Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека»

Вид материала

Доклад

Содержание Общая характеристика региональной нормативной базы

Подобный материал:

• Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека», 1363.48kb.
• -, 356.57kb.
• О гражданских и политических, 2223.78kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1198.63kb.
• Введение, 2349.5kb.
• Итоговый отчет о проведении мониторинга центр гражданского образования и прав человека, 142.9kb.
• Введение, 456.03kb.
• Защиты прав человека, 17.03kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1110.61kb.

Общая характеристика региональной нормативной базы

Существует целый ряд серьезных несоответствий региональных и местных законодательных и нормативных актов Российскому и международному праву. Так, основной Закон Республики Дагестан, т. е. Конституция РД, содержит, согласно протесту прокурора РД, более 30 несоответствий и противоречий Конституции РФ.

Вот выдержки из экспертного заключения Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан по Закону РД от 30 ноября 2002 г. № 36 «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан»:

«В процессе экспертизы установлено, что ряд положений Закона не согласуется с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Закон содержит пробелы в регулировании отдельных избирательных действий и процедур, внутренние противоречия и некоторые другие недостатки юридико-технического характера, снижающие его качество.

Так:

1. … Народное Собрание РД наделено правом устанавливать квоты представительства народов в Народном Собрании РД. …

Отмеченные положения в их взаимосвязи предусматривают по существу образование избирательных округов, в том числе, по национальному признаку, и выборы по каждому из таких округов в качестве депутата Народного Собрания РД представителя конкретного, заведомо определенного народа (нации). Тем самым эти положения образуют механизм (условия, процедуры, ограничения и гарантии) проведения в Республике Дагестан (в многомандатных избирательных округах) выборов без учета установленных Конституцией РФ гарантий прав граждан РФ и в обход установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – «Об основных гарантиях» - составитель) принципов проведения выборов и основных гарантий избирательных прав граждан РФ.

2. В пункте 3 статьи 8 Закона в качестве необходимого требования предусмотрено образование не менее одного избирательного округа на район, город, что не согласуется с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях» и пунктом 3 статьи 8 этого же Федерального закона, устанавливающим в качестве обязательного условия образования избирательных округов соблюдение примерного их равенства по числу избирателей с допустимым процентным отклонением.

3. Пункт 2 статьи 22 Закона в части положения, допускающего возможность выдвижения кандидатов в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан местными отделениями общественных объединений, не согласуется с частью 5 статьи 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» и подпунктом 25 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях», из которых следует, что местное отделение общественных объединений вправе принимать участие только в выборах в органы местного самоуправления.

4. Пункт 21 во взаимосвязи с пунктом б статьи 27 и пунктом 2 статьи 56 Закона исключает возможность снятия кандидатом своей кандидатуры в течение трех последних дней перед днем голосования, в том числе перед проведением повторного голосования, даже если решение о передаче ему места выбывшего кандидата принимается избирательной комиссией в пределах этого срока. В частности, исключается возможность снятия кандидатом своей кандидатуры, если возникли обстоятельства, вынуждающие его к этому, такие, как тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья и другие аналогичные обстоятельства, препятствующие дальнейшей реализации кандидатом пассивного избирательного права. В таких случаях отказ кандидату в удовлетворении заявления о снятии своей кандидатуры несовместим с целями выборов и представляет собой несоразмерное ограничение свободы осуществления гражданином данного права.

Это дает основание для признания несоответствующим пункта 21 статьи 24 рассматриваемого Закона Конституции РФ в той мере, в какой он не позволяет кандидату в течение трех последних дней перед днем голосования снять свою кандидатуру по вынуждающим обстоятельствам.

5. Положения пункта б статьи 27 и пункта 2 статьи 56 Закона в их нормативном единстве предусматривают приобретение кандидатом, занявшим место выбывшего кандидата, вновь прав и обязанностей, связанных со статусом кандидата, если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования.

Тем самым предопределен вопрос о повторном наделении выбывшего кандидата статусом кандидата вне зависимости от его воли. Считаем, что это не согласуется с конституционным принципом свободных выборов. Также нарушается принцип добровольного участия гражданина Российской Федерации в выборах, установленный пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

6. Пункт 1 статьи 37 Закона в части, предусматривающей определение Избирательной комиссией Республики Дагестан общего объема резервируемой печатной площади, противоречит пункту 2 статьи 52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому общий объем резервируемой части печатной площади устанавливается законом.

