Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека»

Вид материала

Доклад

Содержание Соблюдение основных гражданских свобод Свобода доступа к информации Свобода производства информации Свобода мирных собраний и создания объединений Право на организацию местного самоуправления Права политической оппозиции Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

Подобный материал:

• Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека», 1363.48kb.
• -, 356.57kb.
• О гражданских и политических, 2223.78kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1198.63kb.
• Введение, 2349.5kb.
• Итоговый отчет о проведении мониторинга центр гражданского образования и прав человека, 142.9kb.
• Введение, 456.03kb.
• Защиты прав человека, 17.03kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1110.61kb.

РАЗДЕЛ 2

СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации


Средства массовой информации

В Республике Дагестан на сегодняшний день сложилась достаточно разветвленная информационная структура. По данным Министерства по делам национальностей, информации и международным связям РД на территории Дагестана зарегистрировано около 300 печатных и электронных СМИ, два информационных агентства.

С разной степенью периодичности издается свыше 160 газет и 19 журналов, из них около 90 изданий - с государственным и муниципальным участием, включая ведомственные. Учредителями 15 республиканских газет и журнала «Женщина Дагестана» выступают Государственный Совет, Народное Собрание и Правительство республики.

В городах и районах выпускаются 48 общественно-политических газет, учредителями которых являются органы местного самоуправления и местные представительные органы власти.

Помимо газет и журналов с государственным участием, в свет выходит более 70 независимых, или учредительских, СМИ, среди которых - общественно-политические еженедельники, религиозные газеты, газеты партий и общественных объединений, издания для инвалидов, детские газеты, множество рекламно-информационных и развлекательных изданий. К государственным и муниципальным изданиями прибавились частные, акционерные, партийные и религиозные издания. Существенно обогатилась и религиозная печать, в которой преобладают исламские издания «Ассалам», «Нур ул Ислам», «Исламский вестник», «Ихлас», «Муаллим» и т. д. Значимость религии в жизни дагестанских народов позволяет религиозным газетам оставаться в центре общественных дебатов.

В республике сформировался и новый тип информационно-коммерческих изданий. Это частные и акционерные издания. Они достаточно либеральны, открыты, мобильны и оперативны. В тематике, кроме большого блока коммерческой информации и рекламы, присутствуют рубрики: политика, межнациональные отношения, религия, преступность, а также социальные и молодежные проблемы. К этой же группе можно отнести газеты: «Новое дело», «Новый день. Дагестан», «Россия. Планета», «Хроника недели», «Все для вас», «Из рук в руки», «Говорит и показывает Махачкала», «ТВ-Дербент», «ТВ-Буйнакск», «Кизляр».

Подобная разнородность с одной стороны нарушает относительное, динамичное постоянство информационной среды, но с другой – предохраняет общественное мнение от тайн и анонимности, существовавших прежде в обществе.

Вместе с тем помимо своего непосредственного назначения – информирования, СМИ служат другим, вторичным коммерческим целям. Информация превращается в предмет купли-продажи. Однако экономические трудности, проявившиеся в последние годы, не позволяют достаточно эффективно использовать эти вторичные стороны средств массовой информации в Дагестане. В какой то степени это удается телевидению и радио. Что касается печати, то резко упавшие тиражи многих республиканских периодических изданий ограничили их рекламные возможности.

Если еженедельный тираж республиканских газет в 1985 г. составлял около 1,5 млн. экземпляров, то теперь — 320 тыс. экземпляров. Наибольший тираж имеют газеты: «Новое дело» (26,1 тыс. экземпляров), «Истина» (20,8), «Махачкалинские известия» (16,5), «Лезги газет» (12,7), «Замана» (12,5), «Дагестанская правда» (11,6), «Молодежь Дагестана» (10,4), «Ассалам» (9,4), «МК-Дагестан» (9,1), «Все для вас» (7,2).

Удержаться на плаву многим из них удалось лишь с помощью дотаций из государственного бюджета. Своевременным оказалось и принятие Федерального Закона РФ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», который предусматривал налоговые, таможенные, валютные и др. льготы средствам массовой информации в Российской Федерации.

Отношение к СМИ меняется в зависимости от региона и местности. В целом, на первом месте находится телевидение и радио. Это связано с появлением спутникового телевидения и множества каналов, обеспечивающих оперативность и информационную насыщенность.

В республике бурно развиваются электронные СМИ: зарегистрировано около 80 муниципальных и коммерческих студий телевидения и радио (помимо общероссийских телекомпаний и Гостелерадиокомпании «Дагестан», вещающей на всю республику). Однако лишь 30 из них имеют весь необходимый пакет нормативных документов для осуществления вещательной деятельности.¹² Функционирует также 8 сетей кабельного телевидения. Практически в каждом районе имеется или создается своя телерадиовещательная база.

Анализ популярности разных каналов телевидения у дагестанцев показывает следующее распределение: ОРТ-29 %, НТВ-20 %, РТР-16 %, ТВЦ и ТВ-6 – 12 % и т. д. Наряду с государственной телерадиокомпанией «Дагестан», вещающей по первому каналу на всю республику, выходят в эфир программы телестудии «Прометей», транслирующей на Кизлярскую зону, «Самур» – на Южный Дагестан и ТБЦ в городах Махачкала, Каспийск и Кизилюрт. Вместе с тем остается острой проблема создания в республике собственного канала вещания и обеспечения охвата сигналом всей территории Дагестана. Пока в некоторых районах идет трансляция турецких, иранских, азербайджанских и грузинских программ.

Заметную роль в республике начинает играть и кабельное телевидение. С расширением платной аудитории кабельные сети превращаются в прибыльный бизнес, и это прямо отражается на содержании программ.

Серьезные изменения произошли и в радиовещании. Информационное и культурологическое содержание многих радиопрограмм сменилось развлекательными материалами. Многие из них: «Караван», «Прибой», «Европа-Плюс», «Волна», «Серебряный дождь – Махачкала» и т. д. – стали чисто музыкально-рекламными. Серьезной остается проблема, особенно в районах, сокращения радиоточек. Не удается организовать радиовещание на агульском, рутульском и цахурском языках.

Многие СМИ пытаются сочетать элементы общеполитических и информационно-коммерческих СМИ, качественной и массовой информации. В их тематике можно выделить политическую борьбу, межнациональные отношения и социальные проблемы.

Вместе с тем, в нарушении статьи 8 Закона «О СМИ» в республике выходили незарегистрированные газеты, журналы и радиотелепрограммы. МВД РД приостановило деятельность двух радиостудий в Избербаше и в Хасавюрте, телестудий в Каякентском районе, вещавших без лицензии. Без лицензии Министерства печати вещала телестудия в Табасаранском районе. В Махачкале возбуждены уголовные дела о незаконной деятельности в системе кабельного телевидения. Без регистрации действует информационное агентство «Диалог». Не имея государственной регистрации, выходили и выходят ряд газет: «Новый день», «Анжи-Спорт», «Муаллим», журнал «Футбол», «Истина» и т. д.

Состояние полиграфической сети, которую образуют более 70 типографий, во многом определяют оперативность и качество информационных потоков в республике. Основные полиграфические мощности по книжному, журнальному и газетному производству находятся в государственной или в муниципальной собственности. Большинство таких полиграфических предприятий работают на давно отработавших свой ресурс машинах. Удельный вес негосударственного сектора в общем количестве полиграфических предприятий составляет 19 %. Частный сектор прочно обосновался в относительно дорогих по инвестициям и высокодоходных рыночных нишах (выпуск визиток, этикеток, многокрасочных проспектов, рекламных и агитационных буклетов). В этой связи уровень доходов на негосударственных предприятиях значительно превышает доходность предприятий с участием государства.

В силу ряда причин в руках полиграфистов оказались мощные рычаги влияния на информационную среду в республике. Это и самостоятельная издательская деятельность и издание анонимного агитационного материала, и возможность выпуска собственных газет и т. п. Многие полиграфические предприятия, приобретая лицензии на издательскую деятельность, вытесняют издательства с информационного поля. Как следствие - отсутствие рецензирования, редакторской правки, стилистические и орфографические погрешности.

Однако большинство полиграфических предприятий не соблюдают лицензионных требований (с просроченными лицензиями на полиграфическую деятельность работают около 40 предприятий).

Неясной остается и ситуация и в издательской деятельности, отсутствует полный список издательств республики, получивших лицензию на этот вид деятельности. Без лицензии функционируют издательства: «Новый день», «Стиль», «Дагполиграф», издательства высших учебных заведений республики.

Все большую конкуренцию традиционным СМИ составляет Интернет-пресса. Ряд достоинств - мгновенность и непрерывность доставки информации, интерактивность - обеспечивают ей высокую конкурентоспособность. Многие газеты и журналы обзавелись собственными web-страницами и электронными почтовыми ящиками. Однако компьютерные СМИ в Дагестане в силу их дороговизны пока не приобрели широкой популярности и не пользуются таким спросом, как печатные средства.

В целом по количеству зарегистрированных печатных и электронных СМИ Дагестан занимает третье место среди субъектов Южного Федерального Округа (ЮФО) после Краснодарского края и Ростовской области.


Свобода доступа к информации

Министерство по делам национальностей, информации и международным отношениям в своем ответе на наш запрос утверждает: «По сведениям представительства Южного окружного территориального управления МПТР РФ в РД, случаев препятствия в регистрации и распространении независимых СМИ в минувшем году отмечено не было, как не было и воспрепятствования распространению информации из-за пределов республики. Нам также неизвестны случаи нарушения прав граждан на распространение массовой информации и доступ к ней; никто из журналистов не подвергался преследованиям ввиду их профессиональной деятельности».

Однако статья «Горы идут к Магометову» журналиста Александра Хинштейна, обозревателя газеты «Московский комсомолец», не была воспроизведена в региональном издании «Московский комсомолец в Дагестане», а московский выпуск газеты «МК» не попал на прилавки дагестанских киосков. Также не попал в киоски "Роспечати" Дагестана шестой номер газеты "Версия". Как сообщают источники в "Роспечати", "сверху" было дано указание, чтобы газета в продажу не пошла. Причина в том, что в этом номере вышла статья "Дагестан: кольцо проблем сужается" Ильи Колесниченко. Материал на развороте посвящен председателю Госсовета РД Магомедали Магомедову и ситуации в Дагестане. Отдельный абзац посвящен межнациональным отношениям в республике.

После того, как сначала в «МК», а затем на ТВЦ вышли материалы о председателе Госсовета Республики Дагестан Магомедали Магомедове, дагестанские СМИ ополчились на их автора - обозревателя «МК» Александра Хинштейна. В еженедельнике «Молодежь Дагестана» была опубликована заметка «Хинштейниада», в которой московский журналист обвиняется в продажности, предвзятости, незнании ситуации. Затем последовала пресс-конференция Магомедали Магомедова, на которой он заявил, что клеветники-журналисты должны нести ответственность по всей строгости закона. И хотя присутствовавшие на пресс-конференции журналисты посчитали это намерением подать в суд, никакого иска со стороны главы республики не последовало. Сразу в двух газетах - «Новое дело» и «Молодежь Дагестана» - вышли статьи в развитие этой темы. В «МД» - колонка редактора «Хинштейниада-2», а в «НД» - целая полоса «Хинштейн, Франкенштейн и кумыкские места». Автор последней, Б. Узунаев в своей статье писал: «Говорят, Хинштейну за эту акцию отвалили 250 тысяч долларов». В Дагестане статья «Горы идут к Магомедову» из «МК» ксерокопировалась и распространялась из рук в руки.

Ждали программы Хинштейна по ТВЦ. Однако канал ТВЦ был закрыт «на профилактические работы» в день выхода передачи.¹³

Вот что пишет об этом газета «Новое дело»: «В среду, 22 января, в 22. 40 на ка­нале ТВЦ планировалась передача «Наша версия. Под грифом "Секретно». Многие слышали, что журналист А. Хинштейн … опять попытался посягнуть на свя­тое, т. е. затронуть некоторые ас­пекты происходящих в республике событий. Но проверить, так это или не так, к сожа­лению, не удалось. ТВЦ отключили. Конечно, подойдут любые объяснения … Все версии имеют право на су­ществование. Ну а если серьезно, то это элементарное самоуправ­ство. Можно даже вычислить круг должностных лиц, имеющих соот­ветствующие полномочия и при­нявших решение «закрыть» канал. Фамилии здесь ни при чем. Мы имеем дело с системой, с так назы­ваемой «сложившейся практикой», в которой фамилии могут меняться, а сама система нет. Ее имя — «спортивно-государственная, национально-криминальная Республика Дагестан».

События последних двух меся­цев показывают, что эта смесь «бульдога с носорогом» пережива­ет системный кризис, который уг­рожает свободе граждан, свободе слова и существованию в респуб­лике остатков здоровых сил и здра­вого смысла. … Отключение ка­нала ТВЦ есть нарушение прав граждан, проживающих в РД, на получение информации и на сво­бодный выбор средства массовой информации».¹⁴

В сложном положении находится республиканское телевидение.

11 февраля 2003 года приказом № 438-К за под­писью и. о. председателя Всероссийской государственной телевизионной компании (ВГТРК) А. Златополького на должность председателя Гостелерадиокомпании (ГТРК) «Дагес­тан» с трехмесячным испытательным сроком был назначен Т. Ш. Абдусамадов.

Однако с октября прошло­го года обязанности председателя ГТРК «Дагестан» исполнял Р. З. Ильясов, так и не утвержденный в должности официальным приказом по ВГТРК. В ночь с 10-го на 11-е Т. Абдусамадов въехал на террито­рию телевидения на служебной машине экс-председателя компании М. Гамидова. При иных обстоятельствах только лишь на основании приказа А. Златопольского Т. Абдусама­дова не пропустили бы сотрудники УВД МВД, обслужива­ющие объект.

Оба претендента не покидают кабинет председателя ГТРК. Распоряжение по ра­боте отдает новый назначенец.¹⁵

28 февраля в Махачкале, в зале заседаний Народного собрания Республики Дагестан, состоялась конференция, посвященная теме построения гражданского общества. На конференцию не были допущены многие представители СМИ (подробнее - в разделе «Региональное правозащитное движение»).


Свобода производства информации

По экспертным оценкам, степень экономической зависимости СМИ от местной власти очень высока.

Эти данные подтверждаются ежедневно публикациями в зависимых от властей СМИ.

В настоящее время дано устное распоряжение руководителю Дагестанского газетно-журнального комплекса прекратить издание оппозиционной газеты "Дагестанцы" и газеты «Каспийская правда».¹⁶


Свобода убеждений, совести и религии


Религиозные организации

Конфессиональный спектр Дагестана представлен в основном исламом, христианством и иудаизмом.

По данным Комитета Правительства РД по делам религий, по состоянию на 01.01.2002 г. в республике функционируют 1594 мусульманские мечети с численностью 2400 служителей, в том числе 909 т. н. джума-мечетей (соборных мечетей).

Духовное Управление Мусульман Дагестана (ДУМД) – самая влиятельная мусульманская организация.

В 2001 г. к исламским святыням в Саудовскую Аравию совершили хадж 1582 дагестанских паломника.

В республике создана сеть исламских учебных заведений. По данным Комитета Правительства РД по делам религий на начало 2002 года в республике функционируют 17 исламских ВУЗов, их которых 9 лицензированы, 44 филиалов ВУЗов, 132 медресе, 245 начальных примечетских школ. Всего во всех исламских учебных заведениях республики обучаются около 14 тысяч человек, в том числе в ВУЗах около 3 тысяч, в филиалах ВУЗов – более 2 тысяч, в средних медресе – более 5300 человек и в начальных школах – более 3300 человек.

Исламские ВУЗы в республике представляют:

• исламский университет имени имама Ашари (г. Хасавюрт);
  
• исламский университет имени имама Шафии (г. Махачкала);
  
• исламский институт имени имама Навави (с. Новая Серебряковка Кизлярского района);
  
• исламский институт имени имама Шамиля (г. Кизизюрт);
  
• исламский университет имени Сайпулы Кадия (г. Буйнакск);
  
• исламский институт имени Сайид-Мухаммеда Абубакарова (г. Хасавюрт);
  
• исламский университет имени Мухаммада Арипа (г. Махачкала);
  
• исламский институт имени Сайпулы Кадия (совхоз «Комсомолец» Кизилюртовского района);
  
• исламский институт им. Хасана Афанди (с. Гергебиль);
  
• исламский институт «Нурул Иршад» им. Саида Апанди (сел. Чиркей Буйнакского района);
  
• исламский институт имени имама Шамиля (с. Дылым Казбековского района);
  
• исламский институт имени Юсуфа-хаджи (г. Хасавюрт);
  
• исламский институт имени Махмуда Афанди (сел. Н. Батлух);
  
• исламский институт имени Мухаммада Харахалилова (пос. Шамхал);
  
• исламский институт имени Шамиля (г. Хасавюрт);
  
• исламский институт имени Саида Афира (г. Хасавюрт);
  
• исламский институт имени Хасаниласула (сел. Новый Чиркей Кизилюртовского района).
  

Медресе в основном функционируют при крупных джума- и квартальных мечетях республики. Из 172 преподавателей медресе 22 % имеют высшее духовное образование и 78 % – среднее. По уровню светского образования – 10 % преподавателей имеют высшее образование и 90 % – среднее и неполное среднее образование.

Обучение в начальных примечетских школах чтению Корана носит непостоянный (сезонный) характер, состав учеников часто меняется. Основная цель таких школ – обучение намазу (молитве) и чтению арабского текста Корана. В примечетских школах учатся, как дети, так и люди пожилого возраста. Наибольшее количество таких школ в районах: Хунзахском – 30; Ботлихском – 25; Шамильском – 25; Карабудахкентском – 20; Кизилюртовском – 15.

По сведениям, полученным от городских и районных администраций, в исламских учебных заведениях стран Ближнего Востока по состоянию на 01.01.2002 года обучалось 787 дагестанцев.

На территории Дагестана находятся 12 приходов Русской Православной Церкви, которые с 28 декабря 1998 года стали относиться к Бакинской и Прикаспийской Епархии Московского Патриархата, возглавляемой Епископом Александром. Приходы разделены по двум благочиниям (округам) – Махачкалинскому и Кизлярскому. По сравнению с прошлым годом возросло количество русских православных церквей, открылись православные в г. Буйнакске, на территории военного городка, и в селе Кочубей Тарумовского района.

Кроме того, из христианских конфессий в республике действуют:

– 5 Церквей Адвентистов седьмого дня;

– 8 Церквей Евангельских христиан-баптистов;

– 6 Церквей Свидетелей Иеговы;

– 6 Церквей Христиан веры евангельской — пятидесятники;

– 1 Армянское религиозное культурное общество;

– 1 Церковь евангельских христиан;

– 1 Римско-католический приход;

– 1 Церковь старообрядцев.

Число служителей христианских культовых учреждений на 01.01. 2002 г. составляло 154 человека.

В Дагестане действуют 4 иудейские синагоги (12 служителей).

После вторжения боевиков на территорию Дагестана и боевых действий федеральной власти в селениях Карамахи и Чабанмахи Буйнакского района в Дагестане был принят закон о запрете ваххабистской деятельности.


Свобода мирных собраний и создания объединений


Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на родину


Свобода прав беженцев и вынужденных переселенцев


С сентября 1999 года большое количество вынужденных мигрантов из Чеченской Республики переселилось в Дагестан, в частности, в Ногайский, Тарумовский, Кизлярский районы. Количество вынужденных переселенцев не потерпело видимых изменений. К ним теперь применяются требования, не имеющие отношения к действующему законодательству. К примеру, от вынужденных переселенцев, проживающих в Кизлярском районе, начали требовать идентификацию личности через дактилоскопию. На запрос о разъяснениях по данным указаниям, нарушающим права вынужденных переселенцев, ответа нет. В селе Цветковка Кизлярского района, где зарегистрировано 1023 переселенца, Ново-Георгиевке Тарумовского района (460 переселенцев), и в селе Рассвет Тарумовского района (280 переселенцев), все они живут в частном секторе. Местные жители выражают недовольство из-за отсутствия оплаты за проживание переселенцев в их домах. Здесь отсутствуют рабочие места, сворачивается гуманитарная и иная помощь. Все структуры, созданные для работы с беженцами и вынужденными переселенцами, если не чувствуют прямой выгоды для себя. По этому поводу есть обращения в разные инстанции, но результатов никаких нет. Во всех районных центрах имеются службы занятости населения, которые наотрез отказываются зарегистрировать в качестве безработных беженцев и вынужденных переселенцев, хотя они были ознакомлены с Законом РФ о вынужденных переселенцах. Без продовольственной поддержки вынужденные переселенцы северного региона РД, находятся в худшем положении, чем в Ингушетии. Уже свернул свою деятельность Российский Красный Крест (РКК). После передачи функции Министерства Федерации в ведение МВД создана такая бюрократическая система, в которой никто не занимается оперативным решением проблем вынужденных переселенцев. Государственные средства, направляемые для этих граждан, доходят до них в мизерных количествах. Они пропадают на разных уровнях и служат для поддержания бюрократической системы в виде миграционных служб. На горе людей уже делаются деньги теми, кто призван помогать вынужденным переселенцам и беженцам. Переселенцы вынуждены принимать условия властей. Например, для получения статуса нужно писать, что тебя обижают чеченцы «с угрозой для жизни». Вынужденные переселенцы идут на это ради того, чтобы получить то, что им положено. Им трудно даже получить официальные бумаги, справки о составе семьи и местонахождении. Местные власти твердят, что имеют на это указание сверху – не давать вынужденным переселенцам никаких официальных бумаг. Более того, все они должны сейчас пройти через органы внутренних дел, где правовая база по этим вопросам отсутствует начисто, лишь ведомственные инструкции. Вынужденные переселенцы не всегда могут или имеют возможность обращаться за юридической помощью.

В наиболее худшем состоянии находятся вынужденные переселенцы из Ногайского района. Власти практически не обращают внимания на их нужды, по каждому случаю нарушения их прав приходится вмешиваться НПО. В ходе мониторинга выявлено, что за весь период нахождения вынужденных переселенцев на территории Ногайского района ни одно постановление Правительства России не выполнено.

В Кизлярском районе зарегистрировано 1765 вынужденных переселенцев из Чеченской Республики (ЧР). После указа президента РФ о передаче функций Минфедерации в МВД практически перестали считаться с российским законодательством, в частности, с законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

В Консультационный пункт правозащитного Центра «Мемориал» в Кизляре обратился вынужденный переселенец из ЧР Ибрагимов Ахмед Абухаджиевич, 1973 года рождения.

Он с семьей из-за боевых действий покинул ЧР, проживает на территории Дагестана, в селе Цветковка Кизлярского района. С ноября 1999 года имеет регистрацию по месту пребывания. Он обратился с заявлением к начальнику РОВД Кизлярского района с просьбой вклеить в его паспорт гражданина СССР вкладыш «гражданин РФ» согласно статье 13, ч.1 Закона РСФР о гражданстве от 28 ноября 1991 года. Начальник РОВД и паспортно-визовой службы (ПВС) Кизлярского района категорически отказались, сославшись на то, что получают его по месту жительства. Согласно федеральному закону «О гражданстве» (ст.10) документом, подтверждающим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ. У Ибрагимова А. А. есть паспорт гражданина СССР, но при выезде из РФ и даже в некоторых субъектах РФ требуется наличие вкладыша в паспорте гражданина СССР. По настоящее время паспорта вынужденных переселенцев не заменены, чинятся препятствия с вклеиванием вкладышей. Их выдача возлагается на ПВС Республики Дагестан, однако сотрудники ПВС РД не выдают ни вкладыши, ни паспорта вынужденным переселенцам из Чеченской Республики.

Нурдинов Магомед Нурдинович, 1949 года рождения, уроженец села Кенхи Шаройского района ЧР в октябре 1999 года вместе с семьёй покинул Чеченскую Республику из-за военных действий и проживает в селе Ново-Георгиевка Тарумовского района РД. В начале 2002 года органы социального обслуживания совместно с милицией начали требовать прописку по месту жительства для получения продовольственной помощи, выделяемой по линии ТО Минфедерации РФ. Кроме того, с него требуют прохождения идентификацию личности. Таким образом органы социального обслуживания, ОВД и ПВС нарушают права, данные Конституцией РФ, связывая получаемую материальную помощь с незаконными требованиями.

Хабиров Абусаид Магомедович с ноября 1999 года и его семья из четырех человек являются вынужденными переселенцами из Чеченской Республики. Зарегистрированы по прибытию в селе Цветковка Кизлярского района РД по форме № 7. Более 7 месяцев без основания приостановлена выплата средств на приобретение продовольственных товаров для вынужденных переселенцев.

С 2002 года получение гуманитарной помощи по линии Минфедерации согласно Постановлению Правительства России № 163 на севере Дагестана начали связывать с пропиской и идентификацией личности вынужденных переселенцев, что противоречит российскому законодательству.

Не выполнены постановления правительства РФ № 163, 845,510 и 887 и т. д. В тяжелейшее положение поставлено взрослое население по причине того что, невозможно выехать на заработки.

Общественными организациями Дагестана принимаются попытки решать эти вопросы вместе с Правительством Чеченской Республики, создаются совместные комитеты. Первостепенная задача, которую ставят перед Правительством Чечни НПО Дагестана, это безопасность возвращающихся в Чечню людей. Так, например, 12 июня в 7 часов вечера по периметру границы Дагестана и Чечни, там, где граничат Ботлихский и Цумадинский районы Дагестана с Шаройским районом Чечни, где проживают этнические дагестанцы, было сброшено большое количество мин, которые взрываются в любое время. Так погибло большое количество скота и несколько человек ранено. Переселенцев приглашают жить в эти места.

Есть большое количество желающих остаться в Дагестане навсегда, и они являются и становятся объектом нарушения прав. Их не ставят на учет в службах занятости, им приходится платить за лечение, за жилье и за весь комплекс жизнеобеспечения. Как правило, семьи у них большие, надо быть постоянно на заработках, тут и повторяется история с регистрацией. До сих пор переселенцы из Чеченской Республики после первой войны не могут получать компенсацию за утерянное жилье по постановлению правительства № 510. Только единицы из переселенцев получили всю сумму сполна.

Халилов Саид-Ахмед Курамагомедович с ноября 2000 г. является вынужденным переселенцем, зарегистрирован по прибытии по форме № 7. Но управление по делам миграции Кизлярского района отказывает ему в приобретении статуса вынужденного переселенца, предъявляя для этого неприемлемые требования. К примеру, по закону «О вынужденных переселенцах» в ст.1 говорится о том, что ходатайствующий может приложить любые имеющиеся документы, подтверждающие то, что он действительно выехал из прежнего места жительства из-за массовых нарушений общественного порядка, возникших на территории Чеченской Республики. Требования о прохождении медицинского осмотра или указание в анкете о том, что его и его семью преследуют чеченцы по национальному признаку, он справедливо считает незаконными. Однако Управление миграционных органов Северного региона РД отказало ему в удовлетворении ходатайства о признании вынужденными переселенцами и выдачи свидетельств о статусе.

Курамагомедов Асулдин Баширович, проживающий в с. Цветковка Кизлярского района, в ноябре 1999 г. вместе с семьей из семи человек покинул Чеченскую Республику из-за непрекращающихся авиа- и артобстрелов. Вот уже полтора года, как он и его семья лишены гуманитарной и иной помощи по линии государства. Управление по делам миграции Северного региона РД предъявляет к переселенцам незаконные требования, связывая получение гуманитарной и иной помощи с регистрацией по месту жительства. При этом нарушаются закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства и пребывания в пределах РФ» от 25.06.93 г., статьи 20 и 27 Конституции РФ и решения Конституционного суда РФ, отменивших разрешительный порядок регистрации вынужденных переселенцев, а также постановление правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 163 «О финансировании расходов на содержание и питание граждан, временно покинувших место постоянного места проживания».

Кадиева Руман Майрбековна родилась в Казахской ССР. В 1979 г. она получила паспорт гражданки СССР. С мая 1994 г. прописана в с. Цветковка Кизлярского района РД. В январе 2002 г. заключила брак с гр. Халакаевым Сулейманом Хажимагомедовичем в Цветковской сельской администрации Кизлярского района РД. При обмене паспорта на новый с нее начали требовать подтверждение о гражданстве. ПВС Кизлярского района отказывает ей в приобретении гражданства в упрощенном порядке, согласно Бишкекскому соглашению между Республиками Беларусь, Казахстан, Киргизия и РФ. Четырехстороннее соглашение продолжает действовать и сохраняет преимущество по отношению к внутренним законам и новый закон о гражданстве не отменяет его.

Таких случаев немало, фактически это повседневная практика бюрократических служб в регионе.

По оценке региональной благотворительной общественной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Набат» положение беженцев в Дагестане можно назвать катастрофическим. Попрание их элементарных прав стало обыденным явлением. Страшная нищета, безысходность, отсутствие крыши над головой, болезни, невозможность посещения школ многими детьми беженцев – вот неполный перечень проблем, обрушившихся на многих и многих жертв войны в соседней республике. Произвол чиновников различных калибров, в чью компетенцию входит прием, регистрация, обустройство беженцев и вынужденных переселенцев, оказался в некогда гостеприимной республике не менее страшным и жестоким, чем испитая до дна чаша страданий в Чечне.

22 января этого года с при­влечением милицейских сил из соседних районов в Хасавюрте была предпринята попытка на­сильственного выдворения вы­нужденных переселенцев из го­рода в Чечню, за Герзельский мост. Лишь благодаря оператив­ному вмешательству РБОО «Набат», организаций «Материнский очаг», «Гражданское содействие» (г. Москва, С. Ганнушкина), а также Дагестанского радио и га­зеты «Новое дело» удалось при­остановить эту операцию.¹⁷

Вечером 22 января 2002 г. в Хасавюрте возле городской мечети выстрелом в голову была убита уроженка Веденского района Чеченской Республики 3. Усамова. На следу­ющий день сотрудники горотдела милиции, дорожно-постовой службы, ОМОНа начали широкомасштабную операцию по поимке убийцы. Первыми подозреваемыми стали мужчины-беженцы из Чечни, которых в массовом порядке задерживали на улице, под­нимали из теплых постелей и доставляли в горотдел.

В Хасавюрте беженцев только после первой чеченской войны насчитывалось более 20 тысяч. Некоторые живут у родственников, те, у кого есть возможность, снимают кварти­ры. Но большинство расселились во все­возможных заброшенных стройках, в пусту­ющих детсадах разорившихся промышлен­ных предприятий, в конторах всевозмож­ных УПТК и ПМК. Они живут компактно, по несколько сот семей. Таких поселений в го­роде двенадцать. Тамара Ясаева, староста одного из них, рассказала: «На следующий день после убийства ко всем двенадцати точкам проживания беженцев подъехали «уазики», автобусы, и увезли всех мужчин. Среди них и моего мужа с двумя сыновьями. Как сказали нам, на провер­ку. Какая проверка, ес­ли их регулярно снима­ют в горотделе на виде­окамеру для банка дан­ных, делают дактилоскопию, проверяют по компьютерной сети паспортные данные. В тот день задержали более трехсот че­ловек, и все - чеченцы. Такое предвзятое отношение к ним демонстрируется не в первый раз. Чуть какое-нибудь ЧП в городе, сразу тянут их в горотдел до выяснения об­стоятельств. Все, что зарабатывают наши сыновья и мужья, уходит на взятки сотруд­никам милиции, потому что те не дают им проходу. Если у задержанного не окажется лишнего червонца, трое суток в карцере га­рантированы, пока кто-нибудь не придет и не похлопочет об освобождении. Паспорт с пропиской в Чечне - это приговор! По словам мужа, они несколько часов простояли во дворе горотдела, пока уточ­няли, кто есть кто. Бить не били, но нервы потрепали.

Правда, многих в тот же день отпустили, многие, и мой муж тоже, дали расписку, что в течение трех дней покинут территорию Дагестана. А куда им идти? Ведь в Чечне нет ни дома, ни родственников. Некоторых на автобусе довезли до федерального пос­та «Герзель», то есть попросту выдворили за пределы республики».

Проблемы беженцев еще не решены. Чаще всего нарушаются имущественные и гражданские права беженцев. К примеру, вып­латы по Постановлению Прави­тельства РФ № 510 от 1997 года за утерянные в Чечне жилье и имущество после августовского дефолта так и не индексированы, на них не то что квартиру - сарай не купишь. Оба судебных про­цесса, последний - в Верховном суде республики, проиграны. Нет соответствующего поста­новления Правительства РФ и по второй войне.


РАЗДЕЛ 3

Соблюдение основных политических свобод


Право на периодическую смену власти через выборы

Основные органы законодательной и исполнительной власти являются выборными на основе равного всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Народное собрание РД в составе 121 депутата избирается сроком на четыре года. Высшим исполнительным органом является Госсовет РД в составе 14 человек. Председатель Госсовета является по Конституции РД главой государства. Госсовет и его председателя избирает Конституционное собрание РД, созываемое специально для этого, состоящее из 242-х членов (121 депутата Народного Собрания и такого же количества представителей административно-территориальных образований). Таким образом, глава государства – председатель Госсовета – избирается не всеобщим и прямым волеизъявлением граждан республики, а представителями той же власти, как законодательной, так и исполнительной. При этом члены Конституционного Собрания не являются выборщиками в общепринятом смысле слова, т. е. уполномоченными на это избирателями.

Сегодняшний Председатель Госсовета М. М. Магомедов правит республикой уже 16 лет. С ноября 1987 года - в качестве председателя Президиума Верховного Совета ДАССР. (До этого еще пять лет – председателем Совета министров ДАССР). С 1994 года – в нынешней должности. Дважды, когда подходили сроки выборов, менялись соответствующие статьи Конституции РД, препятствовавшие продлению его пребывания у власти.

Необходимо отметить, что ни в одном из регионов Российской Федерации нет такого органа исполнительной власти, как Госсовет Дагестана. Он очень выгоден для лица, возглавляющего республику. В том плане, что, имея неограниченные полномочия, которым завидовали бы и президенты, и губернаторы субъектов Российской Федерации, Председатель Госсовета, в тоже время, персонально не несет никакой ответственности за принятые решения, так как имеет возможность переложить ее на плечи 14 членов этого органа. Кроме того, метод формирования этого органа надежен тем, что исключается возможность отклонения от сценария, принятого властью и вероятность воздействия на этот процесс внешних факторов. Такие гарантии ей обеспечивают статьи Конституции Дагестана и Закона «О Конституционном Собрании», принятого Верховным Советом Республики Дагестан 10 июня 1994 года. Согласно ст. 10 данного закона «Правом выдвижения кандидатуры на должность Председателя Государственного Совета Республики Дагестан обладает каждый из членов Конституционного Собрания». Из этого следует, что правом выдвижения на пост Председателя Государственного Совета Республики Дагестан, который по Конституции республики «является главой государства» (ст. 93 Конституции РД) обладают лишь 242 члена Конституционного Собрания из 1 млн. 222 тыс. 276¹⁸ зарегистрированных в республике избирателей. Остальные избиратели в количестве 1 млн. 222 тыс. 34 чел. лишены такого права. Тем самым грубо нарушены их избирательные права, гарантированные Конституциями Дагестана и России и Международным Пактом о гражданских и политических правах. Так, согласно ст. 32 Конституции РФ и аналогичной статьи Конституции РД каждый гражданин имеет право «избирать и быть избранным в органы государственной власти…». А согласно ст. 25 Международного Пакта «Каждый гражданин должен иметь, без какой бы то не было дискриминации,… и без необоснованных ограничений возможность: …голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе равного всеобщего избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Согласно же ст. 17 Конституции РФ «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права…», так как они «…не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Необходимо отметить и следующее обстоятельство. Закон «О Конституционном Собрании» был принят Верховным Советом РД 10 июня 1994 года, а месяцем позже – 26 июля, Конституционным собранием была принята и сама Конституция РД. В п. 2 заключительных и переходных положений Конституции говорится, что законы и другие правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции, принимаются только в части, не противоречащей этой Конституции.

До внесения изменений п. 2 ст. 93 Конституции РД гласил так: «Представитель одной и той же национальности не может быть избран Председателем Государственного Совета два срока подряд». Из этого следовало, что лицо одной национальности не может в два срока подряд возглавлять Госсовет РД. Эту статью изменили, и сейчас она выглядит следующим образом: «Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Председателя Госсовета РД более чем на два срока подряд».

Фактически Народное собрание РД с точки зрения Российского законодательства является нелигитимным органом власти, поскольку выборы происходили по действующему сегодня Закону РД «О выборах депутатов Народного собрания РД». Данный Закон содержит ряд норм, противоречащих Конституции РФ и федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности, 63 депутата народного собрания РД избраны по национально-территориальным округам, в которых имеют право выставлять свои кандидатуры только представители той или иной национальности. Т. е., выборы большинства депутатов парламента РД проведены с нарушением избирательных прав граждан по национальному признаку. Кроме того, данный Закон содержал норму закона, согласно которой в шести округах могли избираться только женщины. Эта норма была признана впоследствии Конституционным судом РД противоречащей Основному Закону РД. Выборы по 35 округам проводились по профессиональному признаку – в этих округах могли выставлять свои кандидатуры лишь кандидаты, которые имели высшее образование и готовы работать в парламенте республики на постоянной основе. Таким образом, налицо выборы по национальному, половому и профессиональному признакам, и подавляющее большинство депутатов народного Собрания РД избрано с грубейшими нарушениями основ Российского и международного избирательного права.

Последние выборы в Госсовет РД проходили 25 июня 2002 года. Согласно федеральному законодательству, которое гарантирует право каждого гражданина на выдвижение своей кандидатуры на пост руководителя главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Исалмагомед Набиев, председатель Дагестанского республиканского комитета Независимого профсоюза предпринимателей и водителей выдвинул свою кандидатуру на этот пост. Однако его не только не зарегистрировали кандидатом на данный пост, но и в день выборов, сотрудниками дагестанского РУБОП был насильственно доставлен на территорию РУБОП и задержан до конца выборов. Никаких объяснений по этому поводу ни ему, ни другим правозащитным организациям по этому поводу не дали. Также не имел успеха их обращения в органы прокуратуры.

По данным Главного управления министерства юстиции РФ по РД в законе РД "О выборах депутатов Народного собрания РД № 36 от 30 ноября 2002 года, на основании которого будут проводиться очередные выборы в парламент республики, содержится более 15 статей, которые противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Все эти противоречия заключают в себе ущемление избирательных прав граждан республики.

В 2002 году прокуратурой РД по обращению Председателя правления Общественного объединения в защиту Конституции РФ в РД депутата Народного собрания республики Сайгидпаши Умаханова прокуратурой республики опротестованы две статьи Конституции РД (99 и 100), устанавливающие неприкосновенность членов Государственного совета РД и форму отрешения главы исполнительной власти республики от должности.

Кроме того, в 2002 году по инициативе прокуратуры республики были внесены 7 поправок в Конституцию РД.

В настоящее время некоторые статьи конституции РД и законодательных актов, изданных на их основе, на основании которых проводятся выборы главы исполнительного органа республики, обжалованы в Конституционный суд Российской Федерации представителями правозащитных организаций Исалмагомедом Набиевым и Гасаном Гасановым.


Право на организацию местного самоуправления

Нарушение при избрании органов местного самоуправления.

В январе 2002 г. населением с. Кумли Ногайского района было принято решение начать процесс отзыва главы администрации села Картакаевой Л. К. в соответствии с законом РД «О порядке отзыва главы муниципального образования иного выборного должностного лица местного самоуправления». Районной администрацией было отказано в регистрации инициативной группы по сбору подписей за проведение голосования по отзыву главы администрации. Решение было обжаловано в районном суде Ногайского района 25.03.2002 г. Решением суда отказ оставлен в силе. Решение ногайского районного суда было обжаловано в Верховном суде РД. Определением Верховного суда от 17.07.2002 г. было отказано в удовлетворении кассационной жалобы полностью.

В селении Магарамкент в декабре 2002 года дважды состоялись акции протеста против действующего главы администрации Магарамкентского района, в которой приняли участие около трех с половиной тысяч человек. Митингующие требовали сместить главу администрации, который, по их утверждению, избран на этот пост в обход действующего закона о выборах, и к тому же развалил экономику района.¹⁹


Право на равный доступ к государственной службе

В законодательстве республики нет дополнительных ограничений для занятия государственных должностей, однако фактически устанавливаются квоты по национальным признакам. Руководство целыми министерствами закрепляется за представителями той или иной национальности, а то и тем или иным кланом.


Права политической оппозиции

Представители политической оппозиции практически лишены доступа к СМИ, контролируемым государством. Так, известный правозащитник А. М. Алиев свидетельствует, что ему, по сути, закрыт доступ на республиканское телевидение. И не только на телевидение.

14 сентября 2002 года была учреждена общественная организация «Объединение в защиту Конституции Российской Федерации в Республике Дагестан» (ОЗКРФРД). Учредителями и членами организации являются известные в республике политики, которые оппонируют власти, правозащитники, представители различных общественных движений. политических партий, профессиональных союзов и т. д. По ее инициативе прокуратура РД уже опротестовала некоторые статьи Конституции РД, противоречащие конституции РФ. Также по ее инициативе Народным собранием РД внесен законопроект о региональном уполномоченном по правам человека. Его рассмотрение ожидается в 2003 году. Председателем правления организации избран член народного собрания РД, глава администрации г. Хасавюрта Сайгидпаша Умаханов. Власти приняли известие о создании ОЗКРРФРД весьма негативно. Представители недавно созданной организации подвергаются давлению в связи с оппозиционностью организации. Об этом свидетельствуют члены правления, председатель Рескома НППВД Исалмагомед Набиев²⁰, Аркадий Ганиев, политолог: «Через моих однопартийцев мне было передано высочайшее неудовольствие фактом моего выступления в Хасавюрте...».²¹


Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию


РАЗДЕЛ 4

соблюдение основных социальных и трудовых прав

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

В Дагестане сегодня минимальная заработная плата – 450 рублей, тогда как прожиточный минимум составляет 1578 рублей. Согласно данным из сборника Московского статистического управления, Дагестан в ряду показателей по среднемесячной заработной плате по крупным и средним предприятиям находится на самом последнем месте, и эта цифра составляет 1949, 0 рублей.²²

Заработная плата в Дагестане почти в три раза ниже в среднем, чем по России, а безработица достигла примерно 60 % от трудоспособного населения республики (данные НППВД).


Право на отстаивание своих трудовых интересов


Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства


Право на бесплатное общее образование

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

В настоящее время основными причинами общей смертности населения остаются болезни системы кровообращения, органов дыхания и новообразования. При этом смертность мужчин выше (53%) смертности женщин (43%). Особо следует отметить причину смертности населения от социально - обусловленных инфекций и особенно от туберкулеза. Данная проблема довольно часто освещается во всех средствах массовой информации, но с 1992 года все еще отмечается рост основных эпидемиологических показателей на 39% и количество заболевших на 100 тысяч населения составляет 81 человек. Среди них особенно велик удельный вес больных с деструктивными формами туберкулеза - около 55%. Среди зарегистрированных больных туберкулезом городское население почти в 3 раза выше, чем сельское. На самом деле больных гораздо больше. Многие не попадают в поле зрения врачей, особенно сельское население.

Опасность с туберкулезом возникла не сразу, об этом много писали и говорили в СМИ. Однако добиться позитивных сдвигов практически не удается, хотя была принята специальная федеральная программа “ Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на 1998 – 2004 годы ”. Без должной финансовой поддержки реализовать ее не возможно. В 1998 году на эти цели были выделены от запланированных лишь 15 % средств. Рассматривая данную проблему, надо иметь в виду высокий уровень заболеваемости этой болезнью лиц отбывающих наказание, совершивших преступление. С 1996 года среди этой категории выросла заболеваемость на 63%, а смертность увеличилась почти в 2,5 раза. С учетом всех обстоятельств можно с высокой долей вероятности спрогнозировать повышение смертности в Дагестане в ближайшие годы.

Системный анализ данных, характеризующих состояние здоровья населения и санитарно-эпидемиологической обстановке в республике Дагестан за последние три года, показывает, что республика остается одной из самых неблагополучных для жизни регионов страны. Даже столица Дагестана г. Махачкала, где проживает 1\5 часть населения республики, занесена в десятку экологически неблагополучных городов российской федерации. Все это приводит к увеличению количества инвалидов в обществе. В последние 5 лет значительно возросло количество инвалидов по причине болезни туберкулезом, психическим расстройствам, травмам. Увеличение удельного веса инвалидов в структуре населения приводит к нарушению качества социальной структуры общества, особенно когда среди них высока доля инвалидов - детей и лиц в трудоспособном возрасте.

Давняя «болячка» Дагестана, одного из наиболее бедных регионов России туберкулез. Заболеваемость здесь и раньше превышала средние показатели по стране в 1,5-2 раза, но за последние годы она резко пошла вверх.

Столица Дагестана Махачкала, где число зарегистрированных больных туберкулезом достигает около 2 тысяч человек, остается единственным региональным центром в России, не имеющим туберкулезного стационара. Сейчас, по словам главного врача республиканского туберкулезного диспансера Абдуразака Адзиева, госпитализация выявленных больных по Дагестану составляет не более 40 процентов. Остальные свободно ходят по городу и распространяют инфекцию. Но даже если все вдруг захотят лечиться, в республике дефицит больничных коек - 45 процентов от норматива. За 2002 год в Дагестане умерли от туберкулеза более 300 человек. Заболели 102 ребенка. По словам руководителя оперативного отдела международного комитета Красного креста в Дагестане (МККК) Никиет Тарханова, в связи со сложной ситуацией в этой сфере МККК вынужден был даже оказать помощь республике медикаментами.

По стандартам Всемирной организации здравоохранения, о благополучии в плане туберкулеза можно говорить, если число заболевших не выше 30 человек на 100 тысяч населения. По имеющимся данным, на 100 тысяч населения по Дагестану приходятся 94 заболевших. Хорошо уже то, говорят врачи, что ситуация если и не улучшается, то, по крайней мере, не становится хуже.

Гусейн Камалович Гусейнов, заведующий кафедрой фтизиатрии дагестанской медицинской академии, в 1998 году характеризовал положение с туберкулезом в республике как эпидемию. Сегодня он настроен не так пессимистично. «Не потому, что у нас стало лучше, а потому, что у других стало хуже, - сказал он в беседе с корреспондентом агентства IWPR.- В 32-х регионах России положение с туберкулезом даже хуже, чем у нас, и его распространение идет ускоренными темпами».

Перспектив создания новой больницы по-прежнему нет. Обсуждают строительство больницы давно - и в Госсовете Дагестана, и в правительстве, и в городской администрации. Пока в Махачкале не удалось подобрать готового подходящего здания, а строительство новой больницы в пригороде застыло на уровне вырытого котлована. В республике не хватает специальной медицинской аппаратуры для выявления туберкулеза. Городские жители живут в страхе перед невидимой угрозой страшной болезни. При этом не дают покоя подозрения, что реально число больных туберкулезом гораздо больше того, что называют официальные цифры. «Я слышала, в Махачкале туберкулезом болеет каждый шестой. Я родом из Чародинского района, многие мои односельчане болеют. Конечно, это меня беспокоит. Постоянно волнуешься за детей, помыли ли они руки, ведь не знаешь, кто с тобой едет в маршрутке, в автобусе. Я проходила флюорографию в прошлом году, пошла в поликлинику лечиться от простуды, там заставили», - говорит Аминат, бухгалтер.

В Дагестане туберкулез - болезнь социальная, и пока подавляющая часть населения живет за чертой бедности, о радикальной перемене к лучшему говорить не приходится. Среди тех, кто хорошо осведомлен о своей болезни, но не желает лечиться - бывшие заключенные. Только половина из освободившихся туберкулезников обращается для дальнейшего лечения в медицинские учреждения. А свой срок отбывают они в туберкулезной колонии, расположенной на окраине Махачкалы. Как говорит заместитель начальника колонии Абдулкадир Тутунов, за 10 месяцев 2002 года на свободу по окончании срока вышли 189 человек с активной формой туберкулеза. Когда случаются амнистии, цифра освобожденных бывает значительно выше. «В высокогорных районах у женщин более запущено здоровье, подорванное тяжким физическим трудом и скудным питанием», - говорит главный врач благотворительной больницы для женщин в Махачкале, руководитель общественной организации «Лига защиты матери и ребенка» Айшат Магомедова.²³

По сильно заниженным официальным данным, в Дагестане зарегистрировано 293 больных СПИДом (23 из них уже умерли), и свыше 20 тысяч наркозависимых. Однако сами специалисты утверждают, что реальные цифры в десять раз больше.²⁴