечатление. В отделениях Центральной инфекционной больницы – не лучше. Практика приобретения лекарств за свой счет в период лечения в стационаре повсеместна, коррупция среди врачей приобрела масштабы чрезмерные даже для привычных ко всему дагестанцев.

По данным прокуратуры РД бедственное финансовое положение, сложившееся в системе здравоохранения, в немалой степени объясняется нарушениями закона РФ «О медицинском страховании граждан РФ». Так, во многих ТМО республики установлены факты хищения продуктов питания, незаконного взимания денег с пациентов, использования финансовых средств не по назначения, приписки и т. д.

Газета «Московский комсомолец провела социологический опрос о состоянии страховой медицины в республике. Результат показал ее удручающее состояние.

«Кто-то может возразить, что нам гарантирова­но Конституцией России право на бесплатное лечение, и оно долж­но неукоснительно соблюдаться. Однако, как показал социологический опрос, приведенный в № 49 «МК в Дагес­тане», самым нарушаемым правом человека в республике оста­ется право на бесплатную меди­цину».²⁵

Приходилось ли вам платить за предоставленные по страхово­му полису медицинские услуги? Такой вопрос был задан респон­дентам разных возрастов с раз­ным социальным статусом. 78 % опрашиваемых ответили утвер­дительно: бесплатно вылечат только насморк. Представители этой группы наперебой рассказы­вают о грубейших фактах прямо­го вымогательства денег за про­веденную, операцию или за полу­чение места в стационаре. При­чем, как утверждают респонден­ты этой группы, в каждой больни­це своя такса за каждый вид опе­рации. Некоторые медучреждения начинают поборы со страждущих излечиться прямо с порога. Так, оказывается, чтобы попасть в же­лезнодорожную больницу г. Махачкалы, нужно заплатить от пяти до десяти тысяч рублей. За наблюдение за послеоперационным больным необходимо платить по 30 рублей в сутки дежурной нянечке. Одна из респондентов призналась, что удивлению ее не было предела, когда в выписном эпикризе в графе «проведенное лечение» она обнаружила список дорогостоящих препаратов, которые она якобы получала во время пребывания в больнице.

11 % опрошенных, как и во времена отсутствия централизо­ванной медицины пытаются лечить­ся самостоятельно, доверяя здоро­вье средствам народной медицины, а также всевозможным целителям, экстрасенсам и т. п.

Результат, по утверждению респондентов, не всегда адекватен, но все-таки, по их мнению, лечить­ся травами лучше, чем химией в таблетках, которые к тому же подделывают. 6 % опрошенных принципиально пользуются услугами частных клиник и медицинских центров. В эту немногочисленную группу входят люди с достатком выше среднего, потому как стоимость услуг в част­ных клиниках довольно-таки вели­ка. Однако и в этом случае не все гладко. Респондент признался, что в процессе лечения от радикулита он выложил кругленькую сумму, но здоровье его многократно ухудши­лось. Лечащий врач даже не удосу­жился, установить причину заболевания, и назначил массаж, который в этом случае был противопоказан. И только 4 % опрошенных по-прежнему верят в бесплатную медицину и периодически лечатся по страховому полису. В эту группу респондентов вошли, в основном, представители пенсионного возраста. Качество бесплатного лечения не устраивает и их. Создание еди­ного Геронтологического центра си­туации не изменило. Длинные оче­реди к врачу, а порой и низкая квалификация их вызывает массу нареканий пенсионеров.


Право на экологическую безопасность

Экологическую обстановку в республике в целом можно охарактеризовать как весьма неблагополучную. Продолжается гибель уникального реликтового Самурского леса, где продолжаются варварские вырубки редких пород деревьев. Крупнейший в мире и высочайший в Европе бархан Сары-Кум с собственной уникальной флорой и фауной засоряется отходами, в его районе продолжается добыча песка, губительная для этого природного дагестанского феномена. Здесь продолжается выпас скота, имеют место захват земли и самовольная застройка. За последние 30-40 лет его высота уменьшилась на 20 метров. Загрязнение Каспия превышает все допустимые нормы в сотни раз. Ежегодно в республике сбрасывается 1,5 куб. км неочищенных сточных вод, из них около 100 млн. куб. м – фекальные стоки, которые идут в Каспийское море. В то же время очистные сооружения и канализационные сети в ряде случаев не действуют. В гг. Дербенте, Буйнакске, Южносухокумске очистные сооружения разрушены, а в г. Избербаше они не достроены. В последние годы наблюдается массовая гибель тюленей на Каспии. Несмотря на то, что охраной рыбных запасов Каспийского моря занимается множество служб и организаций, включая силовые структуры, браконьерство процветает. При этом зачастую контролирующие службы потворствуют браконьерам.²⁶ Специалисты полагают, что если оно будет продолжаться в таких масштабах, через 10-15 лет осетровые породы рыб в море исчезнут. Тем более что 85 % осетрового стада Каспия нагуливается в районе дагестанского побережья.

Большинство предприятий нефтегазодобывающего комплекса имеют незарегистрированные источники выбросов, поэтому природоохранительные службы не могут точно оценить степень воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду. Размеры штрафов за экологические нарушения оказываются, как правило, меньшими, нежели ущерб, понесенный окружающей среде. Данные обычно скрываются.

Неблагоприятной является ситуация с питьевой водой в Махачкале. Устаревшие очистные сооружения требуют капитального ремонта, они не в состоянии стабильно обеспечивать городское население питьевой водой. В результате из положения выходят, обеззараживая питьевую воду избыточным количеством хлора, что само по себе приносит вред здоровью человека и окружающей среде. «С предупреждением о том, что водопроводная вода опасна для здоровья, санэпиднадзор выступал ежегодно, но таких опасений, как этим летом, дагестанцы еще не слышали. Министерство здравоохранения республики распространило обращение, в котором предупреждает, что некипяченная вода – разносчик таких кишечных инфекций, как холера, брюшной тиф, дизентерия, вирусный гепатит А. помимо того, испив воды из крана, можно легко подхватить и сибирскую язву.²⁷ В интервью газете «Московский комсомолец в Дагестане» главный инженер Горводоканала г. Махачкалы Байрам Байрамов говорит: «Я хочу сказать, то, что мы обычно каждый день пьем, не может являться питьевой водой для цивилизованных государств». Здесь же он оценивает как водопроводную, так и канализационную системы города как «плохую».²⁸

Махачкалинские городские очистные сооружения, давно требующие реконструкции, обслуживают треть города. Бытовые стоки оставшихся двух третей сбрасываются в Каспий, вследствие чего на протяжении почти десяти лет в летнее время на городских пляжах складывается неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация. «В это лето жители Каспийска и Редукторного поселка Махачкалы, а также отдыхающие санатория «Дагестан», пляжей «Загородный» и «Лагуна» вместо свежего морского воздуха обречены вдыхать отвратительный запах канализации. Запах исходит от очистных сооружений, находящихся на выезде из Каспийска. В них канализационные стоки поступают и из Каспийска, и из Махачкалы».²⁹

Органы природоохраны установили, что в республике ежегодно выбрасывается в атмосферу более 120 тысяч тонн вредных веществ. Преобладающее большинство их производится автотранспортом. В Махачкале загрязненность атмосферного воздуха пылью превышает нормы в 2,7 раза, по окиси углерода – в 1,3 раза, по окислам азота – в 1,25 раз. Содержание бензпирена, обладающего канцерогенными свойствами, в атмосферном воздухе превышает нормы в 2,9 раз.

Продолжается практика сброса сточных вод в водоемы. При этом на промышленные предприятия приходится около 2 миллионов кубометров сточных вод в год, на сельскохозяйственные предприятия – 1352000 кубометров в год, жилищно-коммунальные хозяйства – 89,4 миллиона кубометров. Загрязненность водных источников нефтепродуктами также превышает все нормы. В р. Терек – 45 предельно допустимых концентраций (ПДК), кроме того – 1,5 ПДК цинка, в р. Сулак – 7,4 ПДК нефти, 2,2 ПДК цинка, 3 ПДК меди.

Нередко концентрация углеводородов в речных водах превышают предельно допустимые нормы более чем в сто раз.

Республика Дагестан относится к территориям с нестабильной санитарно-эпидемиологической обстановкой. Она остается напряженной, а по инфекционной заболеваемости ухудшилась, в этом немаловажную роль сыграла экстремальная ситуация в республике и усиленные миграционные процессы, связанные с боевыми действиями в Чечне. Появились инфекции, которые не регистрировались последние 15-20 лет (туляремия, бешенство), активизировались природные очаги чумы.

Напряженной остается обстановка по кишечным инфекциям. Такое положение обусловлено рядом факторов, ведущим из которых является неудовлетворительное состояние водоснабжения и канализации в республике. Более половины населения республики потребляют воду, не отвечающую требованиям безопасности. Остаются выше федеративных уровней инфекционная заболеваемость: брюшным тифом, вирусными гепатитами, другими кишечными, туберкулезом и бруцеллезом. Так, показатель заболеваемости тифом в 14 раз выше, чем в России.

Ежегодно регистрируются случаи заболевания брюшным тифом в ряде городов и районов республики.

Нередко администрации городов и районов выделяют в нарушение Закона «Об охране окружающей природной среды» земельные участки для недропользования. Это песчаные, каменные карьеры. Только в г. Дербенте и в Дербентском районе их насчитывается более двадцати. Под угрозой гибели находятся самурские, кайтагские, присулакские леса. Требует восстановления стоящий на грани полного уничтожения уникальный заповедник – Аграханский залив.

Неблагополучная экологическая обстановка сложилась в регионе Черных земель и Кизлярский пастбищ, которые занимают 30 % территории республики и являются зоной отгонного животноводства. 78,5 тыс. гектаров их превращены в открытые пески. Около 60 % пастбищ сбито в средней, сильной и очень сильной степени, 24 % засорены вредными и ядовитыми травами, 71 % подвержен эрозии.

По свидетельству ученых в Дагестане существуют ядерные захоронения. Биолог и эколог профессор Гаирбек Абдурахманов: «Могу уверенно сказать: они есть. Сейчас эти данные обнародованы официально: в «Экологической карте России» академика РАН Исаченко Дагестан указан как регион, в котором наличествуют ядерные захоронения. Мы занимаемся этим вопросом, чтобы уточнить их конкретные места». ³⁰


РАЗДЕЛ 5

положение отдельных наиболее уязвимых групп и нарушение их прав


Положение национальных меньшинств

По переписи 1926 года в Дагестане было зарегистрировано 32 коренных и 49 мелких народностей.³¹ Сейчас, в соответствии с Российским законодательством, Госсовету РД дано право определять, какой народ является «коренным», а какой нет. В результате «коренными», или т. н. «конституционными, являются 14 народов. Куда делись остальные 18, неизвестно.

В результате время от времени возникают национально-этнические протесты представителей народов, которых автоматически присоединили к той или иной, как правило, более многочисленной народности.

Одно из таких самобытных постановлений было принято 18 октября 2000 года Госсоветом Дагестана. Оно называется "О коренных малочисленных народах РД". Постановление это не было опубликовано ни одним СМИ. В нем говорится, что коренными малочисленными народами Дагестана являются аварцы, агулы, азербайджанцы, даргинцы, кумыки, лакцы, лезгины, таты, табасаранцы, ногайцы, рутульцы, русские, цахуры, чеченцы-аккинцы. Подписан документ председателем Госсовета Дагестана Магомедали Магомедовым.  Парадокс ситуации в том, что в соответствии с Федеральным законом "О гарантиях прав  коренных малочисленных народов Российской Федерации", коренными малочисленными народами считаются те, численность которых составляет менее 50 тысяч  человек, а численность вышеназванных народов, за исключением агулов, татов, рутульцев и цахуров, намного превышает 50 тысяч. Фактически в Дагестане проживают 32 коренных народа, 18 из которых были исключены из этнической карты Дагестана большевистской властью в 30-50 годы. Руководствуясь марксистской доктриной "об исторической вредности малых народов", проводилась так называемая "консолидация малых народов вокруг больших", а фактически их ассимиляция, что осуждается международным правом.³²

Малым этническим группам (агулы, рутулы, цахуры) созданы условия в нормах, предусмотренных конституцией Дагестана. От них есть представители в Госсовете, для них введены квоты на депутатские места в городах, в школах преподается их язык и на них распространяется федеральный закон о малочисленных народах (ряд льгот экономического характера).

В Северном Дагестане имеется 14 таких же малочисленных народностей, которые не имеют статуса отдельного этнического образования или народности. Между тем, они, как и малочисленные народности Южного Дагестана, исторически имеют свои территории, языки и самосознание, как любой другой этнос и как таковые признавались в течение всей их истории до переписи населения в 1926 году. В последующих переписях они обозначены как аварцы, и не имеют никаких льгот, а также прав, предусмотренных федеральным и местным законодательством о малочисленных народах. Федеральный закон, в котором говорится, что Дагестан в этническом отношении уникальная страна и что госсовет Дагестана должен определить, какую из народностей можно считать за отдельный этнос, и кого нет, специалистом Дагестанского научного Центра Российской Академии Наук профессором Мамайханом Агларовым назван «умопомрачительным». Этот механизм еще не запущен в действие, ожидаются результаты последней переписи, которую, судя по всему, опубликуют в апреле 2003 г. Эта перепись покажет, кто и сколько человек отнесли себя к той или иной малочисленной народности.

Положение женщин³³

Крайне неблагоприятная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Дагестане в последние годы, отражается в первую очередь на положении женщины. Основная масса населения Дагестана (около 70 %) живет за чертой бедности. Уровень безработицы среди молодежи составляет 85 %. Бюджет республики на 90 % дотирован из федерального центра. Нет перспективных программ по решению проблем с безработицей.

Произошедшие в постсоветский период политические изменения превратили Дагестан в арену террористической войны и плацдарм военного вторжения. Внутреннюю межнациональную ситуацию никак нельзя назвать спокойной. Дагестанское общество отличается высокой криминализованностью.

Эта тяжелая обстановка усугубляется осложнением политической ситуации на Северном Кавказе. Во время боевых действий на территории Дагестана произошло полное или частичное разрушение социальной инфраструктуры и жилищного фонда на территориях Ботлихского, Цумадинского и Новолакского районов Республики Дагестан. Горная зона Дагестана составляет более 55% всей территории Дагестана и является аграрной территорией со слаборазвитыми коммуникациями. В условиях сложнейшей геополитической и социально-экономической ситуации оказываются нарушены права женщины: право на труд, на доступ к культуре и образованию, право на получение медицинского обслуживания, репродуктивные права женщины. Все это крайне негативно отражается на положении женщин. К настоящему времени преждевременно говорить о какой–либо гендерной стратегии в Дагестане. Тем не менее, предпринимаются попытки исследований по положению женщин в республики.

Ввиду отсутствия систематических гендерных демографических исследований детальный анализ затруднен, но некоторые тенденции видны невооруженным взглядом. Демографическая обстановка последнего времени характеризуется устойчивой убылью населения, причем в первую очередь мужского (Смертность мужчин в рабочих возрастах в 4,2 раза выше смертности женщин).³⁴ Кроме того, мужчины выезжая в другие регионы на заработки, зачастую бросают свои семьи. Это закономерно приводит к росту численности вдов и одиноких женщин, увеличению среднего возраста вступления девушек в брак. Однако в отличие от других регионов России гражданский брак даже в городах Дагестана – явление редкое. Зато официально запрещенное многоженство (обычно – двоеженство), становится все более частой формой брака. Так как традиционной религией дагестанцев является ислам, то женщина, вступающая в брак по шариату (второй или третьей женой) не осуждается обществом, и за ней признаются все права официальной жены. Является ли подобная практика нарушением ее прав или нарушением прав первой (официально зарегистрированной в органах ЗАГСа)? Вряд ли можно дать однозначный ответ на этот вопрос. Юридически только первая жена и ее дети обладают определенными семейными правами (например, наследования). С другой стороны, вторая жена получает возможность вести полноценную семейную жизнь, рожать детей без морального осуждения и преследования со стороны общества.

Второй брак официально не регистрируется, а скрепляется только религиозной процедурой.

В современных условиях в Дагестане все заметнее становится кризис семьи как социального института общества, путь выхода из этого пока неясен и размыт. Причины такого кризиса лишь отчасти связаны с тяжелой социально-экономической ситуацией, а имеют более глубокие причины духовно-нравственного, культурного характера. Происходит постепенный отход дагестанцев от традиционно присущих норм общественной жизни. Например, межнациональные браки в прошлом рассматривались как вполне нормальное и достойное явление, а теперь около 20% молодежи категорически против этого.

Как устойчивую тенденцию, можно отметить миграцию матерей одиночек (вдовы, разведенные, оставленные мужьями) из сел в города в поисках способов прокормить семью. Большинство из них очень скоро оказываются в самом отчаянно положении.

Тяжелое социально-экономическое положение республики прежде всего ложится на плечи женщин. Особенно трудным является положение женщин в горных районах. Доля ручного труда здесь очень велика и труд этот крайне тяжел. Женщина, которая тащит на себе огромную охапку сена или вязанку дров – обычная деталь повседневного пейзажа этих мест. А вот женщина за рулем автомобиля или трактора, или управляющая любым механизмом – большая редкость. Очень невелико количество женщин на руководящих должностях, даже самых незначительных. Попытки решить экономические проблемы села за счет малого бизнеса пока трудно назвать успешными, и женщины в таких предприятиях выступают, как правило, в роли дешевой рабочей силы.

Несколько лучшим является экономическое положение женщин в городе. За последнее время сформировался целый класс женщин, строящих экономическое благополучие своих семей на торговом туризме и мелком торговом бизнесе. Широко вовлечены женщины в сферу обслуживания, общественного питания, розничной торговли, но их практически нет среди руководителей доходных отраслей и крупных предприятий. В общем, женщины трудятся на мало оплачиваемой работе и представляют более удобный объект для эксплуатации. Ведь женщина, ощущая ответственность за детей, будет покорно сносить даже тяжелые условия труда. Очень велико количество «вынужденных домохозяек», то есть женщин, занимающихся работой по дому ввиду невозможности найти работу вне его. Работа не по специальности или несоответствующая имеющемуся высшему образованию – повседневное явление.

Преодоление бедности и нищеты являются важными приоритетами государственной политики Российской Федерации и республики Дагестан, однако гендерные аспекты в ней не акцентируются.

Очевидно, что демографическая ситуация за последние 10 лет характеризуется падением рождаемости и увеличением смертности. Существенное снижение рождаемости в первую очередь связано с резким падением числа браков, а также высоким уровнем искусственного прерывания беременности. Около 27,9% беременностей в Дагестане прерываются абортами - это в 2 раза больше, чем в РФ и в 14 раз, чем в Швеции. Подобное положение дел свидетельствует об отсутствии в дагестанском обществе осознанного планирования семьи. В Дагестане практически отсутствуют исследования по методам и технике планирования семьи. Дагестан – регион, где многодетность всегда являлась символом благополучия семьи. Слабая материальная база медицинских учреждений, плохое медицинское снабжение, возрастающее количество незарегистрированных беженок, женщин без страховых полисов ведет к снижению рождаемости увеличению заболеваемости женщин и детей. В Дагестане отмечается до 19 тысяч абортов в год. Решения и рекомендации международных конференций и съездов по защите прав женщин не доходят до женщин Дагестана. Если европейская женщина осознает свои права и стремится к их реализации, то дагестанка зачастую даже не подозревает о них.

Отсутствие необходимой репродуктивности приводит к резкому старению населения, увеличению смертности и к отрицательному сальдо воспроизводства населения. Для разрешения данного противоречия в общественном развитии необходимо специально разработанная программа, не только на личном уровне, но и защищенная государственной волей.

Пути укрепления семьи могут быть эффективными, если социально-демографическая политика государства будет исходить из признания свободы демографического выбора личности, учета новых демографических форм самоорганизации населения, а также современных реалий национально-религиозной специфики народа.

Анализируя сложившуюся ситуацию, специалисты на ближайшие годы прогнозируют дальнейшее ухудшение показателей здоровья женщин и соответственно сохранение высоких показателей детской смертности.

У 60% рожениц были осложнения в родах, что привело к увеличению количества оперативных вмешательств в родах (за 2001г.- у 27,7% рожениц).

Уровень материнской смертности из года в год держится на высоких цифрах.

У 67 % беременных выявлена анемия, 16,5 % беременных страдают заболеваниями мочеполовой системы, у 13,2 % зарегистрированы болезни системы кровообращения, что приводит к осложнению протекания беременности и родов.

Согласно официальным данным, в 15-18% дагестанских семей супруги страдают бесплодием. Самопроизвольное прерывание беременности до 27-28 недель встречается в 2 раза чаще, чем в целом по Российской Федерации.

Один из факторов, ухудшающий здоровье женщин и детей - это зоб, причиной которого является отсутствие йода в воде, а также кариес зубов. К 35-40 годам каждая вторая женщина в Дагестане теряет часть зубов, так как существуют проблемы с протезированием и санацией полости рта. В высокогорных районах республики отсутствие и недостаточность дорог приводят к тому, что жители этих районов страдают от отсутствия электричества и телефонной связи. В отдельных высокогорных районах (например, в Рутульском районе в сел. Цахур) нет электричества, радио, телевидения.

В условиях бездорожья и отсутствия телефонной связи с районными центрами медицинская помощь либо запаздывает, либо отсутствует вообще.

В большинстве случаев единственным источником питьевой и технической воды являются родники и редкие артезианские колодцы. Женщины вынуждены набирать воду в кувшины и носить воду на своих плечах по 5-6 раз в день. Горячей воды нет вообще. Проблематичным становится приготовление пищи, умывание, купание, стирка белья. Отсутствие водоснабжения ведет к антисанитарии, вспышкам инфекционных заболеваний. Зачастую женщина из высокогорного села, попадая в городскую больницу, не умеет пользоваться санитарно-техническим оборудованием и нуждается в специальном инструктировании, потому что в родном селе подобное отсутствует.

Лига защиты матери и ребенка, учредившая Благотворительную больницу для женщин при спонсорской помощи Benevolence International Foundation (Чикаго), сообщает, что большинство пациенток, прошедших в этой больнице как стационарное, так и амбулаторное лечение, являются либо женщинами из нуждающихся семей, как правило, из сельской местности, либо вынужденными переселенцами из зон боевых действий. При этом отмечается, что поступающие в больницу чеченские беженки крайне истощены физически и измучены морально.

Деятельность Лиги защиты матери и ребенка вызывает недовольство и нападки со стороны властей и правоохранительных органов республики. Лига привыкла к многочисленным ежемесячным проверкам, в которых участвуют Отдел по борьбе с организованной преступностью, Отдел по борьбе с экономическими преступлениями, налоговая полиция, уголовный розыск и т. д. Зачастую прибегают к клевете и инсинуациям, чтобы опорочить деятельность Лиги. Так, в «Независимой газете» за 9 апреля 2002 года в статье «Советское наследство не дает покоя Западу» Лигу и Фонд «Благотворительная больница для женщин» обвинили в проваххабистских симпатиях и даже в связях с террористами, вплоть до бен Ладена (!).³⁵

"В высокогорных районах у женщин более запущено здоровье, подорванное тяжким физическим трудом и скудным питанием, - говорит главный врач благотворительной больницы для женщин в Махачкале, руководитель общественной организации "Лига защиты матери и ребенка" Айшат Магомедова. - Каждая восьмая-девятая женщина из ста обратившихся к нам за помощью была с подозрением на туберкулез".

Новым негативным явлением последнего времени стало появление и нарастание маргинальных групп женского населения. Положение дел с преступностью женщин таково, что на территории республики открыта уже вторая женская колония. В 2001 году в заключении находилось 2121 женщина, а за 9 месяцев 2002 - уже 2015. Больше половины из них – младше 40 лет.³⁶ Проституция – явление ранее неслыханное для Дагестана – становится все более обыденной частью жизни общества.

Насилие против женщин в семье представляет собой весьма распространенное явление. Наиболее частыми формами являются моральное и физическое насилие со стороны мужа, моральное давление родных мужа (планирование семьи, пол ребенка, поведение женщины).


Положение детей

Число беспризорных детей в Дагестане растет - это дети от 8 до 14 лет. Все они дагестанцы. Среди беспризорных встречаются и девочки. Доставляются дети в приемники-распределители. Оттуда в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, затем в интернаты. Среди беспризорных, часто встречаются дети, употребляющие наркотики. Их направляют на лечение в наркологический диспансер. Средств, выделяемых государством для этих учреждений, не достаточно. Практической помощи от социальных учреждений нет.³⁷


Положение военнослужащих срочной службы

В Дагестане, где дислоцированы части Северо-Кавказского военно­го округа, только за один месяц произошло три трагических случая - расстрел и убийство сол­дат своими сослуживцами.

Первый инцидент произошел девятого апреля 2002 г. Ночью на одной из высокогорных застав ахтынского погранотряда. Рядовой Альберт Сибагатов, вернувшись из самоволки и находясь в алко­гольном опьянении, отобрал у охранявшего заста­ву часового солдата-первогодка автомат и изре­шетил четверых сослуживцев, в том числе и. о. на­чальника заставы старшего лейтенанта Валерия Смирного, в его день рождения.

Вторая трагедия случилась вечером 11 апреля в 102 оперативной бригаде Внутренних войск (ВВ), дислоциру­ющейся в Махачкале. Будучи в карауле, после вне­запно возникшей ссоры 19-летний младший сер­жант Туран Абугалиев, призванный из астраханс­кой области, расстрелял троих однополчан и попытался покончить с собой.

28-го апреля четверо военнослужащих каспийского погранотряда убили сотрудника особого отде­ла бригады морской пехоты капитан-лейтенанта А. Вахмянного.

«В большинстве случаев отчётливо проглядывает­ся отчаяние и безысходность тех, кого угоразди­ло попасть в эту «школу мужества». Все тайные и явные пороки нашего общества, начиная от ал­коголизма и заканчивая наркоманией, уже дав­но вовсю процветают в казармах. Ни для кого не секрет, это неофициально признают и военные чины, что в воинских частях употребление лёг­ких наркотиков стало массовым явлением, так, сказать «частью сухпайка солдата» - пишет в газете «Московский комсомолец в Дагестане» Гаджи-Куттай Ханмагомедов.³⁸

«Армия больна, и необходимо скорейшим образом приостановить её дальнейшее разло­жение, – пишет он. - Если военная реформа пока невозмож­на, то укрепить дисциплину помогут частичные меры, такие как: увеличение возрастного ценза призывников, отмена призыва в армию ранее судимых парней, так как они привносят в ВС «законы зоны», переход на территориально-ми­лицейский способ комплектования (т. е. когда солдат служит в том же городе или области, от­куда его призвали), что очень актуально для Да­гестана».

Неуставные отношения в Каспийске привели к смерти военнослужащего. В Махачкалинском гарнизонном военном суде идет процесс по делу Бахтияра Балтаева. Подсудимый обвиняется в причинении тяжкого вреда здоровью своему сослуживцу Кириллу Дубову, уроженцу Башкирии, который летом этого года был призван на срочную военную службу Ишимбаевским районным военкоматом. По распре­делению он был направлен в учебную роту морской пехоты воинской части 27210, расположенной в дагестанском городе Каспийске. В армию Кирилл, как рассказала его мать Наталья Дубова, был призван 14 июня этого года. А 20 июня семья получила две телеграммы из военной части 27210, в которых сообща­лось о том, что их сын находится на лечении в Респуб­ликанском урологическом центре. 21 июня военнослу­жащий Дубов умер. Его смерть, согласно заключению медицинской экспертизы, наступила в результа­те побоев. У пострадавшего произошли кровоизлияние и отек головного мозга, были повреждены поч­ки и надпочечники. Для со­хранения жизни военнос­лужащему была необходи­ма искусственная почка. Находящийся на ска­мье подсудимых Бахтияр Балтаев свою вину не при­знает. По его словам, он не принимал никакого участия в избиении Дубова, а всего лишь ударил пострадавше­го два раза, когда тот отка­зался передвинуть его кро­вать. Скорей всего, Кирилл Дубов, как полагает Балта­ев, был избит в учебной части. По мнению председателя Комитета солдатских матерей РД Бийсолтановой³⁹ и адвоката Рабаданова, в избиении Кирилла Дубова участвовало несколько военнослужащих.⁴⁰

Военный суд Махачкалинского гарнизона рассматривает дело бывшего морского пехотинца Сергея Тиунова, дезертиро­вавшего из своей части в Чечне в июне 2001 года и оказавшегося среди боевиков. Помимо дезертирства, прокуратура Северо-Кавказского военного округа (СКВО) инкриминирует ему участие в незакон­ном вооруженном формировании, а также хищение и незаконное ношение оружия.

Бывший матрос в/ч 81285 Тиунов был задержан 15 ноября 2002 года в Новолакском районе РД недалеко от дагестано-чеченской границы. В тот же день взяли че­ченца Мухтарпашу Исмаилова, уро­женца Хасавюртовского района Да­гестана, и иностранца, назвавшегося подданным Великобритании Джоном Бинини. Оперативники всерьез рассматривали версию о готовившемся ими по­кушении на Генерального прокурора России В. Устинова, прибывшего в Махачкалу для участия в процессе по делу Радуева. Од­нако группа, включавшая в себя почти не говорившего по-русски араба и стра­давшего гангреной бывшего матро­са, у которого была ампутирована нога, мало походила на диверсионную.

Исмаилова и Би­нини Верховный суд РД приговорил к лишению свободы, а делом Тиунова занялась прокуратура Ма­хачкалинского гарнизона, а затем Главная военная прокуратура. Сначала говорили лишь о двух дезертирах, покинувших расположение части у селения Зандак. Вторым был сослуживец Тиунова Ан­дрей Трофимов, также находивший­ся у боевиков, - он погиб в результа­те обстрела с вертолета федеральными силами.

7 июня 2000 года из части дезертировало сразу четверо морских пехотинцев - помимо Ти­унова и Трофимова это были матрос Шкрыль и младший сержант Улитин. Как утверждает Тиунов, «деды» и контрактники всячески издевались над молодыми. За любую «провинность» они заставляли Тиунова отжиматься, избивали его. Не легче приходилось и другим «моло­дым». Не выдержав издевательств, четверо морпехов по инициативе Улитина решили покинуть часть и добраться до ближайшей комендату­ры. Как утверждает Тиунов, оружие они прихватили с собой, чтобы их не обвинили в его утрате. После недельного пребывания в лесу дезертиры оказались в отряде полевого командира Айдамира Абалаева, где они были на положении пленных. Здесь после подрыва на мине у Тиунова началась гангрена и была ампутирована нога. Еще до оглашения обвинительного заключения адвокат Светлана Музалева ходатайствовала об исключении из дела доказательств, добытых незаконным путем. По ее словам, на первом допросе Тиунов находился в очень тяжелом состоянии, у него была высокая температура, и ему было все равно, что говорить. Сам подсудимый заявил, что «признания» были выбиты у него сотрудниками УБОПа угрозами. «Один из сотрудников перешел в соседний кабинет, «обработал» Мухтарпашу, а потом сказал мне, какие показания я должен давать, - заявил суду Тиунов. - Если не опознаешь его, сказали мне, мы с тобой поработаем в шестом отделе». Судья Владимир Секриеру постановил: ходатайство защиты не подлежит удовлетворению, поскольку допрос проводился в присутствии адвоката.

Один из свиде­телей, Шамиль Мамаев, заявил: «Я отказываюсь от всех первоначальных показаний, потому что они были даны под давлением. Нас вывозили на базу опера из шестого отдела и объясняли, что мы должны говорить на допросах. У меня в деле есть даже справки о нанесенных побоях и сломанном ребре».

Дело Тиунова продолжается.

На 15 января 2003 года 53 солдата-срочника из Дагестана находятся в розыске.⁴¹


Положение душевнобольных


Нарушения жилищных прав инвалидов и престарелых

Распространенный характер в городах и районах республики носят нарушения жилищных прав инвалидов и престарелых. Так, повсеместно не исполняется требование закона об обеспечении инвалидов бесплатным жильем в муниципальном и государственном жилищном фонде, а также не производится капремонт принадлежащих инвалидам и участникам войны жилых помещений. В Махачкале на учете на улучшение жилищных условий состоят более 1600 инвалидов.

Плохо организован или вовсе не ведется учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городах Буйнакске, Южносухокумске, в Бабаюртовском, Тарумовском, Дербентском, Буйнакском районах, что в большинстве случаев также лишает многих из них возможности воспользоваться предоставленными льготами.

По фактам злостных нарушений возбужден ряд уголовных дел.


Положение инвалидов

4 марта 2002 г. в Махачкале на проспекте Насрутдинова (бывший Комсомольский) джип сбил четверых инвалидов по зрению, переходивших дорогу. Один из них погиб, трое получили серьезные травмы.

По словам председателя правления Дагестанской республиканской организации всероссийского общества слепых Хавлетина Назирхаджиева, только за полгода в Махачкале автомашинами были сбиты восемь человек с дефектами зрения. Это стало результатом полнейшего равнодушия властей, не желающих вникать в проблемы слепых пешеходов. В других городах, - оказал Х. Назирхаджиев, на перекрестках и пешеходных переходах для них устанавливаются звуковые маячки, на широких проспектах делаются островки безопасности. Скоростная трасса в районе Редукторного поселка проходит как раз по той части города, где компактно проживают и трудятся на специальном предприятии слепые и слабовидящие жители Махачкалы. И пока это соседство оборачивается трагедиями.⁴²

Раздел 6

Региональное правозащитное движение

Правозащитное движение в республике практически сведено к нулю. Есть отдельные правозащитники, однако они никак не объединены – нет ни единой платформы, ни организованного движения.

«Третий сектор» у нас складывается тяжело, власть боится наших инициатив. Ду­маю, назрела необходимость создания Координационного Совета, в который вошли бы руководители НПО и предста­вители властных структур. Ко­ординационный Совет мог бы принять взвешенные решения, координировать усилия НПО и власти в том или ином направ­лении, выработать предложения для руководства республики» - это мнение председателя НПО «Набат» Алюсета Азизханова.

28 февраля в Махачкале, в зале заседаний Народного собрания Республики Дагестан, состоялась конференция, посвященная теме построения гражданского общества. Судя по составу участников - в основном это министры и кабинетные ученые - строительство такового общества в отдельно взятом субъекте федерации будет чисто теоретическим.

Известных правозащитников, представителей оппозиционных общественных организаций на конференцию, которая переносилась несколько раз, не пригласили. Более того, на весьма закрытую конференцию не были даже допущены многие представители СМИ.

Так, милиция, охрана и чиновники, бдительно проверявшие списки участников и журналистов, не разрешили войти в здание представителям информационно-аналитического Центра "Ракурс", Северо-Кавказской Исследовательской группы при С-Петербургском Центре "Стратегия", корреспондентам Информационно-аналитического проекта "Кавказский узел" и «Гласность-хроники», представителям Международного общества "Мемориал", фонда «Гласность», члену правления ОЗКРФРД, как минимум троим членам Союза журналистов России…

Известного правозащитника Али Алиева не раз подвергали незаконным задержаниям, допросам, обыскам в связи с его правозащитной деятельностью. Преследованиям подвергается не только он, но и члены его семьи. Так, его дочь студентка, которую пригласили на беседу к начальнику Ленинского РОВД г., «была подвергнута форменной экзекуции – ей он крутил руки, швырял, порвал дубленку. Она провела всю ночь в дежурной части Ленинского РОВД. На нее завели дело по административному правонарушению, провели обыск в сумке…».⁴³

Указом Госсовета РД № 37 от 5 марта 2002 года создана Комиссия по правам человека при Госсовете РД с предписанием (п. 2) «в двухмесячный срок подготовить Положение о Комиссии и представить на утверждение в установленном порядке», однако до сих пор нет ни Положения о ней, ни плана работы.

Конституцией РД предусмотрено создание института регионального уполномоченного по правам человека, однако такого института в республике нет, несмотря на усилия общественных организаций по его созданию. Так, в 2001-2002 гг. были проведены семинары, конференции, круглые столы, посвященные этой проблеме, с участием представителей властных структур и общественных организаций Москвы, С-Петербурга, республик, краев, областей Северного Кавказа. О них информировали республиканские СМИ.


Раздел 7

Рекомендации

Изменения в региональном законодательстве

Прежде всего, необходимо привести региональные законы и акты в соответствие с федеральным законодательством, убрать противоречия между Конституцией РФ и Конституцией РД.

В частности, избирать главу республики в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г по Алтайскому краю о выборах главы исполнительной власти в субъектах федерации, в котором указано, что глава исполнительной власти в субъекте федерации свой мандат получает непосредственно от народа и ему подотчетен, иной способ избрания противоречит Конституции РФ.

Необходимо также решить вопросы, связанные с народами Дагестана. По нынешней Конституции РД, есть 14 т. н. «титульных» народов Дагестана. Это приводит к недовольству представителей многочисленных остальных, «нетитульных» народов, ущемляет их политические права, лишает возможности быть избранными в выборные органы власти.

Отказаться от т. н. «национальных квот», как противоречащих ст. 31 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин вправе сам определять свою национальность. Был отмечен прецедент, когда даргинец пытался баллотироваться по русской квоте. Избирком отказал ему в регистрации, хотя мать у него – русская.

В Дагестане не практикуются выборы по партийным спискам. Аналитики полагают, что именно с этим связано назначение выборов в органы законодательной власти на 16 марта 2003 года, т. к. российский закон о выборах и гарантиях избирательных прав вступит в силу в июне 2003 г.

Должна измениться система формирования власти. «Я не говорю, что плохи конкретные руководители. Я говорю, что порочна сама система, по которой формируется и функционирует наша власть. Не терпит отлагательств проблема конституционной реформы в Дагестане с целью обеспечения соблюдения в республике всех признанных международным сообществом, в том числе и Российской Федерацией, прав человека, включая избирательные права» - считает политолог Аркадий Ганиев.⁴⁴


Изменения практики государственных органов


На наш взгляд, соответствовал бы ситуации с большим количеством народов и народностей в республике двухпалатный парламент, в котором бы верхнюю палату представляли представители всех народов Дагестана (подобно Совету Федерации в Госдуме РФ), а нижнюю – депутаты, избранные по мажоритарным округам и партийным спискам. Это позволило бы значительно снизить остроту национальных вопросов в жизни республики. Кроме того, отпала бы необходимость создания национальных избирательных округов.

Избрание главы государства должно происходить на основе равного всеобщего избирательного права при тайном голосовании, а не группой, представляющей собой те же властные структуры.

Статью 10 Закона «О Конституционном Собрании» (об избрании состава Госсовета 242 членами Конституционного Собрания), как противоречащую многим статьям Конституции РФ и «Международному Пакту о гражданских и политических правах», необходимо отменить, ибо 1300 тысяч дагестанских избирателей лишены активного и пассивного избирательного права. А республика должна руководствоваться Федеральными законами, или изданными на их основе республиканскими, где были бы соблюдены основные права и свободы человека, которые «…не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ст. 17 Конституции РФ).

Необходимо на законодательном уровне разделить функции государственных органов и служб, в частности, недопустимо использование силовых структур под видом охраны общественного порядка в решении спорных вопросов между гражданами, общественными организациями и властями.

Необходимо реальное разделение функций между исполнением административных полномочий представителями властных структур и бизнесом, предпринимательством. Это особенно наглядно, когда представители органов власти для разрешения собственных интересов в хозяйственных спорах используют силовые структуры (милицию, ОМОН, налоговую полицию и т. п.).


Изменения в кадровом составе государственных органов

1. Необходимо значительно сократить количественный состав парламента. Сейчас в Народное собрание РД избирается 121 депутат. Население Дагестана составляет 2199,3 тыс. человек.⁴⁵ На наш взгляд, достаточно было бы избирать втрое меньший по численности состав, который бы работал на профессиональной основе.

2. Необходимо значительно сократить кадровый состав правительства республики. Сократить многочисленные комитеты, сделать их отделами соответствующих министерств. Сегодня многие должности открываются под конкретных людей, дабы пристроить «своих» людей, родственников, друзей на теплые местечки.

Ни в одном из регионов России, пожалуй, нет такого громоздкого аппарата управления, как в Дагестане. В подавляющем большинстве этих регионов избранные народом губернаторы, главы администраций или президенты являются одновременно и руководителями правительств. Так, губернаторы Московской области и Санкт-Петербурга по статусу являются и председателями правительств. Также руководителями правительств являются Президент Республики Калмыкия, Глава Республики Коми, Президент Республики Бурятия и т. д.

Громоздкий и неуправляемый аппарат власти «пожирает» треть собственных годовых доходов бюджета республики.

3. Кадровая политика в составе государственных органов должна проводиться на основе отбора сотрудников по профессиональным качествам, определяемым с помощью тестирования, а не по родственно-клановым и финансовым критериям. Бизнес и власть должны быть максимально разграничены.


Изменения в государственных контрольных механизмах

Проблема та же, что и в предыдущих пунктах – контрольные службы слишком многочисленны, зачастую они дублируют друг друга. На их содержание уходят огромные средства, в то время как многие из них представляют собой, по сути дела, «кормушку» для чиновников, которые умножают поборы. Это относится и к структурам, которые представляют собой представительства внешнеэкономических служб РФ в республике Дагестан, Госстандарта РФ и т. п. Они занимаются сертификацией товаров оптовой и розничной торговли, лицензированием, стандартизацией торговой деятельности, транспортных услуг и т. п.

Необходимо резко ограничить вмешательство государственных органов и служб в предпринимательскую деятельность.

Многие службы в приграничных зонах дублируют друг друга: здесь и таможня, и транспортная инспекция, и ГИБДД, и ряд других. На бесконечные проверки различных служб, занимающихся поборами на дорогах, очень часто жалуются водители, которые занимаются междугородними перевозками. Дело доходило до забастовок, многодневных митингов, перекрытий дорог. Об этом не раз публиковались материалы на страницах газет. Огромное количество жалоб на взятки и поборы со стороны всевозможных пограничных, таможенных и прочих служб при переходе границы с Азербайджаном.


Изменения в общественной правозащитной деятельности

Здесь главная задача – объединение разрозненных правозащитных организаций, выработка общей программы на основе консолидации, лоббирование института регионального уполномоченного по правам человека.

Необходимо добиваться развития правового просвещения населения в СМИ, добиваться введения в школах факультативов по правовому воспитанию учащихся.


Список сокращений в тексте:

ВВ – внутренние войска

ВВС – военно-воздушные силы

ВГТРК - Всероссийская государственная телерадиокомпания

ВС – Вооруженные силы

ГИБДД – Государственная инспекция по безопасности дорожного движения

ГС, Госсовет – Государственный совет

ГТРК – Государственная телерадиокомпания

ДАССР – Дагестанская Автономная Советская Социалистическая Республика

ДВР – Движение – вся Россия

ДО – Дагестанское отделение

ИАЦ – Информационно-аналитический Центр

ИВС – Изолятор временного содержания

КНД – Кумыкское народное движение

КПД – Коммунистическая партия Дагестана

КПРФ – Коммунистическая партия Российской Федерации

ЛНД – Лезгинское народное движение

МВД – Министерство внутренних дел

МК – «Московский комсомолец» (газета)

МККК – Международный комитет Красного креста

МУП – Муниципальное унитарное предприятие

НППВД – Независимый профсоюз предпринимателей и водителей Дагестана

НС – Народное собрание

НПО – Неправительственная организация

ОВД – Отдел внутренних дел

ОВР – Отечество – вся Россия

ОИК – Окружная избирательная комиссия

ОМС - Обязательное медицинское страхование

ООН – Организация Объединенных Наций

ПВС – Паспортно-визовая служба

РД – Республика Дагестан

Реском – Республиканский комитет

РКК – Российский Красный крест

РНЕ – Русское народное единство

РОВД – Районный отдел внутренних дел

СИЗО – следственный изолятор

СМИ – средства массовой информации

СНТ – Союз народовластия и труда

СПС – Союз правых сил

ТВ – телевидение

ТМО - территориальное медицинское объединение

УБОП – Управление по борьбе с организованной преступностью

УБЭП - Управление по борьбе с экономическими преступлениями

УБЭТ – Управление по борьбе с экстремизмом и терроризмом

УВКБ – уполномоченный Верховного комиссара по делам беженцев

УК – уголовный кодекс

УПК – уголовно-процессуальный кодекс

ЧР – Чеченская Республика

ФМС – Федеральная миграционная служба

ФПРД – Федерация профсоюзов Республики Дагестан

ЦРБ – Центральная Республиканская больница