7. Пункт 16 статьи 24 Закона, которым исключается возможность регистрации кандидата при проведении выборов в Народное Собрание РД в более чем по одному избирательному округу, не согласуется с пунктом 19 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях», которым установлено, что правило, допускающее возможность регистрации кандидата при проведении одних и тех же выборов только по одному избирательному округу, не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением, избирательным блоком на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (или многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

8. Из пункта 3 статьи 63 Закона следует, что Верховный Суд РД может отменить решение окружной избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов на избирательном участке, в избирательном округе в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

… положение пункта 3 статьи 63 Закона как аналогичное положению, признанному неконституционным и сохраняющим свою силу постановлению Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 также следует признать несоответствующим статьям 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции РФ.

9. В Законе по аналогии с Федеральным законом «Об основных гарантиях» установлены нормы права, закрепляющие:

обязанности суда;

неправомерное деяние суда;

обязательный срок рассмотрения судом заявления.

Установление этих норм на уровне республики нарушает конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и РД, поскольку Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» судебная система, судоустройство, установление порядка организации и деятельности федеральных органов судебной власти и гражданско-процессуальное законодательство отнесены к ведению Российской Федерации и регулируются Конституцией РФ и федеральными законами. К предмету регулирования нормативных актов субъектов Российской Федерации отнесены только вопросы, касающиеся порядка образования и деятельности мировых судей и Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

10. В соответствии с пунктом 16 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях» не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Это обуславливает необходимость дополнения Закона нормами, регулирующими необходимые вопросы организации, проведения выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан и распределения определенной части мандатов с использованием пропорциональной системы,

11. В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях» в статье 8 Закона следует предусмотреть порядок действий Избирательной комиссии Республики Дагестан в случае, если схема избирательных округов не будет утверждена Народным Собранием Республики Дагестан в установленный Законом срок.

12. В соответствии с пунктом 13 статьи 10 и пунктом 2 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях» в Законе следует определить, в каком объеме, и в какие сроки доводятся до сведения избирателей решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов.

13. С учетом пункта 1 ст. 20, пункта 1 ст. 22 и ст. 26 Федерального закона «Об основных гарантиях» считаем необходимым включить территориальные избирательные комиссии в систему избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан (глава III Закона).

14. В соответствии Федеральным законом «Об основных гарантиях» в подпункте «г» пункта 1 статьи 16 Закона слова «депутаты Народного Собрания» следует заменить на слова «Депутаты (законодательных) представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

15. Из пункта 1 статьи 17 Закона после слов «зарегистрированный окружной» необходимо исключить слова «либо вышестоящей комиссией», поскольку в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 статьи 25 Федерального закона «Об основных гарантиях» регистрацию кандидатов при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют только окружные избирательные комиссии.

16. Пункт 2 статьи 18 Закона следует привести в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях», указав, что с заявлением о расформировании Избирательной комиссии Республики Дагестан вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

17. Наличие в пунктах 2 и 3 статьи 22 Закона отсылочных норм к Федеральному закону «О политических партиях» не обеспечивает полноты регулирования порядка выдвижения кандидатов от политической партии, избирательного блока, а также порядка образования и регистрации избирательных блоков. Это обуславливает необходимость подробной регламентации в Законе порядка осуществления указанных избирательных действий.

18. В пункте 8 статьи 22 Закона установлено, что протоколы об итогах сбора подписей кроме кандидатов вправе подписывать уполномоченные представители политических партий, избирательных блоков, а в пункте 1 статьи 24 Закона определено, что при проведении проверки представленных кандидатом подписей также вправе присутствовать уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Вместе с тем, порядок назначения и срок полномочий вышеуказанных уполномоченных представителей в Законе не урегулированы. Кроме того, названные нормы о деятельности уполномоченных представителей противоречат пункту 2 статьи 25 Закона, согласно которому от имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица.

20. Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации, в строке, устанавливающей перечень данных о кандидате, слова «адрес места жительства» следует заменить на слова «место жительства». Кроме того, указанное Приложение следует привести в соответствие со статьей 23 Закона, включив в перечень данных о кандидате строку о наличии гражданства иностранного государства, а также предусмотрев, что подписной лист кроме кандидата вправе заверять уполномоченные представители политических партий, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов,

21. Пункт 8 статьи 43 Закона и подпункт г) пункта 1 статьи 24 Закона взаимно не согласуются.

22. В соответствии с Федеральным законом в пункте 5 статьи 54 Закона следует указать, в каком объеме возмещаются расходы (полностью или частично) в случае, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, в результате чего назначены повторные выборы.

23. В пункте 1 статьи 57 и пункте 1 статьи 58 Закона следует указать, каким органом принимается решение о назначении повторных и дополнительных выборов, а в пункте 1 статьи 58 Закона следует, кроме того, указать, в какие сроки осуществляется официальное опубликование решения о назначении дополнительных выборов.

На основании изложенного предлагаем привести Закон РД от 30 ноября 2002 г. № 36 «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством».